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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMIA
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
“LA INVERSIÓN PÚBLICA ECUATORIANA Y SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO 2007-2013”
AUTOR: MICHELLE ALEXANDRA ROBLES VIZUETA
TUTOR: ECO. ANA LUCIA PICO AGUILAR
GUAYAQUIL – ECUADOR
JUNIO 2015
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO: LA INVERSION PUBLICA ECUATORIANA Y SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO PERIODO 2007-2013 AUTOR/ES: MICHELLE ALEXANDRA ROBLES VIZUETA
TUTORA: ECON. ANA LUCIA PICO
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: JUNIO 2015
No. DE PÁGS: 57
TÍTULO OBTENIDO: ECONOMISTA
ÁREAS TEMÁTICAS: - FINANAZAS PÚBLICA
- POLITICA ECONOMICA
PALABRAS CLAVE: - FINANZAS PÚBLICAS
- INVERSIÓN PÚBLICA
- POLITICAS PÚBLICAS
- EMPLEO
- PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
RESUMEN: La inversión pública ecuatoriana se ha ido incrementando a lo largo de los años lo cual ha sido un factor determinante del crecimiento económico del Ecuador y por lo tanto a la generación de empleos asignando proyectos en salud, educación, infraestructura y de esa manera mejorar la calidad de vida de la población. En los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se determina a la inversión pública como dinamizador de la economía por las plazas de empleo que generan así como también el direccionamiento de la nueva matriz productiva para dejar el modelo primario exportador y convertirnos en generadores de valor agregado
No. DE REGISTRO (en base de datos): No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0981063643 E-mail: michelleroblesv@hotmail.com
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail:www.ug.edu.ec
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Guayaquil, 22 de junio de 2015
Señora Economista
Marina Mero Figueroa
Decana de la Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Guayaquil
Ciudad.-
De mis consideraciones:
He revisado y evaluado académicamente el contenido de la monografía escrita titulada:
“La Inversión Pública Ecuatoriana y su incidencia en el empleo Periodo 2007-2013”,
desarrollada por el egresado Michelle Alexandra Robles Vizueta, como requisito previo
para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la monografía cumple con las
exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento Para
Obtener el Título de Economista.
Por lo expuesto, la monografía está apta para ser defendida y/o sustentada por el
egresado.
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Ana Lucía Pico Aguilar
Tutora
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DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mis padres, mi hermana y a mi hijo que son mi apoyo y
fortaleza en la vida.
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AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por haberme dado la sabiduría y fortaleza para culminar esta
etapa de mi vida, a mi papá que me ayudo con sus conocimientos en la
realización del trabajo y a la Eco. Ana Lucia Pico que con su valiosa colaboración
hizo posible el desarrollo del presente estudio.
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Índice de Contenidos
CAPITULO 1
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1 Política Económica………………………………………………………... Pág. 6
1.1 Políticas Nacional de Desarrollo……………………………………. Pág. 7
1.2 Las Finanzas Públicas……………………………………………………. Pág. 9
1.2.1 El Gasto Público……………………………………………………. Pág. 9
1.2.2 Los Impuestos………………………………………………………. Pág. 10
1.3 El Presupuesto General del Estado…………………………………….. Pág. 11
1.4 La Política Fiscal…………………………………………………………... Pág. 13
1.4.1. La Política Fiscal Restrictiva………………………………………. Pág. 14
1.4.2 La Política Fiscal Expansiva……………………………………….. Pág. 14
1.5 La Inversión………………………………………………………………… Pág. 14
1.5.1 Inversión Pública……………………………………………………. Pág. 14
1.5.2 Inversión Privada …………………………………………………... Pág. 15
1.6 El empleo…………………………………………………………………… Pág. 15
1.6.1 Características de la Población…………………………………… Pág. 16
1.6.2 La Población Económicamente Activa…………………………… Pág. 17
CAPITULO 2
LA INVERSION PÚBLICA EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
2.1 Características de la Economía Ecuatoriana………………………….. Pág.20
2.2 El Presupuesto General del Estado……………………………………. Pág.21
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2.2.1 El Presupuesto General del Estado y devengado 2007-2013... Pág.21
2.3 La Inversión Pública en el Ecuador……………………………………. Pág.25
2.3.1 Plan Anual de Inversiones por Sectorial……………………….. Pág.25
2.4 El Empleo en Ecuador…………………………………………………... Pág.27
2.4.1 Estructura de la Población Económicamente Activa Nacional Pág.27
2.4.2 Clasificación de la Población Ocupada Nacional según rama
de actividad……………………………………………………………………. Pág.28
2.5 La Matriz Productiva en el Ecuador……………………………………. Pág.29
CAPITULO 3
EFECTOS DE LA INVERSION PÚBLICA EN LA GENERACION DE EMPLEO
3.1 Financiamiento de la Inversión Pública…………………………………. Pág. 30
3.1.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública……………... Pág. 31
3.1.2 Plan Anual de Inversiones por Fuente de Financiamiento……… Pág. 33
3.2 Plan Anual de Inversiones por Grupo de Gasto………………………… Pág. 34
3.3 La Inversión en el Ecuador como fuente de generación de empleo…. Pág. 35
3.4 La Inversión Ecuatoriana y el Endeudamiento………………………….. Pág. 38
3.5 Las Perspectivas de la Inversión en el Ecuador………………………… Pág. 41
CAPITULO 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones………………………………………………………………… Pág. 42
4.2 Bibliografía…………………………………………………………………… Pág. 43
4.3 Anexos……………………………………………………………………….. Pág. 45
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Índice de cuadros
Cuadro 1. Presupuesto General del Estado y base devengado del Ecuador…... Pág. 21
Cuadro 2.Resumen de Operaciones del Presupuesto General del Estado…….. Pág. 22
Cuadro 3.Presupuesto General del Estado consolidado por función sectorial…. Pág. 24
Cuadro 4. Plan Anual de Inversiones por sectores……………………………….. Pág. 26
Cuadro 5. Población Económicamente Activa Nacional…………………………... Pág. 27
Cuadro 6. Clasificaciones Población Nacional por rama de actividad…………… Pág. 28
Cuadro 7. Industrias Estratégicas de la matriz productiva……………………….. Pág. 29
Cuadro 8. Recaudación de impuestos y participación…………………………….. Pág. 32
Cuadro 9. Plan anual de Inversiones por fuente de financiamiento……………… Pág. 33
Cuadro 10.Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto………………………... Pág. 35
Cuadro 11.Inversion Pública vs Contratación Pública…………………………….. Pág. 37
Cuadro 12. Saldo de la deuda pública por tipo de acreedor……………………… Pág. 40
Índice de Gráficos
Grafico 1. Clasificación Población Económicamente Activa…………………… Pág. 19
Grafico 2 Inversión Pública Ecuatoriana 2006-2012……………………………. Pág. 36
Índice de Anexos
Cuadro 1 El Presupuesto General del Estado: Cuenta ahorro,
Inversión y Financiamiento 2010-2011……………………………………
Pág.45
Cuadro 2 El Presupuesto General del Estado: Consolidado por
Función Sectorial 2013…………………………………………………….
Pág.46
Cuadro 3 El Presupuesto General del Estado: Consolidado por
Función Sectorial 2013……………………………………………………..
Pág.47
Cuadro 4 Plan Anual de Inversiones 2008-2010………………………
Pág.48
Cuadro 5Plan Anual de Inversiones 2010-2013…………………………
Pág.49
1
Resumen
La inversión pública ecuatoriana se ha ido incrementando a lo largo de los años lo
cual ha sido un factor determinante en el crecimiento económico del Ecuador y
por lo tanto a la generación de empleos asignando proyectos en salud, educación,
infraestructura y de esa manera mejorar la calidad de vida de la población. Esta
inversión pública tiene como principales fuentes de financiamientos a la
recaudación de impuestos y a la venta de petróleo así como también de deuda
externa e interna.
En los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se determina a la inversión
pública como dinamizador de la economía por las plazas de empleo que generan
así como también el direccionamiento de la nueva matriz productiva para dejar el
modelo primario exportador y convertirnos en generadores de valor agregado
como es el caso de la matriz energética llamadas mega construcciones para
dejar de importar energía y ser nosotros los proveedores generando de esa
manera empleo para la población.
Palabras Claves
Finanzas Publicas, Inversión Pública, Políticas Públicas, Empleo, Plan Nacional
del Buen Vivir
2
INTRODUCCION
El presente estudio tiene relevancia ya que la inversión pública que principalmente
responde a nuestros ingresos por petróleos está en relación directa con sus
precios internacionales por lo que es importante hacer una evaluación que nos
permita tener una visión integral y proponer alternativas que minimicé dicha
dependencia para que no genere impactos negativos en la generación de empleo.
La inversión es un factor determinante del crecimiento económico de un país por
la cual el gobierno actual se ha enfocado a las inversiones públicas en los
diferentes sectores ya sea salud, educación. etc... Reflejando de esa manera que
la inversión en el Ecuador ha aumentado siete veces más que en los gobiernos
anteriores por lo que en el año 2012 represento el 15% del PIB siendo uno de los
países de mayor porcentaje del PIB que destina a la inversión pública en América
Latina.
Es importante estudiar la inversión pública ecuatoriana y el efecto que tiene en el
empleo a través del análisis del rol que desempeña el gobierno y cuáles son los
programas o proyectos para la generación del mismo.
