Post on 18-Apr-2015
Angel DE LA VEGA NAVARROPostgrado de Economía
Postgrado de Ingeniería (Energía)Universidad Nacional Autónoma de México - UNAM
adelaveg@unam.mxhttp://www.economia.unam.mx/profesores/angelv/
“Transformación de los sistemas energéticos y perspectivas de un crecimiento con bajas emisiones
para México” Mayo de 2011
Introducción. Energía, ambiente y crecimiento: conexiones estratégicas
1 – Sistemas energéticos y sus transformaciones• Las implicaciones de la crisis actual
2 – Crecimiento en la crisis global: los «países emergentes»
• Niveles de desarrollo y estructura económica• Las restricciones de la desigualdad
3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización sistema energético
Consideraciones finales
Introducción.Conexiones necesarias entre temas energéticos y ambientales: Cambio climático elemento articulador.Análisis y políticas con una orientación estratégica: trayectorias de crecimiento de bajo carbono requieren necesariamente transformación de los sistemas energéticos.
1 – Los sistemas energéticos y sus transformaciones. Implicaciones de la crisis actual
Características y factores de cambio de
los sistemas energéticos. Incertidumbre.Nuevos hechos y datos (shale gas), accidentes (GdM, Fukushima), precios relativos, ¿Influencia del CC?Escenarios Post-Fukushima ¿Gas natural, fuel of no-choice?Los tiempos de la transformación: distinguir plazos. Renovables: “mejores” soluciones disponibles a escala industrial en décadas.
La crisis impacta los sistemas energéticos. Tres niveles interconectados:
1.Expresión financiera en el estallido de la crisis;
2.desigualdades económico-sociales subyacentes
3.conexiones con la crisis ecológica (CC, deterioro biodiversidad y de ecosistemas).
Crisis financiera ha revelado problemas profundos (preferencias presente/futuro).
2 – Crecimiento en la crisis global: los “países emergentes”* Carácterísticas de esos países *Necesidad de un enfoque dinámico:* nuevas necesidades de servicios energéticos. ¿Es posible cubrirlas y mejorar el ambiente con un crecimiento del tipo de los países emergentes?
Emerging Countries Income Conditions Emerging Countries Income Conditions and Eventual Oil Growth Pathand Eventual Oil Growth Path
Crecimiento, consumo de energía, emisiones. Relación estrecha, en particular en “países emergentes” con un mayor ingreso per capita.
Abundante literatura sobre “decrecimiento”: cuestiona viabilidad crecimiento permanente.
Opción aquí: “desacoplar” el crecimiento del consumo energético y de los impactos ambientales.
0.0
1.0
2.0
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5.0
6.0
1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Índi
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o (B
ase
1965
)
PIB Industrial Energía de uso final Emisiones de CO2
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Energía, Dirección General de Formulación de Balances y Anuarios e Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Sistema de Cuentas Nacionales.
Año
¿Cambios en patrones crecimiento intensivos en energía y
depredadores del medio ambiente? (Gráfica de D. González, Cf.
Bibliografía)
Pregunta real de investigación para países emergentes: ¿cómo determinar la contribución a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico.¿Tomó en cuenta el PECC: restricciones de la coyuntura, nivel de desarrollo, estructura económica y características integración A. del Norte?
El caso de México:Crecimiento concentrado en actividades
de elevada contaminación, expoliadoras de recursos naturales.
* Composición del producto: principal determinante de las emisiones
Ejemplo de la industria del cemento: 1ª en consumo de combustóleo; 4ª en consumo eléctrico.
Nichos y oportunidades de bajo carbono: Política industrial y tecnológica (USA, Brasil, China, India, Corea, .). ¿Regulación) (infra).
Composición del producto. Implicaciones
energéticas y ambientales
Acoplamiento productivo. Intensidad energética y en “contenido carbono” de las exportaciones
Producción Industrial
(variación trimestral, %)
Acceso a la energía. La desigualdad y sus implicaciones para el crecimiento
En un marco de pobreza y desigualdad, el acceso a servicios energéticos, se traduce…
…en disparidades en el consumo, con consecuencias sobre los niveles de vida y sobre el potencial de desarrollo relacionado con el “capital humano”.
Esta situación puede agravarse por los problemas actuales del crecimiento, el empleo y el ingreso.
La distribución de los ingresos petroleros
Fuente: Piketty, T. and E. Saez (2003), actualizada por .
