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Curso: Realidad
Nacional Actual
Docente: Izaga Roger
Alumno: Santa Cruz
Rubio, Abraham 2012REFORMA AGRARIA: Oportunidad de Inclusión Social
28 de noviembre de 2012
Índice
I. Introducción
II. Hegemonía del Estado Oligárquico
III. La Comunidad Indígena, Principios de un Éxodo Y Exclusión Social.
IV. Política Agraria, Alternativa de Cambio
V. Obstáculos Formales Y Neoliberalismo
VI. Conclusión
La Reforma Agraria : Una Oportunidad de Inclusión Social 2
28 de noviembre de 2012
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE LA REFORMA AGRARIA
INTRODUCCIÓN
Desde una amplia mirada histórico social a los largo del siglo XX dentro del
territorio latinoamericano se presenta como una época convulsionada y de
desarrollo paulino que genero un crecimiento desigual de las clases sociales, a su
vez representada en las luchas constantes de las clases populares y su
consolidación en lo que respecta a esta época, en cada una de las naciones.
Si bien en el espacio peruano fue idéntico a Latinoamérica presenta sus propios
matices y característica, que en este ensayo pretendo abordar, el tema de la
desigualdad social es acertado para construir una conciencia de desarrollo a partir
del periodo que significo la Reforma Agraria durante sus años de esplendor y que
el Gobierno Militar de 1969 supo llevar a cabo , en lo que pareció ser una
alternativo de cambio para las clases populares, y su despegue hacia un
acercamiento con la clase oligárquica del País. A su vez pretendo estudiar las
etapas posteriores a la reforma como fue en el periodo de la restitución de la
democracia y la apertura hacia la economía liberal de la década 90´.
HEGEMONIA DEL ESTADO OLIGARQUICO
Si bien el Perú se independizo de España hace dos siglos, estuvo sujeto a otro
poder naciente de la propia economía temprana de la república, proveniente de la
época del auge del guano, esta burguesía acumula riquezas provenientes del auge
aun cuando el estado era gobernado por militares y civiles. La oligarquía empezaba
su camino para conquistar el poder por más de 50 años desde inicios del Siglo XX,
acaparo todas las esferas políticas y sociales del Perú, consolidadas con la
derecha peruana. Esta clase predominante implanto gobiernos que beneficiaban el
desarrollo de su economía imperialista además de explotadora acompañadas de un
conservadurismo político. Para poder enquistarse en el poder, llenaron sus arcas a
costa del poblador peruano que hacendados en la costa norte y el centro del Perú,
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organizaron un sistema de feudalizacion retrogrado y explotador para con el
campesinado que se mantenía por mas años en la extrema pobreza, retraso para
la región y estancamiento de su producción.
La economía Peruana a principios del siglo xx y a lo largo de 50 años era incapaz
de sostenerse sola, por ello necesitaba de un sistema de exportación agraria la
cual la oligarquía manejaba con la ayuda del aparato estatal había erigido, las
grandes haciendas azucareras del norte, y una explotación servil ayudada por la
figura del gamonal a lo largo de la sierra. La explotación capitalista hacia prever
que la economía estaba enrumbada hacia un desarrollo, pero un desarrollo
solamente de las altas esferas para su beneficio y de toda la cúpula oligárquica que
manejaba su anchas la política peruano a su vez que persuadía a los gobiernos de
turno para la aplicación de políticas conservadoras que protegían sus haciendas a
su vez que tomaba control de la exportación agraria exclusivamente para
comerciales directamente con el extranjero mediana una economía capitalista
basada en la explotación de tierras de producción agraria, vinculadas con el trabajo
servil rentable, una mano de obra mal asalariada, y un régimen de trabajo abusivo
determino el estancamiento del mundo rural a su vez de la hegemonía de la
oligarquía capitalista hacia suponer la continuidad de este sistema económico en el
Perú, el de exportación pero que escondía bajo una cortina el mas cruel trato hacia
la población de escaso recursos.
El capital extranjero desempeño un papel importante en el surgimiento de las
grandes haciendas capitalista, fuera mediante su injerencia en la producción o a
través del control crediticio y comercialización. En numerosos latifundios esta
escena era representada en diferentes formas pero un mismo fin la dominación
colonial del sistema capitalista.
