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Facultad de Administración y Ciencias Políticas
Análisis de ingresos y gastos del sector público y sus efectos en la economía ecuatoriana
Políticos
Luis Fernando Contreras
María Cristina Mateo
María José Medina
María José Rizzo
José Guillermo Vaca
2016
Índice
Resumen Ejecutivo..............................................................................................................5
Antecedentes........................................................................................................................6
Planteamiento del Problema................................................................................................8
Determinación del Problema...........................................................................................8
Objetivos Generales y Específicos......................................................................................8
Objetivo general...............................................................................................................8
Objetivos específicos.......................................................................................................8
Planteamiento de la Hipótesis..............................................................................................9
Diseño Metodológico...........................................................................................................9
Tipo de investigación.......................................................................................................9
Técnicas de recolección de datos.....................................................................................9
Unidades de análisis........................................................................................................9
Muestra..........................................................................................................................10
Descripción de modelos económicos del Ecuador............................................................11
Causas del modelo económico implementado por el gobierno actual...........................14
Consecuencias del modelo económico implementado por el gobierno actual..............15
2
Efectos en el sector público...............................................................................................16
Análisis de la reducción de los ingresos del Estado ecuatoriano desde 2006 hasta 2015
...................................................................................................................................................16
Evolución del gasto público desde 2006 hasta 2015........................................................21
Análisis del presupuesto para el año 2016.........................................................................28
Efectos en el Sector Privado..............................................................................................34
Efectos de la reducción de los ingresos del gobierno en la economía del país..............34
Análisis de Resultados.......................................................................................................52
Enfoque general.............................................................................................................52
Enfoque personal...........................................................................................................54
Enfoque empresarial......................................................................................................58
Conclusión.........................................................................................................................79
Recomendaciones..............................................................................................................80
Bibliografía........................................................................................................................82
Anexos...............................................................................................................................86
Modelo de encuesta.......................................................................................................86
ENFOQUE GENERAL.....................................................................................................86
ENFOQUE PERSONAL...................................................................................................86
3
ENFOQUE EMPRESARIAL............................................................................................87
4
Resumen Ejecutivo
El presente trabajo tiene como fin exponer el análisis de los ingresos y gastos del sector
público ecuatoriano, y cómo éstos, a su vez, afectan la economía ecuatoriana. Para llevar a cabo
esta investigación, se tomarán en cuenta datos de diferentes fuentes como el Banco Central del
Ecuador para observar la fluctuación en los ingresos del Estado ecuatoriano, en conjunto con las
operaciones del SPNF desde el 2006 hasta la actualidad.
Adicionalmente, se detallarán los componentes del gasto público per se, y la descripción
de los modelos político-económicos que se han implementado en la última década. Del mismo
modo, se ponderarán las diferencias en los ingresos y el gasto público en un contraste
presupuestario entre el 2015 y el 2016.
Se analizará desde un punto de vista de la relación ingreso-gasto gubernamental, cómo la
caída en el precio del barril del petróleo, ocasiona retaliaciones en la economía del país;
estableciendo un futuro incierto para la misma. Debido a esta reducción en los ingresos del
gobierno, se canalizarán los efectos causados por los mismos en las principales variables
económicas y socio-económicas; además se llevará a cabo un estudio exploratorio cuantitativo
sobre la percepción que tiene el empresario guayaquileño con respecto al presupuesto proyectado
para el 2016 a nivel económico.
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Antecedentes
Previo al mandato del actual presidente, Rafael Correa, en el 2006 el Ecuador estaba a
cargo del presidente Luis Alfredo Palacio Gonzales. Durante el período de vigencia de su
administración, se intentó llevar a cabo una nueva reforma política, la cual conformaba la
recopilación de sugerencias ciudadanas, una alianza con el partido Izquierda Democrática, y la
convocatoria a una consulta popular para la instalación de una Asamblea Constituyente (El
Comercio, 2012)
Adicionalmente, llevó adelante negociaciones con Estados Unidos para la firma de un
Tratado de Libre Comercio, y puso en marcha una ley para la reforma de contratos petroleros
referentes a las utilidades excesivas de las operadoras petroleras (Registro oficial 257, citado en
El Comercio, 2012).
Viteri (2007) señala que para el cierre del año 2006 la economía del país creció en un
4.3% , alcanzó una tasa de inflación anual del 2.87%, y terminó con un precio referencial
promedio para la exportación de los barriles de petróleo de 48.6 USD; resultando en una balanza
comercial petrolera ascendente de 5.208 millones USD. Adicionalmente, el autor menciona que,
en Latinoamérica, el gasto público se incrementó como resultado del aumento de ingresos
fiscales, incluyendo además una recuperación de la inversión privada, producto de un mayor
nivel de confianza en la región, la disminución en las tasas de interés y los incrementos
significativos en los créditos bancarios.
El Banco Central del Ecuador (citado en Viteri, 2007) resalta que en el 2006, el PIB de
las ramas petroleras fue del 2.6%, el de las no petroleras del 4.1% y el de los demás elementos
6
del PIB del 7.4%. Así mismo, las recaudaciones del Servicio de Rentas Internas (SRI) crecieron
en un 5.1% con respecto al año 2005, alcanzando los 4.522 millones de dólares, y cumpliendo así
su meta frente al Presupuesto General del Estado del 2006, en un 110.8%. En desglose, el
Impuesto a la Renta Global creció en un 22.4%, el Impuesto al Valor Agregado aumentó en un
12.8%, el Impuesto a los Consumos Especiales se incrementó en un 9.8%, y el Impuesto a
Vehículos Motorizados creció en un 11.7%. La Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL, citado en Viteri, 2007) atribuyó esta expansión económica al “dinamismo del
comercio y los servicios, la industria manufacturera y el sector petrolero.” (Viteri, 2007)
Finalmente, el 15 de Enero del 2007, Rafael Correa Delgado del movimiento político
“Alianza País”, se establece como el nuevo presidente de la República del Ecuador. El gobierno
liderado por Correa, denominado “Revolución Ciudadana”, ha implementado una serie de
reformas políticas, económicas, sociales y educativas, entre otras, desde el inicio de su gestión en
el 2007, cuando se reestructuro e impulsó la promulgación de la actual Constitución de la
república, la misma que se encuentra vigente desde el año 2008.
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Planteamiento del Problema
Determinación del Problema
El problema económico que afronta el Ecuador, dada principalmente por la reducción de
sus ingresos por la caída en el precio del barril de petróleo, ha hecho que el Estado ecuatoriano
tenga una menor liquidez, la cual es fundamental para afrontar el pago de sus haberes como
gastos de sueldos, pago de proveedores y deuda externa, entre otros. Estudios internacionales han
señalado que no se espera una pronta mejoría en los precios del petróleo, lo cual ha creado un
ambiente de incertidumbre y preocupación entre los ecuatorianos con respecto a la situación
económica futa del país.
Objetivos Generales y Específicos
Objetivo general
Hacer un análisis investigativo de la situación económica del país desde el punto de vista
de la relación ingresos-gastos gubernamentales, y su efecto en la economía del país.
Objetivos específicos
● Realizar un análisis de los ingresos del Estado ecuatoriano del período 2006 – 2015.
● Realizar un análisis de los gastos del Estado ecuatoriano del período 2006 – 2015.
● Determinar los efectos de la situación económica actual del Ecuador en el sector público
y privado.
● Identificar los principales sectores económicos afectados por la reducción de los ingresos
públicos.
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● Conocer la percepción del empresario ecuatoriano frente a la situación económica actual
del país.
Planteamiento de la Hipótesis
Existe una percepción general negativa frente a la situación económica actual del
Ecuador en los empresarios guayaquileños, la cual no está sujeta a un determinado sector
económico.
Diseño Metodológico
Tipo de investigación
Para la investigación acerca de la percepción del empresario guayaquileño frente a la
situación económica actual del país, la investigación a realizar es de carácter Cuantitativo, ya
que dependerá de la recolección y análisis de datos para comprobar, o rectificar, la hipótesis
planteada; Exploratoria, ya que no se han efectuado investigaciones previas pertinentes al tema a
investigar; y según el tratamiento de la variable tiempo, es de tipo Transversal, ya que no busca
describir el comportamiento del fenómeno en el tiempo, sino describir su comportamiento en la
actualidad, es decir, en un solo momento.
Técnicas de recolección de datos
Siendo una investigación Cuantitativa, se escogió la técnica de encuesta para la
recolección de datos, con la finalidad de obtener información de manera objetiva y que pueda ser
analizada estadísticamente.
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Unidades de análisis
Las unidades de análisis para las encuestas son los empresarios, es decir tanto los titulares
propietarios, como los directivos de una industria, negocio o empresa, de la ciudad de Guayaquil.
