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BALDOS-
O.R.R.D.P.A.
BALDOS-O.R.R.D.P.A.Tabla
de Contenido 1. INTRODUCCIN
2. QU SON LOS BALDOS?
3. CIFRAS DE BALDOS?
4. REGULACIN DE BALDOS
5. PROCEDIMIENTO
TITULACIN DE BALDOS
BALDOS-
Quien conoce el territorio de lo que se llama Colombia? Por su
naturaleza los bienes baldos han jugado un papel central en la
manera como el estado y su poblacin ocupan y controlan el
territorio. Las polticas publicas frente a como se deben administrar
los bienes baldos determinaran en cierto grado el nivel de
explotacin de los recursos, la distribucin y el uso que el estado le
va a dar a la tierra que esta en su poder. Estos territorios han sido
escenarios de conflictos histricamente entre poseedores histricos
y quienes llegan amparados por las nuevas disposiciones agrarias
que adjudica tierras de la nacin.
El rgimen de baldos se ha transformado con el paso del tiempo.
Estudiar como ha administrado el estado uno de sus recursos mas
valiosos y a travs de que normas e instituciones, enriquece y
amplia la comprensin sobre el tema de la regulacin rural en
Colombia.
En el siglo XIX, el Estado utiliz los baldos como un instrumento
para alcanzar diversos objetivos, pues constituan la nica riqueza
apetecible en manos del Estado y hacia futuro eran bienes
valorizables que permitiran la generacin de grandes fortunas. las
guerras civiles ayudaron a la concentracin de la propiedad rural y
los intereses del latifundio. El Estado y los diferentes gobiernos no
tuvieron claridad ni visin de largo plazo y menos un proyecto
nacional que sirviera de gua para la poltica de baldos. Si
consideramos que la legislacin representa una intencionalidad
poltica, la poltica de baldos fue catica, incoherente y cambiante,
segn los intereses de los grupos en el poder.
Ms que una poltica de Estado fue una poltica casustica de los
diferentes gobiernos en medio de la permanente inestabilidad
poltica e institucional del siglo XIX. Slo cuando se expidi el
Cdigo Fiscal de 1873, derogado en 1912, podra considerarse que
la poltica de tierras y baldos se acercaba a una poltica de Estado
que fue objeto de ajustes en el transcurso del siglo XX .
Actualmente la conflictividad que se presenta con respecto a la
propiedad agraria del pas es cada vez mas densa. Por un lado se
generan tensiones entre las distintas agendas relacionadas con el
tema, agenda, minera, ambiental, agrcola, etc. que muchas de las
veces terminan siendo contradictorias .
Es importante indicar que los baldos de la Nacin, han sido
tambin objeto del despojo por varios actores. Incluso, algunos
expertos estiman que cerca del 60% de los predios despojados o
abandonados por causa de la violencia en Colombia, corresponden
a baldos de la Nacin o a predios que haban sido objeto de
reforma agraria .
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INTRODUCCIN
1. Machado Absalom. Ensayos de historia de la polticas de tierras. Pp. 53. 2. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 3. 3. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 13.
Los baldos se definen como bienes sobre los que no es posible acreditar propiedad privada, bien sea porque nunca han salido del
patrimonio de la Nacin, o bien, porque pese a haber sido de un
particular, su titularidad retorno a la Nacin por alguno de los
procedimientos previstos por la Ley Agraria.
Constituye la categora de bienes baldos aquellos que siempre han
estado bajo titularidad del estado, aquellos que nunca han sido
explotados econmicamente y estn a la espera de ser colonizados.
Son las tierras que estando situadas dentro de los limites
territoriales no son propiedad privada de nadie.
En otras palabras es un bien inmueble del cual es dueo el estado
para adjudicar o entregar a personas naturales, empresas
comunitarias y cualquier tipo de organizacin que desee explotar
econmicamente el bien. Existen limitaciones y requisitos que
impone la ley para que puedan ser adjudicados. Estos bienes
pertenecen a la nacin.
Son definidos en la sentencia C-595/95. De la siguiente manera,
los baldos son bienes pblicos de la Nacin catalogados dentro
de la categora de bienes fiscales adjudicables, en razn de que la
Nacin los conserva para adjudicarlos a quienes renan la totalidad
de las exigencias establecidas en la ley.
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BALDOS-
QU SONLOS BALDOS?
4. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 13.
Los baldos se clasificanen urbanos y rurales.
Por su naturaleza sonimprescriptibles e
inembargables.
BALDOS-
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En la actualidad se estima que casi la mitad de los predios rurales inscritos en el catastro no tiene ttulos ciertos, lo que significa que aproximadamente 1.5 millones de predios rurales son tenidos bajo modalidades precarias: posesiones de predios ajenos, herencias no
repartidas legalmente, ocupacin de baldos, escrituras o ttulos no registrados, entre otros.
