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"2016, Año del Nuevo Sistema de Justicia Penal"
PROCEDIMIENTO DE QUEJA:RQ/034/2016.
SUJETO OBLIGADO : AYUNTAMIENTODEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN,TABASCO.
QUEJOSO : PEDRO PÉREZ PÉREZ.
COMISIONADO PONENTE: JESÚSMANUEL ARGAEZ DE LOS SANTOS.
Villahermosa, Tabasco, a uno de julio de dos mil dieciséis.
Visto, para resolver el expediente relativo a la queja 034/2016,
interpuesta por PEDRO PÉREZ PÉREZ en contra del H.
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO,
porque el Sujeto Obligado no tiene información publicada en relación al
artículo 10 de la fracción 1 y V, y los artículos 12 y 14 de la Ley de
Transparencia, y;
ANTECEDENTES:
1. El 25 de enero de 2016 , quien dice llamarse PEDRO PÉREZ PÉREZ
presentó ante este órgano Garante escrito de queja en contra del
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO y, a
manera de inconformidad expresó : "...E/ sujeto Obligado no contiene
información publicada en relación al artículo fracción 1, incisos que se
señalan a continuación; A,B,C,D,F,G,H,1,J,K,L,M,N,O,P,Q,R,S
y T, así como la fracción V y los artículos 12, 14 de la ley de
transparencia..." sic.
2. El 27 de enero de 2016 , se admitió a trámite la presente queja. Ahora
bien, atento a lo dispuesto en el artículo 68 bis de la abrogada Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco,
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se concedió un plazo de tres días hábiles al Sujeto Obligado para que
rindiera el informe relativo a la omisión que le imputa el quejoso.
Se instruyó a la Secretaria Ejecutiva para realizar en la página de internet
del AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO la
verificación de los hechos atribuidos por PEDRO PÉREZ PÉREZ.
3. El tres de junio de 2016 , se hizo del conocimiento a las partes
que mediante el Decreto 004, publicado el dos de abril de dos mil
dieciséis , en el suplemento 7677 del Periódico Oficial del Estado, los
ciudadanos JESÚS MANUEL ARGÁEZ DE LOS SANTOS, LEÍDA
LÓPEZ ARRAZATE y TERESA DE JESÚS LUNA POZADA, fueron
designados Comisionados Propietarios de este Instituto, quienes
tomaron la protesta de ley respectiva, durante la Sesión Ordinaria
celebrada el siete de abril del año que transcurre, ante los
integrantes de la LXII Legislatura del H. Congreso del Estado de
Tabasco; asimismo, en virtud de lo acordado en la Sesión
Extraordinaria del Pleno de este Instituto, celebrada el día
veintinueve de abril de dos mil dieciséis, el primero de los antes
nombrados, fue electo Comisionado Presidente y Titular de la
Ponencia III de este órgano Garante, conforme lo establece el
artículo 42, párrafo tercero de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública vigente en el Estado.
De conformidad con lo establecido en el artículo 69 del Reglamento
de la Ley abrogada, se le tuvo al Sujeto Obligado por presentado en
tiempo el informe de hechos en relación a las omisiones imputadas
por el particular.
Se agregó a los autos la diligencia de verificación al Portal de
Transparencia realizada por el Secretario Ejecutivo, el día ocho de
febrero de 2016, para que sea valorada en su momento procesal
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oportuno.
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Y, al no existir en autos pruebas pendientes por desahogar, de
conformidad con lo establecido por el artículo 12 del Reglamento Interior
del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, se procedió realizar el sorteo de los presentes autos.
4. El 15 de junio de 2016 , se llevó a cabo el sorteo relativo a los recursos
y, el asunto que nos ocupa correspondió a la ponencia del Comisionado
Presidente JESÚS MANUEL ARGAEZ DE LOS SANTOS, para la
elaboración del respectivo proyecto de resolución., y;
CONSIDERANDO
1. El Pleno de este Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, es competente para conocer y resolver el presente
procedimiento de queja en términos de lo dispuesto en los artículos 1,
tercer párrafo, 6, apartado A, fracción IV, y 17, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 4 bis, fracciones 1 y VI, de l
aConstitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 18, 23,
fracciones 1 y V, así como 68 bis, de la abrogada Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco; en el contenido
de los numerales 3, fracción IX, 65, 66, 70, párrafo primero y demás
relativos y aplicables del Reglamento de la citada Ley.
