Post on 17-Feb-2016
description
S1 Efectividad en Organizaciones Gubernamentales
MA Oscar Bahamonde Amaya
Syllabus, 10 Sesiones ( 1.5 horas cada una)
1. El Estado, la Economía y los modelos de Desarrollo2. La Instituciones y las Organizaciones.
3. Eficiencia y Eficacia, Efectividad y Competividad4. El Sector Publico Peruano en números y Calidad del servicio
5. Administración Estratégica y el cambio organizacional.6. Gerencia y Dirección por Indicadores
7. Liderazgo y Motivación Grupal ( Control de Lecturas: 45 min.)8. La Gobernabilidad y la Reforma del Estado.
9. Exposición Trabajos aplicativos10. Exposición Trabajos aplicativos
Oscar Bahamonde, Esan
Evaluación
1. Distribución horas lectivas: 10 Sesiones ( 1.5 horas c/u)
1. Participación en clase 20%2. Trabajos de Grupo 40%3. Control de Lectura 40%
Sesión :
Control de Lectura de 3 preguntas, con duración de cuarentaicinco (45) minutos.
Oscar Bahamonde, Esan
La Efectividad en Organizaciones Gubernamentales
…….un problema actual y globalOscar Bahamonde, Esan
¿Porque estudiar la efectividad?
1. Porque nuestra población es Pobre en una región que se desarrolla.
2. Porque la ciudadanía exige resultados al Sector Publico.
3. Porque el mercado no es suficiente para mejorar el nivel de vida de los peruanos
Oscar Bahamonde, Esan
Pobreza
Oscar Bahamonde, Esan
Shocks de Pobreza
Oscar Bahamonde, Esan
El Estado sufre transformaciones
Oscar Bahamonde, Esan
La Crisis de credibilidad del Estado
Ejecutivo:Aprueba: 36%Desaprueba: 57%
Congreso:Aprueba: 13.9%Desaprueba: 80.9 %
Poder Judicial:Aprueba: 15%Desaprueba: 63%
21 de Febrero 2010
Oscar Bahamonde, Esan
Evolución del Presupuesto General de la República, 1999-2010
3 veces,…¿?
01 02 03 04 05 06 07 08 09
84.628
28,
Oscar Bahamonde, Esan
• Efectividad
Definiciones:
Eficacia
• Eficiencia
Oscar Bahamonde, Esan
• Efectividad
Definiciones:
•Eficacia
• Eficiencia
Logro de los objetivos
Cuando los objetivos se alcanzan a un costomenor que los beneficios obtenidos
Cuando al alcanzar los objetivos se produce un impacto positivo en la Población
(Intorno, criterio Administrativo)
(Intorno, criterio Económico)
(Entorno, criterio extra institucional)
Oscar Bahamonde, Esan
Page 13
Relación entre los Modelos de Desarrollo, la Economía y el Estado:
Estado
Economía
Modelos de
Desarrollo
•Desde un punto de vista jurídico:
• El Estado es la sociedad jurídicamente organizada
•Desde un punto de vista geopolítico:
• El Estado es un ser orgánico que nace, crece y puede extinguirse.
EL ESTADOEl hombre no puede vivir solo, vive en grupos, en los que aúna esfuerzos con sus semejantes para superar sus límites físicos y enfrentar un medio ambiente hostil o difícil.
Estado el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
Oscar Bahamonde, Esan
Elementos de un Estado:
Gobierno
PoblaciónTerritorio
Oscar Bahamonde, Esan
LA CIVILIZACIÓN, Mesopotamia, Egipto, India, Perú, China y Mesoamérica
• La organización social compleja, División del trabajo
• Excedente productivo, construcciones públicas Un gobierno estatal.
• Aritmética, geometría, física, medicina, astronomía, etc; y su aplicación en la tecnología agraria, edificios, en la medición del tiempo, administración pública, etc.
• Cultura compartida por la población de un extenso territorio.
http://video.google.com/googleplayer.swf?docid=-7590203755477313077&hl=es&fs=trueOscar Bahamonde, Esan
El Estado no es un fin en sí mismo, es unmedio para lograr fines que están porencima de él y se debe al ciudadano.
