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Bolivia: Implicaciones de políticas macroeconómicas,
choques externos y sistemas de protección social
para reducir la pobreza, desigualdad y
vulnerabilidad social, 1990-2006
Mayo 2008
Contenido
1. Evolución de economía: choques externos, políticas y
comportamiento de las principales variables
2. Choques internos e inflación
3. Gasto social
4. Indicadores del mercado laboral
5. Pobreza
6. Políticas de protección social en Bolivia
7. Aspectos relevantes para el MEGC
Po
rce
nta
je (
%)
1. BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PIB
(En porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
5.06
7.98
9.57
3.23
5.70
-0.20
5.27
2.51
4.80
4.93 4.21
3.36
1.83
0.570.28
-3.94 -4.04
-2.57
2.462.91
3.79
4.64
1.65
4.274.68
4.955.03
0.431.68
2.49 2.71
4.17
4.42 4.56
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005( p)
2006( p)
2007( p)
T asa de C recimiento del P IB
MODE L O DE E C ONOMÍA
DE E S T ADO
F INAL MODE L O
DE E C ONOMÍA
DE E S T ADO
E S T AB IL IZAC IÓN
Y R E F OR MAS DE
1R A
G E NE R AC IÓN
MODE L O DE E C ONOMÍA DE ME R C ADO
A c elerac ión
E c onóm ic a
Des ac elerac ión
E c onóm ic a
(1977-1980)
C ris is
E c onóm ic a
(1980-1985)
Profundiz ac ión
de las R eform as
(1990-1993)
R eformas de
2da
G enerac ión
P roce so de
ca m bio
Po
rce
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je (
%)
En
Dó
lare
s (US
$)
CHOQUES A LA ECONOMIA: IMPACTO EN EL CRECIMIENTO (%) Y PIB PER/CÁPITA ($us)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Po
rce
nta
je (
%)
Ciclo de la formación bruta de capital fijo: publica y
privada
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
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2000
2001
2002
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2005
(p)
2006
(p)
2007
(p)
FBKF/PIB Publica Privada
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
Po
rcen
taje
(%)
SUPERÁVIT (DÉFICIT) EN CUENTA CORRIENTEEXPORTACIONES E IMPORTACIONES
Fuente: Banco Central de Bolivia
Estructura de las exportaciones
(mill. $US)
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1,99
6 19
98
2000
2002
2004
2006
(p)
Min Hidroc Agrop Manuf y otros
Indice de precios de exportaciones
1990=100
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Min Hid No trad
Po
rcen
taje
de
l PIB
(%)
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA BRUTA RECIBIDA
Fuente: Banco Central de Bolivia
En
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA(En Millones de Dólares)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Instituto Nacional de Estadística
427
854
1,026 1,010
832877
999
567
448488
582
738
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
IE D T otal O tros Hidrocarburos Mineria T rans porte
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS CORRIENTES(Composición - En Millones de Dólares)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS PRIVADAS(Composición - En Millones de Dólares)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Po
rce
nta
je (
%)
TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS(Tasa de Crecimiento – Porcentaje)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Po
rcen
taje
(%)
En
Millo
ne
s d
e D
óla
res
(MM
US
$)
STOCK DE DEUDA EXTERNA
Fuente: Banco Central de Bolivia
HIPC I
(1998)
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA: SERVICIO DE DEUDA EXTERNA/ EXPORTACIONES
(Antes y Después HIPC – En Porcentaje)
Po
rce
nta
je (
%)
Fuente: Banco Central de Bolivia
Po
rce
nta
je (
%)
DEUDA EXTERNA EN VALOR PRESENTE/ EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS PROMEDIO MOVIL
(En Porcentaje)
Fuente: Banco Central de Bolivia
BALANZA DE PAGOS (En Porcentaje del PIB)
1990 1993 1996 1999 2003 2005 2006(p) 2007(p)
CUENTA CORRIENTE 2.01 -7.11 -4.92 -5.89 1.05 6.50 11.26 13.30
Balanza Comercial 3.23 -7.38 -5.46 -8.48 -0.22 4.77 9.20 7.92
Exportaciones FOB 17.30 12.36 15.30 12.67 19.74 29.15 33.63 33.98
Importaciones CIF -14.07 -19.74 -20.76 -21.15 -19.97 -24.38 -24.43 -26.06
Renta de Intereses -4.56 -3.54 -2.02 -0.85 -1.18 -1.41 -0.48 0.65
Intereses Recibidos 0.35 0.21 0.99 1.58 0.46 0.88 1.55 2.22
Intereses Debidos -4.90 -3.75 -3.01 -2.42 -1.64 -2.29 -2.03 -1.57
Transf. Unilaterales Netas 3.58 3.96 3.38 4.65 4.59 6.10 7.14 8.20
Oficiales 3.58 3.96 3.38 2.91 3.18 3.21 2.55 1.62
Privadas - - - 1.74 1.41 2.89 4.58 6.58
CUENTA CAPITAL 2.97 7.06 8.81 11.15 8.65 2.13 2.76 1.77
Deuda Externa 4.02 3.48 2.65 1.37 4.84 1.79 -13.60 -8.20
Desemb. Deuda Pública 6.86 5.56 4.67 3.38 7.57 4.53 2.23 2.33
Amortiz. Deuda Pública -2.84 -2.08 -2.01 -2.01 -2.73 -2.74 -15.83 -10.53
Inversión Extranjera Directa 1.35 2.12 6.38 12.15 2.41 -3.04 2.41 1.52
SALDO BdP -0.69 -1.78 3.89 0.32 0.96 5.26 13.15 14.69
RIN. BCB -2.33 -2.39 -4.06 -0.51 -1.15 -5.26 -13.15 -14.69
RIN(mill de $US y meses de importacion)
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
RIN RIN meses imp.