II. Con fundamento en lo previsto en el artículo 68 Bis de la abrogada
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco, concatenado al numeral 65 de su Reglamento, la presente
queja es procedente , porque el interesado menciona que el
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO
incumplió con las disposiciones establecidas en la ley antes
mencionada.
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III. De las constancias que obran en el expediente, se advierte:
A. Que la parte quejosa no ofreció prueba.
B. El Sujeto Obligado, presento los siguientes documentales:
• Copia certificada de la Constancia de Mayoría y Validez que lo
acredita como Presidente Municipal durante el periodo 2016-
2018, constante de una hoja.
• Copia certificada del Acta de Instalación del Cabildo Municipal,
celebrada el uno de enero de 2016, correspondiente al
Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cunduacán,
Tabasco, que fungirá como tal por el periodo comprendido del
uno de enero de 2016 al cuatro de octubre de 2018, constante
de siete hojas.
Así tenemos que los documentos remitidos por la autoridad responsable
en el inciso B), se le confiere valor probatorio según lo determinado en
los artículos 268, 269 y 319 del Código de Procedimientos antes aludido,
concatenado, con lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de la ley
que nos rige.
C. Obra en autos, la diligencia de verificación de hechos' efectuada al
Portal de Transparencia del ente demandado, de fecha ocho de
febrero de 2016 , realizada por el Secretario Ejecutivo del 1
Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Diligencia que , según lo previsto en los artículos 269 y 319, del Código de
Procedimientos Civiles vigente en el Estado, aplicado supletoriamente a la
materia y, atento a lo dispuesto en el numeral 58, del Reglamento de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco; se le da valor probatorio , por ser un documento expedido por
un funcionario que desempeña un cargo público, en lo que se refiere al
f ejercicio de sus atribuciones legales , máxime, que en el caso ésta no ha
1 Visible a foja de la 09 a la 10.
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sido legal ni oportunamente impugnada, en los términos que indica el
numeral 274 del cuerpo de leyes en mención.
IV. Que en términos del artículo Quinto Transitorio del Decreto de una
nueva Ley en materia de transparencia del Estado de Tabasco publicada
en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco, el 15 de diciembre de 2015,
los asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la
entrada en vigor de esta ley se sustanciaran conforme a la ley abrogada.
Por tanto, la aplicación de la ley de transparencia en este recurso , será el
de la ley abrogada, lo anterior, para todos los efectos legales a que haya
lugar.
En consecuencia, el presente procedimiento de queja será substanciado
con la abrogada Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Tabasco, en razón que a la presentación del Procedimiento
de queja por parte de PEDRO PÉREZ PÉREZ, fue con fecha 25 de enero
de 2016 , por lo que los hechos imputados al ente demandado,
corresponden a la última actualización trimestral conforme a los artículo
15, 16, de la Ley citada , así como los numerales 6, 6 Bis , 7, 8 Bis, de su
Reglamento y a los Lineamiento 5, 6 y 7, Generales para el Cumplimiento
de las Obligaciones de Transparencia de los Sujetos Obligados en el
Estado de Tabasco, en relación que la información es actualizada cada
tres meses, por lo que en el presente asunto se verificará la información
del cuarto trimestre (octubre, noviembre y diciembre) del año 2015, fecha
en la cual se encontraba vigente la citada ley abrogada y a la presentación
de la queja que nos ocupa.
V. Con fecha seis de enero de 2016, el Pleno del Instituto Tabasqueño de
Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobó por unanimidad
de votos el "Acuerdo para el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia con motivo de la entrada en vigor de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco ", en el que, en su punto segundo, se estableció que los SujetosY
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Obligados deberán mantener y actualizar en sus portales de transparencia
las obligaciones de transparencia del cuarto trimestre del ejercicio dos mil
quince, y los que resulten, en tanto entre en funcionamiento la Plataforma
Nacional y su respectiva normatividad, lo anterior se hará conforme lo
dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Tabasco abrogada y los lineamientos generales para el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los sujetos
obligados en el estado de Tabasco.
