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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA DE PUEMBO
2015 - 2019
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CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO 2015-2019
GOBIERNO PARROQUIAL DE PUEMBO
Ingeniera Gina Patricia Rosero Avilés, Presidenta. Vocales: Señor Jonny Luque Bermeo, Señorita Aracely Vinueza Tipantiza, Licenciado Alfredo Vallejo Padilla y Señor Noé Godoy Salguero.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
Ing. Gina Rosero, Presidenta. Sr. Jonny Luque B., Dr. Carlos Cornejo, Sra. Ana Oña, Sra. Silvia Álvarez, Sr. Miguel Mora.
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Ing. Patricia Muñoz, Msc. Ximena Jiménez y Sr. Carlos Coffre.
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA
Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo e Ing. Patricia Muñoz
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ÍNDICE
CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza Contexto Nacional, Regional y Provincial. Caracterización de la Parroquia
Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos Económicos
CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO SISTEMA AMBIENTAL
Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural Riesgos
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad Cultural
Organizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda
Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento Seguridad y convivencia ciudadana
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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas
Alianzas publico – privadas POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA Resumen de Problemas FODA Parroquial-Circunvecinos
CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial
Modelos Territoriales
Modelo actual Modelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territoriales
CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN
Misión del GAD Parroquial Fundamentos del Plan
Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables
Ejecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del plan
Control de ejecución
ANEXOS Resolución de aprobación del plan.
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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
1.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010). Estos instrumentos permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. El Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, resuelve los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. En la Sección I, de diagnóstico. El Art. 9.- La elaboración del diagnóstico de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados: Para la construcción del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán desarrollar los siguientes contenidos: a) Diagnóstico por componentes.- Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-
cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana;
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b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificarán aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas;
c) Análisis estratégico territorial.- En función de una zonificación determinada por la vocación del
territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden en la consecución del desarrollo.
De acuerdo con la publicación Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; debe mostrar la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u origen migratorio (SENPLADES2011:43). Metodológicamente se deben estructurar en tres fases:
Diagnóstico
Propuesta
Modelo de Gestión
El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes y estructura de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global, los componentes son los siguientes: 1.- Biofísico 2.- Sociocultural 3.- Económico productivo 4.- Asentamientos humanos 5.- Movilidad, Energía y Conectividad 6.- Político Institucional y participación ciudadana.
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1.2 Contexto Nacional, Regional y Provincial: Instrumentos de
planificación territorial
1.2.1 Constitución de la República
De acuerdo al Art. 424, la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
El Art. 227 señala que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. Según el Art. 238, los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 241)
1.2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas. El Artículo 12 del código señala que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. El Artículo 28 señala que los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:
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La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Según el Artículo 42, en concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socios territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición, mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. (Artículo 48).
1.2.3 Plan Nacional del Buen Vivir
El artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema está conformado por un Consejo Nacional de Planificación, que integra a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, teniendo a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES como secretaría técnica que lo coordina. Mediante Decreto Ejecutivo N° 1372 del 12 de febrero del 2004, se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), como organismo técnico responsable de la planificación nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretaría de Diálogo Social y Planificación.
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Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo N° 103 del 8 de febrero de 2007, se fusionó a SENPLADES el Consejo Nacional de Modernización del Estado, CONAM; y la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, SODEM. Es una atribución y responsabilidad, planificar, coordinar y priorizar con los organismos gubernamentales, con los autónomos descentralizados y con la ciudadanía, la formulación de la Agenda Zonal de Desarrollo, así como de los planes, programas y proyectos que permitan cumplir con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, la Agenda Zonal está concebida para cumplir con los siguientes propósitos: Concretar lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional, a nivel zonal. Generar lineamientos para la territorialización de las políticas públicas universales, al integrar las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales.
Contar con un plan de gestión.
Contar con un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas programáticas incluidas en la agenda.
Ser instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local.
Ilustración 1.-Anclaje Programático de Planificación
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de organismo rector de la planificación territorial nacional y de la transformación democrática del Estado, considerando criterios de población (concentración y dispersión) y de accesibilidad, ha identificado las unidades territoriales desconcentradas a nivel de distritos y circuitos administrativos, que permitan mejorar la prestación de servicios públicos, lograr una presencia equitativa del Ejecutivo en el territorio, acercar el Estado a la ciudadanía y potenciar la gestión de las Carteras de Estado.
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A raíz del Acuerdo N° 557-2012, la SENPLADES acuerda conformar a nivel nacional 140 distritos administrativos de planificación, así como 1.134 circuitos administrativos de planificación, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico. El proceso de desconcentración busca acercar el Estado a la ciudadanía para garantizar los derechos de las y los ecuatorianos a través de una prestación eficiente y cálida de los servicios públicos. La desconcentración permite obtener una gestión pública eficiente y vinculada a la ciudadanía. Para desconcentrar el Estado, las instituciones del Ejecutivo, de acuerdo a sus competencias, se desconcentran en zonas, provincias, distritos y/o circuitos con el objeto de consolidar una planificación colectiva, democrática y participativa mediante la micro-planificación.
1.2.4 Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza
La ENIEP es un instrumento para la coordinación intersectorial de la política pública, constituye un conjunto interdependiente de políticas, lineamientos y mecanismos que orientan la gestión de los distintos niveles de gobierno en torno a la decisión histórica de encaminar el esfuerzo social e institucional de erradicar la pobreza en el Ecuador. Es una hoja de ruta para la implementación del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Su objetivo es “erradicar la pobreza de manera sostenida y sustentable, mediante la revolución productiva, del trabajo y del empleo, el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, y el fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria”.
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Ilustración 2.-Estructura de la Estrategia Nacional para la Igualdad y
la Erradicación de la Pobreza
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza – SENPLADES
Se realizó el estudio de Modelización territorial que plantea un modelo de disminución de brechas de cobertura de servicios públicos sectoriales en cuanto a infraestructura y mediante la optimización de la inversión territorial anual para el período de Gobierno 2013-2017. De esta forma es posible conocer cuándo, cuánto y dónde invertir para cerrar las brechas de acceso a los servicios considerados. Este ejercicio de planificación se desarrolló para los sectores de educación, salud, inclusión social, policía, bomberos, agua y alcantarillado. Sin embargo, en el marco de la Estrategia, se presentan los resultados para educación y salud. A continuación está el tipo de intervención en cuanto a infraestructura.
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Tabla 1.-Intervenciones para salud, educación y seguridad interna
consideradas en el estudio de modelización Territorial
Sector Intervenciones
Educación
Establecimientos prestadores de servicios educativos
Construcción, reconstrucción y reparación de infraestructura
Direcciones distritales
Salud
Construcción y reemplazo de Centros de Salud tipo A, B y C
Mantenimiento, construcción y reemplazo de hospitales básicos
Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC)
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza – SENPLADES
La ENIEP concreta su propuesta transformadora en los territorios. Este enfoque facilita la priorización de políticas intersectoriales e incorpora al mismo tiempo la demanda e iniciativa de los actores locales. Esto posibilita la pertinencia cultural y de género y el protagonismo en las bases de la sociedad. El acoplamiento de la oferta de políticas nacionales con las demandas expresadas por la población mediante el diálogo, la concertación y la gestión social, dota de realismo a la política pública. Es en la escala territorial donde es posible la integración entre los diferentes niveles administrativos del sistema nacional de gobernanza. La ENIEP concibe al territorio como un espacio socialmente construido en el que la población mantiene vínculos sociales intensos y variados. El territorio es el ámbito en que los actores expresan sus intereses, demandas y visiones, y se interrelacionan entre sí.15 La acción pública territorial en el Ecuador se ha organizado a través de zonas de planificación, distritos y circuitos administrativos, que posibilitan programar racionalmente el acceso a bienes y servicios públicos, concretando el cierre de brechas.
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Ilustración- Índice de priorización nacional por circuitos de la Estrategia Nacional para la
Igualdad y la Erradicación de la Pobreza
Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda (2001, 2010) y encuesta de Condiciones de Vida (2006).
Información Cartográfica: INEC – División político administrativa (2010) Elaboración: Secretaría Técnica para la
Erradicación de la Pobreza – SENPLADES
1.2.5 Cambio de la Matriz Productiva
El Ecuador ha crecido a un promedio de 4,5% en los últimos 6 años, y pese a la crisis financiera internacional que inició a fines de 2008, el país ha logrado mantener una estabilidad macroeconómica que ha acompañado la gran estabilidad política. Como efecto de estos factores y las políticas activas de redistribución del ingreso e inversión pública en las capacidades de los ecuatorianos y en la infraestructura, energía y servicios básicos, la calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
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Ilustración 4.- Articulación ENIEP y ENCMP
Fuente: ENCMP, 2014
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar problemas en el orden estructural: la especialización productiva primario-exportadora y secundario-importadora que drena nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al mercado exterior; y, la persistente heterogeneidad estructural que produce y reproduce desigualdad. La Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva busca mejorar la producción intensiva en innovación, tecnología y conocimiento, la productividad y la calidad; incrementar el valor agregado con mayor componente ecuatoriano; diversificar y ampliar la producción, exportación y los mercados; sustituir estratégicamente las importaciones. Todo ello generando empleo de calidad y reduciendo las brechas territoriales. La propuesta está articulada en tres dimensiones de políticas:
las políticas de entorno que alientan la competitividad sistémica
las políticas sectoriales que impulsan cadenas productivas de mayor interés en la perspectiva del cambio
las políticas de industrias básicas que permitan una ampliación del tejido económico nacional. El cambio de la matriz productiva busca favorecer la transición desde una economía primaria exportadora basada en recursos finitos a una economía del conocimiento basada en recursos infinitos.
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Esto implica forjar la economía post- petrolera con un recurso inagotable basado en el talento humano que aproveche de mejor manera nuestras potencialidades productivas, nuestra biodiversidad, los servicios del conocimiento, la producción con mayor innovación y tecnología en nichos dinámicos de mercado. Para ello es importante provocar un cambio estructural, esto es, generar un punto de inflexión en la estructura y dinámica productiva, en la especialización productiva con mayor atención al conocimiento y empleo calificado. Supone, al mismo tiempo el desafío de cerrar las brechas internas para que el proceso sea incluyente: genere empleo de calidad y apoye a la dinamización de todos los actores socioeconómicos. La estrategia de transformación productiva es un componente clave del proceso de transformación política, social y económica. Este cambio no se producirá en un período de gobierno, es una construcción de largo plazo, como la experiencia internacional nos advierte. Sin embargo, ya se han desencadenado las condiciones para la transición y la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva 2014-2017, ENCMP, lo cual representa un paso importante en ese trayecto con la definición de objetivos, metas concretas y políticas para alcanzarlos en una primera fase de ese proyecto mayor.