Esta concentración de tierras va girar principalmente la creación de una reforma
agraria, que pueda solucionar este tipo de dependencia que solo causaba un gran
distanciamiento entre una y otra clase social además de estancar el desarrollo
comercial interno, influían en el retraso de la población y economía.
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LA COMUNIDAD INDIGENA, PRINCIPIOS DE UN EXODO Y
EXCLUSION SOCIAL.
La otra parte que significaba el sistema de denominación capitalista y oligárquico
fueron la gran masa indígena que obligada habilitaban su mano de obra para el
desarrollo de este vil sistema opresivo. El modo de organización indígena a lo largo
de la república era tradicional y heredado del sistema comunitario y autosuficiente,
definían la propiedad como un territorio colectivo agrupado en unidades familiares y
de parientes; bajo una organización patriarcal de reciprocidad participación y ayuda
mutua. Un régimen de autoridad y poder local autónomo y democrático.
Con el origen de los latifundios en la sierra, se da apertura a un sistema moderno
de colonización bajo la forma del arrendatario. En pequeñas extensiones de tierras
pero que se basaban en la explotación servil a cambio de una parcela o tierra para
que el campesino se autoabasteciera además de estar agrupados bajo un sistema
gamonal el cual de manera paternalista subyugaban sus funciones a la de siervos y
señores. Al lado de los grandes latifundios serranos existía también un conjunto de
pequeñas unidades agrícolas, cuya forma de trabajo era tradicional y se
diferenciaba de los grandes terratenientes, poseía una más activa participación en
la producción y el comercio interno.
El estado oligárquico despreciaba el desarrollo indígena, pues solo valía como
fuerza de trabajo mediante explotación a su vez que representaba la forma de
exclusión social dentro de la sociedad peruana.
Las luchas campesinas1 se iban a notar durante la década del 50´ para
desencadenar en los 60´ una serie de amotinamientos y movimientos contra la
parcelación de tierras, formas de explotación y la burguesía capitalista. “El rol del
movimiento campesino es importante en la crisis del estado oligárquico”2. Origen de
la reforma agraria, la sociedad nacional agraria que por un lado defendía aun los
intereses oligárquicos, y el reconocimiento del campesino como principal sujeto
para el desarrollo de una producción agraria. Este fue el intento para que sean 1 Pease23, Henry La Reforma Agraria peruana en la crisis del estado oligárquico. Ed DESCO 1977. 2 Ibíd., pág. 15
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considerados dentro del proyecto nacional, y la conformación de clase social
productiva en pos del desarrollo agrario del Perú.
POLITICA AGRARIA: ALTERNATIVA DE CAMBIO
El modelo económico y social hasta ese entonces era enteramente excluyente, y
marginalizador en el sentido que la oligarquía impedía el desarrollo del campesino.
Un modelo económico debía reemplazarlo por más justo y equitativo ese fue el fin
de la Reforma Agraria y la política del gobierno militar del 69. Una alternativa de
cambio no antes engendrada y conocido pues lo que ocurrió en el Perú fue un caso
especial.
La carencia que significa no poseer una política agraria, era preocupante y
generaba pérdidas para el estado peruano pues toda la comercialización de
productos agrarios recaían en la clase oligarquía exportadora, ellos directamente
negociaban con el extranjero adquiriendo riqueza y no lo invertían para el
desarrollo de la zona productora más bien dejaba al estado, el deber de crear un
desarrollo para esa comunidad a su vez que el orden tradicional era regulado por el
gamonal impidiendo así, que el campesino surgiera y dejara la pobreza
convirtiéndose en pequeño empresario.
