Post on 24-Jan-2016
Consejo de Investigación y Evaluaciónde la Política Social del Estado
La Importancia de la Evaluación para la Política Social
Dr. Gerardo Núñez Medina
Qué es la evaluación
La evaluación es la acción o efecto de evaluar
• Evaluar es estimar o calcular el valor de algo
En la escuela evaluar significaba comprobar cuanto era lo que sabíamos sobre un tema determinado. Desde ahí la evaluación se ha visto con una mala connotación.
En general, no nos gusta ser evaluados
¿Por qué?
La evaluación es vista como:
• Un juicio acerca de algo o de alguien
• Una medición (la teoría del test)
• Un valor que debe ser alcanzado (nivel de cumplimiento)
Sin embargo, la evaluación tiene innumerables contextos y se desarrolla en muchos ámbitos
¿Qué es la política Social?
“consiste en el conjunto más o menos coherente de
principios y acciones gestionadas por el Estado, que
determinan la distribución y el control social del
bienestar de una población por la vía política”
(Herrera y Castón, 2003).
Política social y política pública
La política social se ha convertido, desde los años
noventa, en una parte sustancial de las políticas
públicas que buscan a través de la política social
subsanar los desequilibrios generados por la aplicación
de la política económica.
Entendiendo por política pública al conjunto de acciones y
decisiones encaminadas a solucionar los problemas propios
de las comunidades.
La política social
La política social combina distintas funciones asociadas a:
1. La protección y asistencia social,
2. La distribución del bienestar,
3. La construcción simbólica de pertenencia y
4. Garantizar el cumplimiento de los derechos
de la ciudadanía.
Todos ellos asuntos de orden político y técnico.
1. Protección y asistencia social
La política social nace ligada a la idea de
protección. Busca generar mecanismos que
permitan hacer enfrente a situaciones que
amenacen la sobrevivencia y reproducción
social y biológica de las personas de acuerdo a
estándares que la sociedad acepta como
legítimos.
2. Distribución del bienestar
La política social administra un amplio campo que no
reconoce el mercado, en el que las personas responden
a necesidades y expectativas asociadas directamente
con su bienestar.
La política social opera como un mecanismo de
control para administrar protección y acceso a
oportunidades por medio de redes que reparten
bienestar y promueven la movilidad social.
3. Generar cohesión social
Generación y preservación de un espacio social de
pertenencia debe ser el constructor simbólico de un
espacio compartido, que da origen a la comunidad de la
que las personas reconocen formar parte.
La política social debe ser generadora
de cohesión social.
4. Cumplimiento de los derechos sociales
Los derechos sociales tienen por objeto garantizar condiciones
económicas y de acceso a los bienes necesarios para una vida
digna, entre ellos destaca:
– el derecho a un empleo y a un salario,
– el derecho a la protección social en casos de necesidad
(jubilación, desempleo, maternidad, accidentes laborales),
– el derecho a la vivienda,
– el derecho a la educación,
– el derecho a la salud,
– el derecho a un medio ambiente saludable
Esferas de acción de la política social
La política social incluye dos esferas:
1. Política sectorial y
2. Programas sociales.
Política sectorial
Son políticas enfocadas a incentivar la productividad de un sector particular de la
economía, para que logren superar con mayor rapidez los rezagos y obtengan beneficios concretos que impacten en el desarrollo regional a través de la generación de empleo y/o la captación de divisas.
Programas sociales
• Los programas sociales se entienden como la labor del
Estado orientada a apoyar a las personas que
enfrentan vulnerabilidad y riesgos que dificultan sus
posibilidades de integración social.
• O como un conjunto de transferencias y prestaciones
distintas a las prestaciones continuas de los servicios
sociales básicos.
La política social en México
La política social en México tiene múltiples
componentes.
Los dos más importantes son:
1. Aportaciones Federales del Ramo 33 (son recursos
asignados a 8 fondos), y
2. Los Subsidios y Transferencias del Ramo 20
(recursos destinados al Desarrollo Social).
Fondos Ramo 33
Los fondos del ramo 33 son recursos que la
Federación transfiere a las Entidades Federativas, a
los Municipios o demarcaciones territoriales del D.F.
cuyo gasto está condicionado a la consecución y
cumplimiento de objetivos en las áreas prioritarias
para el desarrollo nacional, como el combate a la
pobreza y la infraestructura.
Aportaciones Ramo 33, Chiapas 2007-2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
FAEB FAIS FASSA FORTAMUN (FAFM)FAFEF FAM FASP FAETA
Mill
ones
de
peso
s
Programas Ramo 20
• Al Ramo 20 corresponde al Desarrollo Social.
• Lo ejerce la Secretaría de Desarrollo Social que
es responsable de “formular, conducir y evaluar
la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza”
PROSPERA
El Programa de Inclusión Social PROSPERA articula y
coordina la oferta institucional de programas y acciones
de política social, incluyendo las relacionadas con:
–el fomento productivo,
–generación de ingresos,
–bienestar económico,
– inclusión financiera y laboral,
–educación, alimentación y salud,
PROSPERA
Todo lo anterior dirigido a población en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguran el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades.