“Si el gobierno realiza inversión pública (por ejemplo, si construye escuelas, hospitales y carreteras) o subsidia el consumo masivo (mediante asignaciones familiares, reducción de la tributación indirecta o subsidios para mantener bajos los precios de los artículos de primera necesidad); si, además, este gasto se financia con préstamos y no con impuestos (que podrían afectar en forma adversa la inversión privada y el consumo), la demanda efectiva de bienes y servicios puede aumentarse hasta un punto en que se logre el pleno empleo.”
Michael Kalecki
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En los lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir destaca la inversión
pública como objetivo de mejorar la calidad de vida de la población en la cual la
subsecretaria de Inversión Pública de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (Senplades), indico que “La planificación y el PNBV 2013-2017 tienen
una visión de ruptura con el modelo neoliberal, favoreciendo lo social y la inversión
en infraestructura. El Plan apunta a cumplir con los derechos de la ciudadanía
establecidos en la Constitución. Esto consolidará la planificación nacional,
territorial y entre los diferentes niveles de Gobierno”. (SENPLADES, 2012)
El presente estudio tiene relevancia en conocer los montos para la inversión
pública asignado por el Presupuesto General del Estado y también el análisis del
efecto que genera estos proyectos en los diferentes sectores de la economía ya
que la inversión pública está en función de los ingresos petroleros y así mismo
estos ingresos petroleros dependen de los precios internacionales que es una
variable que no se la puede controlar por lo que estamos sujetos a sus
fluctuaciones y en el caso de tener tendencia a la baja afectaría directamente a la
inversión pública y por ende a la generación del empleo
En el capítulo 1 se presentará el marco teórico y conceptual de la inversión pública
ecuatoriana como es las diferentes teorías de la política económica y los
instrumentos en los que se basa la política económica como las políticas
comerciales, cambiarias y financiera.
Además se revisará los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir en la cual se
basa el actual gobierno identificando a la inversión pública como factor
predominante en la generación de empleo y crecimiento económico y por
consiguiente el rol que representa la inversión en el presupuesto general del
estado partiendo de su concepto
En el capítulo 2 se estudiará a la inversión pública ecuatoriana en el presupuesto
del estado, el presupuesto consolidado en los diferentes sectores como salud,
educación, ambiente, etc. Además se analizará el Plan Anual de Inversiones en la
que el Gobierno central entrega a la Gobiernos Autónomos descentralizados para
4
las obras publicas así como también el estudio de la nueva matriz productiva que
se está aplicando actualmente con el cambio de la matriz energética mediante de
la creación de proyectos y mega construcciones para la creación de energía
renovable y no contaminante para el consumo nacional dejando así las
importaciones de energía que realiza el país
En el capítulo 3 se analizará la inversión pública como fuente de generación de
empleo en la que inicialmente se estudiará el financiamiento de esta inversión ya
sea por recaudación de impuestos, ingresos petroleros o endeudamiento por
diferentes entidades internacionales y cual es de mayor participación para la
generación de las obras públicas así como también se analizará la relación entre
la inversión pública y contratación pública que genera
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Analizar la relación que tiene la inversión pública ecuatoriana y el empleo
OBJETIVO ESPECIFICOS
Revisar Marco teórico y conceptual de la inversión publica
Analizar la inversión pública ecuatoriana en el presupuesto del
estado
Identificar los efectos de la inversión pública en la generación de
empleo
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CAPITULO 1
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
1.1 - Política Económica
La política económica busca dos objetivos
1.- El equilibrio Interno: Influye en el nivel y los componentes de la demanda
agregada
DA: C+I+G+XN
Componentes
a) Estabilidad de precios: Mantener una baja tasa de inflación del 3% al $%
anual ya que esto garantiza el poder adquisitivo de los individuos
b) El pleno empleo: El uso eficiente de los factores productivos en especial
con el trabajo en la cual el objetivo es mantener una tasa una baja tasa de
desempleo
2.- El equilibrio Externo: Equilibrio en la Balanza de Pagos; nivel de reserva
monetarias es decir la deuda externa en relación al PIB
La política económica tiene objetivos tanto en el mediano y largo plazo que son
los siguientes:
Lograr una alta tasa de crecimiento económico por ejemplo lo ideal
es que si la economía crece en un 8% al 9% el desempleo se
convierte en temporal es decir un desempleo fricción
Influir en los niveles de pobreza es decir reducir la pobreza
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Influir en la redistribución de la renta1
Aumentar el ahorro de largo plazo
Mejorar la capacidad productiva por ejemplo en la tecnología
Mejorar la competitividad
Instrumentos de Política Económica:
Política Comercial: Política Arancelaria y Política no arancelaria
Política Cambiaria: Tipo de cambio fijo, Tipo de cambio intermediario y Tipo
de cambio flexible
Política Financiera: Tasa de interés y deuda
1.1 Plan Nacional de Desarrollo
En la Constitución de la República se define al Plan Nacional de Desarrollo como
el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos
El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 se origina en el proyecto político de
cambio que planteó el Plan de Gobierno de la Revolución Ciudadana y se
convierte en su hoja de ruta que termina con la improvisación y la visión
cortoplacista que ha imperado en las políticas públicas.2
Los principios y Orientaciones éticas del Plan Nacional o de Desarrollo según la
SENPLADES se guían en cuatro dimensiones:
1 Se entiende por redistribución de la renta al reparto de la renta entre los factores productivos 2En Enero de 2007 se inició la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, “Plan para la Revolución Ciudadana”, por ello el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la materialización y radicalización el proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana, a la construcción de un Estado Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
8
. La justicia social y económica se basa en que cada una de las personas
gozan del acceso a medios culturales y sociales así como también la
educación , salud y trabajo
La justicia democrática participativa se basa en que toda la sociedad debe
tener el poder de participar en las decisiones políticas que pudieran afectar
a su destino común
La justicia intergeneracional se fundamenta en la responsabilidad que se
debe asumir en el presente en cuanto los impactos sociales y ambientales
debido al mal uso de los recursos naturales.
La justicia transnacional. Entiende que la patria soberana, autónoma y auto
determinada, debe relacionarse, colaborar, cooperar e integrarse con otros
países y pueblos en un plano de igualdad y complementariedad, con el
horizonte puesto en la generación de un Buen Vivir mundial, en paz y
seguridad ecológica, social y política.
Este Plan Nacional de Buen Vivir plantea a la sociedad ecuatoriana los siguientes
objetivos
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
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Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global.
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible.
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica
en el mundo y la integración latinoamericana. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2007)
1.2 Las Finanzas Públicas
De acuerdo a las finanzas clásicas indica que cuando el gobierno aumenta los
impuestos para financiar el gasto, las personas disminuye el consumo pero si el
gobierno recurre a la deuda pública para financiar el gasto, los individuos ignoran
en cualquier momento en el gasto se pagara con los impuestos por lo tanto no
tiene la voluntad de reducir el consumo.
Por otro lado Adam Smith indicaba que para poder mantener las funciones del
estado se debería obtenerse por dos fuentes: a través de los ingresos derivados
de la propiedad o de otros intereses contraídos por el estado que son los
impuestos o gastos públicos.
.
1.2.1 El Gasto Público
El gasto público son los gastos que realiza el Estado para proveer a los
ciudadanos y se dividen en bienes y servicios, transferencias e inversiones por
ejemplo en seguridad, defensa y determinados servicios públicos.
Keynes planteo tres formas de financiar el aumento de los gastos públicos:
10
Mediante impuestos: El mejor efecto expansivo se consigue mediante el
déficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre los gastos y los
ingresos públicos y de esta manera también resultaría expansiva una
reducción de los impuestos.
Mediante la emisión de dinero: Las consecuencia de emitir dinero de una
manera descontrolada puede provocar inflación por lo que en la actualidad
se limita la emisión de dinero y se deja esa función a los bancos centrales.
Mediante deuda Pública: Según Keynes, sería incorrecto pensar que la
financiación de los gastos mediante deuda pública implica beneficiar a la
generación presente con cargo a la generación futura que deberá amortizar
la deuda.
1.2.2 los Impuestos
Joseph Schumpeter planteaba que los impuestos influyen significativamente en
el progreso económico lo cual decía que a través de los impuestos el Estado
puede incidir positivamente en la actividad económico puesto que puede regular
los mercados y redistribuir los recursos de una manera homogénea a la sociedad
En cuanto al Keynesianismo se plantea que la participación del Estado en el
sistema económico es anhelado y los impuestos tienen una importante
participación en la distribución equitativa del ingreso
Se puede mencionar que la reducción de impuestos3 genera incentivos para
trabajar y producir ya que el consumidor con más dinero en sus manos demanda
manos por lo tanto las empresas aumentan sus ventas y con más dinero
contratan más gente y hacen inversiones para cubrir su demanda y al haber más
producción y más gente trabajando aumenta la base impositiva y los gobiernos
reciben más impuestos aun cuando sus tasas sean más bajas.
3 Teoría de Crecimiento Endógeno
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Laffer4 afirmaba que “…un impuesto de cero no produce ingreso para el Estado
pero que mientras un impuesto de 100% destruiría las actividades económicas y
no habría ingresos para el Estado. Pero si hay excesivos impuestos y también un
déficit público creciente se tiene como resultado una disminución de la inversión,
consumo, ahorro y trabajo debido a que el sector público y privado tienen una
relación contradictoria porque mientras más se expanda los impuestos habrá
menos incentivos para salir del déficit público
1.3 El Presupuesto del Estado
De acuerdo al Ministerio de Finanzas del Ecuador el Presupuesto General del
Estado :” El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos
financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de
petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de
servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,
agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)”.
