Post on 08-Jun-2015
DIPLOMADO GESTION PUBLICA
Jorge Villasante Aranibar
Análisis de problemas sociales
Jorge Villasante AraníbarAgosto 2012
Cuáles son los problemas del Estado Peruano:
Delincuencia Corrupción Desempleo Consumo de drogas Pobreza Contaminación del medio ambiente
Desempleo
Desempleo Sub empleo Pleno empleo
1. Promover la inserción laboral de la población vulnerable.
2. Promover la competitividad y formalización de las MYPE.
3. Promover capacidades y competencias laborales para el empleo productivo.
4. Promover y armonizar políticas sectoriales Pro Empleo
Generación y Generación y mejora del
Empleo Digno (MTPE)Generación y mejora del empleo
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboración: MTPE - PEEL
I. Inversión responsable:
1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales
2) Calificación de RR HH
3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs
1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa
2) Servicios empresariales: Capacitación
técnica y en manejo de negocios.
3) Normatividad MYPE
IV. Capacidades para el empleo para desempleados
1) Construyendo Perú
2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente
III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 2) Bolsa de Trabajo
4,3 % PEA
21,9% PEA
58,5 % PEA
9,0 % PEA
Políticas según segmentos de empleo
Grandes y medianas empresas
MYPEs
Trabajadores independientes
Desempleados
Consumo de drogas:
Tráfico ilícito de drogas Control de insumos químicos Cultivo de la hoja de coca Sustitución de cultivos
Pobreza Condición en la cual una o más personas
tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.
Se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación.
Luego, se considera un concepto más amplio: Incluye salud, condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y otros aspectos
Situación a la que se asocia la pobreza
Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión Derechos Humanos
Manifestación de la Pobreza
Nutrición: Desnutrición infantil y materna crónica
Salud Mortalidad Morbilidad Déficit de infraestructura Sin seguridad social
Educación Analfabetismo Baja escolaridad – deserción Déficit de profesores e infraestructura Bajo acceso a internet
Manifestación de la Pobreza
Vivienda: Carencia de agua, desagüe, electricidad Cocinas de leña
Características familiares Mayor número de hijos No compartir roles Violencia familiar Trabajo infantil Mendicidad
Manifestación de la Pobreza
Lugar de residencia: Zonas rurales, sierra y amazonía
Actividad económica: Rural: agricultura Urbano: sector informal
Origen: Indígenas y afrodescendientes
Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años
Bajo peso para la talla (desnutrición “aguda”):Peso significativamente por debajo de lo que se espera para un niño de la misma talla de la población.
Baja talla para la edad (“desnutrición crónica”) Retardo de talla: lento crecimiento lineal, no le permite alcanzar la talla de un niño bien nutrido y sano de la misma edad y sexo.Asociado a ingesta insuficiente proteico calórica en forma crónica, infecciones frecuentes, prácticas incorrectas de alimentación durante períodos largos y bajo nivel socioeconómico.
Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años
Bajo peso para la edad (desnutrición “global”) Retardo de talla y bajo peso para la edad. Es útil para definir la magnitud y extensión de la desnutrición en general y sus cambios en tiempo
Tasa de Mortalidad Infantil: Compara número de muerte de niños menores de un año y el número de nacidos vivos, para un año dado. Se calcula como el cociente entre el número de nacidos vivos que mueren antes de cumplir un año de edad (numerador) en el período dado de un año, y el número total de nacidos vivos (denominador) durante el mismo año, multiplicado por mil.
Tasa de Mortalidad Neonatal: 0 y 27 días de vida respecto al número de nacidos vivos.
Indicadores clave
Pobreza monetaria: Permite identificar a los hogares que, por falta de recursos, no tienen la posibilidad de adquirir una canasta básica de consumo de alimentos (pobres extremos) y no alimentos (pobreza total).
Déficit calórico: Indica qué hogares no han adquirido realmente una canasta alimentaria que les permite satisfacer sus propios requerimientos calóricos: 2318 kilo calorías – 48 productos
Conceptos a tener en cuenta:
Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales.
Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.