Muestra
La muestra fue sacada con el dato de número de empresas que se encuentran en la
Provincia del Guayas, los cuales se registran en el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(2014).
n=Z2 P(1−P)N
¿¿
n=1.962(0.5)(0.5)(44401)
¿¿
n=97
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Descripción de modelos económicos del Ecuador
A través del tiempo se han identificado diversos paradigmas y modelos económicos en
Latinoamérica, región caracterizada por modelos económicos neoliberales. Ecuador, como parte
de la región, no se quedaba atrás en seguir el neoliberalismo como modelo político-económico
(Romero, 2013). Sin embargo, este modelo no daba resultados muy favorables, como prueba de
esto se encuentra la situación económica del país en el año 2005, época en la que estaba
sumergido en una ola de inestabilidad política, económica y social, como resultado de las
resoluciones económicas adoptadas por los gobiernos de turno de las décadas anteriores
(Pacheco, 2006, p. 7).
Luego del derrocamiento de Lucio Gutiérrez en el año 2005 y la ascensión al poder de
Alfredo Palacios, se nombró a Rafael Correa como Ministro de Economía y Finanzas. En esta
función, Correa propuso rechazar la política económica sugerida por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), que se basaba sólo en la implementación de instrumentos de financiamiento
del presupuesto para controlar la inflación y el tipo de cambio, por medio de la limitación del
gasto público sólo al ámbito de las inversiones sociales y productivas, mas no para atender las
demandas de los acreedores de la deuda pública ni para contrarrestar las exigencias de los grupos
de poder económico. La visión del FMI era considerada ortodoxa por Correa, quien se inclinaba
por establecer políticas económicas basadas en la reestructuración del gasto público con el fin de
priorizar el bienestar social; el replanteamiento de las relaciones con organismos internacionales;
un cambio de la política de endeudamiento y; la reorientación de los fondos de ahorro en el país
(Cadena & López, 2007).
11
En 2006 Rafael Correa fue electo como presidente con su propuesta conocida como la
Revolución Ciudadana (Recalde, 2006). La elección de Correa representó un cambio en el
manejo económico, político y social del Ecuador. Como prueba de esto, se encuentra que en
2007 se estableció el Plan Nacional de Desarrollo o Sumak Kawsay, plan enfocado al buen vivir
para mejorar aspectos sociales (salud, educación, equidad, reducción de la pobreza, etc.) y
caracterizado por la protección o fortalecimiento de la industria nacional, más que en el flujo
libre de capital (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007)
Entre las causas principales de la aplicación del nuevo modelo político-económico en
Ecuador, se encuentra el hecho de que con el neoliberalismo no se establecía un plan hábil en
contra de la inequidad social del Ecuador, ni se veía crecimientos significativos en la economía,
a pesar de los recursos naturales que poseía el país (Romero, 2013). Debido a esto,
posteriormente se instauró el Régimen del Buen Vivir en el Título VII de la Constitución
Nacional aprobada en el año 2008. De esta manera, en el artículo 283 de la Constitución del
2008 se puede observar que:
El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, […] y tiene
por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
En el 2009 la política económica se orienta hacia principios keynesianos donde la
inversión pública y una política de gasto son instrumentos para lograr un crecimiento económico
estable (Guijarro, Alejandro, Herrera, & Gabriela, 2014). El estado actúa sobre la economía del
país e integra empresas públicas como la Telecom, Supercom, Escuelas Públicas y entre otras.
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(El Universo, 2011) También se generó el Plan Nacional del Buen Vivir, el cual comprendía 12
estrategias englobadas en la economía social solidaria. El desarrollo del Plan Nacional del Buen
Vivir de 2009 (PNBV) abarcaba cuatro fases:
1) Acumulación para la transición y profundización de la redistribución.
2) Distribución de la acumulación y consolidación de sectores productores.
3) Consolidación de la sustitución de exportaciones y distribución en la
acumulación.
4) Reconversión productiva.
En 2013 el PNBV contiene 12 objetivos que mantienen el modelo de economía social
solidaria (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007) y permiten al Estado tener
mayor protagonismo en las actividades económicas como sociales (Jara & Umpierrez, 2014). Sin
embargo en 2015 el escenario macroeconómico afecta significativamente a la actividad
económica del país; por lo que se adopta una postura proteccionista que busca mantener el
modelo de crecimiento del país.
A pesar de que en la mayoría de los años, la política fiscal se podría considerar
expansiva, porque se basa en el aumento del gasto público con el fin de priorizar el bienestar
social. También se han dado medidas restrictivas, como el aumento de impuestos, por ejemplo la
instauración del impuesto a la salida de divisas (ISD) en el año 2008.
En el año 2015 se establece el impuesto a los consumos especiales (ICE), el cual es
aplicado a los servicios y bienes importados o que se fabrican localmente. Adicional a esto,
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como parte de políticas fiscales restrictivas se puede ver la reducción del subsidio a la gasolina y
el gas, que se pretende realizar con el cambio de matriz productiva en el 2016 (Andes, 2014).
Causas del modelo económico implementado por el gobierno actual
En los últimos años debido a la situación económica complicada que generó la
apreciación del dólar, el Gobierno de Rafael Correa ha ido inclinándose a ser un tipo de
Gobierno proteccionista, ya que se han tomado algunas medidas y empleado estrategias
restrictivas que buscan proteger la industria local y fomentar el aumento de la misma, mediante
la reducción de importaciones por medio de la aplicación de aranceles, y la tarifa del 15% del
impuesto a la salida de divisas. La aplicación de las salvaguardias la cual fue catalogada como
temporal y serviría para mover la economía local del Ecuador, se fomentó apoyándose de la
campaña “Mucho mejor si es hecho en Ecuador”, la cual se realizó con el fin de promocionar e
incentivar al consumidor a que compre productos ecuatorianos. A pesar de esto, generó que los
productos importados que gravan salvaguardias lleguen al país con un precio más elevado de lo
habitual (El Diario, 2007).
La política económica expansiva del Gobierno, basada en el aumento del gasto público
por inversiones hechas en instituciones públicas como escuelas del milenio, hospitales, puentes,
proyectos hidroeléctricos y entre otros en diferentes partes del país ha representado un gasto de
13.852 millones de dólares, lo que representa al 14,7% del PIB en el año 2013 y el mismo que
tuvo un aumento en el 2014 del 15,3% en el PIB (Banco Central Del Ecuador, 2015).
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Consecuencias del modelo económico implementado por el gobierno actual
El modelo implementado por el gobierno de Rafael Correa es el socialismo del siglo
XXI, que tiene bases en mejorar el estilo de vida de una sociedad, y busca la igualdad en lo
económico, político y cultural (Andes, 2013).
Esto ha dado como resultado que las empresas del sector privado se vayan desplazando
hacia los costados por su propia cuenta, permitiendo así que el sector público cumpla con su rol a
través de la creación de ministerios o secretarias, dando a su vez paso a nuevos puestos de
trabajos, lo que también ha dado como resultado el aumento de los gastos en el sector público ya
que el sueldo de los trabajadores de las empresas públicas (ministros, secretarios de estado y
viceministros) llegan a ser de $5,510, el cual proviene de una economía pública (El Comercio,
2015).
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Efectos en el sector público
Análisis de la reducción de los ingresos del Estado ecuatoriano desde 2006 hasta 2015
En Ecuador, los ingresos correspondientes al Sector Público No Financiero se
clasifican en dos grupos: ingresos petroleros e ingresos no petroleros. Dado que la Constitución
del 2008, establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre los hidrocarburos, entre
otros recursos, todos los ingresos provenientes del comercio del crudo ecuatoriano pertenecen al
sector público. Por otra parte, los ingresos no petroleros del Estado ecuatoriano se componen de
los tributos, contribuciones a la seguridad social y otros ingresos.
Gráfico 1: Ingreso público en Ecuador (operaciones del SPNF) desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
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Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Como se puede observar en el Gráfico 1, los ingresos petroleros han sido constantemente
inferiores a los ingresos no petroleros; sin embargo, existe claramente un punto de quiebre en el
año 2008, ya que si bien los ingresos petroleros crecieron en un 2,6% durante el 2007 en relación
al 2006, durante el 2008 el crecimiento de los mismos llegó a casi el triple, creciendo en un
161,5%; se puede inferir que el aumento en ingresos petroleros, y por ende el ingreso público,
está estrechamente vinculado al aumento del precio internacional del crudo (ver Gráfico 2).
Gráfico 2: Precio internacional del barril de petróleo (promedio anual) desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
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Gráfico 3: Ingresos no petroleros de Ecuador desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
En Ecuador, los ingresos tributarios llevan el mayor peso dentro de los ingresos
no petroleros (ver Gráfico 3), representando más del 50% de los mismos desde el año 2006, y
han experimentado un crecimiento constante hasta el año 2014, cabe recalcar que los datos del
año 2015, provistos por el BCE, están disponibles hasta el mes de Noviembre.
Se puede observar también, que durante el período 2007 – 2015 los ingresos por
contribuciones a la seguridad social crecieron en 138,5%, a este crecimiento se le atribuye el
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aumento en el número de afiliados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el cual
aumentó en casi un millón de afiliados entre los años 2011 – 2014 (IESS, 2014).