Sin embargo………….
Oscar Bahamonde, Esan
Gestión Publica
Gobierno
Estado
Nación Capital social , intangibles
Institucionalidad
Administración
Política
Oscar Bahamonde, Esan
Ciudadano(Organizaciones Sociales)
Mercado(Sector Privado)
Estado(Sector Público)
Componentes de las Sociedades Modernas
Oscar Bahamonde, Esan
Estado(Sector Público)
Mercado(Sector Privado)
Ciudadano(Organizaciones Sociales)
Componentes de las Sociedades Modernas
Oscar Bahamonde, Esan
CIUDADANOSOscar Bahamonde, Esan
• Provisión directa de los BB.PP.• “Gobernar es gastar”• Necesita una economía en expansión.
Hasta los años 70: Estado de Bienestar
• La economía depende de la Competividad• Redefinición del Rol del Estado en Inglaterra y
Chile.
1980:
Globalización
Neo Liberalismo
• Diversos enfoques• Diversas experiencias
90-2000:
Retorno del estado, Modernización del Estado
Desarrollo de la Gestión Publica y los Roles del Estado
Oscar Bahamonde, Esan
Page 23
Teorías modernas sobre Efectividad de Organizaciones Publicas:
Neo Gerencialismo o NGP:– Uso de las modernas técnicas gerenciales desarrolladas
en el sector privado para mejorar la Gestión Publica.
1. Énfasis en los resultados y el desempeño.
2. Sustitución de relaciones jerárquicas por relaciones contractuales.(contratos temporales no permanentes)
3. Introducción de mecanismos de mercado.
4. Los ciudadanos son clientes
Page 24
Enfoque de la Nueva Gerencia Publica NGP.1,990….
Chile
Oscar Bahamonde, Esan
Page 25
Enfoque del Nuevo Estado o Neo Weberianismo….. ( 2004)
Espíritu Publico en la Burocracia…..
– Énfasis en técnicas de participación en redes sociales y mecanismos participativos
Europa Continental.
Cultura Profesional de calidad y servicio
Page 26
Teorías modernas sobre Efectividad de Organizaciones Publicas:
Neo Weberianismo:1.Espíritu Publico de la Carrera estatal y
2.Cultura profesional de Calidad y Servicio.
3.Evaluación por resultados.
4.Mirada foránea a la efectividad, no solo empresarial sino ciudadanía organizada
Page 27
Maximilian Carl Weber
Erfurt,1864 - Múnich, 1920 . Filosofo, economista, sociólogo y politicologo alemán,
fundador del estudio moderno de la Administración Publica Sus trabajos más importantes se relacionan con la
sociología de la religión, el gobierno y la economía. Su obra más reconocida es el ensayo “La ética
Protestante y el espíritu del capitalismo”
“Espíritu del capitalismo”…..ideas y hábitos que favorecen la búsqueda racional de ganancias económicas.
Page 28
Nuestros tres temas:
1. Efectividad.
2. Organizaciones.
3. Gobierno.
Pero tenemos que ver primero………
Principios de Economía
La Elección individual, …el núcleo de la economía:
1. Los recursos son escasos.
2. El costo real de un producto es aquello a lo que debo renunciar para tenerlo.
3. ¿Cuánto ?... Es una decisión “unidad por unidad” (marginal).