“Nuestro análisis parte del principio que ninguno de estos procesos se dieron en el
país, pues hasta 1968 no hubo efectiva reforma agraria ni modernización de las
relaciones sociales tradicionales. En cambio, el dominio capitalista se articuló con
vasta áreas productivas sujetas a relaciones de tipo servil o dominadas por la
pequeña propiedad, comunal o independiente, de limitada economía mercantil”.3
Las principales reformas que introdujo la ley 17716 que realizo el General Velazco,
fue la expropiación de tierras, fundos y haciendas a los grandes barones
terratenientes así de desaparecer el sistema gamonalista que existía en la sierra,
con el fin que cada campesino tengo su propiedad y pueda producir, generando
ingresos para su beneficio y desarrollo. Una reforma que equiparaba la producción
agraria y reconocía la labor el campesino había ejercido desde tiempos de la
3 La Reforma agraria en el Perú, Matos Mar
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colonia, además de abolir cualquier sistema de explotación que sirva de beneficio
para el poder oligárquico.
Esta alternativa de cambio se representó en dos maneras para la organización de
las tierras, las llamadas cooperativas que servirían de administración de tierras en
un área común para un grupo de campesino que decidieses organizarse bajo estas
formas de sociedad generando ingresos de sus productos, y adquirirlas de manera
colectiva. Se entregaron las hectáreas de tierras hacia las familias campesinas que
asegurasen una competitividad en el mercado así de una mejora social, en tal
sentido este acercamiento entre el estado y la población rural fue vital para el
funcionamiento de esta reforma agraria.
La política que el estado quería aplicar era de asistencia a los pequeños
empresarios a su vez de llegar a consolidad una burguesía agraria que estuviera a
las órdenes del estado, fundando organizaciones de ayuda como el SINAMOS,
CAP (La Cooperativa Agraria de Producción) además de no ahuyentar con estas
medidas a los grandes empresarios que habían sido expropiados. En consideración
se puede expresar que el estado estaba construyendo una red de relaciones con el
sector agrario, reforzándolo y consolidando.
La distribución de tierras, servicios y créditos se dio en el auge de la Reforma
Agraria por parte del estado, en su política de nacionalización y desarrollo nacional,
el eje principal de la estructura agraria4, sin duda alguna esta década del 70´fue
clave para el inicio de una industria nacional promovida por la reforma agraria era
el gran paso para un verdadero desarrollo del Perú. Pero la política agraria
sucumbió ante la economía capitalista dado que no pudo soportar los siguientes
años de la reformas y el la burocracia instalada en el sistema exportador, a su vez
que los procesos de nacionalización eran trabados por la misma burguesía limeña.
Las familias campesinas fueron beneficiadas por las siguientes medidas aplicadas
de la reforma agraria y el porcentaje de comuneros insertados al sistema agraria
4 Eguren López, Fernando “Política Agraria y Estructura Agraria” DESCO
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fue creciente además del empleo y la igualdad social; como se presenta en el
siguiente cuadro de la época.
TIPOS DE FAMILIAS BENEFICIARIAS DE LAS SAIS
NÚMERO Y PORCENTAJES
(Al 31 de abril de 1974)
FAMILIAS BENEFICIARIAS NÚMERO %
Conductores de Paralelas (ex - feudatarios)
19,737 41
Comuneros 27,384 56
Trabajadores Directos (asalariados estables)
1,436 3
TOTAL 48,557 100
FUENTE: Ministerio de Agricultura. Dirección de Asentamiento Rural (División Deuda
Agraria) de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.
Finalmente la política agraria durante época se basó en el desarrollo que podría
surgir del campesinado a su vez de la distribución de tierras y la asignación de
recursos productivos por parte del estado queda limitado a una segunda instancia,
en el periodo que se da la reforma agraria mayormente por causa del mercado
internacional dominado por las potencias imperialista, y que el Perú se había
deslindado en primera parte pero el bloque de poder bajo sus sistemas de
organización en defensa de la burguesía exportadora. La reforma no cubría las
necesidades alimenticias del pueblo peruano ni de los requerimientos de una
industria nacional independiente .Pero abrigaba una esperanzadora solución a la
inclusión social y el acercamiento del estado con el pueblo
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OBSTACULOS FORMALES Y NEOLIBERALIBERALISMO
Como se indicaba anteriormente el principal enemigo de la reforma agraria fue la
economía capitalista, heredada de la oligarquía previa a la reforma, reducía las
expectativas para que el nuevo sistema tuviera éxito y se enrumbara al Perú a una
sociedad desarrollada.
