Aproximaciones conceptuales a la inclusión

social y la ESSComo avanzar en implementación de PP

Ponencia presentada por: Artemio Pérez Pereyra

XVI Seminario Latinoamericano ASOCAMQuito, 25 al 27 de Noviembre del 2013

I. Elementos del contexto político – económico de América latina

2

1. Vivimos una ola de democratización y de gobiernos de “progresistas” en varios países(Un nuevo ciclo?)

2. Las economías nacionales en su mayoría han crecido de manera sostenida en los últimos diez años.

3. La inclusión social, es un tema en la agenda en todos los países, con diferentes énfasis.

4. Los modelos económicos de los van girando desde las concepciones neoliberales, a ser más equilibradas, plurales.

5. Las reformas del Estado, están pasando de significar menos Estado, a Estados más eficientes, con recuperación de la política como generador de los “contornos de la sociedad”.

6. Persistencia de problemas estructurales como la inequidad, la exclusión y la pobreza.

7. En varios países, crecimiento muy dependiente de buenos precios de recursos naturales

Crecimiento anual del PIB como porcentaje en AL

Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

OECD Latin America and the Caribbean

Para 2013 la tasa de crecimiento será de 3.0%AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a

(En porcentajes)

Reducida, y heterogénea, carga tributariaIngresos públicos tributarios y no tributarios y gasto

público social(En porcentaje del PIB)

Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de hidrocarburosFuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE

7.1 8.0 8.111.1 12.1 12.6 13.2 13.4

18.421.7 23.6 24.7

13.6

28.0

-5

10 15 20 25 30 35 40 45

Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Gasto público social

El gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL

GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto socialGC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del

Estado; SP: Sectorpúblico (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario

Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries..

a Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.

La pobreza se ha reducido al menor nivel en los últimos 20 años

AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011(Porcentajes)

Pero la región es la mas desigual del mundo…

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, 2002-2011

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a

Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development Indicators [online].a The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period.b Organization for Economic Co-operation and Development.

0.52

0.440.41

0.38 0.380.35 0.33

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

Latin America and the

Caribbean (18)

Sub-Saharan Africa (37)

East Asia and the Pacific

(10)

North Africa and Middle

East (9)

South Asia (8)

Eastern Europe and Central Asia

(21)

OECD (20)

Presión tributaria es heterogénea…

9

AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

La región se caracteriza por un alto nivel de desconfianza en el Estado…

10

AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011(Porcentajes, promedios simples)

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011.Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.

Cambios pendientes para la equidad y la inclusión abordando tres desafíos:

• Crecimiento e inversión sostenidos y dinámicos, generador de empleos de calidad, lo cual requiere avanzar hacia actividades intensivas en conocimiento

• Equidad e inclusión, basada en una estructura productiva más convergente, Plural, Solidaria con mejor distribución de los factores productivos, con protección social universal y construcción de capacidades

• Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción

El cambio estructural requiere de un Estado sólido como impulsor de políticas, garante de derechos, con un rol de regulación,

redistribución y fiscalización de políticas

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“Es el proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social

tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente

en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar

que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.” (Micher & Ivanov,

2008)

II. La Inclusión Social

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Mecanismos institucionales y de Política que favorecen la inclusión social

Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesión social, es decir, sociedades donde se conjugan mecanismos de inclusión social vinculados con la equidad y con comportamientos y valoraciones de las personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto común (CEPAL, 2007).

Políticas del empleo y auto empleo. Promoción al acceso y la permanencia en los sistemas educativos.Protección social universal ante la enfermedad y la vejez.Políticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que evite clientelismo y corrupción.Desarrollo del capital social.Aceptación de normas de convivencia.Confianza en las instituciones estatalesParticipar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL 2007)

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El indice de la inclusión social en América Latina

Fuente: Americas Quartely. 2013

1. Crecimiento del PBI2. Porcentaje del PBI orientado a inversión social3. Ejercicio de los derechos civiles4. Ingreso a la escuela secundaria5. Participación ciudadana6. Derechos políticos7. Acceso a una vivienda adecuada8. Porcentaje de la población que vive con más de 4 dólares

al dia9. Porcentaje de la población con acceso a empleo formal10. Inclusión financiera11. Empoderamiento personal12. Capacidad de respuesta del gobierno

Variables que la componen

15

1. Uruguay2. Chile3. EEUU4. Costa Rica5. Brasil6. Ecuador y Perú8. Panamá9. Colombia10. Bolivia11, Mexico 12. El Salvador13. Nicaragua14. Paraguay15. Honduras16. Guatemala

Ranking de inclusión social en AL (2013)

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III. Incidencia en Políticas Públicas

“ Cuando se pregunta uno ¿Por qué algunas naciones son ricas y otras son pobres? la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten”

M.Olson

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“Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a sectores de los aparatos estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a

una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la

producción instrumental y simbólica). Estos sectores van adoptando sucesivas tomas de posición y actúan en

consecuencia, transformando la realidad”.

¿Que es una política pública?