4. Las personas aprovechan las oportunidades para mejorar que se les brinda.
“…La Economía es el estudio del genero humano en sus actividades habituales de la vida diaria…………” Alfred Marshall
Krugman,Wells,Olney, 2007
Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria …..29
Oscar Bahamonde, Esan
Principios de Economía
Además de la Elección individual, …la interacción:¿Como funcionan las economías?:
1. Los beneficios del Comercio2. Los mercados tienden al equilibrio3. Los mercados generalmente son eficientes4. Cuando los mercados fallan , el Estado puede mejorar
el bienestar
Krugman,Wells,Olney.2007
30Estos principios se aplican en la Bolsa, o en la Empresa o en nuestra vida diaria …..Oscar Bahamonde, Esan
Competitividad de la empresa
Nivel microempresas y redes eficientes
Nivel macrocontexto macro-económicopolítico y jurídico estable
Nivel mesocadenas selectivas e
instituciones de soporte
Nivel metaOrientación de la sociedadhacia la competitividad y el
desarrollo
Patrón competitivode la organizacióneconómica
Cohesión social
Valores socio-culturalescon respecto al aprendizaje y
al cambio
Capacidad paraformular visiones
y proyectos estratégicos
política de competencia
política monetaria
política de tasade cambio
política comercial
política fiscal
fomento de la INNOVACION
desarrollo de la infraestructura
fomento a la exportación
regional regulación ambiental
eduación Yformación profesional
dentro de la empresaRedes
interempresariales
INNOVACIONES
Memoriacolectiva
política depresupuesto
Creación de empleo
y de empresas
estructuraindustrial
Oscar Bahamonde, Esan
Page 32
EstadoIntervensionista:•PAPEL
PREPONDERANTEDEL ESTADO
• FIJACION DE PRECIOS
• ESTADO EMPRESARIO
*CONTROL DEIMPORTACIONES
EstadoLiberal
SISTEMA DE LIBRE MERCADO
EL PAPEL DELESTADO ESMINIMO
*CONDICIONESPARA QUE EL MERCADOFUNCIONE
ECO. SOCIALDE MERCADO
PERMITECONSIDERARASPECTOS SOCIALESAL MISMONIVEL QUE LOS ASPEC TOS ECONOMICOS
Teorías y Modelos de Desarrollo:
Oscar Bahamonde, Esan
EL PERÚ RESPECTO A LA EVOLUCIÓN DE LOS
MODELOS PROPUESTOSDE DESARROLLO
1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
CONVENCIONAL (45-75)• NIVEL: Técnico Económico• VARIABLES: Microeconómicas Keynesianas
DEPENDENCIA (75-85)• NIVEL: Político• VARIABLES: Poder,
Grupos y Clases
CONVENCIONAL AMPLIADO (Reformista) (75-85)
• NIVEL: Social• VARIABLES: Calidad
de vida, necesidades básicas
• NIVEL: Todos+humanismo• VARIABLES: Todas +
autonomía, libertad individual
DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE (95-....)
DESARROLLO SOSTENIBLE (86-...)DESARROLLO HUMANO (90-....)
• VARIABLES: Nuevos valores, ética ecológica (eco-humanismo), bienestar de las generaciones futuras, sostenibilidad del desarrrollo
• NIVEL: Axiológico - ecológico - social - económico
ECODESARROLLO (72-....)
• NIVEL: Ecológico• VARIABLES: Límites ambentales
• NIVEL: Axiológico• VARIABLE: Sistema de valoresNUEVO DESARROLLO
Apoyo delPC y
APRA
• Partidos Izquierda ilegales
• Gobierno populista
• Economía próspera
4845 56
AmnistíaAPRA legal
62 63 68
Liberal e Intervención
R. Agraria ineficaz
G G G
• Ref. Agraria y Educativa
• Nacionalizac.• Contratos con
Cías EEUU• Acercamiento
a URSS y Cuba
75GG
• Paralizó reformas
• Asamblea Constituy. APRA
• Constit. 79
80
Política moderada,Austeridad
85AG
90 2000 01 06
Subversión / Terrorismo
Control cambiario,
pago deuda, estatiz.banca
inflación
Autotitario, shock, autogolpe,
Constitución 93, reformas liberales, lucha terrorismo.
Política liberal, exportaciones,
resultados económicos
Oscar Bahamonde, Esan
Page 34Oscar Bahamonde, Esan
Gobiernos Orientación de Política Económica
1950-62 Conservador: primero militar, (General Manuel Odría), luego civil (Manuel Prado)
Economía relativamente abierta con favores tributarios para los inversionistas extranjeros; inversión pública limitada a infraestructura.
1962 Intervención por militares reformistas.
Reforma agraria localizada y limitada; creación del departamento de planificación.