Programas sociales en México
Programas sociales en México al 2012 contabilizados por CONEVAL:
–3,127 total– 278 federales–2,849 estatales
Programas sociales en Chiapas al mismo año:–588 total–264 federales–253 estatales– 71 municipales
Programas sociales
En teoría, todo programa social opera, nace, se
coordina y retroalimenta en tres ámbitos básicos:
1. Estratégico,
2. Programático y
3. Operativo.
Nivel estratégico
El nivel estratégico esta asociado al diseño de
planes y proyectos nacionales de orden macro,
mediante el cual se transparentan las grandes
prioridades, metas o imagen-país.
En el nivel estratégico se marca el rumbo y la
velocidad sobre lo que se quiere operar, cómo se
quiere hacer, con quien y para quien.
Nivel programático
En el nivel programático las instituciones juegan un
papel fundamental para que las políticas
multisectoriales, regionales y locales estén en
armonía con los lineamientos del nivel central.
El nivel programático cumple el rol de vínculo entre la
parte institucional más alta y los niveles más bajos de la
administración, es la conexión entre lo macro y lo micro.
Nivel operativo
En el nivel operativo se ejecutan los proyectos y programas a nivel local con límites temporales más cortos y propósitos bien específicos. Es el nivel donde se materializan las metas del desarrollo integral. Presupone un:• financiamiento adecuado y oportuno, • respaldo técnico y humano descentralizado y • un esfuerzo sistémico donde las reglas, recursos
e instituciones interactúen de manera ordenada.
Al momento de implementar los programas
Surgen problemas para ensamblar las grandes
orientaciones nacionales con las prioridades del
nivel local, por lo que es importante establecer un
orden y coordinación horizontal y vertical entre
los tres ámbitos de acción:
estratégico, táctico y operativo
Metodología de marco lógico
La metodología de marco lógico integra los ámbitos:»estratégico, »programático y »operativo
del diseño de políticas y programas con el objeto de articular y coordinar los niveles:
»macro, »meso y »micro
del sistema de planificación.
Metodología de marco lógico
Planeación
estratégica
Nivel operativo
Programas sociales
Nivel táctico
Evaluación
Tipos de evaluación
Según el ámbito evaluado, las evaluaciones pueden clasificarse como:
»Consistencia»Indicadores»Procesos»Resultados»Impacto»Estratégica»Específica
Según ciclo de vida
La evaluación asociada al ciclo de vida del
proyecto puede clasificarse como:
» Ex – ante
» Intra
» Post
» Ex – post
Según la instancia evaluadora
Las evaluaciones también pueden clasificarse
según la instancia evaluadora como:
» Internas
» Externas
» Mixtas
¿Qué es la evaluación?
La evaluación es un proceso sistémico estructurado, basado en metodologías replicables, que tiene por
objeto medir, analizar y calificar el diseño, focalización, cobertura, operación, procesos,
resultados y estrategias con la finalidad de proporcionar elementos cuantitativos y cualitativos
para mejorar la gestión, optimizar la operación y transparentar el uso de los recursos utilizados por
fondos, programas y proyectos.
¿Por qué evaluar a Chiapas?
La normativa de desarrollo social, para monitoreo y
evaluación de CONEVAL considera los siguientes
elementos y variables de análisis:
1. La entidad federativa cuenta con una Ley de
Desarrollo Social o equivalente.
2. La norma establece la evaluación y monitoreo de la
política y/o los programas estatales de desarrollo
social.
¿Por qué evaluar a Chiapas?
En el caso de Chiapas, menciona que no se detectó
ningún instrumento normativo que busque garantizar
los derechos sociales de la población ni que destinen
recursos al desarrollo social; por lo que señala que
para integrar el programa de inversión anual se deben
considerar de manera prioritaria los proyectos
orientados al desarrollo social y económico del estado.
¿Por qué evaluar a Chiapas?
En los resultados del Diagnóstico del Avance en Monitoreo y Evaluación de las Entidades Federativas 2011, CONEVAL menciona el avance por entidad, en aspectos normativos y operativos:
Chiapas obtuvo un 43.5 por ciento de avance (de un total de 100 puntos), es decir, un avance por debajo del promedio nacional (44.4 por ciento).
Es importante señalar que son evaluaciones de 2011 y que han habido avances importantes en la materia.
Resultados de evaluaciones anteriores
Respecto a las 32 entidades de México,
Chiapas, ocupó en 2012, el primer lugar en
porcentaje de población en pobreza y de
población en pobreza extrema.
Pobreza extrema
Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando padece tres o más carencias sociales, y además su ingreso se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo.
Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que no pueden adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
Pobreza extrema municipal, Chiapas 2010
Marginación
• Por su parte, CONAPO mide el índice de marginación como un concepto construido para cuantificar el impacto producido por la falta de acceso a oportunidades, benefactores y servicios a nivel agregado.
• Toma en cuenta: – educación, – vivienda, – ingresos monetarios y – distribución espacial de población.
Marginación municipal, Chiapas 2010
Conclusiones
En Chipas se invierten muchos recursos en política social,
lo que hace indispensable implementar un proceso de
evaluación que permita conocer la distancia entre lo
esperado y lo logrado con el fin de mejorar la eficiencia y
efectividad de los programas, corregir posibles
desviaciones y generar mayor certidumbre sobre el
destino y uso de los recursos públicos.
Gracias
Fondos Ramo 33
Los fondos constituidos con recursos del ramo 33 son:• I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;• II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;• III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (Estatal y
Municipal);• IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;• V. Fondo de Aportaciones Múltiples;• VI.- Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de
Adultos;• VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados
y del Distrito Federal.• VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.