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General
del Estado (PGE) lo cual está directamente administrada por el Gobierno y sus
instituciones, a través del Ministerio de Finanzas”.
El Gobierno establece prioridades a los problemas estructurales como la pobreza
y las desigualdades sociales. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla las
prioridades: Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de
medicamentos, campañas para prevención de enfermedades, programas etc; es
decir indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos
ministeriales
4 Arthur B. Laffer es conocido como "el padre de la Economía por el lado de la Oferta" debido a que tuvo reconocimiento en la propuesta de que la disminución de impuestos puede conducir a un aumento de la
cantidad recaudada por el fisco la cual se la denomina Curva Laffer
12
De acuerdo al Ministerio de Finanzas del Ecuador el Estado tiene un presupuesto
que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a las prioridades
establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.
El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Cuando se habla de
Gobierno Central se habla de la Presidencia de la República,
Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus
entidades adscritas, también están los presupuestos de las Funciones
Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional de
Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.
Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia
de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera,
instituciones autónomas y descentralizadas con personería jurídica, como
Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que son instituciones creadas por ley
para prestar un servicio público, también tienen su presupuesto.
Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley,
como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Existe Presupuesto de los Ingresos Pre asignados por ley (Código Orgánico
de Organización Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente
según las necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales
se destina un porcentaje de los recursos del Presupuesto General del
Estado para estos gobiernos locales.
Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante
aprobación de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o
proyectos prioritarios.
13
1.4 La Política Fiscal
Stiglitz en el año 1998 define a la política fiscal como “una serie de cambios en los
niveles de gasto público y de impuestos destinados a alcanzar determinados
objetivos de la política macroeconómica” (Stiglitz 1998:234)
Existen tres tipos de enfoque de la política fiscal
Enfoque Recaudatorio: tiene como objetivo capitalizar y fortalecer el
estado
Las medidas que realiza este enfoque son
Incrementar las tasas impositivas
Nuevos impuestos
No diferenciación de contribuyentes
Ampliación de bases
A partir de estas medidas se tienen consecuencias como desaliento de actividad
económica, desempleo creciente, caída drástica del poder adquisitivo y cambios
sociales bruscos.
Enfoque Social. Su objetivo es incrementar el poder adquisitivo de la
población y sus medidas son:
Reducción de impuestos que graven a la población
Gravar a los ricos
Reducción IVA e IESPS
Sus consecuencias son menor ingreso público, menor inversión, inflación, caída
del poder adquisitivo
Enfoque promotora de la actividad económica
Tiene como objetivo el crecimiento y fortalecimiento de las empresas y sus
medidas son:
Desgravar la reinversión de utilidades
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Gravar el retiro de dividendos
Por lo tanto sus consecuencias serán mayor actividad económica, mayor poder
adquisitivo, mayor crecimiento económico y por último la estabilidad social
1.4.1 La Política Fiscal Restrictiva
Se define como política fiscal restrictiva cuando se disminuye la demanda
agregada, se reducen los gastos del gobierno y por lo tanto se aumentan los
impuestos. Esta política se aplica cuando existe exceso de demanda agregada
produciendo de esa manera tensiones inflacionarias.
Se puede concluir que una política fiscal restrictiva genera un aumento de los
ingresos públicos ya que se va aumentar la base tributaria, se va crear nuevos
impuestos y la eliminación de subsidios, privatizaciones de empresas publicas5
1.4.2 La Política Fiscal Expansiva
Desde el punto de vista macroeconómico se define como política fiscal expansiva
cuando se incrementa la demanda agregada, se aumentan los gastos públicos y
por lo tanto se disminuyen los impuestos. Esta política se aplica cuando existe
desempleo pero asimismo esta política puede influir en los niveles de precios
causando presiones inflacionarias.
1.5 La Inversión
Se define como inversión al sacrificio de recursos naturales en el presente con la
expectativa de tener un beneficio en futuro y puede ser en el largo plazo, publica
es decir del gobierno y privada del sector privado.
1.5.1 La Inversión Pública
La inversión pública es el gasto del Estado en Infraestructura y Proyectos
Públicos generando de esa manera impactos positivos en un área determinada y
5 Se entiende por privatización de las empresas a la venta de empresas públicas y de esa manera reducir la cantidad de empresas del estado
15
lograr una rentabilidad económica financiera para recuperar la inversión de capital
puesta por inversionistas o por la empresa.
1.5.2 La Inversión Privada
La inversión privada es la inversión que realizan las empresas para poder
producir más en el futuro y generan beneficios sobre la inversión.
1.6 El Empleo
Keynes en su obra la teoría General de la Ocupación, Interés y el dinero menciona
que el empleo total depende de la demanda total, y la desocupación es el
resultado de una falta de demanda total en cual indica que cuando el empleo
aumenta, aumenta la renta. El empleo no puede aumentar a no ser que
aumente la inversión. (Keynes, 1936)
Asimismo Keynes indica que los precios y salarios son inflexibles y si la demanda
agregada tiene un nivel bajo este afectara a los incentivos para producir y por lo
tanto al empleo. Por lo otro lado Keynes también menciona que el desempleo es
involuntario, debido a que hay personas que están dispuestas a trabajar al salario
vigente, pero no encuentran donde trabajar.
Sin embargo Keynes define al desempleo involuntario de la siguiente manera:
“Los hombres se encuentran involuntariamente sin empleo, cuando, en el caso de
que se produzca una pequeña alza en el precio de los artículos para asalariados,
en relación con el salario nominal, tanto la oferta total de mano de obra dispuesta
a trabajar por el salario nominal corriente como la demanda total de la misma a
dicho salario son mayores que el volumen de ocupación existente" (Keynes, 1974,
pág. 25).
Por otro lado Fernando Noriega en su libro Economía para no economistas
menciona que “El sector laboral, compuesto por trabajadores, que son quienes
ofrecen trabajo y las empresas, que son las que demandan, no es un mercado ni
funciona como tal. Es un sector cuya compatibilidad entre oferentes y
demandantes no dependen del nivel de salario, porque el salario no es el precio
16
del trabajo, sino una variable distributiva que se negocia y determina la cuota de
participación de los trabajadores en el ingreso” (Noriega, Fernando Antonio, 2008).
Noriega también menciona que el nivel de empleo en una economía depende
positivamente de los salarios que si los salarios aumentan, los niveles de empleo
también aumentan debido a que las ventas de las empresas aumentan
Adam Smith (1723-1790) definía que el empleo o el pleno empleo estaba
determinado por la variación de los salarios, tratando de decir: que cuando los
salarios eran altos se genera desempleo, y cuando existían variaciones del salario
(bajos) se estaría llegando aún pleno empleo, porque se aumenta la población en
ocupación. En pocas palabras el empleo estaba determinado por la variación de
los salarios.
1.6.1 Características de la población
Según el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos tienen la siguiente
clasificación:
Población en edad de trabajar (PET).- Comprende a todas las personas de 15
años y más.
Población económicamente activa (PEA).- La PEA está conformada por las
personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de
referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y
buscaban empleo (desocupados).
Población inactiva (PEI).- Se consideran personas inactivas todas las personas
de 15 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la
semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas
de casa, entre otros.
De acuerdo con la INEC el 70,17% de la población total esta en edad en
trabajar a Septiembre del 2014
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El 63,40% de la población en edad de trabajar se encuentra
económicamente activa.
De la población económicamente activa, el 96,10% son personas con
empleo
1.6.2 La población Económicamente Activa
Se clasifica de la siguiente manera
1.6.2.1Los Empleados: Son las personas de 15 años y más que, durante una
semana determinada se dedicaban a alguna actividad para producir o prestar
bienes o servicios a cambio de remuneración o beneficios. De acuerdo con la
INEC se clasifica en empleo adecuado y empleo inadecuado
1.6.2.1.1Empleado adecuado: De acuerdo con la INEC se considera como
empleo adecuado a las Personas con empleo que, durante la semana de
referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo,
trabajan igual o más de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y
disponibilidad de trabajar horas adicionales.
1.6.2.1.2 El Empleo inadecuado: Se considera empleo inadecuado a las
Personas que tienen empleo pero no satisfacen las condiciones mínimas de horas
o ingresos y, que durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales
menores al salario mínimo y/o trabajan menos de 40 horas a la semana, y pueden
o no, desear y estar disponibles para trabajar horas adicionales. El empleo
inadecuado según la INEC se clasifica en
1) Subempleados: Personas con empleo que, durante la semana d
referencia, percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron
menos de la jornada legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar
horas adicionales.
2) Otro empleo inadecuado: Son personas con empleo que, durante una semana
determinada percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron
18
menos de la jornada legal pero no tienen el deseo ni la disponibilidad de trabajar
horas adicionales.
3) Empleo no remunerado: Son aquellas personas con empleo que, durante la
semana de referencia, no perciben ingresos laborales. En esta categoría están los
trabajadores no remunerados del hogar, trabajadores no remunerados en otro
hogar y ayudantes no remunerados de asalariados/jornaleros.
4) Empleo no clasificado: Son aquellas personas empleadas que no se pueden
clasificar como empleados adecuados, inadecuados, o no remunerados por falta
de información en los factores determinantes. Se construye como residuo del resto
de categorías.