Una buena política pública:objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente, con participación de la SC y el sector privado. Incluirá orientaciones de contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de los recursos y sus resultados

Incidencia en Políticas PúblicasIncidencia en Políticas Públicas

SituaciónConstrucción de

consensos

Monitoreo y evaluación

Ejecución

Selección entre opciones

Definición de prioridades y

objetivos

Políticas

Definición de estrategias de acción y

presupuesto

Monitoreo y evaluación de

resultados

Gerencia de estrategias de acción (dentro de una organización)

Definición de objetivos (dentro de una organización)

ProgramasAnálisis de la

situación existente

Cómo los actores sociales conciben, proponen, negocian, acuerdan políticas a su favor.Como se cambian reglas de juego y estructuras de poder

Modelos para incidencia en PP

1. Modelo de la movilización.2. Modelo de la oferta política.3. Modelo de la anticipación.4. Modelo de la acción corporativista silenciosa.5. Modelo de la “ventana de oportunidad”

(policy window).

Modelo Policy Window ¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir temas y aprobar alternativas?

Flujo de problemas que saltan a la agenda de

gobierno

Flujo de eventos políticos que

establecen las prioridades de los

políticos electos

Flujo de alternativas de política relativas a cómo enfrentar los problemas

Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda

Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe

22

IV. EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

23

Dimensión económico productivo

Dimension socio cultural

Dimensión Político

institucional

Dimensionambiental

Plan

ifica

ción

es

trat

ágic

a te

rrit

oria

l

Part

icip

ació

n de

lo

s ac

tore

s lo

cale

s y

com

unit

ario

s

DET

El desarrollo económico territorial…“El proceso de acumulación de capacidades de la población en un territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus recursos, generando crecientes niveles de bienestar para la población local”

GOBERNABLIDAD CON INCLUSIÓN POLÍTICA

Capital

natural

Capital

cognitivo

Capital

social

Capital

cívico

Capital

cultural

Capital

humano

TRAN

SFO

RMAC

IÓN

PR

OD

UCT

IVA

FORT

ALEC

IMIE

NTO

IN

STIT

UCI

ON

AL

PRODUCTIVIDAD

COMPETITIVIDAD

Estrategia para DET

La Economía Social y Solidaria (ESS)

25

Concepto en construcción…

Es una parte de la realidad social, "situada entre la economía pública y la economía capitalista (otros plantean también entre la economía popular)" y con potencial de ser una alternativa a estas. Incluyen a las cooperativas, trabajo asociado, mutuales, organizaciones sin fines de lucro, comunidades, autogestión, trabajo doméstico”..

26

tercer sector, sector solidario, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economía solidaria, iniciativa social y otras acepciones, que designan realidades muy próximas.

Con todas esas denominaciones, se delimita ésta realidad social que pugna por una economía plural, actuando tanto en el ámbito del mercado como en el no mercado en pro de un desarrollo social y económico colectivo no excluyente.

Otras denominaciones…

27

Tomado de José Luis Coraggio . 2012

PRINCIPIOS DE LA ESS

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1. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autónomo, autogestión.

2. Producción socialmente responsable3. De la solidaridad del grupo a la solidaridad

extendida (cuidar la vida de la comunidad)4. La no explotación del trabajo ajeno y justicia

distributiva5. Varias alternativas a la circulación de bienes:

Mercado, autoconsumo, intercambio6. Reciprocidad7. Consumo responsable8. La libre iniciativa, pero de manera responsable9. El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la

complejidad…10. La Territorialidad.

Avances en Políticas públicas en ESS a nivel de AL

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• Honduras: 1985, Ley de economía social• Colombia: 1998, La ley del sector solidario• Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 “Ley

orgánica de la economía popular y solidario del sector financiero solidario

• Mexico: 2011, Ley sobre economía social y solidaria• Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene

algunas leyes regionales y, El Instituto Nacional de economía social.

• Bolivia: su constitución define una economía plural, no tiene ley específica.

• Brasil: tiene la secretaría nacional economía social y solidaria. Están discutiendo una ley.

• República dominicana: Está en debate un proyecto de ley

• Uruguay: Se dio una ley de cooperativas• Venezuela: La constitución dice que el Estado

promueve la economia social. 2001, Ley de cooperativas.

¿Cómo construir un territorio con economía inclusiva y solidaria?

“Desarrollo territorial inclusivo

y solidario, es aquel que permite la acumulación de

capacidades de la población en un territorio, para el aprovechamiento

sustentable de sus recursos,

garantizando el bienestar de su

población a través de la pluralidad de

su economía”…

DETISESTADO

EMPRESASOC. CIV.

Dimensión socio-cultural

Dim

ensión político-

institucional

Dimensión ambiental

(natural y físico)

Producción

ResponsableConsumo Ético

Com

erci

o Ju

sto

Servicios de Proxim

idad

Finanzas Solidarias

Innovación

tecnológica con

intercambio de

saberes

S

O

S

T E

N

I

B

I L I D A D

?

31

Reflexiones finales

Vivimos en la era de las sociedades complejas…

1.¿ Es posible que la ESS emergente, sea convergente con las otras expresiones económicas en los territorios? ¿Contribuiría significante a la inclusión?

2.La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicación del exágono del DET- IS, pasaría por lograr mayor productividad y competitividad de los factores de producción ¿Esto necesariamente se contrapone a la solidaridad?3.¿Cuáles serían las políticas públicas nacionales y territoriales para enriquecer el DET con esta propuesta emergente? ¿O el problema es de gerencia política?