VI. El quejoso PEDRO PÉREZ PÉREZ señaló, que el 25 de enero de
2016, visitó el portal de transparencia del AYUNTAMIENTO DEL
MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO y, observó que el Sujeto
Obligado no contiene la información publicada en relación al artículo 10,
fracción 1, y V, así como los numerales 12 y 14 de la Ley de la materia.
Atento a lo anterior, este Instituto el ocho de febrero de 2016, por conducto
del Secretario Ejecutivo efectuó una verificación respecto del portal de
transparencia con que cuenta el H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
CUNDUACÁN, TABASCO, en la que advirtió que la información
correspondió al cuarto trimestre de 2015, por ser este el último trimestre que
debió tener actualizado el Sujeto Obligado en su Portal de Transparencia y
concluyó que no se localizaron archivos o documentos del período
comprendido por los meses de octubre , noviembre y diciembre 2015.
(foja 10).
Pues bien, por mandato constitucional todo Sujeto Obligado está
constreñido a tener una página de internet o Portal de Transparencia a
4través del cual difunda la información que deriva de su gestión, lo anterior
encuentra sustento en los artículos 6, apartado A, fracción V, de la Carta
Magna, así como el 4 bis fracción V, de la Constitución Local los cuales
respectivamente señalan:
/f "...ARTICULO 6.
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A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los
Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se
regirán por los siguientes principios y bases:
...V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos
públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos..."
"ARTICULO 4° Bis . - El derecho a la información es inherente al ser humano y por
lo tanto el Estado tiene la obligación primigenia de reconocerlo y garantizarlo,
tomando en consideración los siguientes principios:
V. Toda autoridad, entidad, órgano y organismo estatal o municipal y toda
persona física o jurídica colectiva generadora o en posesión de información pública
deberá preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y los
primeros publicarán a través de los medios electrónicos disponibles la información
completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión, el ejercicio de los
recursos públicos, incluyendo aquella relativa a los recursos públicos que entregan
a las personas físicas o jurídicas colectivas..."
Atento a lo dispuesto por el Reglamento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco en su artículo 3,
fracción VII, se define al portal de transparencia , de la siguiente forma:
"Página de Internet en la que el Sujeto Obligado publica la información mínima de
oficio que le corresponde, así como todo aquello que debe informar de acuerdo con
la Ley y demás disposiciones normativas aplicables."
Al margen de los preceptos constitucionales y reglamentario invocados, el
artículo 16 de la abrogada Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Tabasco dispone que la información a que hace
referencia el numeral 10 de dicho ordenamiento -es decir la información
mínima de oficio-, deberá ser puesta a disposición del público a través de
medios remotos o locales de comunicación electrónica o internet. En esa
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misma línea de ideas , el artículo 7 del Reglamento de la Ley antes citada
dispone:
"ARTÍCULO 7.- Para la difusión de la información mínima de oficio que debe
ponerse a disposición del público, cada Sujeto Obligado contará con una página de
Internet, que deberá registrar ante el Instituto, para que, mediante un icono visible
desde la página principal identificado como Portal de Transparencia, cualquier
persona pueda acceder fácilmente a ella.
El Sujeto Obligado deberá indicar en su respectivo Portal de Transparencia la fecha
de actualización de la información que pone a disposición del público, así como el
vínculo con el sitio de Internet del Instituto.
De igual forma, cada Sujeto Obligado contará por lo menos con un equipo de
cómputo, ubicado en las oficinas que ocupa la Unidad de Acceso a la Información,
específicamente para uso de quien desee acceder a la información pública, en el
horario oficial de labores.
De ser necesario, la Unidad de Acceso a la Información, en atención de la
demanda que exista para acceder a la información pública en el equipo de cómputo
de referencia, establecerá un sistema de citas y tiempos límite por cada persona."