1.6.2.2 Desempleados: De acuerdo al INEC se considera desempleados las
Personas de 15 años y más que, en el período de referencia, no estuvieron
Empleados y tienen las siguientes características:
No tuvieron empleo pero buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas
para conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro
semanas anteriores. Se clasifica en dos tipos de desempleo: abierto oculto
1.6.2.2.1Desempleo abierto: Son Personas sin empleo, que no tuvieron empleo
en la semana pasada y que buscaron trabajo hicieron gestiones concretas para
conseguir empleo
1.6.2.2.2 Desempleo oculto: Según el INEC son las personas sin empleo, que no
estuvieron empleados la semana pasada, que no buscaron trabajo y no hicieron
ningún tipo de gestiones para conseguir empleo o para establecer algún negocio
en las cuatro semanas por alguna de las siguientes razones: tiene un trabajo
esporádico u ocasional; tiene un trabajo para empezar inmediatamente; espera
respuesta por una gestión en una empresa o negocio propio; espera respuesta de
un empleador o de otras gestiones efectuadas para conseguir empleo; espera
cosecha o temporada de trabajo o piensa que no le darán trabajo o se cansó de
busca
19
Gráfico No 1
Clasificación Población Económicamente Activa
Adecuado -Abierto
Subempleo -Oculto
Inadecuado
-Otro empleo inadecuado
-No Remunerado
No clasificado
Fuente: Apuntes Política Económica
Elaboración: El Autor
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
PEA
EMPLE
OO
Se clasifica
en:
DESEMPLE
O
Se clasifica
en: Por insuficiencia de tiempo
de trabajo
Por insuficiencia de
ingresos
20
CAPITULO 2
LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
2.1 Características de la Economía en el Ecuador
Ecuador se ha caracterizado por la producción de bienes primarios en el mercado
internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios es por eso que
el actual gobierno de la Revolución Ciudadana presidido por el Ec. Rafael Correa
impulsó desde el inicio de su gestión un proceso de cambio del patrón de
especialización productiva de la economía que le permita al Ecuador generar
mayor valor agregado a su producción en el marco de la construcción de una
sociedad del conocimiento.
La economía ecuatoriana a lo largo del tiempo se ha caracterizado por su poca o
nula nivel tecnología en la producción de bienes primarios para el mercado
internacional. Estas características son las que han determinado nuestro patrón de
especialización primario - exportador, que el país no ha podido superar durante
toda su época republicana.
El patrón de especialización primario - exportador de la economía ecuatoriana ha
contribuido a incrementar su vulnerabilidad frente a las variaciones de los precios
de materias primas en el mercado internacional. El Ecuador se encuentra en una
situación de intercambio sumamente desigual por el creciente diferencial entre los
precios de las materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y
alta tecnología. Esto obliga al país a profundizar la explotación de sus recursos
naturales únicamente para tratar de mantener sus ingresos y sus patrones de
consumo.
21
2.2 El presupuesto General del Estado del Ecuador
De acuerdo con la Constitución de Ecuador en el artículo 292 acerca del
Presupuesto General del Estado indica que: “El Presupuesto General del Estado
es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del
Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción
de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados”. (Constitución del Ecuador,
2008)
2.2.1 El Presupuesto General del Estado y Devengado 2007-2013
Cuadro No 1
Presupuesto y Base devengado
millones de dólares
Periodo Presupuesto Base devengado
2007 15.098,3 13.450,7
2008 25.145,53 22.061,8
2009 22.069,45 18.378,4
2010 23.523,01 23.185,7
2011 26.550,99 31.189,38
2012 30.024,39 34.569,6
2013 36.160,89 37.259,8
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: El Autor
El cuadro No 1 representa el Presupuesto General del Estado y Base Devengado
es decir el monto real que se gastó en los periodos 2007-2013 ;Gobierno de
Rafael Correa en el cual se puede observar que el presupuesto a lo largo de los
años se han incrementado y de la misma a manera su base devengado . En el año
2008 el presupuesto fue de 25,15.53 millones de dólares mientras que su Base
devengado fue de 22,06.8 en la que se podría indicar una diferencia de -3083.73
y en cuanto al año 2013 su presupuesto fue de 36,160.89 y su base devengado
22
fue de 37,259.8 es decir se gastó más de lo presupuestado con un diferencia de
1098.91 millones de dólares.
A continuación se presentara un resumen de operaciones del Presupuesto
General del Estado en el año 2013
Cuadro No 2
Resumen de Operaciones del Presupuesto General del Estado
Enero- Diciembre 2013
millones de dólares
Concepto
Inicial Aprobado por
la Asamblea Codificado Devengado
%de
ejecución
INGRESOS 19.055,48 20.363,55 20.671,10 101,50%
CUENTAS DE
FINANCIAMIENTO 7.426,35 9.874,16 8.284,56 83,90%
Saldos de años anteriores 443,51 290,61 290,61 100,00%
Cuentas por cobrar de
años anteriores 726,69 1.855,56 993,2 53,53%
Ventas anticipadas 0 1.700,00 1.700,00 100%
Financiamiento 6.256,14 6.027,99 5.300,75 87,94%
CFDD 5.885,00 5.924,01 5.327,75 89,93%
TOTAL INGRESOS Y
FINANCIAMIENTO 32.366,83 36.161,72 34.283,40 94,81%
GASTOS 24.813,98 27.282,18 25.015,94 91,69%
Corrientes 13.657,96 14.029,72 13.476,30 96,06%
Inversión 6.770,19 8.415,90 7.053,81 83,82%
Capital 4.385,83 4.836,56 4.485,94 92,75%
APLICACIÓN DE
FINANCIAMIENTO 1.667,84 2.955,53 2.950,55 99,83%
CFDD 5.885,00 5.924,01 5.924,01 100%
TOTAL EGRESOS 32.366,83 36.161,72 33.890,51 93,72%
Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas
Elaboración: El Autor
23
Los ingresos del Presupuesto General del Estado teniendo en consideración las
cuentas de financiamiento en el 2013 se registraron un total devengado de USD.
34.283,40 millones, mientras que los egresos devengados fueron de USD.
33.890,51 millones, con lo cual se registró un superávit de USD. 392,90 millones,
que equivale al 0.43% del PIB.
Pero si consideramos solo a los ingresos y egresos devengados excluyendo
financiamiento se puede determinar un déficit de USD 4.344,84 millones, que
representa 4.81% del PIB.
En cuanto a la inversión pública se puede observar que tiene un presupuesto
devengado de USD 7.053,81 y un porcentaje de ejecución de 83.82% mayor al
inicial aprobado por la Asamblea.
En el cuadro no 3 se puede observar el Presupuesto General del Estado del año
2013 consolidado por función sectorial lo cual se puede observar que el sector de
mayor participación es el de Tesoro Nacional con 41.49%, el siguiente de mayor
participación es el sector educación con 13,94% menor que la participación del
año 2012 y de igual manera la participación de Asuntos Internos disminuyo al
5.62%. Un punto a destacar es que el sector agropecuario ha disminuido su
participación de 8,10% en el año 2012 a 1.06% en el año 2013.
Por último en el año 2014 de igual manera el Tesoro Nacional tiene una alta
participación en el presupuesto General del Estado con 45.58% y así mismo el
sector educación con 14.27% mayor que el año 2013 . Otros de los sectores con
mayor participación son Sectorial Salud, Sectorial Asuntos Internos, Asuntos del
exterior y el sectorial Defensa nacional . Por asuntos del exterior se refiere al
Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración y al Instituto de
Promoción de exportaciones e Inversiones extranjeras y por sectorial Defensa
Nacional se refiere a Secretaria de Inteligencia, Servicio de Protección
Presidencial, Hospital de especialidades de las fuerzas armadas.
24
Cuadro 3
Consolidado por función –Sectorial
Gastos en dólares
2013
FUNCION SECTORIAL PROFORMA Participación%
Función Legislativa 01-Sectorial Legislativo 81,99 0.25%
Función Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 13.428,11 41.49%
03-Sectorial Administrativo 1.333,17 4.19%
04-Sectorial Ambiente 157,68 0.49%
05-Setorial Asuntos Internos 1.817,87 5.62%
06-Sectorial Defensa Nacional 1.846,84 5.71%
07-Sectorial Asuntos del Exterior 169,54 0.52%
08-Sectorial Finanzas 192,30 0.59%
09-Sectorial Educación 4.510,78 13.94%
10-Sectorial Bienestar Social 1.207,23 3.73%
11-Sectorial Trabajo 125,25 0.39%
12-Sectorial Salud 1.918,16 5.93%
13-Sectorial Agropecuario 342,93 1.06%
14-Sectorial Recursos Naturales 1.423,43 4.40%
15-Comercio Exterior
Industrialización Pesca y
Competitividad 51,30
0.16%
16-Sectorial Turismo 37,11 0.11%
17-Sectorial Comunicaciones 1.182,12 3.65%
18-Sectorial Desarrollo Urbano y
Vivienda 1.337,14 4.13%
Función Judicial Justicia
Indígena 02- Sectorial Jurisdiccional
722,15 2.23%
Función de Transparencia y
Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional
12,63 0.39%
23- Transparencia y Control Social 289,27 0.89%
Función Electoral 22-Electoral 179,78 0.56%
TOTAL 32.366,83
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: El Autor
25
2.3 La Inversión Pública en el Ecuador
La inversión pública constituye a la recaudación de impuestos de la sociedad lo
cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas las mismas
que aportan con sus impuesto para la realización de inversiones ya sea en salud ,
educación e infraestructura que son de mayor relevancia para el crecimiento de la
sociedad
Estos proyectos de inversión pública desempeñan un papel clave, especialmente
en el largo plazo ya que si estos proyectos se destinan correctamente como los
recursos destinados a la infraestructura que puede promover a disminuir la
pobreza y por ende al desarrollo económico y social a largo plazo
Según Fánder Falconí (2013):
Hay una voluntad política del Estado Ecuatoriano para canalizar la inversión
pública como motor de desarrollo. Quiere decir que la inversión está ahora
canalizada hacia proyectos estratégicos, construcción de capacidades humanas e
infraestructura productiva, elementos que antes no estaban considerados
2.3.1Plan Anual de Inversiones por sectorial 2013
El cuadro No 4 representa el Plan Anual Inversiones por Sectorial los de mayor
participación.