1.2.6 Estrategia Territorial Nacional
Esto se debe a que el desarrollo de las diferentes actividades económicas prefieren desenvolverse
en localizaciones en lugares accesibles y bien dotados de servicios, entre los que se encuentran los servicios públicos, que les permitan aprovechar las economías de aglomeración, las externalidades1 y el acceso a los mercados de productos y factores. La Estrategia Territorial Nacional (ETN) vigente, se planteó la necesidad de construir un sistema urbano más equilibrado y que propicie un desarrollo de una red policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos que viabilice que la mayoría de la población pueda acceder a servicios públicos, recursos y empleo a través de las redes de ciudades. Para la construcción de una red policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, adquieren un papel fundamental las ciudades que pueden ser denominadas como intermedias.
1.2.7 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros
niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
Quizá la mayor diferencia con respecto al proceso anterior de descentralización en el Ecuador es el avance logrado sobre los principios normativos y la legislación del proceso. La nueva Constitución de la República abrió el camino para que la descentralización actual se enmarque en los principios de subsidiaridad, solidaridad territorial y justicia económica. Generó un proceso de descentralización obligatorio y progresivo que busca superar las deficiencias en la redistribución de recursos, generar
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equidad territorial y fortalecer con ello el proceso de democratización del Estado, esto constituye un desafío profundo para el proceso de organización territorial y descentralización en el país, en tres aspectos generales importantes: Mayor equidad y eficiencia en la distribución del ingreso y destino del gasto público, para promover la sostenibilidad fiscal y el equilibrio territorial en la provisión de bienes y servicios públicos. Asignación de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno a través de una transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la consolidación de cada uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel para evitar la duplicación de funciones. Fortalecimiento de la capacidad del Estado desde la consolidación y fortalecimiento de las capacidades de cada uno de los niveles de gobierno, para alcanzar una administración eficaz de sus circunscripciones territoriales, impulsando así el desarrollo nacional desde la prestación adecuada de los servicios públicos.
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CAPÍTULO II.- CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA
2.1. Historia de la Parroquia
En los documentos tempranos se menciona lugares como: Puembo Viejo, Raracachi, Cachuquí, Pifo, Tababela, Yaruquí, Checa, El Quinche, Cumbayá, Tumbaco, entre otros; los cuales se constituyeron en asiento de pobladores primitivos, así lo demuestran los utensilios, vasijas, obsidiana, cuarzo, basalto, con los cuales fabricaron lanzas, cuchillos, herramientas, objetos cerámicos encontrados durante las excavaciones realizadas especialmente en el cerro Ilaló, éstos objetos al ser sometidos al análisis del radiocarbón datarían de hace 45 mil años, lo que significa que es un sector de alto valor: histórico, cultural, social, arqueológicos y patrimoniales. (Karen Pawer. Prendas con Pies). El origen de Puembo se puede contar a partir de la etapa prehistórica, así lo atestiguan restos arqueológicos encontrados en varios sitios, entre éstos puntas, flechas, raspadoras, buriles de obsidiana y basalto, similares a la cultura Inga ubicada en el cerro Ilaló de Tumbaco, situación que permite afirmar que los antiguos pobladores de Puembo, provienen de la misma cultura, que formaron hordas y tribus que poblaron esta región. En la Historia del Reino de Quito de Federico Gonzáles Suárez, leemos que unidos al Shyri Hualcopo Duchicela luchan tenazmente contra la invasión de los Incas del Perú que comandados por Túpac- Yupanqui inician la conquista del Reino de Quito. Posiblemente en estas luchas se destacó NASACOTA PUENTO, cacique de Cayambe que resistió la invasión del inca Huayna Cápac, en el siglo XIV, demostrando la pujanza de los habitantes de este sector. (Federico Gonzáles S., Historia General de la República del Ecuador, Tomo I, Cap. II). Se estima que el nombre de Puembo proviene de Nazacota Puento, por tanto, su existencia en calidad de asentamiento, se remonta a una época anterior a la conquista española, el cual era reconocido como cacicazgo en el Reino de Quito. Se conoce que en este Valle existieron los cacicazgos de Pingolquí y Puembo, en el primer caso el nombre debió tomarse del cacique Pingolquí; además existió un gran número de epónimos de Llytakunas y chakrakunas antiguas que se define por ser una sola parcialidad, con un solo jefe, el cacique, o por ser varias parcialidades con jefes de unidades étnicas principales. De esta época podría datar la existencia de Tolas que son montículos artificiales en extensión y alturas variables que serían como morada eterna de seres que se desprendían o para construir casas y defenderse del caluroso clima.
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Con la conquista española se reparten las mejores tierras que se hallaban en manos de los caciques indígenas y es así como en el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, encontramos que se señalan las tierras distribuidas a los españoles, a la Iglesia y a los indios en el asentamiento de los “puembos”, lo cual indicaría que ya antes de la conquista existía un modo de vida propio, con expresiones culturales y religiosas y un centro poblado con un trazado propio de calles y caminos y construcción de viviendas propias de una comunidad indígena. Para el siglo XVI Puembo ya estaba ubicado a lo largo de la vía que unía a los pueblos de la RUTA DE LA CANELA por lo que su trazado es lineal y claramente observable en los primeros planos existentes de la ciudad de Quito; aparece como uno de los trece curatos seculares ubicados a cinco leguas de Quito, en la relación con el Obispado de Quito de 1583 redactado por Lope de Atienza consta la Doctrina de Pifo y Puembo, servida por el clérigo Pedro de Coronado, luego sería atendida por Hernán García con el detalle de que producían 350 pesos de estipendio que permite concluir que existía una población indígena de aproximadamente 500 habitantes. Veinte años más tarde pasa a ser parroquia eclesiástica bajo la advocación de su patrono Santiago el Mayor Patrono de España; la labor evangelizadora de la comunidad Mercedaria que se ubicó en esta zona en los siglos XVI y XVII, en cada pueblo de indios se levantó e implementó las mitas, encomiendas y obrajes, siendo los primeros los de Tumbaco, Puembo y Pifo y con ello devino el trabajo forzoso y el tributo que debían pagar los primitivos con el objeto de sostener la “administración pública”, que lo entregaban al Cabildo. Posiblemente la necesidad de sobrevivir fue una de las razones por las cuales se produjeron importantes movimientos poblacionales desde las áreas desde las áreas periféricas hacia el centro de la Real Audiencia y la otra razón pudo ser que hubo una planificación espontánea. (Frank Salomón 1980).
En el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, se señalaron las tierras que fueron redistribuidas a los indios, a los conquistadores y a la iglesia, esta sería una base para apoyar la hipótesis que al momento de la conquista existía un determinado modo de vida, expresiones culturales y religiosas, costumbres, formas de pensamiento y un centro poblado con un trazado propio de las comunidades primitivas. En este trazado urbano y delimitado la presencia del espacio religioso debió estar claramente expresada y sobre él fue levantado el templo cristiano (Alfredo Lozano. Ciudad Andina). Para 1590 el nuevo trazado urbano estaría constituido por la iglesia y casa parroquial, cementerio, viviendas de los conquistadores conformadas alrededor del parque central, conjunto que está rodeado de cuatro manzanas limitadas por calles que cortan en ángulo recto y sus cuadras son muy largas; este conjunto albergaba a 456 personas que residían en el 1591. Es de suponer que la capilla parroquial al igual que el resto del conjunto en su inicio fue una edificación muy sencilla de arquitectura popular hecha de adobe y paja y la que ha perdurado históricamente fue levantada en el año 1608, en los terrenos donados por Juana Ñarumba indígena
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benefactora del poblado y reconocida como una de las más importantes de la Colonia, de ahí que se le reconozca como “Doctrina Primacial”. Está compuesta por una nave central rectangular y tres naves verticales divididas por columnas salomónicas con tumbado de artesonado y cubierta de teja, se conserva la pila bautismal, existe nichos en los que se encuentra las imágenes de Santiago., Corazón de Jesús y la Virgen del Quinche y como reliquia existe el Libro de los Bautismos de 1688 abierto por el párroco Juan Fermín de Aguirre. El 25 de julio de 1787 adquiere la denominación de parroquia rural separándose de la parroquia de Pifo. Desde mediados del siglo XVIII atendió como párroco el señor Florencio Espinosa Sierra y realizó el inventario de los bienes de la iglesia, constando: un lienzo de San Isidro Labrador pintado por Miguel de Santiago, una imagen del bulto de Nuestra Señora con el niño en brazos que fue donada por Bernardo Rodríguez para que recorra las calles. La iglesia sufriría los estragos del terremoto de Ibarra que destruyó gran parte del templo, siendo reconstruido por García Moreno en 1868, en este mismo año se construyeron varios caminos de herradura y carreteras para unir Quito con sus parroquias y otras provincias, es en esta época que se construyó aquellos que iban por el valle de Cumbayá – Tumbaco hasta Puembo, Pifo, Yaruquí y El Quinche. Es muy probable que el templo y su conjunto haya sido construido en varios momentos históricos y posteriormente haya sufrido una serie de transformaciones tendientes a su conservación, es así como el FONSAL restauró la iglesia en el período 1988 – 1992 realizando una serie de trabajos emergentes especialmente de consolidación de muros exteriores, sin embargo la evolución de la forma y organización del espacio parece ser que responde a un patrón definido para las áreas parroquiales es decir que se conforma entorno a la plaza o parque principal. La gran importancia que tiene este monumento religioso provocó que el FONSAL iniciara la restauración completa durante el período 1998 „ 2000 en el que intervino en reforzamiento e impermeabilización de cubiertas, salvando casi todas las piezas estructurales antiguas, se desencalaron dinteles de puertas y ventanas y se restituyó gran parte de las piezas de madera de ventanas, recuperación del color en muros interiores destacándose los tonos palo de rosa, azul, lila, cremas, café, entre otros, recuperación de hornacinas, se realizó un hermoso trabajo en la iconografía de la cruz de madera que soporta el Cristo articulado, se aplicó grafeado en algunas piezas y se restauró la pintura en óleo del cuadro denominado El Purgatorio, donado por el padre Florencio Espinosa en 1806, la intervención culminó con la restauración de un espacio que está ubicado en la parte posterior del Altar Mayor y que está destinado a Museo; este conjunto constituye el patrimonio histórico – cultural de la comunidad.