Conceptos a tener en cuenta:
Línea de pobreza total: Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
Línea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mínima de alimentos.
Conceptos a tener en cuenta:
Brecha de la pobreza: Diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las líneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.
Es necesario desarrollar indicadores que nos permitan:
Cuantificar el porcentaje de pobres Cuantificar la brecha que los separa de los no
pobres Conocer las desigualdades dentro de la
subpoblación Analizar su evolución en el tiempo Construir perfiles de pobreza de manera que
proporcionen información útil sobre las características de esos grupos de población
Pobreza y su medición
Métodos de medición de la pobreza
A.Método indirecto
B.Método directo
C.Método integrado
D. Indice de desarrollo humano – IDH
E.Indice Pobreza Multidimensional
A. Método indirecto
Aproximación al concepto de bienestar a través del ingreso / gasto de las familias
Da información sobre capacidad potencial de las familias para satisfacer sus necesidades básicas.
No informa sobre la satisfacción real de las necesidades
Desafíos metodológicos ¿Ingresos o gastos?
Ingresos monetarios y no monetarios (autoconsumo)
Valoración de todas las fuentes de ingreso (valor imputado de la vivienda cuando es de propiedad del hogar=valor locativo)
Ingresos muy inestables en el tiempo, el nivel de gasto no es permanente
Fuentes de datos Encuestas de hogares:
Perú ENAHO, 20 mil familias, ofrece resultados estadísticamente representativos
Cálculo de Línea de Pobreza
Línea de pobreza es un valor monetario de una canasta de bienes y servicios que permite satisfacer mínimamente los requerimientos psicofísicos (alimentación, vestimenta, vivienda, educación, salud, transporte y esparcimiento) de una familia tipo.
Canasta Básica Alimentaria (CBA) o Canasta Alimentaria
Lista de alimentos: una persona cubre sus necesidades alimentarias, con sus respectivas cantidades calculadas para un período de consumo diario
3.Se determina el costo de la CBA – canasta mínima a precios de mercado. Este valor define la línea de pobreza o indigencia.
4.Para el estrato de referencia se determina el costo de la canasta de consumo, incluyendo no sólo alimentación, sino todos los bienes y servicios consumidos por estos hogares. Agregar un porcentaje para otros gastos y con ello definir la línea de pobreza total.
¿Cómo se determina la LP?
¿Por qué motivos puede cambiar la tasa de pobreza a lo largo del tiempo?
Modificación de hábitos de consumo (alimentos con mayor contenido en fibras y menos contenido en grasas saturadas) u oferta de productos en el mercado
Cambios en la estructura del consumo en el estrato de referencia. El peso del gasto en alimentos en relación con el gasto total ha ido descendiendo históricamente, lo que hace aumentar el coeficiente de Orchansky.
Cambios relativos en los precios de los bienes alimentarios y los ingresos de los hogares
Evolución de la economía general y su incidencia en el nivel de ingresos
Efecto de las políticas sociales focalizadas
B. Método directo
No es solo un método alternativo, sino que “representa una conceptualización diferente de la pobreza” (Amartya Sen)
Permite observar directamente la falta de cobertura de ciertos bienes o servicios básicos
Relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado y no con la posibilidad de realizarlo
Pasos en la construcción de NBI
1. Identificación de necesidades básicas2. Selección de variables3. Umbral de satisfacción de necesidades
básicas4. Método de agregación5. Fuente de datos
Selección de variables
Dimensión Variables
Vivienda - Material de construcción de la vivienda y/o pisos y techos- Hacinamiento (Nº personas x dormitorio)
Vida saludable -Existencia de desagüe en la vivienda para el desecho de excretas-Disponibilidad de agua
Acceso a la educación
- Inasistencia a la escuela de los niños en edad escolar
Capacidad de subsistencia del hogar
-Nivel educativo del jefe del hogar-Tasa de dependencia económica (nº personas x perceptor de ingreso)
Las fuentes de datos
Censos de Población Cobertura universal Alto grado de desagregación Problema: periodicidad
Encuestas de Hogares Complementan la información de los
censos
Método integrado
Bajo línea de pobreza
Sobre línea de pobreza
NB Insatisfechas
Pobreza crónica Pobreza inercial
NB Satisfechas
Pobreza reciente o coyuntural
No pobres
Índice de Desarrollo humano - IDH Desarrollo Humano: Proceso de ampliación
de oportunidades del ser humano. Concepto con carácter de flexibilidad y dinamismo.
