CÓDIGO TERRITORIAL DE GUANAJUATO Resumen y análisis para su implementación

Por: Lic. Francisco Javier Camarena Juárez

Contenido

I. Ámbitos de validez II. Objeto III. Definiciones IV. Marco institucional V. Tipos de ordenamientos VI. Tipos de procedimientos VII. Sanciones y medidas de seguridad

I. Ámbitos de validez

Ámbito material de validez: territorio del Estado de Guanajuato (en relación a su ordenamiento y administración, que comprende centros de población, aguas de jurisdicción estatal y espacios naturales)

Se abrogan la Ley de Desarrollo Urbano, de Fraccionamientos, de Vivienda, de Aguas y sobre protección y conservación de la Ciudad de San Miguel de Allende

Se derogan (tácitamente) todas las disposiciones contrarias al Código Territorial

Ámbito temporal de validez: en vigor a partir del 1 de enero de 2013, previa publicación en el Periódico Oficial

Declaratorias de ANPs Estatales continuarán vigentes, los programas de manejo a revisión y actualización, 4 meses a partir del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial

Ámbito personal de validez: Dependencias y Entidades estatales y municipales (incluyendo organismos operadores de agua), desarrolladores, ocupantes, poseedores y propietarios de predios (regulados por el Código Territorial)

Cambio a la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato

II.1. Objeto

Ordenamiento y administración sustentable del territorio

Formulación, aprobación, cumplimiento, evaluación y actualización de programas

Conservación Espacios naturales Aguas de jurisdicción estatal Centros de población

Participación social en el ordenamiento sustentable Acciones de inspección y vigilancia

II.1. Objeto (cont.)

Construcción, mantenimiento y conservación de infraestructura pública y equipamiento urbano

Prestación de servicios públicos de agua potable, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales, redes y sistemas de alcantarillado y conducción de agua potable

Regulación del suelo, construcciones y urbanización de áreas e inmuebles de propiedad pública, privada o social

Regulación, autorización, control y vigilancia de división de bienes inmuebles, fraccionamientos y desarrollos en condominios

Definición de políticas de vivienda

III. Conceptos y políticas

III.1. Definiciones

Administración sustentable del territorio Equipamiento urbano Espacio natural Evaluación de compatibilidad Ordenamiento sustentable del territorio Valor escénico

III.1. Definiciones

Coeficiente de ocupación del suelo Equipamiento urbano Evaluación de compatibilidad Infraestructura pública Proyecto de diseño urbano Zonificación

III.2. Principios de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial

Competitividad Democracia

Participativa Equidad Social Habitabilidad

Racionalidad Seguridad Sustentabilidad Viabilidad

III.3. Competencia

Aplicación por el Gobierno del Estado y municipios Coordinación con la Federación en aplicación de la

Ley General de Asentamientos Humanos

Administración Pública estatal y municipal de Guanajuato

IV. Marco Institucional

IV.1. Diseño Institucional

Ejecutivo Estatal Conducción de políticas estatales en materia de

ordenamiento y administración sustentable del territorio Declaratoria de zonas conurbadas Participar en implementación de zonas metropolitanas Declaratoria de áreas naturales protegidas de

competencia estatal Concesiones y asignaciones para uso, explotación y

aprovechamiento de aguas de jurisdicción estatal

IV.2. Instancias Estatales

Secretaría (de Desarrollo Social y Humano) Instituto de Ecología Comisión Estatal del Agua (descentralizado)

Consejo Directivo

Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato (descentralizado) Junta de Gobierno

Instituto de Planeación Procuraduría (Ambiental y de Ordenamiento Territorial)

IV.3. Instancias Municipales

Ayuntamiento Presidente Municipal Unidades administrativas municipales Tesorería municipal Organismo operador (de agua)

Planeación del Territorio, Municipal, Forestal, Programas de Manejo de ANPs

V. TIPOS DE ORDENAMIENTOS

V. Ordenamiento Sustentable

Planeación territorial Instrumentos programáticos y de política pública Regulación de uso de suelo en el Estado y de

desarrollo de centros de población Programa estatal, programas municipales y

metropolitanos

V.1. Modelo de Ordenamiento

Políticas y estrategias de uso y ocupación del suelo Análisis de escenarios Potencialidad y disponibilidad de recursos Protección, conservación y restauración del

equilibrio ecológico Evaluación de impacto para el desarrollo

V.2. Programación de proyectos

Preservación del ambiente, del patrimonio cultural urbano y arquitectónico y de áreas de valor escénico

Consolidación y mejoramiento de centros de población Impulso y promoción de construcción de vivienda

popular y de interés social Obras de infraestructura pública y equipamiento

urbano Estudios complementarios de planeación territorial,

protección ambiental, servicios hidráulicos, de normatividad y reglamentación

V.3. Programas de Planeación Territorial

Estatal, municipales y metropolitanos Versión integral (disponible en los términos de la Ley

de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato)

Versión abreviada (publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato)

V.4. Zonificación municipal

Zonas y corredores municipales

Usos y destinos predominantes y compatibles

Condicionados e incompatibles

Intensidad, densidades poblacionales y coeficientes

Áreas para conservación, consolidación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población

