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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Política de Emprendimiento de Colombia: Avances y retos
III Taller "Desarrollando Nuevos Emprendimientos”
Clementina Giraldo ZapataViceministerio de Desarrollo Empresarial
Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia
Antigua, Guatemala, julio 2 de 2009
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Antecedentes al diseño de la política nacional de emprendimiento en Colombia
Marco Normativo
• Ley 344 de 1996.• Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la Mipyme en
Colombia, modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151 de2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010".
• Ley 789 de 2002 por la cual se crea el Fondo Emprender.• Ley 1014 de 2006 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento.• Decreto 4466 de 2006 por el cual se reglamenta el artículo 22 de la
Ley 1014 de 2006, sobre constitución de nuevas empresas.• Decreto 2175 de 2007 sobre la administración y gestión de carteras
colectivas, en el cual se precisaron algunos aspectos relativos a los FCP.
• La resolución 470 de 2005 de la Superintendencia Financiera permitió el establecimiento de Fondos de Capital Privado.
• La Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera.
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El Diagnóstico
Hemos monitoreando a Colombia en los índices que miden la actividad emprendedora y el ambiente de negocios en el mundo
• Global Entrepreneurship Monitor
• Doing Business
• Scorecard LAVCA
Antecedentes al diseño de la política nacional de emprendimiento en Colombia
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Colombia ocupa el segundo lugar de América Latina según GEM en actividad emprendedora…
Fuente: Global Entrepreneurship Monitor “Colombia 2007”* La tasa de creación de nuevas empresas mide el porcentaje de adultos entre 18 y 64 años que han creado una nueva empresa que está en operación y que ha funcionado por un tiempo inferior a cuarenta y dos meses.
Países de alto ingreso
0
5
10
15
20
25
30
% d
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ob
lac
ión
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ult
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ntr
e 1
8-6
4 a
ño
s
Países de mediano y bajo ingreso
Latinoamerica y el CaribeEuropa del Este y Asia
Tasa de creación de nuevas empresas (TEA) para los 42 países en el 2007
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Clasificación en facilidad de hacer negocios
174
150
136
133
125
117
115
113
112
109
107
81
72
62
56
40
53
Venezuela
Bolivia
Ecuador
Honduras
Brasil
Costa Rica
Paraguay
Argentina
Guatemala
Uruguay
Nicaragua
Panamá
El Salvador
Perú
México
Colombia
Chile
Colombia pasó del puesto 66 al 53
… Y según Doing Business Colombia mejoró 13 posiciones durante el último año
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Adicionalmente, empezamos a estar en el radar del PE/VC del mundo…
Fuente: LAVCA Scorecard 2008
De 2007 a 2008 Colombia subió 6 puntos en el scorecard de LAVCA, gracias a una
regulación más favorable, un mejor desarrollo del mercado de capitales y el
fortalecimiento del sistema judicial…
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República de ColombiaResultados del diagnóstico
Ejes problemáticos para la creación de Empresa
• Informalidad empresarial.• Tramitología y altos costos asociados para hacer empresa.• Difícil acceso al financiamiento.• Limitaciones para acceder a los mercados. • Poco acceso a tecnología de punta.• Baja protección de los derechos de propiedad.• Bajos niveles de innovación. • Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de
la compañía. • Poca articulación interinstitucional.
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El 11 de septiembre lanzamos la Política de Emprendimiento en Colombia que se sustenta en 3 pilares: iniciación formal de la actividad empresarial, financiación y articulación.
¿ Cuáles nuevas herramientas estamos desarrollando para impulsar la transformación productiva?
POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO MCIT
•SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, Incubadoras de empresas, unidades de emprendimiento, etc.)•CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (Tecnoparques)
FINANCIACIFINANCIACIÓÓNN
••CAPITAL SEMILLACAPITAL SEMILLA
••CAPITAL DE RIESGO, PRIVADOCAPITAL DE RIESGO, PRIVADO
••REDES DE INVERSIONISTASREDES DE INVERSIONISTAS
••BANCA DE OPORTUNIDADESBANCA DE OPORTUNIDADES
••FONDO NACIONAL DE FONDO NACIONAL DE GARANTIASGARANTIAS
INICIACIINICIACIÓÓN FORMAL DE LA N FORMAL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL ACTIVIDAD EMPRESARIAL
••SIMPLIFICACISIMPLIFICACIÓÓN DE TRN DE TRÁÁMITES MITES
•• REDUCCIREDUCCIÓÓN DE COSTOSN DE COSTOS
•• DIFUSIDIFUSIÓÓN DE INFORMACIN DE INFORMACIÓÓNN
•• CONTROL DE INFORMALIDADCONTROL DE INFORMALIDAD
ARTICULACIARTICULACIÓÓNN
••RED NACIONAL Y REDES RED NACIONAL Y REDES REGIONALESREGIONALES
••COMISIONES REGIONALES COMISIONES REGIONALES ••DE COMPETITIVIDADDE COMPETITIVIDAD
••COORDINACICOORDINACIÓÓN CON N CON ACTORES (GRANDES ACTORES (GRANDES EMPRESAS Y FUNDACIONES)EMPRESAS Y FUNDACIONES)
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Iniciación formal de la actividad empresarial
Nuevos instrumentos de financiación
Articulación institucional
Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación
Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero
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5
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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….
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o Simplificación de Trámites. (i) identificar trámites que puedan constituirse en una barrera para el inicio formal del empresarioemprendedor y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su remoción o simplificación, según el caso.
o Reducción de Costos. (i) identificar costos y demás factores económicos que se constituyan en barrera para el inicio formal de la actividad emprendedora y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su eliminación o reducción, según el caso.
Iniciación formal de la actividad empresarial.1
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o Difusión de Información. Se busca suplir el déficit de información con que cuenta el empresario emprendedor que desea iniciar formalmente su actividad.
o Control de la Informalidad. Como complemento a las anteriores que buscan mejorar el entorno de negocios para el inicio formal de las actividades económicas, a través de esta iniciativa se busca proponer mecanismos de control y herramientas de incentivo para el inicio empresarial desde la formalidad.
Iniciación formal de la actividad empresarial.1
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§ Mejoramos 26 posiciones en facilidad para hacer negocios en 2 años (lugar 53, DB2009) e iniciamos la medición subnacional (13 ciudades en 2008 y 21 ciudades en 2009).
§ Se creó la Sociedad por Acciones Simplificada: nuevo tipo societario que facilita el inicio de la actividad empresarial.
§ Operatividad en la gradualidad del pago de parafiscales: un alivio financiero para las mipymes (Decreto 525 de 2009)
§ Decreto 2020 de 2009: por regla general la SAS no está obligada a tener revisor fiscal.
§ Talleres sobre difusión de estímulos para creación de empresas.
Avances de la política
Problemática encontrada
¿Cómo hemos avanzado para promover la iniciación formal de la actividad empresarial ?
§ Solo el 14 % de las empresas inician formalmente sus actividades empresariales (GEM 2007)
§ Colombia ocupaba el lugar 79 de 178 países en 2007 en facilidad para hacer negocios
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Pasos para Crear Empresa
Número de Días para Crear Empresa
Costo de Crear Empresa (% ingreso per cápita)
1. Pereira.2. Bogotá.3. Villavicencio.4. Cúcuta.5. Manizales.6. Santa Marta.7. Cali.8. Bucaramanga.9. Barranquilla.10. Medellín.10. Cartagena.12. Neiva.13. Popayán.
Informe Doing Business Subnacional 2008
Villavicencio3er lugar
Barranquilla9o lugar
Medellín10o lugar
Bucaramanga8o lugar
Cúcuta4o lugar
Popayán13o lugar
Cali7o lugar
Pereira1er lugar
Bogotá2o lugar
Cartagena10o lugar
Santa Marta6o lugar
Neiva12o lugar
12
33
13,14%
Pereira
Manizales5o lugar
Estamos trabajando en facilitar la iniciación formal de la actividad empresarial – Facilidad para Crear Empresa-
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Iniciación formal de la actividad empresarial
Nuevos instrumentos de financiación
Articulación institucional
Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación
Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero
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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….