A su vez, el segundo Lineamiento General para el Cumplimiento de las
Obligaciones de Transparencia de los Sujetos Obligados en el Estadoode
Tabasco, señala:
"2.- Los Sujetos Obligados atento a lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley y 7 d)
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de
Estado de Tabasco, deben contar con un sitio de internet en el que deberán
establecer en su página principal mediante un ícono visible, un Portal de
Transparencia que al ser abierto deberá permitir conocer la información mínima de
oficio publicada por el Sujeto Obligado en cumplimiento a los artículos 10, 12, 13 y
14 de la Ley."
Así, en virtud de los preceptos invocados, es indiscutible que los Sujetos
Obligados a que hace referencia el artículo 5, fracción XIII de la abrogada
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Estado de
Tabasco, deben contar con un Portal de Transparencia por medio del
cual difundan su información mínima de oficio , tal y como se desprende
del marco normativo expuesto previamente.
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y Acceso a la Infgmadón Púbica
Ahora bien, en el acta de la inspección que el Secretario Ejecutivo de este
Instituto practicó respecto de los hechos que motivan la queja, asentó lo
siguiente:
"... Se procede a realizar la verificación al Portal de Transparencia del Sujeto Obligado
H. AYUNTAMIENTO DE CUNDUACÁN, TABASCO dentro de la dirección electrónica
http://cunduacan.gob,mx/ en el periodo comprendido al cuarto trimestre 2015,
visualizándose la información que se muestra en las siguientes imágenes que fija..."sic
En total se observa que se fijan cinco imágenes por rubros relativos al
Artículo 10, 12, 14 y al denominado "TRANSPARENCIA". De la inspección
efectuada por el Secretario Ejecutivo, a través de las imágenes plasmadas
denotan que no se contiene información publicada al respecto, en
consecuencia, se desprende claramente el incumplimiento del
Ayuntamiento del Municipio de Cunduacán, Tabasco, pues no tiene
información publicada al cuarto trimestre de 2015, en relación a los meses
de OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE, en su portal de transparencia.
Hechos que se presumen ciertos , por parte del Sujeto Obligado , es así q
las manifestaciones vertidas a través de su informe de hechos, "...9
fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco en vigor; lo anterior es así, toda vez que la legislación
antes mencionada y vigente en la Entidad a partir del dieciséis de diciembre
del año dos mil quince, que abrogó a su otrora publicada en el suplemento
"C" del Periódico Oficial del Estado número 6723, de fecha diez de febrero
del año dos mil siete y derogo cualquier otra disposición que la
contraviniera; no contempla en ninguno de sus preceptos, dicho recursos;
luego entonces, se carece de la posibilidad efectiva de plantear una defensa
y ofrecer los medios probatorios en apoyo a la misma, con base en las
reglas y lineamientos previamente establecidos en ley..." sic.
Y en razón a ello, se tiene que la vigente Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Estado de Tabasco, en su transitorio quinto
señala:
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TRANSITORIOS
(...)
QUINTO. - Los asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución
a la entrada en vigor de esta Ley se sustanciaran conforme a la ley abrogada.
Del artículo Quinto Transitorio del Decreto de creación de la nueva Ley de
Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Tabasco publicada
en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco, el 15 de diciembre de 2015,
los asuntos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la
entrada en vigor de esta ley se sustanciarán conforme a la ley abrogada, lo
que no exime al Sujeto Obligado de tener publicada la información mínima
de oficio que señala la Ley, a través del Portal de Transparencia respectivo.
Toda vez que ha quedado acreditado en el acta de la inspección de fecha
ocho de febrero de 2016, que la entidad municipal no cuenta con la
información publicada en su portal de transparencia al cuarto trimestre de
2015, resulta indiscutible su incumplimiento a lo dispuesto en el artículo 16
de la Ley de la materia y 7 de su Reglamento, razón por la cual, el Pleno de
este Instituto declara fundada la queja interpuesta por PEDRO PÉREZ
PÉREZ en contra del H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL EL
MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO.