Si bien el ingresos no petrolero – no tributario (Otros), también han experimentado un
crecimiento del 107% durante el período 2007 – 2015, desafortunadamente los rubros que lo
componen no están esclarecidos en los datos provistos por el Banco Central del Ecuador (2015),
ni en la clasificación de ingresos realizada por el Ministerio de Finanzas (2015).
Gráfico 4: Clasificación de los ingresos tributarios desde 2006 hasta 2015*
* Las cantidades se expresan en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
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Finalmente, si analizamos los ingresos tributarios del SPNF (ver Gráfico 4), podemos
observar que éstos siempre han tendido hacia el crecimiento; si bien son el IVA y el impuesto a
la renta los que destacan dentro de la clasificación según se aprecia en el gráfico, los ingresos
tributarios que han experimentado el mayor crecimiento, dentro del período 2006 – 2015, son
principalmente los “otros” impuestos, los cuales crecieron en un 1881,1%, pero que antes de la
caída del 2015 registraron un crecimiento del 2345,1% en el año 2014; seguido por el impuesto a
la renta, el cual creció en 193,5%; y finalmente, los ingresos arancelarios, los cuales registraron
un crecimiento del 165% (Banco Central del Ecuador, 2015).
En definitiva, podemos inferir que si bien la tendencia a nivel internacional, aun cuando
es debatida por muchos, de aumentar las cargas impositivas a las familias o individuos con
mayor capacidad contributiva, aporta como medida de disminución de desigualdad,
especialmente en Latinoamérica, donde existe mayor sospecha de evasión de impuestos dado el
nivel de desigualdad que existe en los países; esta medida puede, de hecho, aportar a
financiamiento de bienes y servicios públicos, mejorando el impacto distributivo de la política
fiscal (Jiménez, 2015).
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Evolución del gasto público desde 2006 hasta 2015
Para el presente estudio, no se detallará los efectos de la reducción o incremento del gasto
público en un determinado período, sino que se realizará únicamente un análisis evolutivo del
gasto público como componente de las cuentas nacionales y de las operaciones del sector público
no financiero (SPNF).
González (2010) señala que en América Latina existen tres temáticas, de acuerdo al
enfoque del gasto, que permiten el análisis del gasto público:
1) Clasificación Económica, que permite dar cuenta de las políticas públicas
implementadas con el fin de brindar bienes y servicios, así como reflejar el
tamaño del sector público.
2) Clasificación Funcional, que permite analizar la asignación de recursos públicos
en función de las políticas públicas.
3) Deuda Pública, que permite identificar el grado de endeudamiento de un sistema
económico, así como su capacidad de solvencia y sostenibilidad financiera.
Dada la disponibilidad de datos de acuerdo al período a estudiar y los objetivos
planteados, el presente estudio analizará el gasto público de acuerdo a la clasificación
económica, utilizando el gasto corriente, de capital y sus componentes como principales
enfoques a analizar.
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Gráfico 5: Gasto público en Ecuador (Operaciones del SPNF) desde 2006 hasta 2015.*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Como se puede observar, a partir del año 2007, el gasto público de Ecuador ha
aumentado significativamente de manera constante (ver Gráfico 5), a excepción de los años 2009
y 2015, de los cuales se puede inferir que los causales fueron la crisis económica iniciada en el
año 2008 y la disminución de ingresos por la caída del precio del petróleo, respectivamente.
No obstante, el año 2008 representa un quiebre importante, obteniendo un crecimiento
del 64,7% en gastos corrientes y de 109,3% en gastos capital, representando un crecimiento total,
en relación al año previo, de 174%. De la misma manera, tomando como punto inicial el quiebre
en el año 2008 hasta el año 2014, que es el último año que cuenta con registro mensual completo
en el Banco Central del Ecuador al momento de realizar el presente estudio, el gasto público
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creció en un 215,7%; por lo que se puede inferir entonces que el nuevo modelo de desarrollo
estado-centrista del gobierno de Rafael Correa, aprobado a través de la Constitución del 2008, ha
duplicado el gasto público (Jara & Umpierrez, 2014).
Gráfico 6: Gasto corriente del SPNF desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Ahora bien, analizando únicamente el gasto corriente (ver Gráfico 6), podemos
concluir que los “Sueldos” son el mayor gasto corriente del Sector Público No Financiero, ya que
“Otros” engloba una serie de rubros distintos, que si bien no pertenecen a los rubros establecidos
por el BCE, no poseen una misma naturaleza.
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Desde el 2006 hasta el año 2014, los sueldos incrementaron de manera constante;
no obstante, el crecimiento en sueldos entre los años 2006 y 2007 fue del 16,8%, mientras que en
el año 2008, los sueldos crecieron en un 31,9% con respecto al previo año.
Si bien no hay datos disponibles que corroboren la causa del aumento constante en
sueldos, ya sea por un aumento de puestos de trabajo en instituciones públicas o por un aumento
de sueldos y salarios como tal, Jara y Umpierrez (2014) señalan que el aumento en el número de
instituciones públicas estaría estrechamente relacionado a un incremento en el número de
empleados públicos.
Gráfico 7: Gasto de capital del SPNF desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
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En Ecuador, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF) es el componente de
mayor peso dentro del gasto de capital (ver Gráfico 7), y al igual que en el gasto corriente, el año
2008 implicó un punto de quiebre en la serie 2006 – 2015, ya que si bien la FBKF aumentó en el
año 2007 con respecto al 2006, durante el 2008 el crecimiento de ésta se duplicó; sin embargo,
ha tenido un crecimiento irregular a partir de dicho quiebre.
Gráfico 8: Formación Bruta de Capital Fijo desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en porcentajes del PIB.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Tomando en consideración el Gráfico 8, podemos observar que si bien la FBFK
ha experimentado un crecimiento irregular, la FBKF de carácter público ha tenido un
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crecimiento constante desde el 2006 hasta el 2014. En el año 2006, la inversión pública
representaba menos de la mitad de la inversión total, y de manera constante, tuvo menor peso
dentro de la FBKF hasta el 2013, año en el cual logró superar la inversión privada, y volvió a
hacerlo al año siguiente; sin embargo, en el año 2015, ambas inversiones obtuvieron el mismo
porcentaje del PIB. Se puede inferir que la reducción en los ingresos del sector público, está
vinculada a la disminución de la inversión pública.
Gráfico 9: Ingresos y Gastos del SPNF desde 2006 hasta 2015*
* Cantidades expresadas en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
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Finalmente, tomando en consideración el análisis de los ingresos públicos
(analizado anteriormente) y el Gráfico 9, podemos apreciar que desde el año 2008 la diferencia
entre ingresos y gastos disminuyó notablemente, y que a partir del año 2009 existe un déficit
fiscal en el Ecuador. Se puede inferir nuevamente, que el nuevo modelo de desarrollo estado-
centrista auspiciado por el gobierno de Rafael Correa, aprobado a través de la Constitución del
2008, está vinculado al incremento del gasto público (Jara & Umpierrez, Evolución del Sector
Público ecuatoriano desde 1998 a 2013, 2014).
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Análisis del presupuesto para el año 2016
Gráfico 10: Producción y exportación de petróleo desde 2015 hasta 2016*
Producción petróleo Exportación petróleo
204.80
154.80
193.50
130.60
2015 2016
* Las cantidades se expresan en millones de barriles.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Los supuestos macroeconómicos del 2015, evidencian un gran optimismo por parte del
gobierno ecuatoriano. La producción total del crudo ecuatoriano se estimaba en 204.8 millones
de barriles, de los cuales 154.3 millones estaban destinados para la exportación, a un valor
estimado de 79.70 dólares. Bajo estos supuestos, el gobierno ecuatoriano tuvo que percibir, en el
año 2015, un valor de 12,297 millones de dólares en sus ingresos.
Para el año 2016, los supuestos macroeconómicos son más austeros. La producción total
del petróleo se estima en un 5.52% menos que el año anterior, un 15.63% menos en las
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exportaciones y un 56.11% menos en el precio promedio del barril de crudo. Esto significa una
exportación 130.6 millones de barriles a un precio promedio de 35 dólares, lo que generaría
4,571 millones de dólares en ingresos, que es un 62.95% menos que los presupuestado en el
2015.
Gráfico 11: Ingresos presupuestados desde 2015 hasta 2016*
2015 20160.00
2,000.004,000.006,000.008,000.00
10,000.0012,000.0014,000.0016,000.0018,000.0020,000.00
Ingresos tributarios Ingresos petroleros Ingresos no tributarios
Transferencias corrientes Otros Ingresos, Autogestión
* Las cantidades se expresan en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
En el año 2015, los ingresos tributarios representaron el 84.71% de los ingresos totales,
con un valor total de 15,590 millones de dólares. Los ingresos petroleros un 1.69% del total, que
son 311 millones de dólares. Los ingresos no tributarios un 10.12%, que representaron 1,862
millones de dólares y un 3.48% las transferencias corrientes y otros ingresos, que suman 640
29
millones de dólares. El total de ingresos, en el presupuesto del año 2015 son 18,403 millones de
dólares.