“El caso de Sectorial Educación muestra una inversión codificado de 1438.32
millones de dólares en el cual se ha destinado al Ministerio de Educación. Así
como también en la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación - SENESCYT en los proyectos de fortalecimiento del
conocimiento y talento humano con un crecimiento del 86.45% y para el programa
del sistema de nivelación y admisión que se incrementó de 1.270.03%, el cual
pasó de USD. 1.8 millones en el 2012 a USD.24.64 millones al final de ejercicio
fiscal 2013.” (Finanzas, Boletin Ejecucion Presupuestaria ).
Adicionalmente se destinó el 16% para financiar el Programa de Reforma
Institucional de la Gestión Pública para el financiamiento de la jubilación de 10.300
26
docentes aproximadamente y 1.300 funcionarios administrativos a nivel nacional, a
más de proyectos de nueva infraestructura educativa, hilando el desarrollo,
educación básica para jóvenes y adultos, entre otros
De igual manera es importante señalar la participación del Tesoro de la Nación, el
cual concentra los recursos destinados para cubrir el pago de remuneraciones de
servidores públicos, transferencias corrientes e inversión para las Instituciones,
Gobiernos Autónomos Descentralizados y Empresas Públicas.
Cuadro 4
Plan Anual de Inversiones por Sectorial
Enero -Diciembre 2013
millones de dólares
Sectorial Inicial Codificado Devengado
% de
ejecución
Comercio Exterior Industrializacion,Pesca y
Competitividad 15,00 9,46 6,86 72%
Sectorial Ambiente 104,51 96,44 75,84 79%
Sectorial Comunicaciones 941,22 1533,67 1382,74 90%
Sectorial Administrativo 265,80 785,17 508,89 65%
Sectorial Agropecuario 79,06 220,99 187,69 85%
Sectorial Asuntos del Interior 445,74 328,74 278,17 85%
Sectorial Bienestar Social 192,73 208,41 193,26 93%
Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 91,09 1179,34 666,90 57%
Sectorial Educación 523,43 1438,32 1178,88 82%
Sectorial Jurisdiccional 124,34 195,54 163,91 84%
Sectorial Recursos Naturales 1004,85 1595,67 1579,66 99%
Sectorial Salud 333,88 417,99 350,10 84%
Sectorial Trabajo 8,87 62,97 5,61 84%
Tesoro Nacional 383,04 315,64 315,13 100%
Fuente: e-SIGEF
Elaboración: Autor
27
2.4 El empleo en el Ecuador
2.4.1 Estructura de la Población Económicamente Activa Nacional 2007-2013
Este cuadro representa la estructura de la PEA nacional a Diciembre de 2007-
2013 en la cual podemos observar que el ocupado pleno ha ido aumentando de
35,3 % en el año 2007 a 43,1% en el año 2013 este se debe al aumento de
fuentes de empleo que se ha generado en los últimos años y en cuanto al
subempleo ha ido disminuyendo a lo largo de los años de 12,1 % en el año 2007
a 9,2% en el año 2013. De igual manera el desempleo ha ido disminuyendo de
5% en el año 2007 a 4,2% en el año 2013
Cuadro 5
Estructura de la población económicamente activa nacional
En Porcentajes
2007-2013
Periodo (1)
PEA (2)
Tasa de
Ocupación
Global
Ocupado
Pleno
Subempleo
Visible
Otras
Formas de
Subempleo
No
Clasificados Desempleo
Desempleo
Abierto
Desempleo
Oculto
(a) (b) (c) (d) (f+g) (f) (g) (a+b+c+d)
Diciembre
2007 35,3 12,1 46,6 1,0 5,0 3,0 1,9 95,0
2008 36,6 10,2 47,0 0,2 6,0 4,0 2,0 94,0
2009 32,2 11,3 48,1 2,0 6,5 4,5 2,0 93,5
2010 37,9 10,1 46,2 0,8 5,0 3,5 1,5 95,0
2011 40,9 8,3 46,0 0,6 4,2 3,0 1,2 95,8
2012 42,8 7,0 43,9 2,2 4,1 3,1 1,0 95,9
2013 43,1 9,2 43,3 0,2 4,2 3,0 1,2 95,8
Fuente: Encuesta Nacional, Empleo y Desempleo Elaboración: El Autor
28
2.4.2 Clasificación de la Población Ocupada nacional según rama de
actividad 2007-2013
Las principales actividades de primer nivel se encuentran la agricultura, ganadería
y silvicultura ha disminuido en 28,05 % en el año 2009, en el año 2012 27,04% y
en el año 2013 disminuyo a 24,08%. En cuanto al comercio al mayor y menor
también tiene una participación que ha aumentado 2007-2012 pero en el año
2013 disminuyo 18,3%. La construcción de igual manera ha ido aumentando en
esos periodos de 6,6% en el 2007 a 7,6% en el año 2013.
Cuadro 6
Clasificación de la población ocupada nacional según rama de actividad
En Porcentajes
2007-2013
Periodo (2) Rama de actividad al primer nivel (3)
Agricultura,
ganadería,
silvicultura
Comercio al por
mayor y menor
Industrias
manufactureras Construcción
Transporte y
almacenamiento
Otras
(4)
Diciembre
2007 28,5 19,9 10,9 6,6 4,9 29,2
2008 28,0 19,2 11,3 6,7 4,7 30,1
2009 28,5 19,5 10,6 6,9 4,7 29,7
2010 27,6 19,6 11,1 6,5 5,1 30,1
2011 27,9 20,4 10,5 6,1 5,6 29,6
2012 27,4 19,9 10,6 6,3 5,6 30,3
2013 24,8 18,3 11,4 7,6 5,5 32,4
Fuente: Encuesta Nacional, Empleo
Desempleo
Elaboración: El Autor
29
2.4 La Matriz Productiva en el Ecuador
La Senplades para acelerar el proceso de transformación productiva del Ecuador
y evitar errores, trabaja con entidades y organismos de planificaciones de otros
países con el propósito de obtener experiencias internacionales
La nueva matriz productiva y la diversifacion de la oferta hacen alcanzar al
cambio de patrón de especialización de la economía ecuatoriana y una mejoras en
la formación de capacidades ya sea en la educación, tecnología y
telecomunicaciones y asimismo uno de los logros de la nueva matriz productiva es
la inversión pública la cual tiene gran participación como la construcción de
carreteras, la construcción de hidroeléctricas y la dotación de bienes y servicios
esenciales ,Según la SENPLADES se han identificado 14 sectores productivos y
5 industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva.
Cuadro 7
Industrias Estratégicas
Industria Posibles bienes o servicios Proyectos
1) Refinería Metano,butano,propano, gasolina,queroseno,gasoil Proyecto Refinería del Pacifico
2) Astillero Construcción y reparación de bancos, servicios asociados
Proyecto de Implementación
de astillero en Posorja
3)Petroquímica
Urea,pesticidas,herbicidas,fertilzantes,foliares,plasticos,fibras
sinteticas,resinas
Estudios para la producción
de urea y fertilizantes
nitrogenados
4)Metalurgia
(cobre) Cables electricos,tubos, laminación
Sistema para la automatización
de actividades de catastro
de labores a gran escala
5) Siderurgia Planos, largos
Mapeo geológico a nivel
nacional a escala 1:100.00 y
1:50.000 para
Fuente: SENPLADES
Elaboración: El Autor
30
CAPITULO 3
LA INVERSION PÚBLICA Y LA GENERACION DE EMPLEO
3.1 Financiamiento de la Inversión Pública
El financiamiento es una de las variables de mayor importancia en todo tipo de
inversión puesto que permite la movilización de los recursos al momento de
ejecutar el proyecto.
Los ingresos petroleros, las reservas internacionales, ingresos fiscales y
préstamos multilaterales son las principales fuentes de financiamiento para los
proyectos de inversión pública pero de la misma manera estos proyectos deben
ser aprobados por la Senplades y que cuenten con su respectivo estudio técnico
económico de inversión. Como lo muestra el Art 14 de la Ley de Presupuesto:
Proformas presupuestarias6.-señala que “Solo se podrán incorporar a las
proformas presupuestarias solicitudes de recursos para aquellos proyectos de
inversión que hayan sido aprobados por Senplades, y que no se incluirán en las
proformas presupuestarias los proyectos que no cuenten con los respectivos
estudios técnicos económicos de inversión”. Una vez presentados los estudios
técnicos y los correspondientes los cronogramas de ejecución, la Senplades los
incorporará en el Programa Anual de Inversiones.