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2.2. Hitos Históricos
AÑO HITO
1535 Se reconoce a Puembo como asentamiento colonial
1570 Fundación eclesiástica (25 de julio)
1608 Construcción de la iglesia parroquial actual
1861 Constitución en parroquia rural del cantón Quito (Fundación)
1904 Creación de la escuela Joaquín Sánchez de Orellana
1905 Eloy Alfaro asigna con decreto presidencial 5000 sucres para el canal de riego de Puembo
1920 Construcción ruta ferroviaria Quito -San Lorenzo
1946 Creación de las comunas Chiche y Mangahuántag
1951 Consecución Proyecto de Agua Potable
1958 Puembo se corona campeón interparroquial de fútbol
1962 Ampliación Ley de Reforma Agraria y Colonización
1962 Creación primera escuela de Corte y Confección
1962 Instauración de la primera empresa avícola La Estancia
1968 Construcción vial Interocéanica
1970 Inicio de parcelarias de Haciendas
1971 Construcción de puente sobre el río Chiche
1971 Construcción del oleoducto transecuatoriano
1978 Puembo se corona campeón interparroquial de fútbol
1980 Creación del colegio Nacional Puembo ( Leonardo Maldonado)
1980 Puembo sede de los juegos interparroquiales
Década de los 80
Fin de la producción ganadera y agrícola tradicional
1989 Automatización de los teléfonos
Década de los 90
Crecimiento urbano, creación de fincas vacacionales en antiguas haciendas parcelarias
2006 Inicio de la construcción del nuevo aeropuerto
2007 Creación del proyecto de Ruta Chaquiñan
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Festividades
29 de junio: Fiestas de San Pedro 25 de julio: Fiestas en honor a Santiago El Mayor, Patrono del pueblo Mes de Diciembre: Celebraciones de Navidad 6 de enero: Fiesta de reyes (celebración con baile de disfraces)
2.3. Aspectos Físicos
Ubicación
La parroquia de Puembo está ubicada en la región sierra, al nororiente del Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, en el acogedor valle de Tumbaco, zona del nuevo aeropuerto internacional, se extiende entre los ríos Chiche, al occidente y Guambi al Oriente, al Norte Calderón y Zámbiza y al Sur Pifo. Puembo es una de las 33 parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito.
Limites
Punto de límites Descripción
Norte Parroquias Llano Chico y Tababela
Sur Parroquias Tumbaco y Pifo
Este Parroquia Tababela
Oeste Parroquias Zámbiza y Tumbaco
Fuente: GADP Puembo
Elaboración: ETP - GADPP
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Altitud
El punto más alto de la parroquia está a 2.415 m.s.n.m.
Clima
Su temperatura media oscila entre los16.5 y 18.5 grados Centígrados, posee un clima cálido seco.
Superficie
La superficie aproximada de la parroquia es de 31.77 Km2
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Mapa 1. Cartografía base
Fuente: SIG PICHINCHA-IEE 1:25.000 (2013); IGM, 2013
Elaboración: ETP - GADPP
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2.4. Demografía
En base al Censo del 2010 la población de la parroquia de Puembo es de 13.593 habitantes, que determina una relación de 428 habitantes por km2, del total de la población el 31,20 % está localizado en la cabecera parroquial. En relación a la Zona de Influencia del Aeropuerto, Puembo ocupa el 8vo lugar de territorios poblados. En cuanto a la composición de la población por edad, de acuerdo a la pirámide poblacional se identifica a una población cuyo ciclo de vida se ensancha en los grupos etarios de niñez, adolescencia, jóvenes y adultos en edad de trabajar y disminuye para el grupo etario adulta mayor. Además, se evidencia que la población menor a 5 años es menor en relación a la población total de la parroquia.
Pirámide etárea piramidal
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
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Tasa de crecimiento intercensal 1950-2010
2.5. Aspectos Económicos
Dentro de la estructura económica de la parroquia, la población económicamente activa es de 6.385 habitantes, donde la población femenina ocupa el 42,9% de total y el 57,1% de población masculina.
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83
Explotación de minas y canteras 21 0.33
Industrias manufactureras 792 12.38
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
13 0.20
Construcción 488 7.63
Comercio al por mayor y menor 805 12.59
Transporte y almacenamiento 376 5.88
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14
Información y comunicación 60 0.94
Actividades financieras y de seguros 46 0.72
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,19
ZONA 23.850 28.676 38.655 55.236 75.178 131.368 125.895
PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593
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Actividades inmobiliarias 26 0.41
Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83
Administración pública y defensa 121 1.89
Enseñanza 179 2.80
Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77
Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81
Otras actividades de servicios 102 1.59
Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02
No declarado 322 5.03
Trabajador nuevo 150 2.35
Total 6396 100
La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio al por mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares como empleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%.
3. CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESAROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO
3.1 Diagnóstico por componentes
De acuerdo con la publicación Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; debe mostrar la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u origen migratorio (SENPLADES 2011:43).
Metodológicamente se deben estructurar en tres fases:
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Diagnóstico
Propuesta
Modelo de Gestión
El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes y estructura de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia Zámbiza de la provincia de Pichincha. Los sistemas son:
1.- Biofísico
2.- Sociocultural
3.- Económico productivo
4.- Asentamientos humanos
5.- Movilidad - energía - conectividad
6.- Político y participación ciudadana. El diagnóstico por sistemas nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes, estructura, entorno y mecanismos de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia de Calderón de la provincia de Pichincha. Los sistemas son: ambiental, económico, sociocultural y político-institucional, vinculados al desarrollo integral, y de asentamientos humanos y de movilidad, energía y conectividad, vinculados al ordenamiento territorial.
3.2 COMPONENTE BIOFÍSICO
Se determina los diversos elementos y factores que conforman y tiene influencia en el contexto biofísico en el territorio de la parroquia de Puembo, es importante establecer el recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las características biofísicas propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial. Las principales variables son: relieve, geología, suelos, cobertura de suelos, factores climáticos, agua, ecosistemas frágiles, recursos naturales no renovables, recursos naturales degradados y amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
a) Relieve
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Forma de la superficie del territorio que permite, condiciona y en ocasiones amenaza actividades sustentadas en el territorio. El análisis se realiza desde el punto de vista de compatibilidad o incompatibilidad de las formas del relieve y pendientes con actividades agrarias, pecuarias y coberturas naturales del territorio parroquial. El relieve de la parroquia se enmarca en el análisis de las características de; unidades ambientales, formación geológica, tipo de roca y depósitos superficiales, unidad genética y unidad geomorfológica. La parroquia presenta un relieve que va entre los 2100 a 2500 m.s.n.m., el detalle se puede ver en la siguiente tabla:
Tabla Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y altura predominante %
Uso Superficie
(Ha.) %
Coluvio aluvial antiguo En las quebradas del Rio Chiche, Rio Guambi y Rio s/n
Pendiente > 5 a 25 % y altura 2100 a 2400
Vegetación arbustiva 92,74 2,92
Relieve volcánico colinado medio
En la zona Nor-oriental de la parroquia
Pendiente > 40 a 70% y altura 2400
Vegetación arbustiva 5,01 0,16
Superficie disectada de meseta volcánica
En la zona urbana de Puembo, los poblados de Santa Rosa de Palermo, La Cruz, El Chiche Norte y Cooperativa Shalon
Pendiente > 5 a 12 % y altura 2300 a 2500
Principalmente uso agropecuario, seguido por infraestructura antrópica y el área urbana
2085,34 65,7
Terraza media En él la parte noroccidental de la parroquia
Pendiente > 5 a 12 % y altura 2100
Erial/sin cobertura vegetal
0,08 0
Valle fluvial En la zona norte de la parroquia
Pendiente > 2 a 5 % y altura 2100
Vegetación arbustiva y herbácea
2,63 0,08
Vertiente de meseta volcánica
Se encuentran en los límites de la parroquia
Pendiente 40 a 70% < y altura 2100 a 2500
Vegetación arbustiva y herbácea
928,17 29,2
No aplicable No aplicable No aplicable Área poblado y cuerpo de agua
62,25 1,96
Total 3176,23 100,00
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
En el territorio parroquial existe formas de relieve predominantes como la Superficie disectada de meseta volcánica en la que se ubican sectores con pendientes suaves de 5% a 12% su principal uso es el agropecuario, infraestructura antrópica y área urbana; Vertiente de meseta volcánica, se localiza en áreas que son los límites de la parroquia con pendientes mayores al 40%, son áreas de vegetación arbustiva y herbácea.
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Mapa 2. Relieve
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Fuente: IGM, 2013 – IEE, 2013
Elaboración: ETP - GADPP
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b) Geología
La geología es la parte de la ciencia que estudia la estructura y la composición interna de la tierra y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. A continuación se presenta la matriz de procesos geodinámicos que condicionan a las actividades o procesos que se desarrollan dentro del territorio; que se analiza desde las amenazas del territorio parroquial en cuanto a alertas a deslizamientos, inundaciones y ersión.
Tabla Matriz para procesos geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción
Deslizamientos En zonas de pendientes mayores a 40% en los límites este y oeste de la parroquia
Vegetación natural Pérdida de servicios ambientales y potencial turísticos
Inundaciones Entre el poblado de La Cruz y Cooperativa Shalon
Poblaciones Pérdida de cultivos y pastos, e infraestructura antrópica
Erosión
En zonas de pendientes mayores a 40% en los límites norte, este y oeste de la parroquia
Vegetación natural Pérdida de servicios ambientales y potencial turísticos
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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Mapa 3. Geología-Procesos geodinámicos
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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c) Suelos
En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio, mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analizará su capacidad de uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales. Se caracteriza por ser un componente de la superficie terrestre donde se da el intercambio de procesos naturales y donde se desenvuelve las actividades de los seres humanos.
Según la Soil Taxonomy (Soil Survey Staff, 1999), suelo es un cuerpo natural compuesto de sólidos (minerales y materia orgánica), líquido y gas que ocurre sobre la superficie de la tierra, ocupando espacio y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas, que son distinguibles desde el material inicial y resultando en adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones de energía y materia, o de la habilidad de soportar raíces de plantas en ambiente natural. El límite más bajo que separa el suelo del “no suelo” es muy difícil de definir, se ha atribuido a la actividad biológica y es a menudo muy gradual. (IEE, 2013). La capacidad de uso de las tierras se refiere a la determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery 1961, citado por IEE 2014). Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra.. La clasificación de tierras por capacidad de uso es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y otros aspectos, el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o capacidad, de acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de esta manera definir su uso potencial (IEE, 2013).
Tabla Matriz para descripción de suelos
Características de los suelos Descripción Extensión
(Ha.) % del territorio
parroquial
Clase III
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.
2141,53 67,42
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Clase IV
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.
39,26 1,24
Clase VII
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.
443,13 13,95
Clase VIII
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
490,05 15,43
No aplicable N/A 62,25 1,96
Total 3176,23 100,00
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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Mapa 4. Capacidad de utilización de la tierra Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
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Elaboración: ETP - GADPP
d) Cobertura del suelo
En esta sección se complementa los análisis existentes en la planificación territorial de los cantones, del suelo y coberturas de suelo, se considerará la dinámica de cambio de cobertura a lo largo del tiempo. Esta variable corresponde a la unidad delimitable en la superficie terrestre en función de sus características fisionómicas, ambientales y su diferenciación respecto a otras unidades o la más próxima.
Categoría de uso de suelo Área
(hectáreas) %
Área poblada 380,33 11,97
Cuerpo de agua 13,72 0,43
Cultivo 423,24 13,33
Erial/sin cobertura vegetal 0,28 0,01
Infraestructura antrópica 256,55 8,08
Mosaico agropecuario 621,31 19,56
Pastizal 348,73 10,98
Plantación forestal 34,18 1,08
Vegetación arbustiva 1085,49 34,18
Vegetación herbácea 12,41 0,39
Total 3176,23 100,00
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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Mapa 5. Cobertura de uso de suelo
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
e) Factores climáticos
Para el análisis de los factores climáticos en la parroquia de Puembo se considera importante describir elementos externos que en conjunto definen las condiciones generales y regulan el tiempo atmosférico del territorio como: Precipitación, temperatura, pisos climáticos y humedad. Estas variables externas determinan el comportamiento climático dentro de la zona de análisis.