En el presupuesto del 2016, los ingresos tributarios representan un 82.56% de los
ingresos totales, que en dólares el valor es de 15,490 millones. Los ingresos petroleros representa
un 3.34% del total, lo que significa 634 millones de dólares. Los ingresos no tributarios son el
11.32% del total, que representa 2,124 millones de dólares. El 2.73% restante son transferencias
corrientes y otros ingresos, con 513 millones de dólares. La totalidad de ingresos del presupuesto
2016 es de 18,761 millones de dólares.
Se puede evidenciar que lo presupuestado por el gobierno ecuatoriano en el año 2016, en
comparación al 2015, tiene diferentes variaciones en cuanto a ingresos se refiere. Los ingresos
tributarios tiene un decrecimiento de un 0.64%, que son 100 millones de dólares menos a los
ingresos más importantes del estado. Sin embargo, los ingresos no tributarios tuvieron un
crecimiento del 14.07% que son 262 millones de dólares más al presupuesto del estado. Los
ingresos petroleros tuvo un crecimiento considerable de 103.86%, que significa 323 millones de
dólares más en comparación al 2015. Los ingresos totales tuvieron un crecimiento de tan solo
1.95% que se traduce en 18,761 millones dólares para el 2016.
30
Gráfico 12: Gastos corrientes del Estado desde 2015 hasta 2016*
2015 20160.00
2,000.00
4,000.00
6,000.00
8,000.00
10,000.00
12,000.00
14,000.00
16,000.00
Sueldos Bienes y Servicios Transferencias Corrientes Intereses Otros corrientes
* Las cantidades se expresan en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Los gastos corrientes del 2015 están compuestos por sueldos, que representa el 58.28%
del total, que son 8,684 millones de dólares. Bienes y servicios representa el 15.73% del total,
2,344 millones de dólares. Transferencias corrientes es el 13.15%, con 1,959 millones de dólares.
Los intereses que el gobierno ecuatoriano debe pagar son el 11.69% del total, que son 1,742
millones de dólares. Los gastos corrientes totales, en el 2015, ascienden a 14,900 millones de
dólares.
En el 2016, los sueldos representan un 60.65% que son 8,790 millones de dólares. Los
bienes y servicios, con el 12.34%, son 1,788 millones del total de gastos corrientes. Las
transferencias corrientes son el 13.28% y en dólares, asciende 1,925. Los intereses son 1,750
31
millones de dólares que representa el 12.07%. La totalidad del gasto corriente, en el año 2016, es
de 14,494 millones de dólares.
En el 2016, existen varios que han tenido un decrecimiento en comparación al año 2015.
El gasto en sueldos tuvo un crecimiento mínimo del 1.22%, que son 106 millones de dólares más
para el gasto gubernamental. Los bienes y servicios tiene un decrecimiento considerable con un
23.72%, que significa un ahorro de 556 millones de dólares para el 2016. Las transferencias
corrientes decreció con un 1.74%, que se traduce en 34 millones de dólares que el gobierno no
considera para el presente año. Los intereses incrementaron en un 0.46%, que serán 8 millones
de dólares más en comparación al 2015.
Gráfico 13: Gasto de capital desde 2015 hasta 2016*
2015 20160.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
8,000.00
9,000.00
10,000.00
Gobiernos autónomos otros
* Las cantidades se expresan en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
32
El gasto capital del presupuesto del 2015, está compuesto por el gasto en gobiernos
autónomos y otros gastos, que representan el 38.99% y 61.01% respectivamente, que son 3,367 y
5,269 millones de dólares. El total es del gasto de capital es 8,636 millones de dólares, siendo el
36.69% del total de gastos presupuestados para el año 2015.
Para el año 2016, el gasto de capital representa el 36.38% del total de gastos
presupuestados con 8,289 millones de dólares. Los gobiernos autónomos, con 34.50%, tienen un
valor de 2,860 millones de dólares, mientras que otros gastos es el mayor rubro de gasto de
capital con 63.62%, que en dólares son 5,429 millones.
El presupuesto del año 2016 evidencia un decrecimiento en comparación al 2015. La
totalidad del gasto de capital tuvo un decrecimiento del 4.02%, que son 347 millones de dólares
que el gobierno ecuatoriano ahorrará. El gasto de gobiernos autónomos es el de mayor
decrecimiento dentro del gasto de capital, con un 15% menos, que son 507 millones de dólares.
Otros gastos de capital tuvieron un crecimiento de tan solo 3%, que son 160 millones de dólares
más para el presente año.
33
Efectos en el Sector Privado
Efectos de la reducción de los ingresos del gobierno en la economía del país
Sectores económicos. En Ecuador, los sectores económicos son analizados según la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), la cual
permite clasificar de manera uniforme las unidades económicas de producción, según la
actividad económica principal que desarrolle, las cuales se registran utilizando los literales A
hasta la U. La CIIU utilizada por Ecuador tiene una estructura jerárquica piramidal de seis
niveles, la cual se descompone descendentemente hasta obtener una clasificación detallada de
cada actividad secundaria o auxiliar que desarrolle una industria, de acuerdo a su actividad
económica principal (INEC, 2012).
Tabla 1: CIIU según actividad económica principal
Fuente: elaboración propia en base a INEC (2012).
34
Gráfico 14: Crecimiento promedio anual por industria desde 2007 hasta 2013*
* Las cantidades se expresan en porcentajes del VAB total.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Utilizando la clasificación por actividad económica (ver Tabla 1), y tomando en
consideración el Gráfico 14, podemos observar que hasta el año 2013, la Construcción (F), el
Alojamiento y servicios de comida (I), la Administración pública (O) y los hogares privados
como productores de bienes y servicios propios no diferenciados, son los que obtuvieron un
mayor crecimiento promedio anual durante el período 2007 – 2013, alcanzando cifras de 36,2%,
19%, 18,8% y 38,7% respectivamente. Por otra parte, las industrias que se han visto más
afectadas en el mismo período fueron las de Transporte y almacenamiento (H), Inmobiliarias
(L), Agua potable y saneamiento (E), y las de Entretenimiento, recreación y otras (R-S-U), las
35
cuales experimentaron un decrecimiento del -32%, -25,6%, -24,5% y -18,4% respectivamente.
Desafortunadamente, no hay disponibilidad de datos de los años 2014 y 2015 en el portal del
Banco Central del Ecuador en la actualidad.
En el Ecuador las actividades económicas que tienen un mayor peso dentro del sector
privado son siete: Comercio (G), Alojamiento (I), Construcción (F), Salud (Q), Manufactura (C),
Transporte y Almacenamiento (H) y Telecomunicaciones (J). El comercio es una de las
actividades más importantes para el PIB, manteniéndose siempre entre los cinco sectores
económicos de mayor aportación, el cual registra todas las actividades comerciales, al por mayor
y menor, que ocurren en el país. Si bien es cierto, éste sector creció en un 0,8% en el 2013 con
respecto al año 2012 (BCE, 2015); sin embargo, las medidas arancelarias aplicadas por el
gobierno con respecto a las exportaciones afecta directamente en el nivel de ventas del sector, ya
que a lo largo del tiempo, el consumidor ecuatoriano tiende a consumir productos que no son
producidos nacionalmente.
Por otra parte, el sector de Alojamiento y servicios de comida también ha experimentado
un crecimiento, si bien este crecimiento se debe en parte a un mayor consumo por parte de los
ecuatorianos, el emprendimiento, compra de franquicias, restaurantes y hotelería han aportado de
manera importante a dicho crecimiento; haciendo énfasis en el incremento de turismo en el país,
el cual ha logrado que negocios de este sector registren un crecimiento favorable y expectativas
positivas (EKOS, 2014).
Dentro del sector de la construcción se incluyen a todas las empresas que se dediquen a la
construcción y acondicionamiento de edificios e ingeniería civil, y en los últimos años, ha tenido
36
importantes avances debido a las inversiones del sector público en materia de infraestructura.
Pese a su crecimiento y aporte al PIB total, este sector pudo verse afectado por la nueva
aplicación de las salvaguardias, incrementando los costos de materiales de construcción,
causando un impacto negativo a las empresas y personas interesadas en realizar algún tipo de
construcción debido a los costos elevados de infraestructura (EKOS, 2014).
La industria manufacturera se compone de diversas empresas, las principales se dedican a
la producción, elaboración y conservación de carne y pescado, entre otros productos
alimenticios, fabricación de productos químicos, de papel y sus productos, así como productos
minerales no metálicos. Como se puede apreciar en el Gráfico 15, este sector ha experimentado
un decrecimiento dentro del período 2007 – 2013; se puede inferir que el decrecimiento del
sector está vinculado a las restricciones comerciales de importaciones de insumos para industria.
En el sector de salud tenemos que también ha tenido un crecimiento importante en los
últimos años, el desarrollo de este sector ha ido de la mano con el crecimiento macroeconómico
del país, ya que es uno de los sectores que más inversiones ha tenido dentro del sector público.