Adicionalmente de acuerdo al Reglamento de la Ley de Presupuestos en el
artículo 29 manifiesta lo siguiente: “El programa anual de inversiones públicas.-
Este programa será elaborado anualmente por la Senplades y se fundamentará en
los objetivos, políticas y estrategias generales de los planes y programas de
desarrollo aprobados por el Presidente de la República.”
6 Revisar Ley de Presupuesto del Sector Publico del Ecuador
31
3.1.1 Fuentes de Financiamiento de la Inversión Pública
De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 298
manifiesta que : “Se establecen pre asignaciones presupuestarias destinadas a
los gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a
la educación superior, y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los
términos previstos en la Ley. Las transferencias correspondientes a pre
asignaciones serán predecibles y automáticas.” Se prohíbe crear otro pre
asignaciones presupuestarias y de la misma manera en el artículo 37 de la Ley de
presupuesto manifiesta que “Los proyectos que sean financiado con rentas de
destino específico o sobre la base de rendimientos tributarios o no tributarios sólo
podrán ejecutarse cuando se encuentren incorporados en el Programa Anual de
Inversiones” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Las principales fuentes de financiamiento para la inversión pública provienen de
los recursos fiscales es decir de la recaudación de impuestos. Según datos de
Servicio de Rentas Internas la recaudación de impuestos ha incrementado
considerablemente en los últimos años .En el año 2013 la recaudación de
impuestos alcanzo los 12.757.722, 17 miles de dólares superando al año 2012
que fue de 11.263.894,10 miles de dólares en el cual se manifiesta que el
Impuesto de Valor Agregado y el Impuesto a la Renta son de mayor participación
con un 48,49% y 30,83% respectivamente en el año 2013 y en el año 2012
48,81% y 30,11% respectivamente. Como lo muestra el grafico siguiente
32
Cuadro No 8
Recaudación de Impuestos y Participación
Periodo 2012-2013
millones de dólares -%
Conceptos 2012 % 2013 %
Impuesto a la Renta 3.391,24 30,11% 3.933,24 30,83%
impuestos a los Ingresos Extraordinarios 0,0003 0,00% 0,0003 0,00%
Impuesto al Valor Agregado 5.498,24 48,81% 6.186,30 48,49%
Impuestos a los consumos especiales 684,5 6,08% 743,63 5,83%
Impuesto Redimible Botellas Plásticas 14,87 0,13% 16,38 0,13%
Impuesto Contaminación Vehicular 95,77 0,85% 114,81 0,90%
Impuesto a los vehículos motorizados 192,78 1,71% 213,99 1,68%
Impuesto a la salida de divisas 1.159,60 10,29% 1.224,59 9,60%
Impuesto a los activos en el exterior 33,26 0,30% 47,93 0,39%
RISE 12,22 0,11% 15,20 0,12%
Regalías, patente y utilidades 64,04 0,57% 28,70 0,22%
Tierras Rurales 6,19 0,05% 5,94 0,05%
Interés por Mora Tributaria 47,14 0,42% 159,40 1,25%
Multas Tributarias Fiscales 59,71 0,53% 6,68 0,49%
Otros Ingresos 4,34 0,04% 4,95 0,04%
TOTAL 11.253,89 100% 12.757,72 100%
Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: El Autor
El endeudamiento Interno y Externo también es una las fuentes de financiamiento
de los proyectos de inversión en el cual ha dado como resultado que las
necesidades básicas como sanidad, educación, vivienda e infraestructura sean
atendidas ya sea por préstamos a entidades nacionales o extranjeras
Otra fuente de financiamiento son los recursos propios de la entidad es decir
Autogestión. En nuestro caso los municipios son entes autónomos y manejan sus
propios recursos pero en el caso de que haya falta de recursos en el momento de
33
la ejecución del proyecto este podrá hacer alianzas con ministerios afines al
proyecto pero con la asistencia de la Senplades
3.1.2 Plan Anual de Inversiones por fuente de Financiamiento
En el siguiente cuadro se muestra el Plan Anual de Inversiones por fuente de
financiamiento en el año 2013. En el cual se puede apreciar que los Recursos
Fiscales financiaron el 87% del Presupuesto Codificado del Plan Anual de
Inversiones y los Recursos Fiscales generados por las instituciones financieras
1.82% del presupuesto codificado y de la misma manera los anticipos de ejercicios
anteriores financiaron 9.73% del Presupuesto Codificado
Cuadro No 9
Plan Anual de Inversiones por Fuente de Financiamiento
Enero-Diciembre 2013
en millones de dólares y Porcentajes
Fuente de Financiamiento Inicial Codificado Devengado % de Ejecución
Recursos Fiscales 4.725,01 8.274,54 7.045,52 83%
Recursos Fiscales generados por las Instituciones7 62,77 175,60 120,38 69%
Recursos provenientes de Pre asignaciones 10,99 40,81 16,24 40%
Asistencia Técnica y Donaciones 0.00 59,17 34,89 59%
Anticipos de Ejercicios Anteriores 0.00 943,37 892,15 95%
TOTAL 4.798,77 9.693,49 8.109,17 84%
Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas Elaboración: El Autor
7 Se entiende por Recursos Fiscales o recursos de autogestión generados por las instituciones a Son los recursos generados por las actividades de las entidades públicas (venta de bienes o servicios, cobro de tasas y derechos, renta de inversiones y multas).
34
3.2 Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto
El siguiente cuadro muestra el Plan Anual de Inversiones por grupo de gasto del
año 2013 y grupo de mayor porcentaje de ejecución son las transferencias y
Donaciones de Inversión del 99% esto es debido a a los recursos transferidos
fundamentalmente por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable para la
ejecución de proyectos eléctricos e hidroeléctricos a nivel nacional (Coca Codo
Sinclair y Sopladora).
Los gastos en personal para inversión tiene un porcentaje de ejecución del 97% lo
cual esta principalmente representado por el programa de reforma institucional
de la gestión pública siendo su función el pago del beneficio por jubilación,
despido intempestivo, compra de renuncias entre otras
Las obras publicas tienen un porcentaje de ejecución del 71% estos son
principalmente por Ministerio de Transporte y Obras Públicas y en el Servicio de
Contratación de Obras (SECOB) como los proyectos de la ampliación de la
infraestructura de la vía concesionada Rumichaca – Riobamba, la ampliación de la
vía a 6 carriles Jambelí – Latacunga – Ambato ,entre otros.
Las transferencias y donaciones de capital corresponden a los recursos
transferidos a Empresas Públicas, especialmente del Programa de Inversión
Ecuador Estratégico 2012 para la adquisición de equipos
Los bienes y servicios para la inversión representa el 14.25% principalmente de
programa de alimentación escolar – PAE, por la compra de alimentos y bebidas,
fletes, almacenamiento entre otras, por el proyecto hilando Ecuador en la compra
de vestuario, lencería, prendas de protección
(Finanzas, Boletin Ejecucion Presupuestaria, 2013)
35
Cuadro No 10
Plan Anual de Inversiones por Grupo de Gasto
Periodo Enero-Diciembre 2013
En millones de dólares y porcentajes
Grupo Codificado Devengado % de Ejecución
Gastos en personal para Inversión 1.051,54 1.020,95 97%
Bienes y Servicios para Inversión 1.496,94 1.027,87 69%
Obras Publicas 2.727,06 1.930,08 71%
Otros Gastos de Inversión 8,00 6,81 85%
Transferencias y Donaciones Inversión 2.350,22 2.331,94 99%
Bienes de larga duración 795,29 5.79,55 73%
Transferencias y Donaciones Capital 315,64 316,13 100%
Fuente: e-SIGEF y Ministerio de Finanzas Elaboración: El autor
3.3 La Inversión en el Ecuador como fuente de generación de empleo
La contratación pública en el Ecuador a lo largo de los años ha tenido avances de
gran importancia manteniendo cifras significativas en la economía nacional .En los
últimos 7 años el sector público asumió el rol de promover el desarrollo,
estabilidad y crecimiento de la economía nacional.” En este ámbito, la contratación
pública ha servido como un instrumento dinamizador que permite apalancar las
estrategias y objetivos gubernamentales”. (SERCOP, 2014)8
8 SERCOP tiene como visión liderar y regular la gestión transparente y efectiva del servicio de contratación pública constituyéndose un instrumento de política pública dinamizando el desarrollo económico y social del país
36
La prioridad de la inversión pública está enfocada en los cambios estructurales de
mediano plazo necesarios para alcanzar el buen vivir, esto es las capacidades
humanas, la infraestructura productiva y la competitividad sistémica.
De acuerdo con la SENPLADES La inversión pública en el Ecuador está
compuesta especialmente por salud, educación, obras estratégicas y obras. La
inversión pública ha sido un factor determinante en cuanto a la dinamización de la
economía ecuatoriana teniendo en cuenta a la contratación pública especialmente
en obras
Es importante mencionar que la inversión pública se ha incrementado en los
últimos años en la que la SENPLADES menciona que entre enero 2007 y
diciembre 2012 se ha invertido en el país 4 veces más que los gobiernos
anteriores juntos
Grafico 3
Inversión Pública ecuatoriana
2006-2012
Millones de dólares
Fuente: Ministerio de Finanzas
37
La contratación pública de acuerdo con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
contratación pública. Establece que determina los principios y normas para regular
los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría
El siguiente cuadro representa la inversión pública y la contratación pública en la
cual se puede concluir que, la inversión pública fue equivalente a
aproximadamente el 65% de la contratación pública en el 2013. Durante este
mismo año, las obras representaron el 46% de la contratación pública
En el año 2014 la inversión pública fue equivalente 68% de la contratación pública
mayor al del año 2013 y durante el mismo año las obras representaron el 46% de
la contratación pública.