Po
rce
nta
je (
%)
SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL SPNF(En Porcentaje del PIB)
Fuente: Unidad de Programación Fiscal
En
Millo
ne
s d
e B
olivi
an
os
(MM
Bs.
)
IMPUESTOS SOBRE HIDROCARBUROS(En Millones de Bolivianos)
Fuente: Unidad de Programación Fiscal
* El IDH se recauda desde Junio de 2005 según la Nueva Ley de Hidrocarburos (3058 del 17/05/2005)
En
millo
ne
s d
e D
óla
res
(U
S$
)INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTORES
(En Millones de $US)
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
Po
rce
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je (
%)
2. CHOQUES CLIMATOLOGICOS: IMPACTOS SOBRE EL CRECIMIENTO
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Po
rce
nta
je (
%)
INFLACIÓN ACUMULADA DIC/DIC(En Porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
3. Gasto Social como % del PIB
12.4
13.915.3 15.7
16.7 17.2
18.819.9
18.8 18.8 18.4
8.910.0
11.4 11.612.3 12.4
13.514.2 14.0 14.2
13.5
3.5 3.9 3.9 4.0 4.4 4.85.3 5.7
4.7 4.6 4.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)
G A S TO S OC IA L TOTAL G as to C orriente G as to C apital
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)
S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros
Gasto corriente y de capital
Gasto sectorial: salud,
educación, pensiones, otros
3. Gasto Social como % del gasto SPNF
Gasto corriente y de capital
Gasto sectorial: salud,
educación, pensiones, otros
36.3
42.945.2
43.646.2 45.9
50.5
54.7
51.0
56.955.4
26.1
30.833.7 32.4
34.0 33.236.2
39.1 38.1
43.040.8
10.112.1 11.6 11.2 12.2 12.7
14.3 15.612.9 13.9 14.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(5)
G A S TO S OC IAL TOTAL G as to C orriente G as to C apital
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)
S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros
4. Indicadores laborales
Tasa de participación global
Desempleo abierto
(área urbana)
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
TGP Varones Mujeres
0
2
4
6
8
10
12
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
desempleo Varones Mujeres
Distribución de la población ocupada
Según actividad
Según categoría en el empleo
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
Agricult. Extractiv. Manuf Servicios
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
Asalariado Cuenta Prop. Familiar-dom Patron
Salario mínimo nacional
Smin($US)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Smin($US)
Pobreza y vulnerabilidad
Incidencia de pobreza y
extrema pobreza63.6 63.5 63.1 63.3 63.1
60.6 59.9
38.140.7
45.2
38.8 39.5
34.5
38.2 37.7
66.4
30
35
40
45
50
55
60
65
70
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
Pobreza mod Pob. Extrema
Pobreza y vulnerabilidad
Riesgo Indicador Dato Periodo
Mortalidad Mortalidad InfantilTasa de mortalidad Infantil (por mil n.v.) 54 2003
Desnutrición Bajo peso al nacer Bajo peso al nacer (%) 4.6% 2003
Desnutrición crónicaTasa de desnutrición crónica (%) 25.5% 2003
Enfermedades Diarreicas Agudas
Población < 5 que enfermó de diarrea aguda 22.4% 2003
Enfermedades Respiratorias Agudas
Población < 5 que enfermó de dolencia respiratoria aguda 22.2% 2003
Educación Cobertura Neta Cobertura Neta Educación Inicial Total 38.9% 2002
Edad 0-5
Pobreza y vulnerabilidad
Indicador Dato Periodo
Capital humano
Cobertura Neta Primaria
Cobertura Neta Educación Primaria 92.7% 2006
Tasa de términoTasa de término 8vo de Primaria Total 75.6% 2006
Trabajo infantil Población ocupadaPob. Ocupada (6-14)/ Pob. Ocup. Tot. 10% 2002
Edad 6-14
Pobreza y vulnerabilidad
Indicador Dato Año