Este sector ha experimentado un crecimiento promedio de 12,7% (Gráfico 15), este crecimiento
se dio gracias a la mayor capacidad y acceso de la población a la salud, lo que ha mostrado
resultados positivos; sin embargo, éste podría verse afectado con la reducción de ingresos
públicos, ya sea por menos ingresos o por menor inversión en infraestructura, e inclusive en la
reducción de compras de medicamentos; es decir que pese a tener más hospitales y centros de
salud, éstos no contarían con los insumos necesarios para operar de una manera óptima.
El transporte, almacenamiento y telecomunicaciones son otro sector importante dentro de
la economía ecuatoriana ; los ingresos de las empresas de este sector, específicamente de
37
telecomunicaciones, destaca la empresa Conecel con 11,09% de incremento de sus ingresos en
comparación al año anterior (EKOS, 2014). En el periodo 2012-2013 las empresas de
telecomunicaciones declararon un aumento en sus ingresos, producto de la mayor capacidad de
compra de la población y la necesidad del internet. El desarrollo e implementación de nuevas
tecnologías incide es los resultados positivos que ha presentado este sector.
Variables económicas. Para el presente estudio, se tomarán en cuenta como variables
económicas el PIB, la inflación, la balanza de pagos, la deuda externa y el desempleo.
Gráfico 15: Variación porcentual del PIB total desde 2006 hasta 2014*
* Las cantidades se expresan en porcentajes.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
38
En el Grafico 15 podemos ver la evolución porcentual del PIB total, en el cual
observamos que la tasa más baja registrada fue en el año 2009 con 1,2%, mientras que la tasa
más alta registrada fue el año previo con 21,1%, esto fue producto de la alza del precio del
petróleo en el año 2008; sin embargo, se puede inferir que la caída experimentada en el 2009 se
debe a la crisis económica internacional del año 2009. De la misma manera, podemos apreciar
que después de dicho año, el Ecuador no hay podido igual el crecimiento del 2008, si bien logró
crecer hasta un 14% en el año 2011, a partir de ese año el PIB del Ecuador ha estado en
constante descenso, a lo cual se puede atribuir la caída del precio del petróleo.
Gráfico 16: Tasa de inflación promedio anual desde 2006 hasta 2015*
* Las cantidades se expresan en porcentajes.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
39
La inflación en el Ecuador ha sido una variable muy fluctuante a lo largo de los años, si
bien el año 2008 representó una bonanza económica dado el precio del barril de petróleo, éste
también representó un aumento en el porcentaje de inflación, es decir que la población
ecuatoriana contaba con menos poder adquisitivo. Se infiere las variaciones en la medida de
Índice de Precios al Consumidor (IPC), lo cual contribuye en parte a la valoración de la
inflación, de los últimos años se dieron por escases agrícola y por la restricción de importaciones
en bienes de consumo, elevando las tasas arancelarias y a su vez, el precio de los productos en el
mercado.
40
Gráfico 17: Deuda externa pública desde 2013 hasta 2014*
* Las cantidades se expresan en porcentajes del PIB.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
La caída de los ingresos públicos en la economía Ecuatoriana significaron un menor
poder adquisitivo para el SPNF; sin embargo, la necesidad de realizar inversiones públicas, las
cuales se estipulaban en el modelo de desarrollo liderado por el gobierno, como por ejemplo los
hidroeléctricas, escuelas del milenio y nuevas refinerías del petróleo, fueron causales importantes
en la decisión de Ecuador de buscar socios externos, de los cuales destacamos las negociaciones
con China, como medida de financiamiento del gasto público, incrementando la deuda externa de
manera considerable; como podemos observar en el Gráfico 17, la deuda externa pública
aumentó 1,22% en el período 2013-2014.
41
Gráfico 18: Balanza de Pagos de cuenta corriente desde 2006 hasta 2015*
* Las cantidades se expresan en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
La balanza de pagos en los años 2006, 2007 y 2008 fue constante y no presentó mayores
cambios, además de terminar en un saldo corriente positivo; sin embargo, durante el año 2009,
las importaciones aumentaron en relación a las exportaciones, reduciendo la diferencia que
existía entre ambas. A partir del año 2010, las exportaciones ecuatorianas cayeron, destacándose
la baja en la exportación de petróleo, y aumentaron las importaciones nacionales, por lo que
Ecuador ha registrado en déficit en su balanza de pagos en los últimos cinco años; razón
principal por la cual el gobierno ecuatoriano decidió adoptar a inicios del 2015 una medida de
salvaguardias a las importaciones nacionales con el fin de frenar la caída en la balanza de pagos.
42
Gráfico 19: Tasa de desempleo urbano anual desde 2009 hasta 2015*
* Las cantidades se expresan en porcentajes.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Central del Ecuador (2015).
Tomando como referencia el Grafico 19, podemos notar que la tasa de desempleo ha ido
disminuyendo constantemente desde el año 2009 hasta el año 2012, de lo cual se puede inferir
que el progreso y superación de la crisis económica del 2009 influenció en la generación de
nuevas plazas de trabajo.
43
Tabla 2: Población Económica Activa desde 2008 hasta 2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p)
Desempleo 320,427 351,291 265,290 225,670 228,149 229,547 274,833
Ocupación Plena
1,910,806 1,720,711 1,980,367 2,222,619 2,356,986 2,433,934 2,536,153
Subempleo 2,138,289 2,236,764 2,046,559 1,969,571 1,803,052 2,048,474 1,985,637
Fuente: elaboración propia en base a INEC (2015).
Continuando con el análisis del Gráfico 19, podemos observar que a partir del año 2013,
el desempleo del país ha ido aumentando poco a poco, aunque no ha logrado superar la tasa de
desempleo experimentada en el 2009.
Finalmente, considerando la Tabla 2 podemos ver la evolución de la población
económicamente activa desde el año 2008, en la cual observamos que si bien el número de
desempleados ha ido disminuyendo de manera irregular, el número de ocupados plenos ha ido
aumentando, con lo cual se puede inferir que ha existido un aumento de plazas de trabajo.
Por otra parte, podemos ver que el subempleo tuvo variaciones múltiples, se puede
inferir que las fluctuaciones en el número de subempleados se deben principalmente a dos
causas: que las nuevas regulaciones laborales impuestas por el gobierno logró hacer que personas
que eran considerados empleados “informales” pasen a formar parte del personal formal de una
empresa, o en su defecto hayan creado su propia empresa, es decir; que haya existido un aumento
de emprendimiento; o, como segunda causa, que la nueva clasificación de las población
económicamente activa, haya influenciado en la variación entre las personas que eran
considerados empleados formales, subempleados o, en su defecto, desempleados.
44
Variables socioeconómicas. Para la realización del presente estudio, las variables
socioeconómicas a tomar en cuenta son: el Índice de Desarrollo Humano, la pobreza,
desigualdad y la esperanza de vida, en conjunto con las variables implicadas en cada uno de
estos índices.
Gráfico 20: Población total y acceso a mejoras sanitarias desde 2006 hasta 2015*
* La población está expresada en millones de habitantes, mientras que el acceso a instalaciones
sanitarias se expresa en porcentajes de dicha población.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
45
En primer lugar, observando el Gráfico 20, podemos observar que la población
ecuatoriana está en constante crecimiento, actualmente alcanzando los 16 millones de habitantes
aproximadamente.
Gráfico 21: Esperanza de vida al nacer desde 2006 hasta 2013*
* Las cantidades se expresan en años.
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
Ahora bien, tomando en consideración la esperanza de vida y el Gráfico 21,
podemos concluir que si bien la población está en crecimiento constante, la esperanza de vida
también está en aumento, superando 76 años en la actualidad. Se puede inferir que la inversión
46
pública, y en menor grado la privada, en cuanto a las mejoras sanitarias, están estrechamente
vinculadas a este crecimiento en la expectativa de vida de los ecuatorianos.
Por otra parte, tenemos el Índice de Desarrollo Humano (ver Gráfico 22), el cual permite
analizar la relación entre el trabajo y el desarrollo humano, así como las variables indispensables
para el desarrollo de todo ser humano.
Gráfico 22: Índice de Desarrollo Humano del año 2000 y desde 2010 hasta 2014
Fuente: elaboración propia en base a UNDP (2014).
Como se puede observar, si bien hubo un crecimiento brusco en el IDH en el año 2010
con respecto al año 2000, desde ese mismo año el Ecuador ha crecido ligeramente dentro del
Índice de Desarrollo Humano, obteniendo una cifra de 0,73 en el 2014, lo cual lo ubica en el
47
puesto 88 del ranking de desarrollo humano entre 188 países y dentro de la clasificación de los
países con un desarrollo humano alto (UNDP, 2015).
Los avances ecuatorianos tanto en lo económico, como la reducción de la desigualdad y
la pobreza, entre otros, como en lo social y tecnológico, como las mejoras en los sectores de
salud, educación y telecomunicaciones, ha contribuido a este crecimiento del 21,3% (UNDP,
2015).
