- 1. DERECHO CONSTITUCIONAL I GNESIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LA REPBLICA DE CHILE DE 1980 FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO
PRAT VICTORIA Profesor: JULIO MAURICIO MUOZ VILLA
2. DESIGNACIN DE COMISIN QUE PROPUESIERA UN ANTE PROYECTO DE
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
- Al establecerse la junta Militar de Gobierno presidida por el
General Augusto Pinochet U., Comandante en Jefe del Ejrcito, se
seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de un
rgimen constitucional, para lo cual se ira a la redaccin de un
texto correspondiente.
3.
- El 24 de septiembre de 1973 se reuni una Comisin, designada por
la Junta de Gobierno, encargada de elaborar un anteproyecto
constitucional e integrada por:
-
- Enrique Ortzar E., (Presidente)
-
- Rafael Eyzaguirre E. (Secretario).
4.
- El 9 de octubre de 1973 se incorporaron como miembros
permanentes de la Comisin:
- El 21 de diciembre de 1973 se design a:
- Se desempe como prosecretario y secretario subrogante:
5.
- Por Decreto Supremo N 1.064, de 25 de octubre de 1973, se
oficializ la designacin de la referida Comisin, para que estudie,
elabore y proponga un anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica
del estado y de sus leyes complementarias.
6.
- Con posterioridad, la integracin de la Comisin sufrira algunos
cambios:
-
- En marzo de 1977 renuncian Alejandro Silva B. y Enrique Evans
de la C.
-
- En mayo de 1977 renuncia Jorge Ovalle Q.
- En junio de 1977 se incorporaron como miembros
permanentes:
7.
- De todos los que en alguna oportunidad integraron la
Comisin:
-
- Ocho eran profesores de Derecho Constitucional:
-
-
- Diez, Evans, Guzmn y Silva (P.U.C)
-
-
- Ovalle y Luz Bulnes (U. de Chile)
-
-
- Bertelsen (U. Catlica de Valparaso)
-
- Tres eran ex ministros de Estado:
8.
- De conformidad a lo sealado en el Decreto Supremo N 1.064 la
Comisin form subcomisiones sobre:
-
- Estatuto de los Medios de Comunicacin Social.
-
- Sistema Electoral y Estatuto de los Partidos Polticos.
-
- Rgimen Administrativo Interior y Descentralizacin
Administrativa y Regional.
-
- Materias contencioso administrativas.
9.
- La Comisin -llamada primero Constituyente y posteriormente de
Estudio de la nueva Constitucin Poltica del Estado- funcion
ininterrumpidamente, entre el 24 de septiembre de 1973 y el 5 de
octubre de 1978, celebrando 417 sesiones, durante las cuales se
aboc al estudio, acuerdo y redaccin del anteproyecto.
10.
- Durante sus primeros aos la Comisin se dedic, igualmente, a
conocer otras materias legislativas y a resolver consultas
formuladas por la Junta de Gobierno y algunos ministerios. El
profesor Silva Bascuan siempre objet aquello, pues la Comisin no
deba conocer otras materias que las correspondientes a la
elaboracin de una Constitucin.
11.
- La Comisin al fijar el orden de los trabajos acord:
-
- Escuchar la opinin de catedrticos de Derecho Constitucional.
Concurrieron 9.
-
- Con posterioridad se conoci la opinin de 14 especialistas en
otras materias.
- A la vez, entre los aos 1974 y 1976, se escuch a representantes
de diversas actividades, que, en nmero de aproximadamente 35
instituciones asistieron a la Comisin.
- En junio de 1977 asisti el Presidente de la Repblica.
12.
- Adems de los debates, informes de subcomisiones, acuerdos y
anexos, contenidos en las Actas Oficiales, los documentos ms
importantesque dicen relacin con la Comisin son:
-
- Minuta, de 26 de septiembre de 1973, sobre metas fundamentales
para la nueva Constitucin.
-
- Memorandum, de 26 de noviembre de 1973, sobre metas u objetivos
fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica
del Estado.
13.