Las oportunidades pueden ser infinitas,
cambiar con el tiempo y variar en función de países, sociedades y contextos históricos diversos.
Existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: Disfrutar de una vida prolongada y saludable Adquirir conocimientos Tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno.
D. Índice de Desarrollo humano - IDH
Elaborado por PNUD hacia el 2010
El IDH está compuesto por: Salud: Longevidad- esperanza de vida al
nacer Educación: Conocimientos - años
promedio de instrucción, años de instrucción esperados
Nivel de Vida: Ingreso Nacional Bruto per cápita mensual
D. Índice de Desarrollo humano
Indicadores IDHPaíses en desarrollo
Países desarrollados
Longevidad Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años
Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 años
Conocimientos Tasa de analfabetismo de adultos
Tasa de alfabetismo funcional de adultos
Nivel de vida digno
Proporción de personas sin acceso a agua limpia
Proporción de niños (< de 5 años) con peso insuficiente
Tasa de personas pobres
Participación o exclusión
Tasa de desempleo de largo plazo (12 meses o más)
Análisis participativos de pobreza (APP)
Incorporan: Distintas dimensiones del bienestar Percepción de los pobres sobre sus
propias condiciones de vida - Subjetiva
Objetivo: Entender la pobreza en su múltiples
dimensiones Involucrar a los actores en la
identificación de acciones
Algunas cifras a considerar:
El producto per cápita subió de US$ 2,900 en el 2006 a US$ 5,200 en el 2011
La pobreza monetaria se redujo de 48 a 27,8% en el período 2006-2011
Entre el 2010 y el 2011 790,000 personas dejaron de ser pobres
Factores que influyeron en la reducción de la pobreza:
Crecimiento económico 6,9%
Aumento de inversión privada 14%
Crecimiento del empleo 1,4%
Conflictos Sociales
CONFLICTOS SOCIALES: CONFLICTOS SOCIALES: ALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALESALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALES
Todos los días nos reportan la existencia o transformación de un conflicto
Ocurren cercanos a nuestra vida pero también lejanos de nuestra realidad
Tecnología y los medios de comunicación
Mundo – “pueblo global” Impactos de conflictos de otros
continentes
Principios Teóricos de los Conflictos Sociales
Teoría Social: Confrontación de dos concepciones:
Pensamiento de Rosseau: nos presenta una imagen armónica de la sociedad, en la que la integración social es el resultado del consenso de sus elementos.
Rasgos esenciales: Concepción de la sociedad como sistema estable de elementos, la funcionalidad de cada elemento social, la existencia de equilibrio entre los elementos y el consenso de los mismos para el mantenimiento de la sociedad.
Principios Teóricos de los Conflictos Sociales
Pacto social presentado por Hobbes: Toma la imagen de discordia, y es posible la integración solo por la vía de la coacción.
Tesis: Sociedad en constante cambio, integrada por elementos contradictorios que contribuyen al cambio social, y la coacción de algunos elementos sobre otros para el mantenimiento de la sociedad.
El conflicto permite resolver divergencias de grupos o colectividades, para alcanzar un nuevo modelo de integración social.
Principios Teóricos de los Conflictos Sociales
Conflicto social: transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad.
Ralf Dahrendorf: Conflicto es un hecho social universal y necesario que se resuelve en el cambio social.
Stephen Robbins: “Un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que está a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses”
DEFINICION DE CONFLICTODEFINICION DE CONFLICTO
Diccionario Lengua Española de la Real Academia: combate, enfrentamiento armado, lucha, pelea, apuro, situación desgraciada y de difícil salida, problema, cuestión, materia de discusión
Generalmente asociamos conflicto a violencia, enfrentamientos armados.