Gráfico 23: Tasa de alfabetización desde 2009 hasta 2013
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
Las mejoras en infraestructura escolar, especialmente en zonas rurales, han
aportado al desarrollo educativo de los ecuatorianos, logrando un crecimiento importante de casi
48
8 puntos porcentuales en el 2010 con respecto al año previo, y de la misma manera, ha logrado
que cada vez existan menos ecuatorianos, entre 15 o más años, analfabetos (UNDP, 2015).
De la misma manera, dichas mejoras han logrado a su vez, que aumente el nivel
de niños inscritos en alguna institución educativa de primer lugar (ver Gráfico 24), y el número
de inscritos en alguna institución de tercer nivel; lo cual complementa y corrobora a la
conclusión que, efectivamente, el Ecuador se encuentra en un constante desarrollo educativo
(UNDP, 2015).
Gráfico 24: Inscripciones escolares de primer y tercer nivel desde 2006 hasta 2012
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
49
Gráfico 25: Índice de Gini desde 2006 hasta 2013
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
Ahora bien, analizando el Índice de Gini (ver Gráfico 25), o Coeficiente de Gini,
el cual analiza el nivel de desigualdad económica que existe en un país, podemos observar que
desde el año 2007, el Ecuador empezó un importante descenso en este índice, es decir que había
menos desigualdad entre los ecuatorianos; sin embargo, desde el año 2011, la cifra ha empezado
nuevamente a ascender.
50
Gráfico 26: Población sobre la línea de pobreza desde 2006 hasta 2014
Fuente: elaboración propia en base a Banco Mundial (2015).
Finalmente, se puede apreciar a su vez, y corroborar a lo analizado en el Gráfico
26, que la tasa de incidencia de la pobreza también ha estado en un constante descenso. Hasta el
año 2014, menos del 23% de los ecuatorianos se encuentran debajo de la línea de pobreza
nacional, que hasta dicho año se encontraba en 81,04 USD mensuales; y menos del 12% de los
ecuatorianos están por debajo de la línea de extrema pobreza, percibiendo menos de 3,1 USD
diarios (INEC, 2014).
51
Análisis de Resultados
Una vez realizadas las encuestas (ver Anexos), se procedió a tabular y graficar las
respuestas obtenidas, de las cuales se realizan las siguientes observaciones:
Enfoque general
Gráfico 27: Percepción general sobre la situación económica del país durante el 2015
La información revela que el 70% de los ciudadanos encuestados perciben que en el año
2015, la economía ha empeorado. Esto se contrasta con un 21% de personas que opinan que
permaneció igual que antes y un 9% que ve mejoras en la misma. El alto nivel de personas a las
cuales les parece que la economía ha empeorado se puede deber al hecho que los precios han
subido y es más difícil conseguir los productos que antes se adquirían con facilidad.
52
Gráfico 28: Percepción general sobre la situación económica del país durante el 2016
El 48% de los ciudadanos encuestados proyecta que para este año 2016 la economía del
país encontrara cierto balance y permanecerá igual que el año pasado. Sin embargo, un 47% de
los ciudadanos imagina que la economía se desplomará aún más y empeorará. Esto se puede
deber a que el precio del petróleo sigue cayendo continuamente y Ecuador se está endeudando
cada vez más con países como China. Finalmente se tiene a un 4% de los encuestados que opinan
que la economía vera una mejora este año; posiblemente por la puesta en marcha de las
hidroeléctricas ecuatorianas y el empuje económico que estas traerán al posicionar al país como
un proveedor de energía.
53
Enfoque personal
Gráfico 29: Variación en los ingresos en los hogares
En las encuestas, un 43% de las personas respondieron que han observado una
fluctuación negativa en los ingresos de sus hogares, mientras que el 37% contestó que se
mantuvo igual, seguido por un 17% que respondió que su ingreso experimento aumento. Si se
toma en consideración que con anterioridad casi la mitad de los encuestados respondieron que la
economía empeoró en el 2015, entonces aquel 37% de personas que marcaron que la economía
se mantuvo igual, no es positivo. A esto se puede deber ese 3% de personas que decidieron no
responder.
54
Gráfico 30: Variación en los ingresos esperados en los hogares durante el 2016
Cuando se les propuso una proyección para el 2016 en cuanto al año pasado, se observa
un porcentaje mayor a la mitad de 55% de personas que opinan que la economía permanecerá
igual, 25% que disminuirá, 15% que aumentará, y 5% que decidió no responder. Las razones por
las cuales se puede pensar que disminuirá, pueden ser la caída en el precio del crudo y como esta
desbalanceara los fondos con los que el gobierno cuenta para su financiamiento interno; en
contraste podría aumentar gracias a las inversiones hechas en el pasado y que ahora rendirán
frutos como las hidroeléctricas.
55
Gráfico 31: Percepción generalizada sobre el ingreso familiar
Los sectores encuestados, en un 45%, respondieron que su ingreso familiar les permite
adquirir lo que necesitan, sin dificultades. Sin embargo, se observa un 33% de personas a las
cuales sus salarios no les alcanzan y les presenta dificultades. Ahora bien, en los extremos del
espectro se tiene a un 21% de los encuestados a los que sus pagas, a pesar de la coyuntura
económica, les permite ahorrar y consecuentemente el otro lado que confrontan grandes
dificultades, representado por el 1% de la muestra encuestada.
56
Gráfico 32: Situación económica personal generalizada
Para esta pregunta, se permitió que los encuestados seleccionen entre las opciones que
más se les asocie, y los datos revelan que un 44% de ellos establecieron su situación económica
como “regular”, dejando atrás al 29% que la considera “buena”, el 13% que la considera “muy
buena”, el 10% que la considera “mala” y el 3% que se encuentra en números negativos con
“muy mala”. Asimismo, también se registró un 1% que decidió no responder. Se podría
argumentar que la mayoría respondió “regular” ya que anteriormente un 45% manifestó que le
alcanza lo justo y no presenta dificultades, por lo cual son intercambiables entre sí, al estar en un
punto medio.
57
Enfoque empresarial
Gráfico 33: Sector de actividades profesionales y científicas.
En las encuestas empresariales, el sector profesional en su mayoría porcentual, calificó
que sus empresas tendrán mayor producción, inventarios, ingresos e inversión en esto 2016.
Asimismo, sus precios serán más elevados, el número de empleados se reducirá junto con sus
salarios y los costos. Esto hace referencia a que debido a la coyuntura económica proyectada
para el 2016 en contraste con el 2015, las empresas buscarán eficiencia por lo que exigirán más
de sus empleados, y simultáneamente estarán en búsqueda de mayores ingresos.
58
Gráfico 34: Afectación de la economía pública en el sector de actividades profesionales
Como se observa en el gráfico de pie, el 100% de los encuestados en este sector están de
acuerdo de que la economía del país afecta su empresa de manera directa.
Gráfico 35: Sector de Administración pública
59
Al encuestar a empresarios en el sector de administración pública, los datos revelados nos
proveen que el 100% de ellos tendrá en el 2016 mayor producción e inventarios, y mantendrán
igual que en el 2015 lo que son el número de empleados, el nivel de inversión, la paga de salarios
y los costos. Por esto esperan que los ingresos también se mantengan de la misma forma que el
año pasado. Una particularidad que se vio reflejada en las encuestas a este sector es que no
tuvieron respuesta a si los precios aumentarían, disminuirían o se mantendrían iguales, lo que
despierta la pregunta ¿Por qué la administración, siendo esta pública, no tiene registro de
proyecciones para la fluctuación en sus precios de servicio?
Gráfico 36: Afectación de la economía pública en el sector de administración pública
El 100% de los encuestados en este sector, claman que la economía del país no afecta a
su empresa.
60
Gráfico 37: Sector de servicios administrativos y de apoyo
En el sector de servicios, las encuestas proporcionaron que en un promedio estas
empresas mantendrán consistente su producción, inventarios, y el salario de sus empleados.
Mientras que para número de empleados, se ve un empate de 38% entre empresas que reducirán
la cantidad de empleados y que no harán ningún cambio. Consecuentemente, se nota un 63% de
empresarios que elevaran los sueldos de sus empleados, en esperanzas de que al seguir este
modelo de trabajo, la producción sea mayor, manteniendo un inventario e ingresos de un 38%
con una inversión mayor en el 25% de las mismas. Sin embargo, esto también significa que los
costos y los precios aumentarán al menos en el 63% y 50% respectivamente.
61
Gráfico 38: Afectación de la economía pública en el sector de servicios administrativos y de
apoyo
Aquí se puede observar los porcentajes de encuestados en este sector que opinan que la
economía colectiva del país si afecta a su empresa (75%), no afecta a su empresa (13%) y no
tiene conocimiento o no decidió responder (13%).