El INCORA en su momento y el INCODER, en ejercicio de sus competencias, han titulado terrenos baldos a campesinos, cuya gestin se
refleja en el siguiente cuadro:
CIFRAS DEBALDOS
PERODO. TTULOS. FAMILIAS. HECTAREAS.
- 2002 -
- 2003 -
- 2004 -
- 2005 -
- 2006 -
- 2007 -
- 2008 -
- 2009 -
- 2010 -
- 2011 -
- n.d -
- 259 -
- 3.770 -
- 6.584 -
- 9.033 -
- 4.409 -
- 10.965 -
- 18.882 -
- 11.378 -
- 15.000 -
- n.d -
- 259 -
- 3.770 -
- 6.584 -
- 9.033 -
- 4.409 -
- 10.965 -
- 18.882 -
- 11.378 -
- 15.000 -
- n.d -
- 3.235 -
- 163.631 -
- 154.376 -
- 472.780 -
- 76.719 -
- 280.327 -
- 378.145 -
- 297.750,97 -
Ms de 60 mil hectreas donde se han proferido decisiones finales
por parte del INCODER y que dan lugar a la recuperacin de baldos;
ms de 250 mil hectreas adicionales donde se han iniciado nuevos
procesos que ahora estn en curso; 17 procesos con carcter de
emblemticos que han sido abordados y algunos de ellos resueltos;
ms de 5 casos que tienen impacto nacional por su dimensin
ambiental y gran extensin, que estn en curso de actuaciones
administrativas; y la tarea de descongestin de los procesos
agrarios que afectan alrededor de 800 mil hectreas, que estaban
olvidados bajo dcadas de polvo en los anaqueles, respecto a los
cuales nunca se haba hecho nada.
La formalizacin de la propiedad de tierras y territorios para la
poblacin campesina y tnica, se lleva a cabo por el INCODER,
mediante la titulacin de predios baldos, la constitucin,
ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas, la titulacin
colectiva a comunidades afrodescendientes y la formalizacin de
tierras del Fondo Nacional Agrario. Desde inicios del gobierno, se
han titulado a favor de familias campesinas, indgenas,
afrodescendientes y desplazadas, ms de 2 millones de hectreas.
Solicitud de investigacin disciplinaria a la Procuradura General de
la Nacin y a la Superintendencia de Notariado y Registro.
En donde se ha detectado que registradores de instrumentos
pblicos registraron compras sobre tierras, omitiendo la
observancia del art. 72 de la Ley 160 de 1994 que prohbe la
concentracin de UAF. Instauracin de demandas de nulidad contra
los contratos de compra-venta: Se han presentado 12 demandas de
nulidad contra los contratos de compraventa realizados sobre los
predios inicialmente adjudicados como baldos, por presunto
objeto ilcito, debido a la vulneracin a la prohibicin de
concentracin previsto en el numeral 9 del artculo 72 de la Ley
160 de 1994
Segn datos suministrados por la Subgerencia de Tierras Rurales
del INCODER, a mayo de 2013, se han expedido los actos
administrativos dque dan inicio a 80 procesos en Caquet, que
abarcan 227.828 hectreas, y 25 procesos en Meta, sobre 25.910
hectreas. En el desarrollo de dicha labor, que comenz el 1 de
octubre de 2010, hasta la fecha, el INCODER ha analizado 360
predios con 27.467 hectreas 10. Producto de este anlisis, se han
podido identificar 203 inmuebles con 16.415 hectreas, que tienen
aptitud agropecuaria; de los cuales, solo 85 predios no presentan
limitaciones del derecho dominio, que impidan su utilizacin para
programas de reforma agraria.
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BALDOS-
5. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 4.6. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 5.
7. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 11.8. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 19.
Inicialmente se regulan en el Cdigo Civil y en la Ley 110 de 1912 (Cdigo Fiscal), que permita incluir en las concesiones de tierras
una clusula que haca responsables a los solicitantes de verificar si
los predios que pretendan tener eran realmente de dominio pblico
Ty no propiedades privadas . Posteriormente la ley 200 de 1936,
con la intencin de dar solucin a los conflictos por la tierra durante
las primeras dcadas del siglo XX, aborda el tema de los baldos y trata
de poner orden a la situacin que se vive en varias regiones del pas.
L. 160 de 1994. Capitulo X, XI y XII.
Decreto reglamentario 2663 de 1994, clarificacin y deslinde de
la propiedad.
Decreto reglamentario 2664 de 1994, proceso de adjudicacin y
recuperacin de baldos.
Decreto reglamentario 2665 de 1994, extincin del derecho de
dominio privado.
Decreto Reglamentario 982 de 1996. Modifica el decreto 2663
de 1994.
Sentencia C-595/95. Los bienes baldos son imprescriptibles.
Sentencia C- 255/12, se demanda de inconstitucionalidad el Art.
72 de la ley 160 de 1994.
Ocupacin de baldos.