Violencia: forma, negativa, frecuentemente utilizada para resolver conflictos
“El conflicto ocurre cuando dos partes relacionadas (ya sea individuos, grupos,
comunidades o estados-nación) se encuentran divididas por causa de intereses u objetivos
percibidos como incompatibles o como resultado de la competencia por el control de recursos
escasos”
Kevin Avrush
AFIRMACIONES SOBRE EL AFIRMACIONES SOBRE EL CONFLICTO SOCIALCONFLICTO SOCIAL
Es inevitable Es un fenómeno social Requiere una pluralidad de actores Se presenta ante la carencia o
dificultad en el acceso a bienes o servicios
Es necesario para la humanidad. El efecto contraproducente:
violencia
CONFLICTOS SEGÚN LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
Amenazas a la vida, integridad o salud de las personas
Daños a la propiedad pública o privada
Afectación al libre tránsito
Impedimento del ejercicio de funciones de una autoridad
Paralización de la prestación de servicios públicos
Correlates of War Project
Conflictos menores
Entre 25 y 1000 duración del conflicto
Conflictos intermedios
Entre 25 y 1,000 muertos durante el primer año
Guerras Más de 1,000 muertos en el primer año
LATENCIA El conflicto se encuentra en una etapa de
no manifestación
CONSECUENCIA
El conflicto se resuelve (desescala) escala o se estanca
RESPUESTAAcciones ante el conflicto: competimos, cedemos, transigimos o arreglamos dialogando, conversando
INICIOEl conflicto se
inicia y manifiesta ante las partes
DINAMICA DEL CONFLICTODINAMICA DEL CONFLICTO
ELEMENTOS DEL CONFLICTO: ELEMENTOS DEL CONFLICTO: Triángulo de GaltungTriángulo de Galtung
SITUACION CONFLICTIVASITUACION CONFLICTIVA
(A)(A)
(B)(B)
ACTITUDESACTITUDES
CONFLICTIVASCONFLICTIVAS
(C)(C)
COMPORTAMIENTOSCOMPORTAMIENTOS
CONFLICTIVOSCONFLICTIVOS
CULTURA RECURSOS
ESCASOS
NECESIDADES
INSATISFECHAS
CONFLICTO
VALORESRELACION
ESTRUCTURA
CAUSAS O FUENTES DEL CAUSAS O FUENTES DEL CONFLICTOCONFLICTO
CAUSAS DEL CONFLICTO
Uso, control, posesión o distribución desigual de recursos
Nuestras necesidades
Puntos de vista o enfoques diferentes - prejuicios
Valores creencias o principios distintos
Dificultades en la comunicación
Diversidad cultural
Forma de organización o la estructura social
LA PERCEPCIÓN EN LOS CONFLICTOS SOCIALES
Cómo manejar el conflicto?
Buscar condiciones que nos lleven a la controversia habitable y no a la pelea mortal
Establecer un diálogo Estrategias y tácticas: Medidas de
construcción de confianza Diferente comunicación y procesos de
influencia: Métodos no violento
PODER
NORMAS
INTERESES
FORMAS DE SOLUCION DE CONFLICTOSFORMAS DE SOLUCION DE CONFLICTOS
• Reconciliando intereses.
• Determinando quién tiene derecho.
• Determinando quién es más poderoso.
GESTION DE CONFLICTOS
SOCIALES
Enfoque de derechos
Enfoque de cultura de paz
Enfoque intercultural
Enfoque institucional
Enfoque de resultados
Enfoque de procesos
ENFOQUES
GESTION DE CONFLICTOS
SOCIALES
Participación social
Inclusión social
Buena fe
Legalidad
Transparencia
Igualdad y equidad
PRINCIPIOS
Análisis de los conflictos
Paul Wehr: “aquel que quiera ser un pacificador debiera ser primero y antes que nada un habilidoso mapista de conflictos”
Estudio sistemático del perfil y contexto del conflicto, sus causas, actores y la dinámica del conflicto.