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oo Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo
en etapa (Programa Piloto de Financiamiento de Empresas en Etapa Temprana)
o Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversión para financiamiento de empresas en etapa temprana
o Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de capital privado (Bancoldex Capital)
o Promoción del acceso a servicios financieros (Banca de las Oportunidades)
Desarrollar mecanismos de financiación para el emprendimiento2
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Avances de la política:
§ En febrero lanzamos el Programa Bancoldex Capital (USD $30 millones para participar en fondos de capital de riesgo y privado). Se han presentado 13 fondos al programa, 5 de los cuales se encuentran en proceso de debida diligencia.
§ En abril Fomipyme lanzó el Programa de Financiamiento de Empresas en Etapa Temprana ( $ 3.000 millones para participar en fondos semilla) se encuentra abierto hasta que se comprometan los recursos.
§ Este año realizaremos 4 ruedas de inversionistas y emprendedores
¿Qué estamos haciendo para promover nuevosinstrumentos de financiación?
Problemática encontrada
…y Colombia representa el 2% de ese 1%….
Distribución global de fondos PE/VCpor valor total de inversión
(US$543 Bn)
América Latina representa el 1% del negocio dePE/VC a nivel global….
Fuente: Eureka Private Equity, An overview of global private equity funds, Eurekahedge. PricewaterhouseCoopers. Global Private Equity Report 2006, Colombia Capital BVC, VELA Report
Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaFuentes de financiación según la etapa de la empresa
Fomipyme: Programa piloto para Financiamiento de empresas
en etapa temprana ($ 3.000 millones)
Bancoldex Capital: Programa de participación en fondos de capital de
riesgo y capital privado (USD 30millones)
Fin
an
cia
mie
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ita
l
Etapas de desarrollo de las empresas*
Ángeles inversionistas,
capital semilla ycapital de riesgo enetapa temprana,
Capital de riesgo Capital privado Mercadode
valores
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Inversionistas
Gestores
Empresarios
Apoyo no financieroDesarrollo de la industria de FCP/FCE*
Apoyo financieroInversión en fondos
*Fondos de Capital Privado / Fondos de Capital Emprendedor
¿Cómo estamos promoviendo el desarrollo de la industria de capital?
• Formación
• Mejores prácticas
• Regulación
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1. Bancóldex S.A. es un limited Partner
2. Recursos asignados al programa: USD 30MM
3. Montos a invertir por fondo:
• Máximo: USD 10MM• Mínimo: USD 1MM
4. Participación máxima por fondo: 20% del capital del fondo
5. Tamaño mínimo de los fondos objetivo: USD 15 MM
Apoyo financieroEstructura y principales condiciones del programa
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…y Colombia continúa mejorando en el desarrollo de la industria de capital privadodel PE/VC del mundo…
Fuente: LAVCA Scorecard 2008
De 2008 a 2009 Colombia subió 4 puntos en el scorecard de LAVCA, ocupando el
quinto lugar dentro de los países latinoamericanos (entre doce) …
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Iniciación formal de la actividad empresarial
Nuevos instrumentos de financiación
Articulación institucional
Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación
Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero
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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….
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o Promover el buen funcionamiento de la Red Nacional de Emprendimiento en cumplimiento de la Ley 1014 de “fomento a la cultura del emprendimiento en Colombia”
o Promover la creación de Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) y el buen funcionamiento de las existentes en cumplimiento de la Ley 1014.
Promover la articulación institucional para el emprendimiento
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§ Existían iniciativas de emprendimiento aunque aisladas y desarticuladas.
§ No existían instancias de articulación nacional ni regional para establecer políticas y directrices orientadas al fomento del emprendimiento.