Capital Humano Alfabetización
Tasa de analfabetismo de la población de 15 – 24 años 1.5% 2006
Cobertura Neta Secundaria
Cobertura Neta Educación Secundaria 58.1% 2006
Tasa de término Tasa de término 4to Secundaria Total 57.4% 2006
Trabajo juvenil Empleo infantil Empleo 21% 2002
Mujeres (13-50)
Atención del último parto Subsector Público y Cajas 56% 2002
Edad 15-24
Pobreza y vulnerabilidad
Indicador Dato Año
Capital humano
Años promedio de estudio
Años promedio de estudio de la población (19 años y +)
7.43 2001
Capacitación Adultos
Matrícula de educación de adultos
Educación Primaria de Adultos 43.441 2002
Educación Secundaria de Adultos 40.938 2002
Educación Técnica de Adultos 36.401 2002
Edad 25 - 65
Pobreza y vulnerabilidad
Indicador Dato Periodo
AseguramientoSistema de Pensiones Afiliados a las AFP 846,358 2003
Dependientes 810,622 2003
Independientes 35.736 2003
Servicios en Salud
Cobertura de la seguridad social a corto plazo 26.19% 2002
Edad 65 y más
6. Políticas de protección social 1996 - 2006
1. Salud y alimentación
2. Pensiones y Jubilaciones:
3. Vulnerabilidad laboral: generación de ingresos temporales
4. Protección del capital humano
5. Otros
+ Transferencias no contributivas: Bonosol , renta dignidad
Gasto social dirigido a población vulnerable (%PIB)
4.90 4.94 5.24 5.56 5.99 5.92 5.17 TOTAL
0.01 0.01 0.02 0.02 0.01 0.01 0.00 Exclusión social
0.15 0.01 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 Programas de Alfabetización
0.03 0.04 0.03 0.02 0.02 0.03 0.03 Programas de Apoyo Indígena
0.29 0.31 0.33 0.38 0.53 0.52 0.51 Prevención de desastres
0.48 0.37 0.39 0.43 0.57 0.58 0.57 5. Otros programas
0.24 0.01 0.00 0.00 ---Bonos escolares
0.24 0.01 0.00 0.00 ---4. Protecci ón del capital humano
0.06 0.06 0.09 0.14 0.17 0.14 0.09 Programas de empleo (PLANE, PROPAIS)
0.06 0.06 0.09 0.14 0.17 0.14 0.09 3. Vulnerabilidad laboral
0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 Invalidez
3.59 3.98 4.26 4.41 4.71 4.58 4.03 Pensiones y rentas
3.62 4.02 4.29 4.46 4.75 4.62 4.07 2. Jubilaciones, pensiones de vejez
0.26 0.20 0.30 0.28 0.30 0.41 0.35 Nutrición - Alimentación escolar
0.12 0.17 0.11 0.15 0.09 0.07 0.06 Seguro de Vejez
0.11 0.12 0.05 0.10 0.10 0.11 0.04 Programas enf. infecto-contagiosas
0.49 0.49 0.47 0.53 0.49 0.59 0.45 1. Salud y alimentaci ón
2006200520042003200220012000
Transferencias no contributivas
2008
B eneficiarios 676,009
No rentistas 561,816
R entistas 114,193
R enta total Millones $US 220.0
Renta dignidad:
Políticas de protección social en el marco del Plan nacional de desarrollo (2006-2011)
- El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática
para Vivir Bien, es una Estrategia de transformación del país en el largo plazo para
erradicar la exclusión, desigualdad.
Bolivia Digna: Estrategia socio-comunitaria – redistribución del ingreso y de las oportunidades
Bolivia Democrática: Estrategia de Poder Social - sociedad plurinacional y
comunitaria
Bolivia Productiva: Estrategia productiva - integración y diversificación de la matriz
productiva
Bolivia Soberana: Estrategia de relacionamiento internacional - relaciones
armónicas con el RM. Soberanía alimentaria y energética.
6. Política de protección social
Estrategia: Transición de corto plazo:
- Programa de Lucha contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria, PROPAÍS, con
alcance nacional para la generación de empleo en comunidades con extrema
pobreza.
- Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra – EDIMO, para la generación de empleo
en las áreas afectadas por desastres naturales.