Desigualdad: una puesta en perspectiva. US: Parte del ingreso nacional del 10% más rico de la
población
3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Conexiones entre el C y el L plazo* PNUE fin 2008, en plena crisis global: “Green New Deal”
* La crisis: ocasión para acelerar una transición hacia low carbon growth.
Fuentes: HSBC, PNUE
Las restricciones del CT se expresan de manera diferente frente a las exigencias del LT. Las inversiones “verdes” en los presupuestos
“Low-carbon Growth. A potential path for Mexico”. Project supported by Mario Molina Centre, SEMARNAT, syndicated with CRE, INE, SENER, PEMEX, CFE. Analytical work conducted by McKinsey. Main findings:
•Mexico has the potential to reduce emissions by 535 Mt CO2e, or 54% from reference case level, by 2030
•Reductions can be achieved with action across all major sectors, with significant opportunity in power, transport, waste & agriculture
•The incremental investment required is manageable, adding about US$18 billion or 3% to total investment in 2030, and the economy can continue to grow at 4% annually
•Significant co-benefits to reducing emissions including energy security, health & welfare, and international leadership.
• Mexico has an opportunity to act now – to prevent lock-in of high-carbon infrastructure, to achieve maximum benefit from energy savings, to avoid need of more drastic and costly action later, and to capture competitive advantage in low-carbon technology.
• Under reference case, emissions grow from 610 Mt in 2005 (6 tonnes per person) to 990 Mt in 2030 (8 t.p.p)– Based on IEA & other
sources– Assumes some efficiency
improvements (e.g., cost-motivated engine efficiency); does not include abatement programs already under way
• Against that, a low-carbon case identifies 535 Mt of abatement potential in 2030– Represents a 54%
reduction in emissions compared to reference case by 2030
– This is enough to put Mexico on a path to a sustainable level of emissions of 2 tonnes p.p.)
Total greenhouse gas emissions,Mt CO2e
Source:IEA World Energy Outlook 2007 (unpublished Annex); Houghton unpublished emissions data; EPA and INEGEI non-CO2 emissions database; McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis
535 Mt of abatement potential has been identified, which is sufficient to put Mexico on a low-carbon path
2050
Reference case
2t/person target
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Abated emissions
Emissions after abatement
-54%
1,095
268
-76%610
455
990
2035 2040 2045
27
Some 50 percent of future generation requirements could come from renewables
Mexico 2030 (reference case after demand reduction)*
*Mexico’s current policy prevents a share of more than 50 percent gas in the power mix
Source:IEA WEO 2007 (unpublished Annex); McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis
7
49
01
485
5Nuclear
Renewables
Gas
Oil
Coal
100% =
16
29
14
234
Mexico2005
213
11
11
485
Mexico 2030 (after abatement)
29
19
19
1332
236
Hydro
Onshore wind
Offshore wind
Solar CSP
Solar PV
Geothermal
Biomass (dedicated)
Biomass (co-firing)
Total potential
100% =
8.7
7.7
0.0
0.4
15.0
19.8
20.2
10.3
82.2
Low-carbon
Medium-carbon
High-carbon
Average cost
54.6
31.7
–
72.4
-5.4
30.6
51.7
-12.2
26.7
Power generated, percent, TWh
Renewable power generated 2030,percent, TWh
Incremental abatement in 2030
Potential,Mt CO2
Cost,US$/t CO2
¿Transición o transformación energética? Transiciones energéticas: paso a base energética radicalmente diferente. «La larga duración»
Necesidad de reflexión retrospectiva (desde shocks 70s)Transformación de los sistemas energéticos: necesidad de enfoques claros por parte gobiernos, industria y sociedad. Buena parte SXXI: encontrar y utilizar energías fósiles con introducción gradual de renovables.
Definir prioridades: seguridad, progreso técnico, ambiente, desigualdad y pobreza energética. base energética + limpia y diversificada: lugar fósiles; eficiencia; opciones “limpias” para generar electricidad.