Esta ocupacin se refiere a bienes baldos, es decir, bienes que no
tienen un dueo y por tanto se entienden como propiedad del Estado.
Instituciones que administran baldos.
Ministerio de Agricultura.Incoder.
Oficina de Instrumentos Pblicos. Notarias.
IGAC.
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REGULACINDE BALDOS.
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9. Machado Absalon. Ensayos para la historia de la politica de tierras en Colombia.
De conformidad con lo establecido por el Artculo 65 de la ley 160 de 1994, la propiedad de los baldos adjudicables slo puede
adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el
Estado a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
INCODER. La misma ley de 1994 (Artculo 72, inciso 9), prohibi la
adquisicin de propiedades que superen la extensin mxima
permitida para la Unidad Agrcola Familiar (UAF), cuando stas
hayan tenido origen en un proceso de titulacin de baldos.
Cuando se ha constatado que efectivamente se han dado
acumulaciones de extensiones de tierras en contravencin de la
prohibicin legal, se implementan una serie de acciones
administrativas tendientes a corregir el fenmeno de concentracin.
Las limitaciones mas importantes que establece la ley 160 de 1994
para adjudicar baldos a persona naturales o jurdicas son: (i) el
terreno que se adjudica no puede ser mayor a la UAF; (ii) debe
demostrarse la explotacin de mas de dos terceras partes del
predio, esta se debe hacer con la aptitud especifica sealada en la
ley; (iii) tiene que haber sido ocupado por mas de 5 aos; (iv) el
adjudicatario no puede contar con un patrimonio neto superior a mil
salarios mnimos mensuales legales; (v) no se pueden titular
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predios baldos a personas naturales o jurdicas que sean
propietarias o poseedoras, a cualquier tirulo, de otros predios
rurales en el territorio nacional.
Sern absolutamente nulas las adjudicaciones que se efecten con
violacin de la prohibicin establecida en este artculo. La accin de
nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos podr
intentarse por el INCORA, por los procuradores agrarios o cualquier
persona ante el correspondiente tribunal administrativo, dentro de
los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria o desde su publicacin en
el Diario Oficial, segn el caso.
La ley 160 de 1994 que regula los baldos permite a los campesinos
venderlos luego, pero prohbe que cualquier persona acumule ms
de una UAF en antiguos baldos. Las porciones de tierra que no se
consideran baldas son las necesarias para el uso pblico, las que
quedan a orillas de una va pblica (21/2 kilmetros), y por donde
pasan vas frreas o caminos nacionales; para los municipios, a
esta entidad territorial legalmente se le asigna el goce del usufructo
de baldos que se ubiquen dentro de su territorio.
PROCEDIMIENTOTITULACINDE BALDOS.
BALDOS-
10. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 11.
8BALDOS-
PROCEDIMIENTOTITULACIN
DE BALDOS.INICIO
InteresadoLlena solicitudY presenta en
Seccin juridicaRecibe solicitud yestudia ciabilidad
AceptacinSolicitud
Expide auto queInicia tramite
Y ordena
PracticaDe inspeccin
Ocular
1
2
3
4
5
Si
Anexa: Declaraciones de renta,si es necesario.Representacin legal si espersona jurdicaInformacin: Datos personalesDatos de predio
Art. 1 Dto. 982/96
Art. 3 Dto. 982/963 das
Art. 4 Dto. 982/9622 das
Art. 5 Dto. 982/963 das
Art. 3 Dto. 982/963 das
Fijar aviso en: Alcalda e Incora (5 das hbiles) Boletn Incora Practicar inspeccin ocular e indentificacin predial.
Comunicar: Colindantes Procurador Agrario Funcionario Sistema Nal. Ambiental
Publicar solicitud: 2 veces en emisora o periodico
Expide auto ordenaarchivo solicitud
Si la solicitud no se ajusta alos requisitos, el solicitantetiene 2 meses para completarla informacin.
NO
9PROCEDIMIENTOTITULACINDE BALDOS.
BALDOS-
AclaracinInspeccin
Ocular
Fijacin enLista
Oposicin
GerenteRegional expideResolucin que
Adjudica y ordena:
6
7
8
9
No presenta
Art. 9 Dto. 982/9615 das
Art. 9 Dto. 982/968 das (por 5 das hbiles)
Art. 21 Dto. 9664/9420 das
Art. 25 Dto. 2664/9419 das
Practicada la diligencia sedispondr publicar aviso poruna vez en una emisora o enun periodico de alta circulacin
Por 5 das hbiles
Notificar personalmente: Procurador Agrario Interesado Opositor si lo hubiera Registrar Resolucin
Se presenta:Opositor presenta pruebas
Incora, de traslado alas partes (por 3 das)pruebas (10 das hbiles)
Se dicta Resolucinresolviendo Oposiciny adjudicacin
Si
[Total 60 das tiempo mnimo]
SANTIAGOZULETA