Tabla Matriz para descripción de variables
Variable Descripción
Precipitación
La precipitación evidencia una distribución mayor para los períodos de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.
Incidencia La precipitación anual es de aproximadamente de 71.7mm, se registra dos épocas de lluvia está entre marzo – abril y octubre – noviembre.
Temperatura
Oscila entre los 14,1° C y 17,3° C, evidenciando temperaturas altas para los meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3° C, mientras que los meses de menor temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5° C. La temperatura media general es de 15,6° C.
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP Puembo se ubica en un sector con precipitaciones bajas que en promedio llegan hasta los 71,7 mm. anuales, la temperatura media general es de 15,6° C.
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Mapa 6. Precipitación
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Mapa 7. Temperatura
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
f) Agua
La parroquia se encuentra dentro de la sub-cuenca del río Guayllabamba, posee 2 micro-cuencas, mismas que son compartidas con los territorios de: Tumbaco por el Río Chiche y Tababela por el Río Guambi, siendo su distribución al interno por cada micro-cuenca la siguiente:
El territorio parroquial tiene como principales cuerpos hídricos a los Ríos Guayllabamba, Chiche y Guambi, los mismos que son los principales elementos naturales que limitan a la parroquia, estos cuerpos hídricos a su vez son receptoras de las aguas provenientes de las siguientes quebradas:
Río Guayllabamba: Quebrada Chigualcan y Quebrada Alemanes 2 del sector San Pedro.
Río Chiche: Quebrada Arrayanes, Quebrada Chushig y Quebrada Rabija.
Río Guambi: Quebrada Tangafu, que recibe receptora de las aguas que provienen de las quebradas Alemanes y Retraída.
Es necesario resaltar que tanto el Río Chiche como el Río Guambi son cuerpos hídricos receptores de las descargas de Tumbaco y Tababela, con especial atención al río Guambi ya que este proviene desde la Parroquia de Pifo. En lo que se refiere a infraestructura de riego, en el territorio parroquial a traviesan los siguientes ramales:
Toma 58, conformada de 2 canales, los cuales abastecen de agua a los Barrios de San José de Puembo, Nueva Andalucía, Los Hongos, Santa Marta y el centro poblado de Puembo.
Toma 59 suministra de agua a los sectores del Chiche, San Pedro del Chaupi, la Cruz, la Gruta, Mangahuantag, Cooperativa Ingenieros Químicos, Cooperativa 12 de Febrero, Santa Ana, el Rosal, Campo Alegre, San Pedro del Chaupi, Hacienda San Cayetano y Hacienda Nápoles.
Canal s/n1: Provee de agua a la Hacienda el Ingenio (Club los Arrayanes).
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Canal s/n2: Suministra de agua a la parte Céntrica de la Parroquia de Puembo, las Huertas de la Estancia, el Barrio San Luis, Santa Rosa.
Canal s/n3: Es una canal privado que nace desde la Parroquia de Pifo para distribuir agua al Grupo PRONACA (Indaves), Quito Polo Club, Florícola Valle Flor y la Hacienda la Primavera (Privado).
Cuenca Sub-Cuenca Microcuenca Área
(hectáreas) %
Rio Esmeraldas Rio Guayllabamba
Drenajes Menores 1524,94 48,01
Rio Guambi 1620,60 51,02
Rio Chiche 30,68 0,97
Total 3176,23 100,00
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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Mapa 8. Recurso hídrico
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental
El Ministerio del Medio define el ecosistema, como “un grupo de comunidades de vegetación a escala local que tienden a coexistir dentro de paisajes con variables biofísicas, gradientes ambientales, y procesos dinámicos similares”. En la parroquia de Puembo se puede distinguir un tipo de ecosistema natural, el cual se lo describe a continuación:
Mapa 9. Ecosistemas
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Tabla 7 Matriz para ecosistemas
Ecosistema Extensión
Ha. Intervención Humana Amenazas
Prioridad de
conservación
Arbustal siempreverde
montano del norte de
los Andes
14,58 100% Bosques
alterados
Erosión y expansión de
la frontera agrícola y
pecuaria
Media
Bosque y Arbustal
semideciduo del norte
de los Valles
1109,63 100% Bosques
alterados
Erosión y expansión de
la frontera agrícola y
pecuaria
Media
Intervención 2052,01 100% N/A
Total 3176,23
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Tabla 9 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios
Ambientales Destinados a Área (Ha.)
Arbustal siempreverde
montano del norte de
los Andes
Regulación de
emisiones,
deslizamientos
y erosión
Belleza escénica y
prevención de riesgos
14,58
Bosque y Arbustal
semideciduo del norte
de los Valles
1109,63
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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Categoría Cobertura Área
(Hectáreas) %
Área poblada Área en proceso de urbanización 331,8 87,24
Urbano 48,53 12,76
Total categoría 380,33 100
Cuerpo de agua Rio doble 13,72 100
Total categoría 13,72 100
Cultivo
Aguacate 18,26 4,31
Ají 5,36 1,27
Cartucho 11,44 2,7
Cebada 1,61 0,38
Claudia 0,96 0,23
Clavel 7,12 1,68
Durazno 11,27 2,66
Flores de verano 27,23 6,43
Frejol 104,54 24,7
Frutilla 4,66 1,1
Gypsophila 2,16 0,51
Lechuga 8,27 1,95
Limón 61 14,41
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Maíz 106,81 25,24
Mandarina 17,18 4,06
Manzana 3,25 0,77
Mora 1,73 0,41
Pepinillo 0,88 0,21
Rosas 25,32 5,98
Tomate riñón 4,18 0,99
Total categoría 423,24 100
Erial/sin cobertura vegetal Banco de arena 0,28 100
Total categoría 0,28 100
Infraestructura antrópica
Casa de hacienda 5,15 2,01
Complejo industrial 12,6 4,91
Complejo recreacional 148,12 57,73
Granja avícola 90,68 35,35
Total categoría 256,55 100
Mosaico agropecuario
Misceláneo de ciclo corto 238,36 38,36
Misceláneo de flores 7,65 1,23
Misceláneo de frutales 338,52 54,48
Misceláneo de hortalizas 36,77 5,92
Pasto cultivado con presencia de maíz 0,01 0
Total categoría 621,31 100
Pastizal Alfalfa 66,21 18,99
Pasto cultivado 282,52 81,01
Total categoría 348,73 100
Plantación forestal
Algarrobo 2,48 7,24
Eucalipto 28,18 82,45
Nogal 3,52 10,3
Total categoría 34,18 100
Vegetación arbustiva
Matorral húmedo medianamente alterado
208,77 19,02
Matorral húmedo muy alterado 820,95 74,77
Matorral seco medianamente alterado 0,11 0,01
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Gobierno Autónomo de
Matorral seco muy alterado 55,66 5,07
Vegetación herbácea seca muy alterada
12,41 1,13
Vegetación herbácea seca poco alterada
0 0
Total categoría 1097,9 100
Total parroquia 3176,23 100
h) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Susceptibilidad a deslizamientos
Susceptibilidad a deslizamientos Área
(hectáreas) %
Área en proceso de urbanización 99,65 3,14
Área urbana consolidada 21,08 0,66
Islote 0,02 0,00
Ríos Dobles 20,47 0,64
Susceptibilidad Alta 33,44 1,05
Susceptibilidad Baja 949,74 29,90
Susceptibilidad Extrema 447,21 14,08
Susceptibilidad Moderada 1604,62 50,52
Total 3176,23 100,00
76
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Gobierno Autónomo de
Susceptibilidad a erosión
Susceptibilidad a erosión Área
(hectáreas) %
Área en proceso de urbanización 99,83 3,14
Área urbana consolidada 21,08 0,66
Islote 0,02 0,00
Susceptibilidad alta 595,34 18,74
Susceptibilidad moderada 1452,91 45,74
Susceptibilidad muy alta 491,34 15,47
Susceptibilidad nula 515,72 16,24
Total 3176,23 100,00
Susceptibilidad a Inundación
Susceptibilidad a Inundación Área
(hectáreas) %
Islote 0,02 0,001
Área urbana consolidada 21,08 0,66
Área en proceso de urbanización 99,65 3,14
Ríos Dobles 20,47 0,64
Zonas con Moderada Susceptibilidad a Inundación
59,34 1,87
No aplica 2975,67 93,69
Total 3176,23 100,00
77
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Mapa 10. Ecosistemas
78
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Mapa 11. Susceptibilidad de erosión
79
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
Mapa 12. Susceptibilidad de erosión
80
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 14 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Agua Contar con Plan Maestro de agua potable y alcantarillado 2011
Descarga final de aguas negras del sistema de alcantarillado sin tratamiento de manera directa a quebradas y quebradillas
81
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Cobertura natural vegetal
El 35% de la parroquia tiene cobertura de vegetación natural
Perdida de bosques nativos por intervención antrópica
Recursos naturales renovables y no renovables
Posee área de protección ecológica y de recursos naturales renovables en el sector norte de la parroquia
Uso indiscriminado de los recursos naturales
Ecosistemas y prioridades de conservación
El Distrito Metropolitano de Quito promueve la conciencia ambiental
Limitada conciencia ambiental
3.3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Puembo pertenece a la zona centro oriental del distrito metropolitano de Quito. Como las demás parroquias del sector tiene una importante riqueza cultural, histórica y patrimonial que se generan tanto de la cultura andina como en lo occidental. En la parroquia existe una gran vocación por producción y el consumo cultural.
En la parroquia existen muchos sitios patrimoniales, sin embargo, se evidencia que no existe la suficiente investigación sobre ellos y sobre su historia; Tampoco existe procesos que alcancen a calificar la totalidad patrimonio y existen muy pocos sitios de recuperación de los lugares. En lo intangible, la parroquia tiene una muy apreciable riqueza que se muestra en muy variadas leyendas, especialmente en el sector Guambi, festividades, memoria colectiva, tradiciones y gastronomía. La población considera que al no existir suficientes mecanismos de difusión de todo este
82
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
bagaje cultural, así este no es aprovechado de la mejor manera y, lo que es más grave, se corre el riesgo de perderlo concretamente por la permeabilidad de las nuevas generaciones que lógicamente son más permeables al rechazo de lo tradicional. En lo que tiene relación a infraestructura para espacios de interrelación humana, si bien Puembo tiene un Centro de Desarrollo Comunitario y una Iglesia que está en buen estado y que cumple funciones sociales y culturales, carece de un espacio público adecuado para eventos culturales masivos, tampoco existe otro tipo de infraestructuras como teatros. También, Como se ha mencionado, la parroquia tiene una interesante producción cultural. Se debe advertir que la comunidad evidencia que existen muy limitadas oportunidades de exposición y que, además tienen muy pocos niveles de organización por lo que ellas terminan siendo aisladas y de poca convocatoria. En el sector existe la percepción de que los índices, lo hechos de violencia social van en aumento. Según ellos esta situación se relaciona con el alto nivel de ingesta alcohólica que existe en la población y que, en un sentido literal, provoca tanto hechos de violencia doméstica como social. En el parámetro de violencia social existe el temor de que el aumento del consumo de drogas pueda ser una causa de incremento de la violencia en la parroquia. La comunidad percibe que la mayor causa del alcoholismo tiene que ver con costumbres venidas de épocas anteriores pues prácticamente todos los hechos culturales de la zona se vincula al licor y esto es reviste tal gravedad que incluso existe una marcada indiferencia de las autoridades de todo nivel frente a esta situación. En general, la población asume que históricamente el desarrollo cultural de la parroquia se ha visto profundamente limitado por su misma despreocupación y la de las autoridades de los distintos niveles de gobierno por el aspecto humano de la parroquia.
a) Análisis demográfico:
Población total, Censo 2010
Según el último Censo de Población y Vivienda registrado en el año 2010, la Parroquia de Puembo posee 13.593 habitantes.