Cuadro No 11
Inversión Pública vs Contratación Publica
2010-2014
millones de dólares
Año Inversión Publica Contratación Publica Obras
2010 3.731 7.053 2.64
2011 5.243 9.857 5.103
2012 6.287 9.888 4.339
2013 7.052 10.843 4.972
2014 8.116 11.927 5.469
Fuente:SENPLADES,SOCE,SERCOP Elaborado: Autor
38
3.4 La Inversión ecuatoriana y el endeudamiento
El endeudamiento público constituye a la deuda pública de todas las entidades,
instituciones y organismos del sector público, provenientes de contratos de mutuo
así como también colocaciones de bonos y otros valores, incluidas las
titularizaciones. La deuda pública se puede constituir por la deuda externa pública
y la deuda interna publica
De acuerdo con el artículo de 90 de la Constitución de la República indica lo
siguiente en cuanto al endeudamiento público: “Con endeudamiento público se
financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para
infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá
refinanciar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más
beneficiosas para el Ecuador”. (Ecuador, 2008)
La deuda externa pública está constituida por organismo multilaterales como
fuente de financiamiento de los proyectos de inversión pública que otorgan crédito
al país como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Corporación Andina de Fomento, (CAF), Fondo Monetario Internacional (FMI)
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y Fondo Latinoamericano de
Reservas cabe recalcar que estas deudas no pueden ser reestructuradas o
reducidas en su monto y se garantiza el pago del servicio de la deuda.
La inversión pública también es financiada con endeudamiento de gobiernos como
es el caso de una deuda con el gobierno de China. El gobierno ha realizado
compras anticipadas de petróleo y otorgado financiamiento para proyectos de
inversión y en el caso de algunos créditos se establece que una parte del mismo
será ejecutado por empresas chinas por lo que varias de esas empresas se
encuentran participando en la ejecución de proyectos de inversión de gran
39
importancia, en la cual su mayoría son proyectos hidroeléctricos. También se
encuentran el financiamiento con el Club Paris9
En diciembre del año 2005 el Gobierno retorno a los mercados financieros
internacionales mediante la emisión de bonos del gobierno 2012, 2015 y 2030 en
la que se los conoce como bonos globales y según datos de los Boletines de
Deuda de la Subsecretaría de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas
Se reduce el 93,22 % del saldo a los Bonos Globales 2012 y 2030 (Junio y
Diciembre 2009 y Enero 2010
La deuda interna pública se constituye por títulos y certificados y entidades del
estado. Los títulos y certificados se clasifican en bonos a largo plazo, certificado
de Tesorería, Bonos AGD, Bonos CFN Y Bonos Fillanbanco. Los bonos de la
deuda interna son demandados por inversionistas locales principalmente por el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Instituciones del sector público y
debido a que existen muy pocos acreedores del sector privado y a su vez estos
papeles se negocian a través de las bolsas de valores. Así como también los
bonos CFN y bonos Fillanbanco que son los principales demandantes de papeles
del estado .Los Certificados de Tesorería son títulos y valores emitidos por el
Estado, lo cual son a corto plazo alrededor de 30 y 357 días y sirven para cubrir
los déficits temporales de caja, y se negocian con Descuento es decir no tienen
tasa de interés es decir cero cupón
En el cuadro No 12 se puede observar el saldo de la deuda pública total por tipo
de acreedor en el año 2012 y 2013 lo cual podemos concluir que el total de la
deuda externa pública conformada por organismos internacionales como el BID,
CARF, BIF, CAF, FIDA, FLAR10; Gobiernos y Bancos y Bonos representan el
58.29% del total de la deuda pública y la deuda interna publica conformada por
9 Se puede definir al Club Paris como una asociación informal de países acreedores que renegocian la deuda de países deudores que tienen dificultades de pago como los créditos directos y los créditos asegurados por sus estados miembros y cuyo deudor es otro estado. El Club Paris está conformado por 19 países 10 Se entiende por BID al Banco Interamericano de Desarrollo, CARF- Comisión de Acreditación de Instalaciones de Rehabilitación,BIF – Banco Interamericano de Finanzas, CAF- Banco de desarrollo de América Latina, FIDA- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola , FLAR- Fondo Latinoamericano de Reservas
40
título y certificados y entidades del estado representan el 41.71% del total de la
deuda publica
Cuadro No 12
Saldo de la Deuda Pública Total por tipo de
acreedor
diciembre 2012-Diciembre2013
en millones de dólares
Concepto 31/12/2012 31/12/2013
TOTAL DEUDA
PUBLICA 18.652,3 22.846,7
TOTAL DEDUA
EXTRNA 10.871,8 12.920,1
Organismo
Internacionales 5.866,0 6.013,8
BIRF 303,3 235,6
BID 2.502,7 2.714,1
CAF 2.528,5 2.590,1
FMI
FIDA 16,9 25,8
FLAR 514,6 450,3
Gobiernos 3.874,7 5.745,0
Originales 3.874,7 5.300,6
Club Paris 3.362,0 444,4
Bancos y Bonos 1.096,9 1.132,4
Originales 48,7 77,8
Bonos Brady 84,0 75,4
Bonos Globales 964,3 979,2
Proveedores 34,2 28,8
TOTAL DEUDA
INTERNA 7.780,5 9.124,6
Títulos y Certificados 6.950,3 8.991,9
Entidades del Estado 830,2 801,9
41
3.5 Las perspectivas de la inversión Pública en el Ecuador
En los últimos años el crecimiento del país se ha dado por la importante inversión
pública que se ha originado ya que esta inversión ha traído buenos resultado en
sectores como en la construcción por los montos destinado para la infraestructura
del país, en el desarrollo de urbano y de viviendas así como también en los
sectores como el suministro de servicios, administración pública y el comercio.
De acuerdo con la Senplades menciona que entre enero 2007 y diciembre 2012
se ha invertido en el país 4 veces más que los gobiernos anteriores juntos y una
de sus principales fuentes de la inversión pública son los recursos fiscales en cual
estos están incluidos los recaudación de impuestos y los ingresos petroleros y que
a lo largo de los años estos se han ido incrementando. Sin embargo en el año
2014 el precio del barril del petróleo comenzó a disminuir desde Julio
comenzando con $105 y terminando Diciembre con $ 53 generando de esta
manera incertidumbre en la población ecuatoriana ya que sus principales fuentes
de financiamiento es la exportación de petróleo.
El Presidente Rafael Correa indica que una de las medidas anti cíclicas que se
aplicaran para hacer frente a los bajos precios del petróleo será mantener los
niveles de inversión pública en la que se asegurará el país el ingreso de divisas,
por ejemplo los préstamos con China alcanzados y el préstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo y que el recorte del Presupuesto que es de $1 400
millones no afectara a la producción de empleo del país sino más bien los gastos
que se dejaran de hacer son especialmente las importaciones, como la
renovación del parque automotor de algunas entidades públicas o compra de
equipos por parte de las Fuerzas Armadas y también se priorizaran los proyectos
de inversión que generen empleo. Adicionalmente otras de las medidas anti
cíclicas que aplicara el gobierno es mediante la Ley Orgánica de Incentivos a la
Producción y Prevención del Fraude Fiscal, a más de prevenir el fraude fiscal y
desincentivar consumos nocivos para la salud, será una medida para hacer frente
a la caída del petróleo
42
CAPITULO 4
CONCLUSIONES
4.1Conclusiónes
En la investigación realizada se evidencia que la inversión pública es un factor
determinante y dinamizador del crecimiento económico de un país, la asignación
de recursos en proyectos estratégicos, educación, infraestructura y salud genera
plazas de trabajo que a la vez permite desarrollar otros sectores y otorga mejor
condiciones de vida para la población.
La inversión pública ecuatoriana en el periodo 2007-2014 se ha multiplicado 4
veces más que los gobiernos anteriores lo que ha contribuido a tener una tasa de
desempleo más baja de latinoamericana con un 4,1% en el 2012 y 4,2% en el
2013
Las fuentes de los recursos para realizar la inversión pública en nuestro país tiene
su origen principalmente en los ingresos petroleros y la recaudación tributaria las
mismas que han sido favorables y crecimiento sostenido en los últimos años para
la aplicación de plan de desarrollo del gobierno de dinamizar la economía
fortaleciendo la inversión pública y de esa manera crear fuentes de empleo
Es importante destacar el direccionamiento estratégico del actual gobierno de
modificar la matriz productiva destinando recursos que permitan crear las bases y
condiciones para este nuevo modelo de desarrollo dejando de ser primario
exportador para convertirnos en generadores de valor agregado donde el rol de la
inversión pública es determinante para el éxito del proyecto.