“Transferencia directa de recursos a comunidades urbanas y rurales para la
autogestión, en el marco de las propias formas organizativas, articulación territorial y
promoción de la regionalización. Valores de reciprocidad y solidaridad”
Política de protección social
Estrategia: Generación de oportunidades y activos sociales. Incorpora en grado
intermedio los principios y comprende los siguientes programas:
- Jóvenes en Acción, “Mi Primer Empleo Digno”, dirigido a incrementar la inserción
laboral de jóvenes de escasos recursos, bachilleres de áreas peri – urbanas,
mejorando condiciones de empleabilidad, mediante programas de capacitación y
pasantía.
-Bono “Juancito Pinto”, niños y niñas de escuelas públicas que cursan 1ro a 5to. de
primaria; es un subsidio de incentivo a la permanencia escolar,
-“Desnutrición 0”: mejorar la alimentación familiar y el cuidado integral de niños y
niñas menores de 5 años y mujeres embarazadas en período de lactancia.
Componentes: alimentos fortificados, seguridad y soberanía alimentaria, inversión en
agua potable, atención integral de la niñez.
5. Política de protección social
Estrategia: Desarrollo Integral Comunitario. Incorpora principios de gestión de la RPS-
DIC y comprende los siguientes programas:
- “Comunidades en Acción”. modelo comunitario basado en la identidad cultural y
territorial, con valores de solidaridad y reciprocidad. Se implementará en 148
municipios rurales con extrema pobreza.
- “Comunidades Recíprocas”. Intervenciones para mejorar capacidades
económicas, físicas, naturales, humanas y socio–comunitarias en 17 municipios,
en áreas peri – urbanas con extrema pobreza.
- “Comunidades Solidarias”. Para apoyar las capacidades, oportunidades,
proyecciones y derechos de personas con vulnerabilidad, discriminación y
marginalidad, enfocando las intervenciones en niños, niñas, adolescentes,
discapacitados y adultos mayores.
7. Aspectos relevantes para el MEGC
• Economía con choques externos favorables, choques internos desfavorables y políticas poco flexibles: superávit en cuenta corriente, fiscal, aumento de RIN, apreciación.
• Pugna por rentas: demanda por participación en las rentas del gas
• Descentralización: provisión de servicios, protección social (objetivos políticos)
• Alta desigualdad en los agentes económicos
7. Aspectos relevantes para el MEGC
•Financiamiento de las políticas de protección social:
IDH + alivio deuda financia: Transferencias monetarias (Bono Juancito pinto,
otras transferencias, Desayuno escolar:
Descentralización: prefecturas y municipios ejecutan: Infraestructura social,
complementan programas de aseguramiento en salud materno infantil,
programas de alimentación y programas de empleo de emergencia, otros
Nuevas transferencias y políticas: Subsidios temporales a precios de
alimentos, importaciones directas de alimentos
Ley Nº 2235 de 31-07-01, del Diálogo Nacional,
define criterios de distribución de recursos HIPC:
• Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud Públicas: anualmente, $us 27 millones financian sueldos y salarios de profesionales en educación y salud (ítemes creados el año 2002).
• Cuenta Diálogo 2000 aperturada en el BCB, para que el Tesoro General de la Nación deposite recursos provenientes del alivio, previa deducción del importe destinado al Fondo Solidario y que se distribuye a los 327 municipios, en función a índices de pobreza.
Criterios para uso de recursos de la Cuenta Diálogo 2000
70%: Infraestructura
productiva y social
20%:
Mejoramiento de
la calidad de la
educación
•Caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego,
electrificación y otros.
•Ordenamiento territorial y catastro.
•Asistencia técnica a la producción.
•Programas de sanidad animal y vegetal.
•Ampliación refacción y construcción de infraestructura escolar,
de salud y saneamiento básico.
•Alimentación complementaria escolar.
•Otros.
10%:
Mejoramiento de
la calidad de la
salud
•Equipamiento escolar.
•Adquisición de materiales.
•Mantenimiento de infraestructura escolar.
•Incentivos para evitar la deserción escolar.
•.Mantenimiento de infraestructura se salud pública.
•Equipamiento, que incluye medios de transporte, equipos y
sistemas de informática y telemedicina.
•Insumos
•Capacitación de recursos humanos
Financiamiento del Seguro Universal
Materno Infantil - SUMI
• A partir de la gestión 2003, los municipios que
no logren financiar el SUMI con recursos de
coparticipación tributaria pueden emplear
hasta un 10% de loa recursos que reciben de
la Cuenta Diálogo 2000.
Salud Educación IPS Total
Disponible 53.811.173 68.234.107 205.567.025 327.612.305
Ejecutado 8.737.068 16.932.868 80.730.295 106.400.231
Saldo 45.074.105 50.505.745 125.759.579 221.339.429
Ejecución % 16% 25% 39% 32%
Fuente UPF-Ministerio de Hacienda
Ejecución Recursos HIPC en los 327 municipios
2001 a junio de 2007 - En Bolivianos