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
83
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,19
PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593
Según el censo poblacional del 2010 Puembo cuenta con una población de 13.593 habitantes de los cuales 6809 son hombres y 6784 son mujeres evidenciándose una relativa homogeneidad entre hombres y mujeres a pesar de que el sexo femenino les superan con 25 mujeres, el índice de crecimiento en la parroquia es de 2.4% en relación al censo del 2001.
Tasa de crecimiento total
AREA # 170179 PUEMBO
Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 132 144 276
De 1 a 4 años 628 559 1187
De 5 a 9 años 752 740 1492
De 10 a 14 años 709 702 1411
84
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
De 15 a 19 años 650 680 1330
De 20 a 24 años 653 613 1266
De 25 a 29 años 602 617 1219
De 30 a 34 años 537 538 1075
De 35 a 39 años 473 463 936
De 40 a 44 años 358 402 760
De 45 a 49 años 327 326 653
De 50 a 54 años 262 237 499
De 55 a 59 años 193 210 403
De 60 a 64 años 167 161 328
De 65 a 69 años 131 143 274
De 70 a 74 años 91 91 182
De 75 a 79 años 63 67 130
De 80 a 84 años 41 48 89
De 85 a 89 años 23 24 47
De 90 a 94 años 12 13 25
De 95 a 99 años 3 5 8
De 100 años y más
2 1 3
Total 6809 6784 13593
Pirámide poblacional:
85
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Auto identificación étnica
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 366 2.69
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 315 2.32
86
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Gobierno Autónomo de
Negro/a 95 0.70
Mulato/a 179 1.32
Montubio/a 193 1.42
Mestizo/a 11653 85.73
Blanco/a 777 5.72
Otro/a 15 0.11
Total 13.593 100.00
Población total según género
La población de PUEMBO representa el 0.52% de la población de Pichincha, y el 0.60% de la población total del Distrito Metropolitano de Quito.
POBLACIÓN
TOTAL HOMBRES MUJERES
PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576
DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380
PUEMBO 13.593 6809 6784
Educación
TASA NETA DE ASISTENCIA
1 Analfabetismo 3.49
2 Primaria Completa 35.94
87
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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3 Secundaria Completa 26.22
4 Instrucción Superior 11.58
Fuente: INEC - CENSO 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Parroquia Tasa de asistencia
por nivel de Educación
Escolaridad de la población (años)
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento Tasa de
abandono
Entidad responsable de la
gestión
PUEMBO 58,82 6,84 3.49 40% Ministerio de Educación
Fuente: INEC - CENSO 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Tasa neta de asistencia por nivel de educación-Masculina
Parroquia Educación Preescolar
Educación Primaria
Educación secundaria
Bachillerato Superior
PUEMBO 15 458 449 157 204
Fuente: INEC - CENSO 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Tasa neta de asistencia por nivel de educación-Masculina
Parroquia Educación
Básica Educación Primaria
Educación secundaria
Bachillerato Superior
PUEMBO 6 440 509 140 154
88
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Fuente: INEC - CENSO 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Inventario del Sistema Educativo
NOMBRE INSTITUCION
SOSTENIMIENTO DIRECCION NOMBRE DE LA
AUTORIDAD NIVEL OFERTA ALUMNOS DOCENTES
LEONARDO MALDONADO PEREZ
Fiscal
PUEMBO CENTRAL DOS CUADRAS BAJO EL COLISEO
BELTRAN VASQUEZ MAYRA ALEXANDRA
EGB y Bachillerato 1044 56
JOAQUIN SANCHEZ DE ORELLANA
Fiscal
MANUEL BURBANO 1117 Y JOAQUIN SANCHEZ DE ORELLANA -ESQUINA DEL PARQUE CENTRAL DE PUEMBO
MORENO ENRIQUEZ SONIA DEL PILAR
Inicial y EGB 976 36
SANTIAGO APOSTOL Fiscomisional
PUEMBO CALLE VEINTE Y CINCO DE JULIO Y CARLOS ANDRADE MARíN
PAREDES QUISHPE PATRICIO
Educación Básica 469 15
ANTONIO DE ULLOA Fiscal
PUEMBO BARRIO MANGAHUANTAG FRENTE AL ESTADIO
VEGA CARDENAS MIRIAM DEL CARMEN
Educación Básica 336 18
HARRIET BEECHER STOWE
Particular Laico
MANUEL BURBANO 1238 MARQUESA DE SOLANDA
CASTRO JARA MONICA DEL CARMEN
Inicial, Educación Básica y Bachillerato
242 26
JOSE RAFAEL BUSTAMANTE
Fiscal
BARRIO CHICHE OBRAJE VÍA INTEROCEANICA KM 21 ENTRADA A PRONACA
SANCHEZ TORRES ADRIANA DOLORES
Educación Básica 196 8
ISRAEL A DISTANCIA Particular Laico VIA INTEROCEANICA KM21 CHICHE
HIDALGO VEGA CRISTINA DEL ROCIO
EGB y Bachillerato 193 6
CLEOTILDE GUILLEN DE REZZANO
Fiscal
JOAQUIN SANCHEZ Y ANDRADE MARIN E7- 177
YANEZ DEL POZO BEATRIZ MARGARITA
Inicial 155 6
ISRAEL NUMERO DOS Particular Laico CHICHE CARRANZA PINELA NESTOR ARMANDO
Inicial, Educación Básica y Bachillerato
135 14
JOHN WYCLIFFE Particular Religioso
TIMOTEO MOISÉS MEDRANO OE-299 ELOY ALFARO
CALLE RIASCOS DANIEL ANTONIO
Inicial y EGB 78 8
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
MUNEQUITOS DE CHOCOLATE
Fiscal
ANTONIO VALLEJO Y RAFAEL BUSTAMANTE -JUNTO A LA IGLESIA DE CHICHE
AGUILAR MORALES ANDREA ROCIO
Inicial 71 3
BONDONE DI GIOTTO Particular Laico
SANTIAGO 172 CALLE TRANSVERSAL 24 DE MAYO A UNA CUADRA DEL PARQUE CENTRAL DE PUEMBO
CASTRO TITUANA TATIANA MARIBEL
Inicial y EGB 59 7
MIS PRIMERAS LETRAS Fiscal CASA BARRIAL ARCOS ALDAZ SILVIA CARMITA
Inicial 35 2
La oferta educativa de la parroquia cubre la demanda pero la infraestructura se encuentra demasiado deteriorada por lo que es necesario realizar las gestiones ante el organismo rector a fin de que se invierta para mejorar la infraestructura. Según estos datos vemos que los indicadores de educación en esta parroquia, son bajos especialmente en la educación superior, lo que se traduce en que existe un proceso de deserción educativa.
Salud
90
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Parroquia Número de médicos Unidades operativas de
salud Entidad responsable de la
gestión
Principales enfermedades
que afectan a la población
PUEMBO
Frente a la casa de la Gobierno Parroquial
6 profesionales:
2 médicos generales 1 enfermera 1 auxiliar 1 odontólogo 1 obstetricia Se requiere de personal adicional para servicio de mantenimiento y atención en la farmacia
Sub Centro de Salud Ministerio de Salud
Infecciones respiratorias digestivas, (barrios altos) parasitarias, (especialmente en niños y adolescentes). Enfermedades de la piel Cistitis
El Subcentro de Salud atiende un promedio de 650 consultas mensuales aproximadamente, pero aun así la cobertura es baja por cuanto la demanda es alta, , no existen especialidades médicas por ser sub centro y en caso de alguna emergencia o gravedad los pacientes son transferidos al hospital de Yaruquí. Para poder cubrir a los barrios y comunas que están alejadas del centro de la Parroquia se realizan brigadas regularmente a fin de dar atención a esta población.
Perfil epidemiológico y causas de muerte
Las patologías que más se han presentado en Puembo son el relacionado aparato respiratorio y digestivo, en los últimos años se han presentado enfermedades degenerativas como la diabetes e hipertensión.
91
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
EQUIPAMIENTO UNIDADES UBICACIÓN
Casas comunales y casa del pueblo
4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche San José
Canchas deportivas 1 San José
canchas de uso múltiple
2 Cabecera Parroquial
Centro de atención al Adulto Mayor
2 Chiche
Farmacias 3 Mangahuantag, Cabecera Parroquial,
Bibliotecas públicas 1 Cabecera Parroquial
Subcentro de Salud 1 Cabecera Parroquial
Centro de Desarrollo Infantil
3 Cabecera Parroquial, Sector Santa Rosa, Mangahuantag
Estadios 4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche
San José
Coliseos 2 Cabecera Parroquial
Iglesias 7 Mangahuantag, Sector La Gruta, Cabecera Parroquial
Parques 2 Mangahuantag, Cabecera Parroquial,
Piscinas públicas 1 Cabecera Parroquial
Baterías sanitarias públicas
2 Cabecera Parroquial
Cementerio 1 Cabecera Parroquial
Mercado 2 Cabecera Parroquial, Chiche
El equipamiento público de la parroquia en su mayoría está ubicado en la cabecera parroquial siendo necesario que se amplié el equipamiento para los barrios y comunas que se encuentran alejados ya que es necesario tener lugares donde realizar actividad física y así mitigar los efectos del sedentarismo.