-
- Exposicin del Presidente de la Comisin, al cumplir un ao de
trabajo, de 8 de noviembre de 1974.
-
- Oficio, de 15 de noviembre de 1977, del Presidente de la
Repblica, sobre orientaciones fundamentales para el estudio de la
Constitucin, fijando como plazo de trmino del trabajo de la Comisin
el 21 de mayo de 1978, ampliado posteriormente al 20 de agosto de
1978.
14.
-
- Informe, de 16 de agosto de 1978, sobre ideas precisas del
anteproyecto y sus captulos. Este informe, con 301 carillas de
extensin, fue remitido al Presidente de la Repblica, quien, a su
vez, lo hizo llegar al Consejo de Estado. El presidente del
organismo consultivo, Jorge Alessandri R., seal al Jefe del Estado
que dicho texto no poda servir de base para una discusin en el
Consejo de Estado, precisndose un articulado que sirviera para
aqulla y para el correspondiente informe. El Presidente de la
Repblica pidi, entonces, a la Comisin de Estudio, que redactara
dicho articulado, lo que as se hizo, remitindose dos meses ms
tarde.
15.
-
- Articulado del anteproyecto constitucional, redactado
posteriormente, de 5 de octubre de 1978 y entregado el 18 de
octubre de 1978.
16.
- El anteproyecto constitucional, redactado por la Comisin de
Estudio contena:
-
- Un Prembulo, de carcter doctrinario.
-
- 14 captulos, 123 artculos permanentes y, 11 disposiciones
transitorias.
-
- Fue suscrito por los comisionados:
-
-
- Enrique Ortzar (Presidente)
17.
- Los aspectos principales del anteproyectode la Comisin de
Estudio se refieren a la mayor amplitud con que trata especialmente
las materias propias de la parte dogmtica de la Constitucin y a los
nuevos rganos constitucionales. As:
-
- Bases de la Institucionalidad.
-
- Derechos y deberes (Captulo III)
-
- El Congreso Nacional (Captulo V)
-
- Poder Judicial (Captulo VI)
-
- Tribunal Constitucional (Captulo VII)
18.
-
- Justicia Electoral (Captulo VIII).
-
- Contralora General de la Repblica (Captulo IX)
-
- Las Fuerzas de la Defensa Nacional (Captulo X)
-
- El Consejo de Seguridad nacional (Captulo XI)
-
- El Banco Central (Captulo XII)
-
- Gobierno y Administracin Interior del Estado (Captulo
XIII)
-
- Reforma de la Constitucin (Captulo XIV)
19. EL PROYECTO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO DE ESTADO
- El 31 de octubre de 1978 el Presidente de la Repblica solicit
al Consejo de Estado su opinin sobre el anteproyecto, ahora
articulado, de Constitucin Poltica del Estado que le presentara la
Comisin de Estudios.
20.
- El Consejo de Estado estuvo integrado por:
-
- Jorge Alessandri Rodrguez (Presidente)
-
- Gabriel Gonzlez Videla (Vicepresidente)
-
- Enrique Urrutia M. (ex presidente Corte Suprema)
-
- Hctor Humeres M. (ex Contralor General de la Repblica)
-
- Gral. (R) Oscar Izurieta M., (ex Comandante en Jefe del
Ejrcito).
-
- Almirante (R) Ramn Barros G. (ex Comandante en Jefe de la
Armada)
21.
-
- Gral. (R) Vicente Huerta C., (ex Director General de
Carabineros)
-
- Juan de Dios Carmona (ex Ministro de Estado)
-
- Hernn Figueroa A. (ex Embajador)
-
- Enrique Ortzar E. (ex profesor de la facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales)
-
- Carlos F. Cceres C. (Profesor de la Facultad de Ciencias
Econmicas)
-
- Julio Philippi I. (miembro de las actividades profesionales
colegiadas)
-
- Pedro Ibez O. (Miembro de la actividad laboral)
22.