META 2024: alcanzar 35% de “ENERGÍA LIMPIA”. * "Prospectiva 2009-2024”. 2008: GWh generados con fósiles 76.2%; con “limpias” (renov + nuclear) 23.8%. * Para 2024: fósil 63.0% y “limpia” 14:3%. Se deja un 22.7% de “generación libre” a instalar.* Si todo ese % se hace con renov + nuclear, porcentaje total alcanzado: 37% (14.3% + 22.7).* De aquí a 2024, difícil más de 3,000 MWe nucleares (¿ahora?), adicionales a L. Verde (22.7% “libres” equivalen a 13,632 MWe).* Enorme esfuerzo en RENOVABLES, tomando en cuenta, además, que no es seguro para entonces sea comercial el proceso de CSC.
Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización del sistema energético que, en particular, integre a renovables.
- Las instituciones evolucionan por cambios exógenos (de reglas en el nivel nacional e internacional) o endógenos (innovaciones tecnológicas, fenómenos ambientales).
- El cambio institucional involucra e impacta organizaciones a través variados arreglos que pueden ser complementarios y coherentes.
Marco - Entorno INSTITUCIONAL
Reformas institucionales
- CertidumbreNuevas formas de organización industrial
Estructuras de gobernanza
Desarrollo- Eficiente económicamente- Socialmente equitativo- Ecológicamente sustentable
GlobalizaciónGlobalización
Progreso técnicoProgreso técnico
Acuerdos Internac.Acuerdos Internac.
- Reglas formales: constitución, leyes, reglamentos- Reglas informales Determinan formas de organización industrial
Elaboración de A. de la Vega Navarro
Restric. ambientalRestric. ambiental
Esquema de estructura industrial integrada por transformar
Energías primarias
Producción
Transporte
Distribución
Comercialización
Consumidores
MonopolioNatural
Modelo del comprador único
Productor Productor Productor Productor Productor
Comprador único
Distribución Distribución Distribución Distribución
Consumidores
Ventas deEnergía
Los mercados de mayoreo y menudeo de electricidadEl caso inglés contemporáneo
Productor Productor Productor Productor Productor
Mercado eléctrico de mayoreo
Distribuidor Revendedor Distribuidor Revendedor
Mercado eléctrico de menudeo
Consumidor Consumidor Consumidor
Operador del mercadoy administrador del sistema
Ventas directas deenergía
Ventas deenergía
La regulación económica y sus posibilidades en impulso a renovables*Estado y mercados en el marco de un sector que requiere funcionar con perspectivas de L.P*¿Planeación vs. Regulación? * Planeación y políticas energéticas: necesarias para identificar e impulsar sistemas energéticos viables, indispensables para la satisfacción de los requerimientos energéticos.* la globalización de los mercados de la energía ha conducido a procesos de apertura, desregulación y liberalización, replanteando el papel del Estado y sus capacidades e instrumentos de planeación.
Los temas actuales combinan renovación institucional y regulatoria
La regulación de las actividades extractivas de la industria petrolera Asuntos institucionalesConcepciones y estilo regulatorioAlcance de la regulaciónInstrumentos regulatorios
La regulación económica de los mercados de gas natural y de productos petrolíferos
Regulación en renovables: campo nuevo, el Estado debe poner un marco regulatorio para impulsarlas. Razones y medidas: ¿Se articulan en torno a un objetivo general? - Con reformas 2008 facultades explícitas en materia de renovables y co-generación - ¿Regulación está tomando en cuenta a otros actores, en especial públicos? ¿Su función es sólo no poner trabas a privados?
CONSIDERACIONES FINALES• En el marco de la crisis global existe una
preocupación real por el crecimiento.• Riesgos de un crecimiento que no considera
las implicaciones ambientales• Entre otros: posible imposición de
medidas unilaterales con base en “contenido carbono” de exportaciones
• Pregunta real de investigación: ¿cómo determinar (y quién) la contribución de los países emergentes a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico.
Restricciones y posibilidades para “crecimiento verde”, “senderos de crecimiento de bajo carbono”...
El peso de la estructura económica y de las modalidades de la integración.
las restricciones del corto plazo sobre las exigencias del largo plazo
Desigualdad: Un tema moral, pero también económico: recuperar la «eficacia de la igualdad». Es favorable a salud, educación, uso eficiente de la energía y también a la sustentabilidad.
Nueva organización del sector energético en un nuevo modelo de crecimiento/desarrollo: Cuestión central: compatibilidad de una arquitectura institucional completaArreglos complementarios y coherentes.Ejemplo: Economía del Conocimiento: complementariedad entre alto nivel de educación, R&D de excelencia, entrenamiento laboral intensivo y cooperación entre investigación e industria.