92
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Indicadores de pobreza
INDICADORES % N°
DESNUTRICIÓN CRÓNICA (parroquial) 58.06 656
DESNUTRICIÓN GLOBAL(parroquial) 41.3 398
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (QUITO) 21.20 869
TASA DE NATALIDAD (por 1000 hab.)(país) 27
TASA DE MORTALIDAD GENERAL (por 1000 hab.)(país 430
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (por 1000 hab.)(país 1820 50701
PERSONAL DE SALUD (por 1000 hab.)(país) 17.30
ÍNDICE NBI POBREZA CANTÓN PARROQUIA
PICHINCHA DMQ PUEMBO
EXTREMA POBREZA POBLACION
2.388.817 1.839.853 837
HOGARES % 40.6 43,5 39.8
POBLACIÓN 970.474 813.738 787
HOGARES % 14.6 8,2 29-mar
POBLACIÓN 348.654 205.242 -
BRECHA DE LA POBREZA (%)
8.5 6.0
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)
4.0 2.7
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%)
8.3 5.4
BRECHA DE LA INDIGENCIA (%)
2.2 1.3
93
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%)
0.8 0.5
Del análisis de esta matriz se desprende que la parroquia tiene al 39,8% de su población en niveles de pobreza extrema, nivel inferior al nivel cantonal de 43.5% y al nivel provincial de 40.6%. De acuerdo a esta metodología, una persona es pobre si pertenece a un hogar en el que se presenta una de las siguientes características: - La vivienda tiene características físicas inadecuadas. - La vivienda tiene servicios inadecuados (Sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico). - El hogar tiene una alta dependencia económica (Más de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria). - En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela). - El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir). Si una persona tiene dos o más de estas características se considera que se halla en extrema pobreza. Otro de los factores son los servicios básicos que acuerdo a las estadísticas del Censo 2010 los niveles de cobertura son aceptables pero de acuerdo al levantamiento de información en los talleres participativos manifiestan que la parroquia de PUEMBO existe deficiencia en cuanto a los servicios básicos, ya que existe una limitada cobertura y mala calidad de agua.
94
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Organización social
ORGANIZACIONES SOCIALES
GRUPOS DE DANZA Y ARTE 10
COMITES PROMEJOS 21
LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL 4
EQUIPOS DEPORTIVOS 46
60 Y PIQUITO 2
CENTROS INFANTILES 3
En la parroquia el 50% de las organizaciones existentes son de desarrollo social y el otro 50% pertenece a organizaciones de tipo deportivo. En general se observa que en la parroquia no ha existido, desde su concepción general, procesos de organización social que permitan la construcción de colectivos macro, de colectivos de colectivos. Existe insuficiencia de organización social en el territorio, según la percepción de los habitantes. Esto se genera esencialmente porque hay muy pocos espacios de interrelación humana y también porque la agresiva presencia de culturas extrañas al sector posibilita que los valores tradicionales de la población, la buena vecindad, se vayan perdiendo.
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
Casos %
Cofan 1 0
Shuar 5 1
Tsachila 1 0
Andoa 1 0
Kichwa de la sierra 73 20
95
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Natabuela 2 1
Otavalo 88 24
Karanki 6 2
Kayambi 17 5
Kitukara 8 2
Tomabela 1 0
Puruhá 7 2
Kañari 2 1
Otras nacionalidades 18 5
Se ignora 136 37
Total 366 100
El 37% de la población de PUEMBO ignora la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece, el 2% se considera Otavalo. Y el 20% es población kichwa de la sierra.
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 366 2.69
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
315 2.32
Negro 95 0.70
Mulato/a 179 1.32
Montubio/a 193 1.42
Mestizo/a 11653 85.73
Blanco/a 777 5.72
Otro/a 15 0.11
Total 3059 100
La población de PUEMBO en su mayoría se considera como mestizos es decir el 85.73%, Blanco/a se consideran 5.72% e Indígena se considera el 2.69% de la población. La diversidad cultural crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las
96
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones.
Movilidad de la población
Actual país de residencia Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total
Argentina 1 5 - 1 7
Canadá 1 2 1 - 4
Colombia - 1 2 - 3
Cuba - 1 - - 1
Estados Unidos 18 8 2 5 33
Guatemala - - 1 - 1
Honduras - 2 - - 2
Panamá - 1 - - 1
Perú 2 - 1 - 3
Alemania - 1 1 - 2
Checa, República - 1 - - 1
(Checoslovaquia)
España 63 8 13 - 84
Francia - 3 - - 3
Países Bajos (Holanda) - 2 - - 2
Italia 9 - 2 2 13
Suiza 1 1 - - 2
Ucrania 1 - - - 1
China República Popular (Pekin)
2 - 3 - 5
Zona Neutral (Palestina) 1 - - - 1
Australia 1 1 - - 2
Sin Especificar 2 10 3 - 15
Total 102 47 29 8 186
97
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
La presencia de empresas e industrias que ocupan mano de obra basados en la rotación laboral, ha generado profundos procesos de inestabilidad laboral; a su vez estos procesos son causantes de inestabilidad laboral y de la desvalorización de la mano de obra local. Como es de suponer, también estos procesos son la causa fundamental de estados de inmigración flotante en la parroquia. Estas condiciones, además, traen la influencia de grupos extraños que en general, por su condición migrante, no se permeabilizan a las dinámicas culturales de Puembo y, por el contrario, posibilitan procesos de implantación de costumbres que muchos de los habitantes califican como nocivas para el convivir social.
Seguridad y convivencia ciudadana
EQUIPAMIENTO EXISTENTE
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
Unidad de policía comunitaria
Cabecera Parroquial
Policías: 8 Patrulleros 2 motos Patrulleros: 2 motos.
Tenencia política
Centro Poblado Teniente Política
En la parroquia de Puembo existe un solo UPC ubicado en la Cabecera Parroquial, el cual no tiene una total cobertura, se ha solicitado la creación de al menos dos UPCs en las comunas de Chiche y Mangahuantag, lo cual no se ha tenido respuesta. Existe poca delincuencia, los delitos más comunes son los robos y asaltos a domicilios, además del expendio y consumo de drogas.
98
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas
SOCIO-CULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Cultura y
patrimonio Existe un Importante patrimonio histórico cultural
Desconocimiento del patrimonio cultural de la parroquia por parte de la comunidad
Salud Existencia del Centro de Salud
Limitada cobertura en el servicio de salud
Educación Deficiente cobertura en el servicio de educación pública
Seguridad y
convivencia
ciudadana
Existencia del Código
de la Niñez y
Adolescencia
Desconocimiento de los derechos de niños y jóvenes
Vulnerabilid
ad
Existencia de Agenda
Nacional para la
Igualdad
Intergeneracional así
como la agenda de
inclusión en el
Gobierno Provincial
Poca atención a grupos de atención prioritaria
99
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Organización Deficientes e ineficientes espacios de interrelación humana
3.4 Componente Económico Productivo
El enfoque principal de la parroquia está dirigido hacia las actividades agrícola, ganadera y pecuaria como rama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los barrios, el bajo crecimiento parroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la parroquia emigre hacia Quito dejando aún más abandonado el progreso y crecimiento parroquial. Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta las microempresas, personas que laboran en el área de la construcción, como podemos notar es muy importante así como el sector servicios. En el ámbito agro productivo la economía de Puembo se basa en el uso intensivo del factor tierra, mediante una serie de cultivos de hortalizas y frutas, así como la producción de flores, cuya comercialización está destinada a los mercados interno y externo, siendo este en mayor proporción. Así mismo, cuentan con algunos planteles avícolas, se cuenta con plantas de producción de alimentos balanceados, así como un importante número de agroindustrias en el sector alimenticio. Es importante reconocer que el proceso de expansión urbana que presenta Quito, ha creado una inconsistencia entre el uso potencial del suelo, al incorporar superficies con vocación agrícola, para cubrir las necesidades de vivienda y fincas vacacionales. Debido a las condiciones particulares que posee Puembo, la recreación y el turismo han tenido un importante impulso. Existen fincas vacacionales, se han instalado clubes privados y hosterías de descanso y alojamiento.
100
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Economía popular y solidaria
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83
Explotación de minas y canteras 21 0.33
Industrias manufactureras 792 12.38
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 13 0.20
Construcción 488 7.63
Comercio al por mayor y menor 805 12.59
Transporte y almacenamiento 376 5.88
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14
Información y comunicación 60 0.94
Actividades financieras y de seguros 46 0.72
Actividades inmobiliarias 26 0.41
Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83
Administración pública y defensa 121 1.89
Enseñanza 179 2.80
Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77
Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81
Otras actividades de servicios 102 1.59
Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02
No declarado 322 5.03
Trabajador nuevo 150 2.35
Total 6396 100
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio al por mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares como empleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%.
PEA por grupos de ocupación
De acuerdo al Censo INEC, 2010, los grupos con los mayores porcentajes de la PEA tienen Ocupaciones Elementales (23,86%); son Trabajadores de los Servicios y Vendedores (15,71%); Oficiales, Operarios y Artesanos (11,59%); Agricultores y Trabajadores Calificados (11,48%); Operadores de Instalaciones y Maquinaria (10,77%). Los otros grupos de ocupación tienen porcentajes menores.
101
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Tabla PEA por grupo de ocupación parroquia Puembo
ÁREA # 170179 PUEMBO
Grupo de ocupación (Primer Nivel) Casos %
Directores y gerentes 215 3,36
Profesionales científicos e intelectuales 359 5,62
Técnicos y profesionales del nivel medio 234 3,66
Personal de apoyo administrativo 417 6,52
Trabajadores de los servicios y vendedores
1.005 15,71
Agricultores y trabajadores calificados 734 11,48
Oficiales, operarios y artesanos 741 11,59
Operadores de instalaciones y maquinaria 689 10,77
Ocupaciones elementales 1.526 23,86
Ocupaciones militares 8 0,11
no declarado 318 4,97
Trabajador nuevo 150 2,35
Total 6.396 100,00
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
PEA por categoría de ocupación
Los dos grupos más significativos desde el punto de vista cuantitativo son los de: Empleado(a) u obrero(a) privado (51,83%) y Cuenta propia (15,86%); siendo también representativos los grupos de Jornalero o Peón (9,60%) y Empleado(a) Doméstico (7,87%). Los otros grupos tienen porcentajes menores.
Tabla PEA por categoría de ocupación parroquia Puembo
102
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
ÁREA # 170179 PUEMBO
Categoría de ocupación Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
366 5,72
Empleado/a u obrero/a privado 3.315 51,83
Jornalero/a o peón 614 9,6
Patrono/a 167 2,61
Socio/a 100 1,57
Cuenta propia 1.014 15,86
Trabajador/a no remunerado 94 1,46
Empleado/a doméstico/a 503 7,87
Se ignora 223 3,48
Total 6.396 100,00
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Infraestructura productiva
La infraestructura productiva y particularmente las industrias pueden ser instalaciones detonantes y agravantes de escenarios de desastres (caso de instalaciones peligrosas) y sus causas pueden ser asociadas no solo a la ocurrencia de fenómenos sociales o naturales sino a fallas internas (SENPLADES, 2005). La actividad micro empresarial de la Parroquia gira alrededor de unidades familiares relacionadas a la producción agropecuaria y especialmente a la actividad comercial, así como a las de servicios y fabricación de ciertos artículos (GADPP – GADPPU, 2012).
MICROEMPRESAS
TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO
Familia Duque Alimentos balanceados
Fernando Salas Vacuna
Interoceánica Ferretería Insumos construcción
Huertos Nueva Andalucía Urbanización
103
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Compañía de Transporte de carga pesada TRANSLOSPANAS S.A.