Problemática encontrada
§ El 11 de septiembre de creo la RNE que ya validó la política nacional y el plan nacional de emprendimiento.
§ Se han creado 19 redes regionales para el emprendimiento y hay 6 en proceso de creación. Red de Atlántico creada 3 abril de 2007.
§Se reglamentó la Ley 1014 de 2006.
Avances de la política…
RRE Proceso
RRE Creadas
¿Cómo hemos promovido la articulación institucional ?
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Iniciación formal de la actividad empresarial
Nuevos instrumentos de financiación
Articulación institucional
Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación
Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero
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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….
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o Desarrollo del Concurso Nacional de Emprendedores (Ventures, El Concurso Nacional de Emprendedores).
o Programas de formación de formadores.
o Programas de acompañamiento a emprendedores y empresas de reciente creación. (Instituto de Emprendimiento de Cisco, Programas de las Cámaras de Comercio).
o Desarrollo de eventos, encuentros y talleres de promoción de la innovación y el emprendimiento.
Fortalecer la industria de Soporte no Financiero4
Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaAcuerdo de Entendimiento MCIT-CISCO
o Suscrito el 18 de Noviembre de 2008, en el marco de la política de emprendimiento, con el objetivo de implementar el Instituto de Emprendimiento de Cisco en Colombia.
o Cisco presenta la oferta ante las Redes Regionales para el Emprendimiento de manera que se identifiquen socios locales para su ejecución.
o El programa piloto de esta alianza contempla desarrollar 5 nodoscoordinadores en el país y 7 institutos locales para la Costa Atlántica (3 en Barranquilla y uno en Cartagena, Montería, Santa Marta, Valledupar), los cuales buscarán capacitar un total de 500 usuarios durante el año 2009.
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5 Centros de Entrenamiento de Cisco en alianza con las redes regionales para el emprendimiento
Centro de Entrenamiento de Cisco
REGIÓN CARIBE
REGIÓN CENTRO
REGIÓN ORIENTE
CHOCÓ Y EJE CAFETERO
REGIÓN SUR- OCCIDENTE
Centro de Entrenamiento de Antioquia
Centro de Atlántico
Centro de Santander
Centro de Arauca
Centro del Valle del Cauca
Centro de Entrenamiento De Atlántico
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Iniciación formal de la actividad empresarial
Nuevos instrumentos de financiación
Articulación institucional
Emprendimientos que incorporen ciencia tecnología e innovación
Fortalecimiento de la industria de soporte no financiero
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La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos estratégicos….
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Promover emprendimientos que incorporen Ciencia, Tecnología e Innovación
o Promover la creación de tecnoparques en Colombia.
o Articulación de los tecnoparques con las RRE y desarrollo de tecnoparques en el marco de los planes de emprendimiento regionales.
o Fortalecimiento del Sistema Nacional de Incubación.
o Desarrollo y fortalecimiento de las unidades de emprendimiento del SENA y de las Universidades.
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Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaLanzamiento informe GEM – Colombia 2008
••Lanzaremos el informe Lanzaremos el informe GEM 2008 el prGEM 2008 el próóximo 12 de ximo 12 de agosto en el Auditorio agosto en el Auditorio Mario Laserna de la Mario Laserna de la Universidad de Los Andes Universidad de Los Andes a las 5:30 p.m.a las 5:30 p.m.
••E s t e aE s t e a ñño pretendemos o pretendemos hacer el GEM sub hacer el GEM sub nacional, con la apoyo de nacional, con la apoyo de las Redes Regionales de las Redes Regionales de E m p r e n d i m i e n t o p a r a E m p r e n d i m i e n t o p a r a conocer las dinconocer las dináámicas micas locales en materia de locales en materia de creacicreacióón de empresas.n de empresas.
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ENCUENTRO NACIONAL DE INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO
MANIZALESNoviembre 12 de 2009
RED DE EMPRENDIMIENTODE CALDAS
RED NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
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www.mincomercio.gov.co