-
- Mercedes Ezquerra B. (miembro de organizaciones femeninas)
-
- Juan A. Coloma C. (representante de la juventud)
-
- Durante la primera parte de los trabajos tuvo participacin
Juvenal Hernndez J. (ex Rector de la Universidad de Chile)
-
- Secretario fue Rafael Valdivieso A.
-
- Prosecretario fue Arturo Marn V. (Abogado)
-
- El ex Presidente de la Repblica Eduardo Frei Montalva no acept
integrar el Consejo de Estado.
23.
- Sobre el estudio del anteproyecto constitucional por el Consejo
de Estado:
-
- Se efecto durante los meses de noviembre de 1978 y julio de
1980. Se celebraron 57 sesiones plenarias y un nmero no registrado
de reuniones en comisiones con especialistas.
-
- Se abri un plazo para que la opinin pblica realizara
sugerencias, este venci el 15 de diciembre de 1978. SE recibieron
cerca de 150 indicaciones.
-
- El Consejo de Estado elabor un nuevo proyecto constitucional,
con menos acento en lo doctrinario y ms parecido a una reforma a la
Constitucin de 1925.
24.
-
- Considera un gravsimo error hablar de un nuevo texto, pues, de
ser efectivamente nuevo, representara un salto en el vaco; en
cambio, las reformas permiten , con inmensas ventajas, corregir el
texto vigente, en cuanto haya demostrado ser ineficiente. En
consecuencia, no est de acuerdo con un nuevo texto, aun cuando s lo
est con la reforma del actual, para cuyo fin debe irse examinando
el anteproyecto en consulta artculo por artculo.
25.
- El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al
anteproyecto de la Comisin de Estudios. Entre ellas
destacamos:
-
- La supresin del Prembulo, de carcter doctrinario por
considerrselo superfluo.
-
- En materia de ciudadana, se redujo la edad para ser ciudadano
de 21 a 18 aos.
-
- Como requisito para ser elegido Presidente de la Repblica se
agreg el de tener 40 aos de edad, y en cuanto a la duracin del
periodo presidencial, se rebaj a 6 aos. Para el caso de vacancia en
su cargo, deba convocarse a una nueva eleccin.
26.
- El proyecto constitucional del Consejo de Estado fue acordado,
finalmente, en sesin de 1 de julio de 1980, conteniendo en su
informe o fundamentacin los antecedentes de la crisis
institucional, una resea general del proyecto, referencias al
rgimen democrtico, libertad y dignidad de las personas, orden
pblico econmico, robustecimiento del poder presidencial, generacin
y composicin del Congreso, Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Gobierno y Administracin Interior del Estado, enmiendas al
anteproyecto y necesidad y caractersticas del periodo de
transicin.
27.
- El proyecto del Consejo de Estado consta de:
-
- 120 disposiciones permanentes.
-
- 1 Captulo de disposiciones generales.
-
- 27 disposiciones transitorias.
28.
- Sobre el periodo de transicin que contemplaba:
-
- Para poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones
se fij en 5 aos, continuando en sus funciones, por tal lapso y
hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de
Gobierno; designndose un Congreso al cual correspondera la
elaboracin pblica de la ley y la representacin de las diversas
corrientes de opinin y nombrndose a los alcaldes, durante tres aos,
por el Presidente de la Repblica.
29.
- El proyecto del Consejo de Estado fue entregado por su
presidente al Presidente de la Repblica y a la Junta de Gobierno,
en audiencia especial, el da 8 de julio de 1980.
- El informe, incluyendo su articulado se hizo pblico. Sin
embargo, las actas de debate del Consejo de Estado se mantuvieron
secretas hasta que este ces en sus funciones en 1989.
30. CONOCIMIENTO Y DESPACHO DEL PROYECTO POR LA JUNTA DE
GOBIERNO
- La Junta de Gobierno conociy despach el proyecto constitucional
mediante el mecanismo legislativo de los Decretos Leyes N 527 y
991, procediendo para ello dentro de un muy breve plazo,
prcticamente un mes.
31.