En consecuencia, con fundamento en el artículo 70, último párrafo del
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Tabasco, se requiere al Titular del Sujeto Obligado H.
AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN,
TABASCO, para que en un término de quince días hábiles , contados a
partir de que surta efectos la notificación de la presente resolución, instruya
a quien corresponda, tome las medidas pertinentes para publicar y
9 actualizar su portal de transparencia de tal modo que cualquier persona
pueda consultar la información del municipio a que hace referencia el
artículo 10 fracción 1 y V, así como la información de los numerales 12 y 14
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del cuerpo normativo referido, la correspondiente al cuarto trimestre del año
2015; para lo anterior, deberá tomar en cuenta las disposiciones previstas
en los Lineamientos Generales para el Cumplimiento de las Obligaciones de
Transparencia de los Sujetos Obligados en el Estado de Tabasco.
En el mismo término de quince días hábiles, el Sujeto Obligado deberá
comunicar a este Instituto la dirección electrónica de su portal de
transparencia debidamente habilitado para que este órgano Garante,
corrobore que efectivamente se encuentra en función. En el mismo plazo
deberá informar a este Instituto el cumplimiento a esta resolución. Se
apercibe al titular del Sujeto Obligado H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN, TABASCO que, en
caso de incumplimiento a lo ordenado al presente fallo, se actuará conforme
a lo dispuesto en el capítulo undécimo de la abrogada Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco.
Visto lo anterior , con fundamento en lo señalado en el primer párrafo del
artículo 70 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso la
Información Pública del Estado de Tabasco, se
RESUELVE
PRIMERO. Es fundada , la queja promovida por PEDRO PÉREZ PÉREZ
contra el H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN,
TABASCO, porque no cuenta con la información mínima de oficio
actualizada al último trimestre de 2015, la cual no está disponible en forma
electrónica en su portal de transparencia, al encontrarse solamente los
rubros sin contener la información respectiva en la página del portal de
transparencia; según lo expuesto en el último considerando de la presente
resolución.
SEGUNDO . En consecuencia , se re uiere al titular del Sujeto Obligado H.
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUNDUACÁN , TABASCO, para
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que, dentro del término no mayor a quince días hábiles , contados a partir
de la notificación de la presente resolución, publique y actualice su portal de
transparencia con la información mínima de oficio correspondiente al cuarto
trimestre del 2015.
Una vez cumplido todo lo anterior, el Sujeto Obligado de mérito, deberá
informar a este Instituto el cumplimiento a la presente resolución, con
el apercibimiento que de no hacerlo se actuará conforme a lo establecido
en el capítulo undécimo de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Tabasco.
TERCERO . Notifíquese, publíquese, cúmplase y en su oportunidad
archívese como asunto concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos los ciudadanos Comisionados
Jesús Manuel Argaez de los Santos , Teresa de Jesús Luna Pozada y
Leida López Arrazate integrantes del Pleno del Instituto Tabasqueño de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, en sesión ordinaria
celebrada el día uno de julio de 2016 , siendo Presidente y Ponente el
ombrados , por y ante Víctor Ernesto López Aguilera,
t i Ejec tivo quien certifica y hace constar.
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EN UDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO, A UNODE J LI DE DOS MIL DIECISEIS , EL SUSCRITO SECRETARIO EJECUTIVO DELINSTI O TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓNPÚBLICA, VÍCTOR ERNESTO LÓPEZ AGUILERA , CON FUNDAMENTO EN ELARTÍCULO 26, FRACCIÓN XII, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE ESTEINSTITUTO, CERTIFICO QUE LAS PRESENTES FIRMAS, CORRESPONDEN A LOSCOMISIONADOS INTEGRANTES DEL PLENO DEL INSTITUTO TABASQUEÑO DETRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y QUE ÉSTA ES LAÚLTIMA HOJA DE LA RESOLUCIÓN DICTADA EL DÍA DE HOY, EN ELEXPEDIENTE RQ103412016 , DE ESTE ÓRGANO GARANTE. LO ANTERIOR, PARATODOS LOS EFECTOS LEG k . CONSTE.
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