62
Gráfico 39: Sector de información
Producc
ión
Inventar
ios
Ingres
os
No. de e
mplea
dos
Inversió
n
Salar
ios
Costos
Precio
s0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0.25 0.25
0.50.25
0.25
0.75
0.5 0.5
0.25
0.25
0.25
0.75 0.25 0.5
0.25
0.75 0.5
0.25
0.25 0.25 0.25
InformaciónMayor(es) Menor(es) Igual(es) N/A
En lo que respecta al sector información, los porcentajes que se ven reflejados en las
encuestas presentan un caleidoscopio de cantidades. En niveles de producción, por ejemplo, 25%
de los encuestados incrementarán sus niveles, así como 25% los decrecerá, 25% los mantendrá
iguales al año pasado, y 25% decidió no responder. En cuanto a inventarios, el 75% proyecta que
para el 2016 sus inventarios se mantendrán iguales, dejando al 25% restante perteneciendo a
aquellos que reducirán los mismos. Lastimosamente, el 75% de la muestra espera que este año
sus ingresos disminuyan, y el otro 25% espera que al menos se mantengan. Debido a esto, nos
enfrentamos a un porcentaje relativamente alto donde se ve que el 50% de las empresas de este
sector despedirán empleados, y el otro 50% los mantendrá. A pesar de esto, se ve que el 75% de
los empresarios no tocará el salario de sus empleados, pero el resto de estos, lo disminuirá.
63
Empero consecuentemente las encuestas muestran que aún con este plan de trabajo un poco
pesimista y estricto sobre los empleados, los empleadores esperan un aumento en sus costos y en
sus precios del 25 y 50% respectivamente. Finalmente, el 50% de los ciudadanos encuestados
creen que en este nuevo año sus costos permanecerán igual al año pasado, con un 25% de los
mismos que creen que disminuirán. Es importante acotar el 25% de personas que no dieron
respuesta a una fluctuación en sus precios, se puede deber a que exista un recelo en la estabilidad
política y económica del país, tomando en consideración las campañas y elecciones
presidenciales próximamente y el posible cambio de mandato.
Gráfico 40: Afectación de la economía pública en el sector de actividades profesionales
1
Sí afecta No afectaNo sabe o No responde
El 100% de los encuestados marco como respuesta “No sabe o no responde” a la
pregunta de si la economía afecta a su empresa o no, lo cual resulta un poco inesperado puesto
que se advertiría si esta tiene o no un efecto en sus empresas al contrastar los ingresos de las
mismas, año tras año.
64
Grafico 41: Sector de agricultura, silvicultura y pesca
En el siguiente grafico podremos notar los resultados de la encuesta a los empresarios del
sector agrícola, en el ámbito de la producción el 67% de los encuestados dijo que el nivel de
producción será menor, mientras el 17% dijo que se mantendrá y el restante 17% no contesto la
pregunta. Con respecto al inventario de su empresa el 50% dijo que será menor, el 17% que se
mantendrá y el 33% no dio respuesta al respecto. En los ingresos el 33% respondió que
disminuirán en este aspecto, el 33% que se mantendrán iguales y el otro 33% no dieron razón del
tema. El número de empleados en las empresas de este sector será menor de acuerdo a la
afirmación del 83% de los encuestados y el 17% faltante dijo que se mantendrán con el mismo
número. La inversión también será verá afectada de acuerdo al 83% de los encuestados y el 17%
faltante se mostró optimista y dijo que aumentaran en este aspecto. Con respecto a los salarios el
67% mantendrán la misma suma, mientras el 33% disminuirá. Debido al bajo nivel de inversión
65
mostrado en los resultados anteriores, los costos también disminuirán de acuerdo con el 83% de
los encuestados, por lo contrario del 17% que respondió que aumentaran en este aspecto. Los
precios subirán de acuerdo al 67% de los empresarios, el 17% dijo que disminuirán y el 17%
faltante dijo que mantendrán los precios.
Grafico 42: Afectación de la economía pública en el sector de agricultura, silvicultura y pesca
En este sector el 67% de los empresarios encuestados afirmo que si le afecta las medidas
económicas que está tomando el país, mientras que el 33% contesto que no se ven afectado por
dichas medidas.
66
Grafico 43: Sector de industrias manufactureras
En el sector industrial tenemos los siguientes resultados, el nivel de producción de las
empresas disminuirá de acuerdo al 71% de los encuestados, el 14% dijo que aumentaran y el
14% faltante dijo que se mantendrán al mismo nivel. Sus inventarios se mantendrán de acuerdo
el 43% de los encuestados, el 43% dijo que será menor y el 14% dijo que aumentaran en este
aspecto. Los ingresos serán menores de acuerdo al 71% que contesto de esta manera, el 14% dijo
que se mantendrán y el 14% faltante dijo que serán mayores. El número de empleados será
menor con un 57% de afirmación, mientras el 47% dijo que se mantendrán con el mismo número
de trabajadores. La inversión también decaerá con un 57% de afirmación por parte de los
encuestados, el 29% dijo que mantendrán la misma y el 14% aumentara la inversión. Los salarios
se mantendrán se acuerdo al 57% de afirmación, el 29% dijo que disminuirán y el 14% los
67
incrementará. los costos aumentaran de acuerdo al 57%, el 29% dijo que serán menores y el 14%
restante dijo que se mantendrán. En cuento a los precios dl 43% contestó que aumentaran, el
29% que disminuirán y el otro 29% mantendrá los mismos precios.
Grafico 44: Afectación de la economía pública en el sector de industrias manufactureras
El 86% de este sector se ve afectado por la economía actual del país, mientras que el 14%
restante respondió no verse afectado.
68
Grafico 45: Sector de construcción
La producción en este sector se verá afectada de acuerdo al 67% de los encuestados,
mientras que el 33% restante dijo que se mantendrá igual. Los inventarios se mantendrán de
acuerdo al 67% de los encuestados y disminuirá de acuerdo al 33% restante. Los ingresos se
verán afectados en un 100% ya que todos los encuestados de este sector los reflejaron en la
encuesta. El número de empleados se mantendrá con un 67% de afirmación por parte de los
encuestados, mientras que el 33% restante dijo que disminuirán. La inversión se mantendrá con
el 67% de afirmación y el 33% restante contesto que disminuirán. Los salarios se mantendrán
con 100% de afirmación por parte de los encuestados. Los costos se mantendrá de acuerdo al
67% de los encuestados y el 33% dijo que estos serán menores. Los precios subirán con 100% de
afirmación por parte de los encuestados.
69
Grafico 46: Afectación de la economía pública en el sector de construcción
Al 100% de los encuestados en este sector le afecta los cambios económicos del país.
70
Grafico 47: Sector de actividades comerciales
La producción en este sector se mantendrá con 45% de afirmación por parte de los
encuestados, el 26% contesto que disminuirá, el 13% que aumentara y el 16% restante no dio
respuesta al respecto. Los inventarios se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados,
disminuirán dijo otro 34%, aumentaran el 18% y el 11% restante no dio respuesta al respecto.
Los ingresos se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán con 24% de
afirmación, aumentaran con 26% y el 13% restante no dio respuesta al respecto. El número
empleados disminuirá de acuerdo al 37% de los encuestados, se mantendrá de acuerdo al 34%,
aumentara con 11% y el 18% restante no dio respuesta al respecto. La inversión se mantendrá de
acuerdo al 50% de los encuestados, será menor de acuerdo al 24%, aumentara con 13% y el 13%
71
restante no dio respuesta al respecto. Los salarios se mantendrán de acuerdo al 63% de los
encuestados, disminuirán de acuerdo al 29%, aumentara con 5% y el 3% restante no respondió al
respecto. Los costos se mantendrán de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán de
acuerdo a otro 37%, aumentará con 21% y el 5% restante no respondió al respecto. Los precios
aumentaran de acuerdo al 37% de los encuestados, disminuirán de acuerdo al 29%, se
mantendrán de acuerdo a otro 29% y el 5% restante no respondió al respecto.
Grafico 48: Afectación de la economía pública en el sector de actividades comerciales
Al 66% de los encuestados de este sector se ven afectado por la situación actual del país,
al 5% no le afecta y el 29% restante no sabe si se ve afectado o no respondió al respecto.
72
Grafico 49: Sector de transporte
La producción en el sector de trasporte será mayor de acuerdo al 100% de los
encuestados, los inventarios se mantendrán de acuerdo al 100% de los encuestados, los ingresos
serán mayores con 100% de afirmación por parte de los encuestados, el número de empleados se
mantendrá con 100%, la inversión se aumentara de acuerdo al 100% de los encuestados, los
salarios se mantendrán de acuerdo al 100%, los costos disminuirán de acuerdo al 100% y los
precios se mantendrán de acuerdo al 100% de los encuestados.
73
Grafico 50: Afectación de la economía pública en el sector de transporte
El 100% de los encuestados no sabe o no dio respuesta al respecto.