- Para este nuevo estudio la junta design un nuevo grupo de
trabajo de 8 miembros:
-
- Sergio Fernndez (Ministro del Interior)
-
- Mnica Madariaga (Ministra de Justicia)
-
- Gral. Santiago Sinclair (Ministro Jefe del Estado Mayor
Presidencial)
-
- Capitn de Navo Mario Duvauchelle.
32.
- En representacin de la Junta de Gobierno:
-
- Gral. Fernando Lyon (Auditor general del ejrcito)
-
- Contralmirante Aldo Montagna (Auditor general de la
Armada)
-
- Coronel Enrique Montero (Auditor general de la Fuerza
Area)
-
- Mayor de Carabineros Harry Grunewaldt.
33.
- Durante el mes de julio de 1980 e ininterrumpidamente la Junta
de Gobierno y el Grupo de Trabajo, sobre la base del proyecto del
Consejo de Estado, procedieron, respectivamente, a adoptar las
decisiones bsicas previas, y a analizar las diferentes
alternativas, presentadas stas por el Grupo de Trabajo.
34.
- Resueltos por la Junta de Gobierno los criterios a seguir, se
mantuvo el articulado de los proyectos o, al modificarse, se
redactaron las normas definitivas, por el Grupo de Trabajo,
consultando, adems,en algunas materias, a Ministros de Estado, a la
Comisin de Estudio y a otras personas, cuya nmina no se dio a
conocer, salvo el profesor Carlos Ruiz Bourgeois, quien redact las
normas sobre propiedad minera, aprobndose el texto final por la
Junta de Gobierno.
35.
- Finalmente, la Junta de Gobierno despach un texto de 120
artculos permanentes, incluidos en 14 captulos, y de 29
disposiciones transitorias, el cual fue aprobado por el Presidente
de la Repblica y la totalidad de los miembros de la Junta y
firmado, adems, por los Ministros de Estado, promulgndose por medio
del Decreto Ley N 3.464, de fecha 8 de agosto de 1980.
36. CONVOCATORIA A PLEBISCITO PARA LA APROBACIN DEL TEXTO
CONSTITUCIONAL
- El proyecto constitucional se someti a plebiscito, dictndose,
al efecto, el Decreto Ley N 3.465, de fecha 8 de agosto de 1980,
por medio del cual se convocaba para el da 11 de septiembre de
1980, sealndose que tendran derecho a sufragio los chilenos mayores
de 18 aos y los extranjeros mayores de tal edad con residencia
legal en Chile.
37.
- Se sufragara por las alternativas SI y NO, en mesas receptoras
de sufragios correspondientes a las distintas municipalidades del
pas, integradas por un presidente y dos vocales.
- El escrutinio por mesa sera consignado en un acta, firmada por
los componentes de la misma, y luego se realizaran los escrutinios
comunal y provincial.
38.
- Finalmente se reunira un Colegio Escrutador Regional, y 10 das
despus de efectuada la votacin se practicara el escrutinio nacional
por el Colegio Escrutador Nacional, integrado por el Contralor
General de la Repblica, un Ministro de la Corte de Apelaciones de
Santiago, designado por la Corte Suprema, y por el secretario de
este ltimo tribunal.
39. RESULTADO DEL PLEBISCITO
- El plebiscito se efecto el 11 de septiembre de 1980.
- El 3 de octubre de 1980, el ex senador Patricio Aylwin, con la
firma de 45 personas, hizo entrega el Colegio Escrutador Nacional
de una presentacin o reclamo en que sealaban las crticas al
plebiscito efectuado.
40.
- El Colegio Escrutador Nacional desestim esta presentacin.