Medios Alternativos de Medios Alternativos de Resolución de ConflictosResolución de Conflictos
(MARCs)(MARCs)
Causas que explican su aparición y usoCausas que explican su aparición y uso
GRADO DE LEGITIMIDAD SOCIAL DE LOS PROCESOS JUDICIALES
BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA.
LOS CONFLICTOS NO SON IGUALES Y REQUIEREN RESPUESTAS DISTINTAS.
ES NECESARIO BUSCAR FORMULAS QUE PERMITAN RESOLVER EFICIENTEMENTE LOS CONFLICTOS QUE SE PRESENTAN EN LA VIDA Y EN LA SOCIEDAD.
Medios Alternativos de Medios Alternativos de Resolución de Conflictos (MARCs)Resolución de Conflictos (MARCs)
Mayor control de las partes
Más control del tercero
Negociación
Mediación Conciliación ArbitrajeProceso Judicial
Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje Proceso Judicial
Vinculación
Sólo si hay acuerdo.
Sólo si hay acuerdo.
Sólo si hay acuerdo.
Vinculante, generalmente inapelable.
Vinculante y sujeto a apelación.
Voluntario/ Involuntario
Voluntario
Voluntario
Voluntario
Voluntario
Involuntario
Terceros
Inexistente
Elegido por las partes o por el proceso.
Elegido por las partes o por el proceso.
Elegido por las partes.
Impuesto. Tercero neutral que toma decisiones.
Conocimiento del fenómeno conflictivo por parte del tercero
Sí
Sí
No necesariamente
Generalmente no
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial
Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje ProcesoJudicial
Formalidad Generalmenteinformal y sinmayor estructura
Generalmenteinformal y sinmayor estructura
Generalmenteinformal y sinmayor estructura
Procesalmentemenos formal.Las partes puedenusar normassustantivas oadjetivas
Formal yaltamenteestructurado pornormaspredeterminadas yrígidas
Naturaleza delProcedimeinto
Librepresentación depruebas,argumentos eintereses
Librepresentación depruebas,argumentos eintereses
Librepresentación depruebas,argumentos eintereses
Se regula elmomento en elque se presentapruebas yargumentos
Se regula elmomento en el quese presentapruebas yargumentos
Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje ProcesoJudicial
Resultado Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio.
Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio. Elmediador NOpropone fórmulasde solución.
Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio. Elconciliador SIpropone fórmulasde solución.
Se busca a vecesdecisiones deprincipiosbasadas enopinionesfundamentadas.A veces se buscauna solución amedias (equidad).
Se busca unadecisión deprincipios basadasen opinionesfundamentadas.
Privado/ Público Privado Privado, salvoque se realicedentro de unproceso.
Privado, salvoque se realicedentro de unproceso.
Privado, salvoque se pidanulidad del fallo.
Público
Control delProceso
Por las partes. Partes y tercero. Partes y tercero. Tercero más quelas partes.
Tercero
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial
Algunos Conceptos Básicos de Negociación
Tara Depre ‘’Negociación es la acción de discutir asuntos comunes entre dos partes con el fin de llegar a un acuerdo. .. Es el arte de transformar un conflicto potencial en una asociación creativa’’.
Fisher y Ury “Es una forma básica de conseguir lo que se quiere de otros. Es una comunicación en dos sentidos, para llegar a un acuerdo cuando las partes tienen algunos intereses en común y otros opuestos .. es un proceso ..para llegar a una decisión justa’’.
Elementos Básicos de la Negociación
Elementos básicos de la Negociación
1. Es un proceso que requiere de comunicación
2. Implica la persuasión de otro/s
3. Atiende a resolver diferencias
4. Está orientado a la consecución de un resultado
5. Es un proceso no formal con reglas y normas que definan las partes
6. Implica una actitud de cooperación
DE POSICIONES A INTERESESDE POSICIONES A INTERESES
Posición de A Posición de B
Asuntos
Conflictivos
(Problemas)
Intereses
(motivaciones, temores, deseos)
InteresesIntereses
ComunesComunes
Intereses
(motivaciones, temores, deseos)
ACUERDOACUERDO
Gracias,