Recolección, transporte y entrega de cartas, paquetes y otro tipo de correspondencia utilizando uno o más medios de transporte público o privado( no prestados por la Administración nacionales de correos)
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Turismo Las alternativas para el desarrollo turístico de la Parroquia están orientadas a la ejecución de actividades interdisciplinarias como el turismo: rural, agroturismo, deportivo, de aventura, cultural y ecoturismo, en el que intervendrán los componentes, natural, cultural y técnico para visitantes locales, nacionales y extranjeros. La Parroquia cuenta con importantes atractivos como son: Ciclo Vía El Chaquiñán, Piscina Puembo, Complejo El Guambi, Cañón El Chiche, Centro Histórico, Hostería San José de Puembo, Hostería Rincón de Puembo, Eventos la Guardia, Iglesia del Chiche, Hostería La Lomita. La información pormenorizada de estos atractivos y destinos turísticos son los siguientes:
Atractivos Turísticos Parroquia Puembo
Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo Origen de turistas
Tipo de Administración
CICLO VÍA EL CHAQUIÑÁN.
Av. Eloy Alfaro Aventura-deportivo Local Nacional e Internacional
Municipio
PISCINA PUEMBO Centro de Puembo
Recreacional Local, Nacional
Administración Pública
COMPLEJO EL GUAMBI Río Guambi recreativo Local Nacional y Extranjero
Privado
CAÑÓN EL CHICHE Cañón El Chiche Aventura Local Nacional, Extranjera
Público
CENTRO HISTÓRICO Centro Cultural-Recreacional Local nacional, Extranjera
Público
104
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
HOSTERÍA SAN JOSÉ DE PUEMBO
Barrio San José Recreacional-Eventos Local, nacional e Internacional
Privado
HOSTERÍA RINCÓN DE PUEMBO
Barrio Central Convenciones Local Nacional
Privado
EVENTOS LA GUARDIA Barrio El Chiche Eventos Local Nacional Extranjero
Privado
IGLESIA DEL CHICHE Barrio El Chiche Turismo Religioso Local Nacional Extranjero
Comunal
HOSTERÍA LA LOMITA Barrio Central Turismo recreacional, eventos
Local Nacional
Privado
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Actividades artesanales
El sector artesanal de la Parroquia está orientado a la producción de tallados de la madera, elaboración de tejidos, pintura y cerámica a pequeña escala; no obstante de que el sector turístico no tiene un crecimiento significativo, siendo necesaria la implementación de un programa de capacitación práctica en la elaboración de artesanías utilizando materiales de la zona (GADPP – GADPPU, 2012). Para la producción artesanal existen diferentes talleres distribuidos en los barrios y sectores de la Parroquia, pero en ningún caso cumplen con medidas de seguridad, por ejemplo contra incendios.
Atractivos Turísticos Parroquia Puembo
TIPO DE ARTESANÍA MATERIA PRIMA
UTILIZADA MERCADOS
Material didáctico Madera Quito
Tejidos Lana Quito
105
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Pintura Textiles Cumbaya-Quito
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Actividades
economicas/
sectores
productivos
Se cuenta con atractivos turísticos naturales y patrimoniales
Limitado aprovechamiento del recurso turístico
Seguridad y
soberanía
alimentaria
Existencia de cultivos orgánicos
familiares Limitada oferta de productos para seguridad alimentaria
106
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Empleo y talento
humano
Capacidad para
emprendimientos de la
economía popular y solidaria
Escaza formación de la mano de obra local con respecto a la demanda actual en la parroquia
Estructura productiva Inexistencia de organización productiva comunitaria
3.5 Componente de asentamientos humanos
LÓPEZ (1979), define a los asentamientos humanos como toda manifestación o presencia de personas con residencia fija en un lugar determinado, a partir del cual desarrollan sus actividades vitales, es decir constituye la expresión física del poblamiento.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior
El Distrito Metropolitano de Quito ha tenido un crecimiento poblacional acelerado no sólo en las parroquias urbanas sino también en las rurales; este crecimiento ha generado que la población se asiente de manera desorganizada, en donde el uso y ocupación de suelo no han sido los adecuados, generando así conflictos de tipo social, económico y ambiental. Por otra parte; el poblamiento se ha ido formando con patrones o tendencias propias de la población de cada parroquia; pero además, por factores externos que inciden en el incremento de la misma, lo cual
107
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
modifica la estructura de los asentamientos humanos; pese a esto, en la zona rural la población no está totalmente consolidada por lo cual esta se dispersa de manera desordenada sin tomar en cuenta las respectivas normativas y regularizaciones que establece la ley; por ello, previo a esta situación es posible generar una propuesta de Ordenamiento Territorial previendo futuros asentamientos fuera de los límites establecidos. Por esta razón Puembo actualmente atraviesa un proceso y transformación del suelo importante, debido a influencias internas que ejercen los asentamientos humanos, que cada vez ocupan y necesitan mayor territorio y factores externos como es el caso de la construcción del Nuevo Aeropuerto de Quito Internacional, que modifica la dinámica de las parroquias circundantes y sobre todo la de Puembo, ya que colinda directamente, situación que incrementa el desarrollo y la plusvalía del suelo.
Localización y descripción de los asentamientos humanos
La estructura urbana constituye un entorno homogéneo conformado por 24 manzanas dentro de un tejido regular, cubre una superficie aproximada de 24,34 hectáreas que son parte del sector urbano denominado “Cabecera”, que conjuntamente con pequeños sectores de los asentamientos aledaños de Santa Ana, Santa Rita, Santa Martha, San José, San Pedro y La Cruz de Puembo, conforman el área “urbana” consolidada actual. Junto al Centro Urbano descrito se prolongan los asentamientos periféricos señalados, con claras tendencias a crecer y consolidarse de manera desordenada, sin un trazado urbano definido. Dentro de estos asentamientos y a lo largo de la vía de conexión con el centro urbano, los espacios vacantes son aún mayores, observándose también la presencia de quebradas e irregularidades topográficas que constituyen zonas de riesgo para la implantación de cualquier tipo de edificación, sin embargo de lo cual se observan algunas construcciones recientes. Muchas propiedades de estos sectores periféricos mantienen características rurales con usos agrícolas de temporada. En el resto del territorio de la Parroquia existen otros asentamientos de vivienda de cierta importancia, habiéndose identificado también dos sub-categorías en el tipo de asentamiento, encontrándose en un primer grupo sectores que en años anteriores obtuvieron la categoría de “urbanos”, reconocidos como tales pero distantes de la Cabecera Parroquial y que corresponden a urbanizaciones dentro de los barrios San Pedro del Chiche y Chiche Obraje, en este último con dos asentamientos. En el límite sur de la Parroquia, cerca del barrio Chaupi Molino de la Parroquia de Pifo, se ubica otro barrio “urbano” conocido como Nueva Andalucía.
108
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Un segundo grupo de asentamientos corresponde a aquellos que aún mantienen características rurales, antiguas comunas y haciendas que en unos casos se mantienen como tales y en otros han sido reemplazados con fincas vacacionales y conjuntos habitacionales, complejos recreativos, hosterías, plantaciones agrícolas, florícolas, planteles avícolas y de porcinos y algunas fábricas. En este segundo grupo los asentamientos de mayor importancia son: Mangahuantag Centro (comuna), sector de El Avión, San Pedro del Chiche, Chiche Obraje (comuna), San José de Puembo y Libertad de Puembo. Estos dos últimos que se encuentran próximos a barrios rurales de la Parroquia de Pifo y tienden a consolidarse con características precarias a lo largo de las vías existentes.
109
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,
cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos
Agua para consumo humano:
En el área urbana, el suministro de agua potable se realiza mediante la red pública instalada por la EMAAP-Q, al igual que en todos los barrios existentes en la Parroquia; proceso que se mantiene en expansión según se ha podido observar en el campo, en vista de que aún existen ciertos sectores que no están atendidos. Sin embargo y según manifiestan los pobladores y la Junta Parroquial, el problema no es de cobertura de redes sino de falta de caudal, lo cual ha ocasionado que la dotación de agua potable se realice en todos los barrios, pasando un día. De la referencia obtenida en campo e información proporcionada por la Junta Parroquial, se conoce que el abastecimiento de agua de la Parroquia de Puembo proviene básicamente de 3 sitios que se encuentran situados en la Parroquia de Pifo: 1) vertiente 3 Corazones de la cual también se abastece a Pifo y ocasiona desabastecimiento en Puembo. 2) Recuperadora de Papallacta en el reservorio de Paluguillo y 3) del pozo de Chaupi Molino. Existe otro pozo al momento sin producir, que se encuentra en el sector del Barrio San José de Puembo y que alguna vez se determinó que produciría 40 lts/seg, lo cual solicitan los pobladores se verifique.
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua recibida
Casos
De red pública 3574
De pozo 17
De río, vertiente, acequia o canal
15
De carro repartidor 4
Otro (Agua lluvia/albarrada) 9
Total 3619
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Energía eléctrica: Toda la parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica, que es considerado como de buena calidad en la mitad de la localidad, la otra mitad tienen regular y mala calidad de servicio, con una cobertura del 100 por ciento. Únicamente en el barrio Puembo la cobertura es del 90 por ciento.
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público 3591
110
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Panel Solar 1
Generador de luz (Planta eléctrica) 1
Otro 4
No tiene 22
Total 3619
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):
En la Parroquia solo existen tres sectores que cuentan con un sistema de alcantarillado. El primero y que corresponde al área urbana central que tiene un tramo de alcantarillado sanitario y otro de alcantarillado combinado, con una cobertura aproximada total del 90% de las calles urbanas. El segundo sector que cuenta con otros tramos de alcantarillado, únicamente sanitario, corresponde a los barrios La Cruz y una parte de Mangahuantag, con una cobertura total aproximada del 30%. El tercer sector corresponde al Barrio el Chiche, en el sitio denominado El Avión. Existen otros pequeños tramos hacia la zona del Club Los Arrayanes y en el Barrio Chiche Obraje, pero aislados. La EMAAP-Q se encuentra actualmente en un proceso de contratación de un tramo de alcantarillado combinado para el Barrio San José, que incluye la construcción del denominado interceptor derecho, todo lo cual se ejecuta en cumplimiento del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado vigente.
Recolección de basura:
Aparte de los servicios de alcantarillado y agua potable, tenemos el de recolección de la basura, el cual tiene una cobertura de cerca del 70% de la superficie de toda la Parroquia, llegando a cubrir cerca del 100% del área urbana central. El servicio se realiza por sectores con una cobertura en un primer tramo de 35,30 km. que cubren el área central y los barrios Santa Martha, La Cruz y Mangahuantag central, llegando incluso hasta el ingreso del Club Los Arrayanes, con una frecuencia interdiaria (martes, jueves, sábados, de 8h00 a 13h30). Un segundo tramo y con una frecuencia de dos veces a la semana (martes y sábado), cubre 10,30 km., e incluye los barrios de El Avión, Chiche Norte, Chiche Centro y San José (norte). El tercer tramo servido con una frecuencia de 1 vez por semana cubre 13,60 km., y aquí se encuentran los barrios San Luis al norte y Nueva Andalucía, La Libertad, Rosa Blanca y Chiche Sur al sur. La recolección de la basura se realiza por lo general mediante el uso de volquetes, con ciertas fallas de incumplimiento de frecuencias, aspecto que tiene poco control.