1963-68 Elección democrática de gobierno reformista-promotor (Fernando Belaunde Ferry)
Mayor inversión pública y protección; Impase político acerca de propuestas de reforma agraria y de limitar la dominación extranjera de la industria petrolera.
1968-75 Militar reformista radical (General Juan Velasco Alvarado)
Mucho mayor intervención estatal y proteccionismo;nacionalización y empresas estatales; reforma agraria completa; aumento de déficits fiscales y fuerte endeudamiento externo.
1975-80 Gobierno Militar mucho más conservador (General Francisco Morales Bermudez)
Reversión parcial de la reformas de Velasco pero continuó la propiedad estatal extendida y el alto proteccionismo.
1980-85 Restauración democrática con el regreso de Belaunde, más conservador y debilitado por Sendero Luminoso.
Cambios “neoliberales” iniciales; protección algo reducida, pero continuación de la alta inversión pública; exceso en el gasto y contracción forzada.
1985-90 Populismo marcado (Alan García) Intervención en todas las direcciones a la vez; programa heterodoxo para promover la expansión mientras se bloqueaba la inflación por medio de controles directos; intenso conflicto con el sector privado por intento de nacionalización del sistema financiero.
1990-2000 Reformas neo-liberalescombinadas con línea autoritaria (Alberto Fujimori)
Reversión total de la intervención estatal; protección muy disminuida y bienvenida a los inversionistas privados nuevamente; privatizaciones generalizadas.
Resumen de cambios en los gobiernos y orientación de política económica 1950-2000
Consultora MacKinsey
Oscar Bahamonde, Esan
"No hay necesidad de tener una Computadora en cada casa", Ken Olsen, fundador de Digital Equipment, en 1977."Las aspiradoras impulsadas por energía nuclear serán una realidad en 10 años", Alex Lewyt, presidente del fabricante de aspiradoras Lewyt, en 1955.
"La TV no durará porque la gente se cansará rápido de pasar todas las noches mirando una caja de madera", Darryl Zanuck, productor de la 20th Century Fox, en 1946.
"Nunca se fabricará un avión más grande que éste", un ingeniero de Boeing, al ver el Boeing 247, con capacidad para 10 pasajeros, en 1933.
"Estamos en el umbral del correo vía cohete", Arthur Summerfield, director general de Servicio Postal, en 1959.
"Los estadounidenses necesitan el teléfono. Nosotros no. Tenemos mensajeros de sobra", Sir William Preece, Director del la oficina Británica de Correos, en 1878.
"Se acabará demostrando que los rayos X son un engaño”, Lord Kelvin, presidente de la Royal Society, en 1883.
Romper Paradigmas…………..
Oscar Bahamonde, Esan
¿Como definiríamos laboralmente a los Japoneses?
¿Compramos productos Japoneses?¿Son buenos?
Oscar Bahamonde, Esan
ESTUDIO GLOBAL
PAISES EMPRENDEDORES – Universidad de Florida
Perú
Oscar Bahamonde, Esan
GINEBRA, jun. 7 (Reuters) - Más de 600 millones de personas a nivel mundial trabajan más horas de lo recomendado, con los peruanos liderando la lista y con los británicos encabezando el grupo entre los países ricos, dijo el jueves la Organización Internacional del Trabajo.
Más de la mitad (50,9 por ciento) de los peruanos trabajan más de 48 horas por semana, seguidos por los surcoreanos (49,5), los tailandeses (46,7) y los paquistaníes (44,4).En los países desarrollados, donde la jornada laboral generalmente es más corta, el 25,7 por ciento de los británicos trabaja más de 48 horas por semana, secundados por los israelíes (25,5), los australianos (20,4), los suizos (19,2) y los estadounidenses (18,1).
OIT: Más de 600 millones de personas trabajan demasiado y peruanos lideran la lista
Wall Street Journal, 7 de Junio 2009Oscar Bahamonde, Esan
El Futuro
Oscar Bahamonde, Esan
Efectividad en Organizaciones Gubernamentales
MA Oscar Bahamonde Amaya