43
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46
ANEXOS
Anexo 1
PROFORMA
FUNCION SECTORIAL 2012 Participacion%
Funcion Legislativa 01-Sectorial Legislativo 65,524,006.22 0.25%
Funcion Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 11,017,120,867.60 42.19%
03-Sectorial Administrativo 578,183,279.61 2.21%
04-Sectorial Ambiente 164,813,764.72 6.31%
05-Setorial Asuntos Internos 1,820,765,903.92 6.97%
06-Sectorial Defensa Nacional 1,648,740,844.98 6.31%
07-Sectorial Asuntos del Exterior 110,006,025,88 4.21%
08-Sectorial Finanzas 163,865,676.98 6.28%
09-Sectorial Educacion 4,140,594,368.17 15.86%
10-Sectorial Bienestar Social 1,170,834,310.42 4.48%
11-Sectorial Trabajo 65,436,685.20 2.51%
12-Sectorial Salud 1,775,834,310.42 6.80%
13-Sectorial Agropecuario 211,460,171.95 8.10%
14-Sectorial Recursos Naturales 1,160,416,161.84 4.44%
15-Comercio Exterior Industrializacion Pesca y Competitividad 34,399,502.57 0.13%
16-Sectorial Turismo 50,430,077.42 1.93%
17-Sectorial Comunicaciones 1,045,330,281.41 4.00%
18-Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 109,548,654.29 4.20%
Funcion Judicial Justicia Indigena 02- Sectorial Jurisdiccional 407,236,236.39 1.56%
Funcion de Transparecnia y Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional 7,829,479.76 0.30%
23- Transparecnia y Control Social 182,396,254.02 6.99%
Funcion Electoral 22-Electoral 89,322,104.15 3.42%
TOTAL 26,109,270,275.91
FUENTE: Ministerio de Finanzas
ELABORCION: El Autor
Consolidado por funcion -Sectorial
Gastos en dolares
2012
47
Anexo 2
Consolidado por función –Sectorial
Gastos en dólares
2014
FUNCION SECTORIAL PROFORMA Participación%
Función Legislativa 01-Sectorial Legislativo 81,769,183.14 0.24%
Función Ejecutiva 00- Tesoro Nacional 15,632,949,256.18 45.58%
03-Sectorial Administrativo 948,763,921.04 2.78%
04-Sectorial Ambiente 133,079,835.87 0.39%
05-Setorial Asuntos Internos 2,002,165,492.25 5.84%
06-Sectorial Defensa Nacional 1,898,202,968.08 5.53%
07-Sectorial Asuntos del Exterior 189,550,504.75 0.55%
08-Sectorial Finanzas 189,322,157.55 0.55%
09-Sectorial Educación 4,896,464,193.05 14.27%
10-Sectorial Bienestar Social 1,058,692,941.18 3.09%
11-Sectorial Trabajo 118,171,652.14 0.34%
12-Sectorial Salud 2,430,186,740.93 7.08%
13-Sectorial Agropecuario 376,818,813.94 1.1%
14-Sectorial Recursos Naturales 1,283,861,995.06 3.74%
15-Comercio Exterior Industrialización Pesca y Competitividad 77,156,908.38 0.22%
16-Sectorial Turismo 87,860,177.36 0.26%
17-Sectorial Comunicaciones 1,436,004,748.11 4.19%
18-Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda 338,869,591.72 0.99%
Función Judicial Justicia Indígena 02- Sectorial Jurisdiccional 15,529,343.00 0.05%
Función de Transparencia y Control Social 02-Sectorial Jurisdiccional 678,807,675.76 1.98%
23- Transparencia y Control Social 12,163,189.71 0.04%
Función Electoral 22-Electoral 272,638,990.35 0.79%
TOTAL 141,606,730.82 0.41%
34,300,637,010.37
FUENTE: Ministerio de Finanzas
ELABORACION: El Autor
48
Anexo 3
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO – SENPLADES
SUBSECRETARÌA DE INVERSIÓN
PLAN ANUAL DE INVERSIONES -SERIES HISTÓRICAS - AÑOS: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013
Por Provincia
2008 2009 2010
PROVINCIA Ejecución
Peso Porcentual
Ejecución Peso
Porcentual Ejecución
Peso Porcentual
TOTAL 2.006.662.405,00 100,00% 3.212.069.311,38 100,00% 3.757.191.305,63 100,00%
AZUAY 91.942.339,83 4,58% 196.207.880,26 6,11% 212.649.641,89 5,66%
BOLIVAR 31.737.102,59 1,58% 64.070.054,20 1,99% 60.516.595,80 1,61%
CAÑAR 34.319.520,78 1,71% 42.346.274,44 1,32% 55.394.524,16 1,47%
CARCHI 35.761.507,91 1,78% 56.370.674,12 1,75% 47.842.273,91 1,27%
CHIMBORAZO 84.324.475,44 4,20% 127.831.415,22 3,98% 124.123.285,18 3,30%
COTOPAXI 34.489.363,14 1,72% 71.061.509,36 2,21% 115.976.056,83 3,09%
EL ORO 82.561.341,12 4,11% 114.702.689,54 3,57% 99.204.490,16 2,64%
ESMERALDAS 68.823.600,91 3,43% 203.380.374,04 6,33% 190.127.815,06 5,06%
GALAPAGOS 33.754.673,87 1,68% 35.842.712,24 1,12% 35.782.175,76 0,95%
GUAYAS 229.253.097,40 11,42% 409.634.123,48 12,75% 427.734.963,68 11,38%
IMBABURA 47.315.608,15 2,36% 58.384.602,64 1,82% 101.345.547,75 2,70%
LOJA 72.622.589,29 3,62% 135.266.791,78 4,21% 118.492.759,51 3,15%
LOS RIOS 91.845.813,38 4,58% 111.303.222,11 3,47% 228.702.910,10 6,09%
MANABI 293.167.428,88 14,61% 437.691.602,26 13,63% 555.575.072,12 14,79%
MORONA SANTIAGO 84.830.780,12 4,23% 143.854.531,35 4,48% 118.814.893,00 3,16%
NAPO 45.963.013,94 2,29% 53.259.807,29 1,66% 196.319.673,70 5,23%
ORELLANA 54.853.053,51 2,73% 63.129.377,66 1,97% 65.161.012,59 1,73%
PASTAZA 46.679.169,64 2,33% 48.716.138,33 1,52% 42.007.737,25 1,12%
PICHINCHA 328.110.305,48 16,35% 479.709.744,98 14,93% 388.018.906,01 10,33%
SANTA ELENA 34.502.266,54 1,72% 77.733.647,80 2,42% 94.499.206,48 2,52%
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 31.369.396,16 1,56% 99.743.727,77 3,11% 141.712.253,28 3,77%
SUCUMBIOS 60.931.312,77 3,04% 87.019.140,01 2,71% 199.395.611,01 5,31%
TUNGURAHUA 59.250.021,96 2,95% 53.771.546,61 1,67% 84.239.907,87 2,24%
ZAMORA CHINCHIPE 28.254.622,19 1,41% 41.037.723,91 1,28% 53.553.992,54 1,43%
Fuente: SENPLADES
Elaboración: El Autor
49
Anexo 4
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO – SENPLADES
SUBSECRETARÌA DE INVERSIÓN
PLAN ANUAL DE INVERSIONES -SERIES HISTÓRICAS - AÑOS: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013
Por Provincia
2011 2012 2013
PROVINCIA Ejecución Peso Porcentual Ejecución
Peso Porcentual Ejecución
Peso Porcentual
TOTAL 4792573030,18 100,00% 6022927508,15 100,00% 8104492777,85 100,00%
AZUAY 285359782,07 5,95% 313579780,83 5,21% 628243722,74 7,75%
BOLIVAR 71229849,95 1,49% 67353988,49 1,12% 116222902,53 1,43%
CAÑAR 56546657,79 1,18% 119494145,29 1,98% 165176950,85 2,04%
CARCHI 52016711,05 1,09% 80573025,41 1,34% 97766249,94 1,21%
CHIMBORAZO 119155318,47 2,49% 125838600,87 2,09% 156825205,56 1,94%
COTOPAXI 108007803,87 2,25% 242395192,92 4,02% 293302770,56 3,62%
EL ORO 242697273,46 5,06% 312612733,52 5,19% 319082851,22 3,94%
ESMERALDAS 157024391,39 3,28% 227322720,56 3,77% 331416229,87 4,09%
GALAPAGOS 32517953,36 0,68% 34624606,96 0,57% 31906105,88 0,39%
GUAYAS 748678279,40 15,62% 885745049,75 14,71% 1141484721,81 14,08%
IMBABURA 102279372,44 2,13% 130146994,52 2,16% 208009833,78 2,57%
LOJA 191929282,99 4,00% 195487753,95 3,25% 238719443,61 2,95%
LOS RIOS 278208063,19 5,80% 261127677,64 4,34% 319813550,52 3,95%
MANABI 467022373,93 9,74% 504493216,67 8,38% 570085164,64 7,03%
MORONA SANTIAGO 161869591,12 3,38% 136394642,94 2,26% 123743051,19 1,53%
NAPO 154317084,26 3,22% 286012096,41 4,75% 449220143,84 5,54%
ORELLANA 84149889,58 1,76% 88733563,88 1,47% 101002558,13 1,25%
PASTAZA 47364122,17 0,99% 49629464,35 0,82% 68044952,82 0,84%
PICHINCHA 828018445,80 17,28% 1110640502,04 18,44% 1658401426,01 20,46%
SANTA ELENA 117409350,84 2,45% 136987726,24 2,27% 136732771,86 1,69%
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS 153676200,59 3,21% 67808237,69 1,13% 137218307,80 1,69%
SUCUMBIOS 164952768,91 3,44% 303318003,45 5,04% 507805023,38 6,27%
TUNGURAHUA 106143602,59 2,21% 126633585,14 2,10% 137769994,43 1,70%
ZAMORA CHINCHIPE 61998860,97 1,29% 215974198,60 3,59% 166498844,88 2,05%
Fuente: Senplades
Elaboración: El Autor