La dependencia economía era latente y poco a poco iba desarrollándose, con una
nueva forma la burguesía agraria había desplazado a los terratenientes pero tenía
los mismos matices. En primer lugar la ineficacia del sistema cooperativista, que
había implantado el estado se generaba por la incongruencia de los campesinos en
asociarse y a su vez de organizar su producción. Otro factor fue que no toda la
distribución de tierras a los pobladores fue exitosa tal sea porque los campesinos
eran incapaces de saber administrar tanta extensión de tierras, sin ninguna
instrucción técnica, que el estado hubiera dedicado a impartirla, se fue al fracaso
además los sistemas de organización fueron degenerados en sindicatos y luchas
dentro de su configuración, ya sea por el hambre de poder o la pérdida de valores.
El neoliberalismo propulsaba la exportación de productos agrícolas pero
dependientes de un sistema que no dejaba generar una producción industrial y
menos tecnológica que beneficiara al pequeño y mediano empresario agrario. La
consecuente medida fue que los precios de los productores no pudieran competir
con los que había abierto su mercado y recibían beneficios del neoliberalismo, a la
misma vez que los gobiernos después de la reforma como Belaunde, García y
Fujimori encapsularon esta reforma para terminar siendo desactivada dando paso a
la producción exportadora de materias primas.
El agotamiento del proyecto agraria por parte de los militares se indica bien en el
libro de Matos Mar, los viajes formas de dominación había evolucionado y vuelto a
conquistar el poder productivo dentro del estado a su vez que partidos como Acción
Popular y el APRA auguraban nuevas medidas populista para el desarrollo del
campesinado y políticas de inclusión social.
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CONCLUSION
La Reforma Agraria significa para el Perú, un proyecto innovador que podía haber
cambiado el rumbo de la sociedad y el acercamiento entre la brecha que existe de
clases opuestas.
Es la misma historia que juzgara si este proyecto era la oportunidad para cambiar
la nación y su posterior desenvolvimiento en la economía mundial, es cierto que
hubo una mejora para la igualdad social y renovó las esperanzas de la clase baja,
con el campesinado a la cabeza, de poder ascender socialmente bajo una política
coercitiva y reformadora pensada para el pueblo mediante un gobierno militar que
dijo desarticular el aparato burocrático y oligárquico que estaba dominando al Perú.
Mediante el ensayo expuse los puntos en que se basó la reforma agraria y sus
repercusiones inmediatas en la política peruana, una alternativa para poder
equiparar las clases sociales existentes, la inclusión social fue el proyecto a cumplir
en esa década; se logró en parte emancipar al campesino serrano que mediante
esta reforma tuvo acceso a los beneficios que gozaban los mismo empresarios
exportadores. Logró esta reforma, puntualmente dar a conocer al campesino tales
beneficios que debía alcanzar al comerciar sus productos mediante un sistema que
el estado era el nexo. Se logró encaminar este rumbo pero la reforma tuvo muchos
vacíos y termino decayendo por la misma fuerza que había luchada para lograrlo,
la economía capitalista que pudo vencer gracias al liberalismo que la misma
burguesía agro exportadora estaba aplicando.
Fue una etapa de la historia que debe aún estudiarse más a fondo pues represento
un cambio que pudo lograrse, pero dejo sentada las bases ya no con el mismo
método sino que con la misma fuerza que se realizó y logro igualar la sociedad.
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BIBLIOGRAFÍA
EGUREN LÓPEZ, Fernando
1977 “Política Agraria y Estructura Agraria” DESCO
1975 “Reforma Agraria y Desarrollo rural en el Perú” CEPES
MATOS MAR, José y José Manuel MEJIA
1980 “La Reforma agraria en el Perú” IEP
MATOS MAR, José
1971 “Desborde Popular y Crisis del Estado” Lima
PORTUGAL Y VIZCARRA, José
1985 “Crisis y política agraria del Perú problema y solución“ IFEA
PEASE, Henry
1977 “La Reforma Agraria peruana en la crisis del estado oligárquico” DESCO
VARGAS HAYA, Héctor
2005 “Perú: 184 años de corrupción e impunidad”. Lima. Editorial:
Roció.
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