- El Colegio Escrutador Nacional estuvo integrado por:
-
- Osvaldo Iturriaga Ruiz (Contralor General y presidente del
Colegio)
-
- Arnoldo Dreyse Jolland (Ministro Corte Apelaciones de
Santiago)
-
- Ren Pica Urrutia (Secretario Corte Suprema de Justicia y
Secretario del Colegio)
41. RESUMEN NACIONAL PLEBISCITO 6.271.868(100%) 3.192.392(100%)
3.079.476(100%) TOTALES 173.569(2,77%) 90.895(2,85%) 82.674(2,68%)
NULOS 1.893.420(30,19%) 821.156(25,72%) 1.072.264(34,82%) TOTAL NO
4.204.879(67,04%) 2.280.341(71,43%) 1.924.538(62,50%) TOTAL SI
83.812(1,33%) 38.269(1,20%) 45.543(1,48%) EN BLANCO
4.121.067(65,71%) 2.242.072(70,23%) 1.878.995(61,02%) SI TOTAL
GENERAL MUJERES VARONES 42. APROBACIN DE LA CONSTITUCIN
- El texto constitucional aprobado fue promulgado por el
Presidente de la Repblica, con fecha 21 de octubre de 1980.
- Tal da se realiz un breve acto oficial durante el cual el
subsecretario del Interior dio lectura al texto del decreto
aprobado, publicndose en el Diario Oficial de fecha 24 de octubre
de 1980.
43. JURA DEL TEXTO
- De acuerdo a su artculo permanente final, la Constitucin
Poltica de 1980 entrara en vigencia 6 meses despus de aprobada,
esto es, el 11 de marzo de 1981, sin perjuicio de las disposiciones
transitorias 9 y 23, que tendran vigor desde la fecha de aprobacin
del texto.
44.
- El 11 de marzo de 1981 el Presidente de la Repblica, en un acto
efectuado en la Sala de Plenarios del edificio Diego Portales, y en
presencia de autoridades pblicas, ley el juramento constitucional
firmando el texto del mismo y asumiendo el cargo de Presidente de
la Repblica por el Periodo 1981-1989, seguidamente lo hicieron los
miembros de la Junta de Gobierno.
45.
- Inmediatamente, el Presidente de la Repblica pronunci un
discurso relativo al acto y a los objetivos fundamentales del
gobierno.
- Posteriormente se efecto en la Catedral de Santiago un Tedum
ecumnico, oficiado por el Cardenal Ral Silva Henrquez
46.
- Ese mismo da el Gobierno se traslad al palacio de La Moneda,
que haba sido reconstruido y pas a ser nuevamente la sede de
gobierno.
- En la tarde se efecto un desfile cvico-militar.
47. REFORMAS CONSTITUCIONALES
- 1) Ley de reforma N 18.825 de 17 de agosto de 1989.
- 2) Ley de Reforma Constitucional N 19.055, de 1 de abril de
1991.
- 3) Ley de Reforma Constitucional N 19.097, 12 de noviembre de
1991.
48.
- 4. Ley de Reforma Constitucional N 19.295, de 4 de marzo de
1994.
- 5. Ley de Reforma Constitucional N 19.448, de 20 de febrero de
1996.
- 6. Ley de Reforma Constitucional N 19.519, de 16 de septiembre
de 1997.
- 7. Ley de Reforma Constitucional N 19.526, de 17 de noviembre
de 1997.
49.
- 8. Ley de Reforma Constitucional N 19.541, de 22 de diciembre
de 1997.
- 9. Ley de Reforma Constitucional N 19.597, de 14 de enero de
1999.
- 10. Ley de Reforma Constitucional N 19.611 de 16 de junio de
1999
- 11. Ley de Reforma Constitucional N 19.634, de 2 de octubre de
1999.
50.
- 12. Ley de Reforma Constitucional N 19.643, de 4 de noviembre
de 1999.
- 13. Ley de Reforma Constitucional N 19.671, de 29 de abril de
2000.
- 14. Ley de Reforma Constitucional N 19.672, de 28 de abril de
2000.
- 15. Ley de Reforma Constitucional N 19.742, de 25 de agosto de
2001.
51.
- 16. Ley de Reforma Constitucional N 19.876, de 22 de mayo de
2003.
- 17. Ley de Reforma Constitucional N 20.050, de 26 de agosto de
2005.
- 18. Ley de Reforma Constitucional N 20.162, de 16 de febrero de
2007.
- 19. Ley de Reforma Constitucional N 20.193, de 30 de julio de
2007.