74
Grafico 51: Sector de alojamiento y servicios de comida
La producción en este sector aumentara de acuerdo a los encuestado con un 60% de
afirmación, disminuirá con 10%, se mantendrá con 10% y el 20% restante no respondió al
respecto. Los inventarios aumentaran de acuerdo al 60% de los encuestados, disminuirán con
10%, se mantendrá con 20% y el 10% restante no respondió al respecto. Los ingresos
aumentarán de acuerdo al 50% de los encuestados, disminuirá con 10%, se mantendrá con 30% y
el 10% restante no respondió al respecto. El número de empleados se mantendrá de acuerdo al
70% de los encuestados, disminuirá con 20% y el 10% restante no respondió al respecto. La
inversión aumentara con 50% de afirmación por parte de los encuestados, disminuirá con 30%,
se mantendrá con 10% y el 10% restante no respondió al respecto. Los salarios aumentarán con
50% de afirmación por parte de los encuestados, disminuirá con 10% y se mantendrá con 40%.
Los costos aumentaran de acuerdo al 50% de los encuestados, disminuirán con 40% y se
75
mantendrán con 10%. Los precios disminuirán de acuerdo al 50% de los encuestados,
aumentaran con 30% y se mantendrán con 20%.
Grafico 52: Afectación de la economía pública en el sector de alojamiento y servicios de comida
El 70% de este sector se ve afectado por la situación actual del país, un 10% no se ve
afectado y el 20% restante no sabe o no respondió al respecto.
76
Gráfico 53: Sector de servicios de salud humana
En el grafico 1 podemos ver que la respuesta que nos dieron los empresarios con respecto
a la producción, inventarios e ingresos fue que se mantendrán iguales con un 62%, sobre el 38%
que contestaron que serán mayores, mientras que el número de empleados en sus empresas el
69% afirmaron que mantendrán el mismo número de ellos, el 8% dijo que disminuirá su número
y por otro lado el 23% dijo que aumentaran el número de sus empleados. En cuanto al nivel de
inversión el 54% se mostró optimista en este tema y contestaron que incrementaran la inversión,
mientras que el 46% dijo que mantendrán igual el nivel de inversión, en el tema de salarios el
69% contesto que no serán modificados, el 8% dijo que serán reducidos y el 23% que
aumentaran. Por otro lado algo que si aumentaran las empresas de manera considerable de
acuerdo a los empresarios encuestados son los precios de sus productos por efecto de la
elevación de los costos de producción de los mismos, en el ámbito de los costos el 92% contesto
77
que aumentaran y el 8% que se mantendrán y en el ámbito del precio de sus productos el 85%
dijo que aumentaran, mientras que el 15% afirmo que los mantendrán.
Grafico 54: Afectación de la economía pública en el sector de servicios de salud humana
En cuanto a efecto que causa la economía del país en las empresas de los encuestados, el
69% contesto que si se ve afectado por los cambios económicos, mientras el 31% afirmo no
verse afectado.
78
Conclusión
En el sector privado, la percepción del empresario guayaquileño sobre el 2015 es que la
situación económica del país ha empeorado en comparación al 2014 y para el 2016, la situación
no mejorará en lo absoluto. Asimismo con sus ingresos personales, que han tenido una
disminución y no esperan que incrementen en algún futuro cercano. Sin embargo, la situación
económica, según los empresarios, está lejos de ser crítica e insostenible.
En el plano empresarial, se evidencia seguridad de parte de los encuestados en cuanto a
las actividades de la empresa para el 2016 se refiere. Un alto porcentaje no realizará cambios en
su nivel de producción, nivel de inventario y aseguran que los ingresos se mantendrán en
comparación al año anterior. La inversión y el promedio de salarios tampoco variarán, aunque si
esperan un aumento en sus costos que se traduce en un aumento en el precio final.
El haber podido sobrellevar la situación económica del 2015, les da confianza a los
empresarios guayaquileños de poder soportar la misma en el 2016 ya que, en base a su
percepción, será igual que el año anterior. Es por esto que medidas precautelares como reducir el
inventario, bajar los salarios o minimizar la producción no son una opción. Estas medidas pueden
ayudar mucho a la economía en la medida que el comercio interno no se detenga.
79
Recomendaciones
Para estimular la empresa privada, es necesario simplificar los procedimientos para la
apertura de compañías a nivel nacional. Según Doing Business, en el Ecuador se necesitan de 12
procedimientos y un total de 51 días para lograr la apertura de una empresa, en comparación al
promedio de América Latina y el Caribe que solo tiene 8 procedimientos, y un total de 30 días.
Reducir el número de procedimientos y de días, facilitaría el emprendimiento a nivel nacional.
Esto se lo puede lograr mediante la unificación de trámites y la posibilidad de realizar
electrónicamente la mayoría de ellos como el ingreso de la constitución en la Superintendencia
de Compañías y en el Registro Mercantil para su fácil aprobación.
Dado que la economía del país, y por tanto el de las familias ecuatorianas, giran alrededor
del precio del petróleo y el fortalecimiento del dólar; es imperativo que las familias ecuatorianas
prioricen sus gastos, dándole un mayor énfasis a los gastos indispensables como la salud, la
educación, la educación y los gastos de vivienda. Dado que se espera una situación económica
igual o peor que a la del año 2015, según lo obtenido en las encuestas, y dado que aún siguen
vigentes la medida de salvaguardias, es crucial que las familias ecuatorianas disminuyan sus
gastos, especialmente aquellos productos de consumo especial importados, ya que llevan una
carga impositiva doble: aranceles e ICE, reflejados en su precio de venta; en definitiva, las
familias ecuatorianas deben disminuir sus gastos e incentivar el ahorro para enfrentar imprevistos
sin afectar los ingresos familiares.
Para los empresarios guayaquileños, es recomendable buscar asesoría al momento de
invertir en emprendimiento; ya que, si bien el gobierno busca de manera generalizada el aumento
80
de producción local; y, en teoría, apoya al surgimiento de las empresas locales, es prudente estar
bien asesorado al momento de solicitar créditos, préstamos o invertir capital en un nuevo
negocio, ya que las fluctuaciones en tasa de interés, medidas arancelarias y facilidad de
comercialización, entre otras, podrían afectar negativamente la inversión. De la misma manera,
debería provechar el desmantelamiento esperado de las salvaguardias para poder invertir en
bienes de capital, así mismo aprovechando el fortalecimiento del dólar frente a la depreciación
de otras monedas.
81
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261,30 Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la
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ecuador.html. Si está pensando en hacer uso del mismo, por favor, cite la fuente y haga un
enlace hacia la nota original de donde usted ha tomado este contenido. ElComercio.com.
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85
Anexos
Modelo de encuesta
La presente encuesta tiene como objetivo conocer la percepción sobre la situación
económica actual del país, desde un enfoque general, personal y empresarial; y será realizada
por los estudiantes de la Facultad de Administración y Ciencias Políticas de la Universidad Casa
Grande. Los datos obtenidos serán utilizados en fines netamente académicos; se garantiza la
confidencialidad de los mismos.
ENFOQUE GENERAL
1. En los últimos 12 meses, la situación económica del país ha:
☐ Mejorado ☐ Se mantuvo igual ☐ Empeorado
2. Durante los próximos 12 meses, la situación económica del país:
☐ Mejorará ☐ Se mantendrá igual ☐ Empeorará
ENFOQUE PERSONAL
1. ¿Cómo ha variado el ingreso de su hogar en el último año?
☐ Disminuyó ☐ Se mantuvo igual ☐ Aumentó ☐ No Responde
2. ¿Qué espera respecto del ingreso de su hogar este año?
86
☐ Disminuirán ☐ Se mantendrán ☐ Aumentarán ☐ No Responde
3. En base al ingreso familiar de su hogar, diría usted que:
☐ Alcanza bien / puede ahorrar
☐ Alcanza lo justo y necesario / sin dificultades
☐ No alcanza / tiene dificultades
☐ No alcanza / tiene grandes dificultades
4. En general, la situación económica de su hogar es:
☐Muy Buena ☐Buena ☐Regular ☐Mala ☐Muy Mala ☐No
Responde
ENFOQUE EMPRESARIAL
1. ¿En qué sector económico, o a qué actividad se dedica su empresa?
___________________________________________________
2. El nivel de producción de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:
☐ Mayor ☐ Igual ☐Menor ☐ N/A
3. El nivel de inventarios de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:
☐ Mayor ☐ Igual ☐Menor ☐ N/A
87
4. Los ingresos de su empresa este año, en comparación al año anterior, serán:
☐ Mayores ☐ Iguales ☐ Menores ☐ N/A
5. El número de empleados de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:
☐ Mayor ☐ Igual ☐ Menor ☐ N/A
6. La inversión de su empresa este año, en comparación al año anterior, será:
☐ Mayor ☐ Igual ☐ Menor ☐ N/A
7. En promedio, los salarios que su empresa pagará este año, en comparación al año
anterior, serán:
☐ Mayores ☐ Iguales ☐ Menores ☐ N/A
8. Los costos de su empresa este año, en comparación al año anterior, serán:
☐ Mayores ☐ Iguales ☐ Menores ☐ N/A
9. Los precios de venta de los bienes y servicios de su empresa este año, en comparación
al año anterior, serán:
☐ Mayores ☐ Iguales ☐ Menores ☐ N/A
10. La situación económica del país:
88
☐ No afecta a mi empresa ☐ Afecta a mi empresa ☐ No sabe o No responde
89