Provisiones territoriales

Zonas de conservación ecológica

Parques urbanos, jardines públicos y áreas verdes

Modalidades y restricciones al uso de suelo

Declaratorias como Patrimonio Cultural

Preservación de humedales, ANPs, hábitats críticos para la vida silvestre

Zonas de recarga, de riesgo, de protección de infraestructura

Zonas federales de vasos y cauces de aguas nacionales

Zonas de desarrollo turístico sustentable, arqueológicas, patrimonio cultural urbano y arquitectónico

Áreas de valor escénico

V.5. Zonificación forestal

Inventario Estatal Forestal y de Suelos Subsistema estatal de Información Territorial Sistema nacional y estatal de información forestal

Información base: Cálculo del volumen de madera o biomasa en pie

(incremento y volumen de corta o aprovechamiento)

Procedimientos de Planeación, Información Territorial, Desarrollo Urbano, Paisaje e imagen urbana

VI. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

VI.1. Procedimiento de formulación y aprobación del programa estatal

Coordinación por el Instituto de Planeación

Formulación del proyecto (Secretaría, Comisión de Vivienda, Instituto de Ecología y Comisión

Estatal del Agua)

Remisión a ayuntamientos,

Consejos de Vivienda,

Ambiental e Hidráulico para su opinión

Consejo de Planeación

(para consulta pública)

Publicación del plan en el Periódico Oficial

Inscripción en el Registro

Público de la Propiedad

Envío de versión

integral a los ayuntamientos

VI.2. Procedimiento de formulación y aprobación del programa municipal

Diagnóstico para la formulación del proyecto

municipal Elaboración del proyecto municipal de planeación

Opiniones de dependencias y

entidades

Consulta pública Opinión sobre

congruencia del proyecto municipal, con el programa estatal

Proyecto con adecuaciones efectuadas,

para aprobación del Ayuntamiento

Publicación oficial Inscripción en el Registro Público de la Propiedad

Envío de versión integral al Instituto de Planeación

y a la Secretaría

VI.5. Procedimientos urbanos

Otorgamiento de permisos: Construcción División (partición de un

inmueble) Edificación Urbanización Uso de suelo Venta

Permiso en materia de anuncios Colocación, instalación,

conservación, modificación, ampliación y retiro

Ruptura de pavimento Evaluación de impacto

en red de comunicación vial 18 categorías de obras,

construcciones, instalaciones o proyectos

VI.5. Procedimientos urbanos

Servicios públicos de suministro de agua Instalación de toma y

conexión de descargas

Autorización de derivaciones de toma de agua o de descarga

Visitas de verificación

Permiso para descargar aguas residuales (en cuerpos receptores de jurisdicción estatal)

VI.6. Otros procedimientos

Permiso para ocupación o modificación de vía pública

Aviso de terminación de obra Autorización para uso y

ocupación de la construcción

Autorizaciones por protección civil municipal (escuelas, mercados, centros comerciales, cines, teatros, auditorios, iglesias, cualquier otro uso que implique la concentración de un número considerable de personas, etc.)

Implementación

VII. Sanciones

VII. Infracciones, sanciones y medidas de seguridad

Art. 531. Cualquier persona podrá denunciar, todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir el incumplimiento de obligaciones y el ejercicio de los derechos establecidos en el Código

Art. 532. Denuncia de la existencia o formación de asentamientos humanos que no cumplan con el Código

Art. 533. La autoridad municipal procederá a la suspensión de cualquier obra o venta de predios que se realice de manera ilícita

Art. 540. Medidas correctivas de urgente aplicación.

Art. 547. En centros de población, declarados Patrimonio Cultural, se podrán ordenar además: la suspensión, demolición y modificación de las obras.

VII.1. Medidas de seguridad

Causas para adoptar las medidas de seguridad Inestabilidad del suelo Carencia o estado deficiente

de obras, construcciones o instalaciones que pongan en grave riesgo a la población

Deficiencias peligrosas en el mantenimiento de estructuras de los edificios

Peligrosa localización, instalación o funcionamiento de los almacenes explosivos, depósitos de combustibles, productos inflamables, bancos de materiales

El daño grave de ANPs y de zonas de restauración

El daño grave del patrimonio cultural urbano y arquitectónico y de áreas de valor escénico

El riesgo inminente de contaminación del agua con repercusiones peligrosas para la población o para la estabilidad del ciclo hídrico

VII.2. Otras responsabilidades

Art. 549. Nulidad de cualquier acto que se expida o celebre en contravención del Código.

Art. 550. Responsabilidad solidaria de propietarios, poseedores y cualquier personal que ejecute, ordene o favorezca las acciones u omisiones constitutivas de infracción, los fedatarios que intervengan o faciliten su comisión.

Arts. 551 y 552. Conductas constitutivas de infracción, incluyendo en aguas de jurisdicción estatal.

Art. 553. Infracciones en relación con servicios públicos de suministro de agua potable, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales.

Arts. 554 y 555. Infracciones imputables a peritos y fedatarios públicos.

VII.3. Medios de impugnación

Art. 565. Las resoluciones definitivas podrán ser impugnadas mediante los medios de defensa que establece el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Datos de contacto: Lic. Fco. Javier Camarena Juárez

Abogado Especialista en Derecho Administrativo javiercamarenamx@gmail.com