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura Casos
Por carro recolector 3323
La arrojan en terreno baldío o quebrada 29
La queman 185
La entierran 51
La arrojan al río, acequia o canal 3
De otra forma 28
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Total 3619
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Mapa 13. Servicios básicos Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA
Elaboración: ETP - GADPP
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Gobierno Autónomo de
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos
Propia y totalmente pagada 1110
Propia y la está pagando 136
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
397
Prestada o cedida (no pagada) 533
Por servicios 422
Arrendada 1034
Total 3632
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP - GADPP
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas
113
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Gobierno Autónomo de
3.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIDAD
Acceso a servicios de telecomunicaciones
La disponibilidad de cobertura telefónica convencional no llega a cubrir el 50% del total de la demanda, por ello la telefonía móvil es la más utilizada por la población alcanzando una cobertura de más del 80% de la población. El servicio de internet es el más deficitario en la zona ya que representa costos inaccesibles para muchos de los pobladores por lo cual, estos acceden al internet de alquiler
SERVICIO ACCESO
SI % NO % TOTAL
Telefonía fija 1.722 47.41 1.910 52.29 3.632
Telefonía móvil 3.008 82.82 624 17.18 3.632
Acceso a internet 525 14.45 3.107 85.55 3632
T.V. por cable 405 11.15 3.227 88.85 3.632
Fuente: Censo INEC, 2010
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Centros Poblados
Asentamientos humanos sin regularización
Crecimiento desordenado del sector urbano y rural
Desconocimiento del catastro urbano-rural de la parroquia
Servicios básicos
Deficiente cobertura de las redes de alcantarillado y agua potable
Ordenanza Metropolitana de Gestión Integral de desechos sólidos del Distrito Metropolitano de Quito apoya la gestión en la parroquia
Deficiente cobertura del servicio de recolección y manejo de desechos sólidos
Seguridad Ciudadana
Presencia de UPC‟s Inseguridad
114
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Gobierno Autónomo de
Elaboración: ETP - GADPP
Potencia instalada y tipo de generación de energía
Existe un buen nivel de cobertura de la red de energía eléctrica. El 99,23% de las viviendas de la Parroquia dispone de este servicio.
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %
Red de empresa eléctrica de servicio público
3.591 99.23
Panel solar 1 0.03
Generador de luz (planta eléctrica) 1 0.03
Otro 4 0.11
No tiene 22 0.61
Total 3.619 100 Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP – GADPP
Redes viales y de transporte
La vía Interoceánica es una vía de primer orden que tiene características de autopista por contar con tres calzadas por sentido y un parterre central, se encuentra en condiciones aceptables para el creciente tráfico vehicular ( acentuándose este fenómeno especialmente en los días feriados y fines de semana por ser ésta la única vía de tránsito en la zona tanto en el sentido este-oeste como en el sentido oeste-este); sin embargo, es de señalar que, por el incremento vehicular de los últimos años el flujo vehicular es lento en el sector del puente del río Chiche, ya que el mencionado puente es angosto. Además, existen vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuales hay que señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo, y la vía Puembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la Vía Humberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial.
115
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Vías de ingreso y salida
Existen vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuales hay que señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo y la vía Puembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la Vía Humberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial.
Vías secundarias
Este acápite ha sido trabajado en forma conjunta por parte de la directiva de la Junta Parroquial y técnicos de la Corporación Provincial, mediante recorridos a cada una de las vías, en los cuáles se consideró la toma de datos y características que al momento se encuentran para el efecto de este plan.
Vías colectoras
Puembo cuenta con un principal colector vial que es la Interoceánica, la misma que cruza por la parroquia, también en lo relacionado a vías colectoras, en un orden interno, la parroquia cuenta con vías secundarias que unen diferentes barrios y comunidades las mismas que sirven de colectoras, añadiéndose que todas estas vías colectoras secundarias coincidentemente se conectan con el colector principal denominado Interoceánica. A continuación se describe estos proyectos: Vía José Tobar García Vía Antonio Vallejo Vía Manuel Burbano-Sector Sur (vía a Pifo)
Flujo vehicular
La vía Interoceánica por ser de primer orden tiene un alto flujo vehicular que oscila aproximadamente en treinta mil vehículos diarios. En general los flujos de las vías internas de la parroquia se pueden considerar de mediana intensidad, lo que permite tener fluidez vehicular. El estado en que se encuentran las vías de la parroquia se presenta en el siguiente cuadro.
INVENTARIO VIAL PARROQUIA PUEMBO
Vía Longitud
(Km.) Ancho
(m.) Capa de rodadura Estado
VÍA FRANCISCO ARIAS 0,4 10 12% PIEDRA 88% TIERRA MALO
VÍA RAFAEL BUSTAMANTE 1,2 12 EMPEDRADO MALO
VÍA CARLOS MARÍA DE LA TORRE 0,3 12 TIERRA MALO
VÍA EL GUARANGO 0,5 12 EMPEDRADO MALO
VÍA LOS CONQUISTADORES 2 6 EMPEDRADO MALO
VÍA ANTONIO VALLEJO 0,5 12 100 m EMPEDRADO MALO
400 m tierra MALO
116
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
VÍA VELASCO IBARRA (FÁBRICA DE HONGOS )
2 4 TIERRA MALO
VÍA IGNACIO GALLARDO 2 8 EN TIERRA MALO
VÍA SEGUNDO AMAGUAÑA 0,4 6 TIERRA MALO
VÍA MARÍA ARIAS 0,4 8 TIERRA MALO
AV. LA UNIÓN 1 6 TIERRA MALO
VÍA PUEMBO- MANGAGUANTAG 2 6 300 M ADOQUINADO 1700 ASFALTO
BUENO
MALO
VÍA PUEMBO -TABABUELA 4 4 EMPEDRADO MALO
VÍA PERIMETRAL DE PUEMBO 10 16 TIERRA MALO
PASAJE 1 S/N 0,2 4 TIERRA
PASAJE 2 - S/N 0,15 3 TIERRA MALO
PUEMBO- SAN JOSÉ-PIFO 2,5 14 EMPEDRADO MALO
PASAJE ANDRANGO 0,23 8 TIERRA MALO
PASAJE CATAGÑA 0,12 4 TIERRA MALO
PASAJE SIMBAÑA 0,18 4 TIERRA MALO
CALLE "A" DEL BARRIO ROSA BLANCA 0,2 10 TIERRA MALO
Fuente: GADPP – GADPPU, 2012
Elaboración: ETP – GADPP
En la red vial de la parroquia se cuenta con puentes cuyas características se detallan a continuación:
INVENTARIO DE PUENTES PARROQUIA PUEMBO
Nombre del puente Ubicación Longitud
(m) Ancho
(m) Material Estado
Quebrada sobre el río Guambi Sector El Molino 10.00 4.10 Arco de ladrillo Regular
Av. 24 de Mayo Av. 24 de Mayo, Sector La Loma 12.00 5.80 Hormigón armado
Bueno
Quebrada La Retraída Av. 24 de Mayo, Sector La Cruz 8.00 9.00 Hormigón armado
Bueno
El Chiche Calle Antonio Vallejo. Barrio El Chiche
120.00 8.20 Hierro Bueno
Quebrada de los alemanes Sector La Estación 12.00 9.30 sd sd
Quebrada La Retraída-Cuscungo
Calle 25 de Julio. Sector Sta. Ana 10.00 12.00 sd sd
Quebrada de los alemanes Calle Velasco Ibarra. Barrio San José
8.30 sd sd
Quebrada La Retraída Barrio La Libertad 6.00 6.00 sd sd
Fuente: GADPP – GADPPU, 2012
Elaboración: ETP – GADPP
Señalización y seguridad vial
La señalización de tránsito es escaza en la cabecera parroquial; y, en los barrios y
117
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
comunidades pequeñas prácticamente no se cuenta, lo que dificulta la operación vehicular.
Sistema de transporte En Puembo, el sistema de transporte público, está conformado por las siguientes cooperativas de transporte público: Cooperativa de Transporte Puembo (Buses), prestan servicio desde Puembo hacia Quito y viceversa.
o Cooperativa Transporte Santiago Expres(camionetas) o Cooperativa Trans Chiche (camionetas) o Compañía taxis 18 de abril o Compañía de taxis Puembo Modelo o Compañía de taxis 2 de abril o Compañía de taxis San Pedrito o Compañía de taxis 4 de enero
Las condiciones de servicio de transporte de la parroquia está totalmente servida, debiéndose indicar que inclusive dado el número de vehículos se puede considerar que existe una sobre oferta. Los tiempos de viaje interno e interparroquial son óptimos debido a que no se dan dificultades en su movilidad. Especial consideración merece señalar que para la movilidad hacia las parroquias de Tumbaco, Cumbayá y hacia Quito se tienen en cambio que considerar, que los tiempos de recorrido son exageradamente altos debido al intenso flujo vehicular que soporta la vía interoceánica.
Red de riego
Infraestructura existente Estado Administración Cobertura Ubicación
Canal de riego El Pisque Regular Junta de Aguas 8.000 Ha Toda la parroquia
Canal del Pueblo Mala Junta de Aguas 500 Hab. Toda la parroquia
Fuente: GADPP – GADPPU, 2012
Elaboración: ETP – GADPP La parroquia cuenta con dos canales de riego que son: El Pisque y del Pueblo, mismos que se encuentran operando y son patrocinados por la Junta de Aguas, el estado de la infraestructura es regular y malo.
118
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Movilidad
Existencia de campañas de seguridad vial Desconocimiento sobre normas seguridad vial de la comunidad
Existencia de señalización horizontal y vertical en las vías de la cabecera parroquial
Inseguridad en movilidad peatonal y vehicular por escasa señalización
Movilidad
Existencia de servicio de transporte público Deficiente e insuficiente servicio de transporte público
Importante % de red vial en buen estado de la cabecera parroquial
Alto porcentaje de la red vial parroquial en mal estado
Movilidad
Vías de primer orden de la zona de influencia al aeropuerto mejoran el acceso a la parroquia
Inexistencia de acceso vial directo al aeropuerto
No existe acceso vial en la parte sur de la parroquia desde la vía interocéanica
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Alta oferta de servicio telefónico e internet Limitada cobertura de redes telefónicas e internet
Riego Importante cobertura del sistema de riego el Pisque (cruza gran parte de la parroquia)
Poca coordinación en la distribución del agua del sistema de riego del Pisque
3.7 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con las limitantes inherentes a las competencias y ámbito de acción del Gad parroquial, fue elaborada por
119
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
el emprendedor, el visionario, el pequeño comerciante, el padre y madre de familia; y el puembeño en general, que ve en su participación el vínculo entre la solución y sus requerimientos. La Asamblea Parroquial, como mandante de esta administración, ha impuesto su criterio en la redacción de este documento, en sendas reuniones constituidas exprofeso.
Instrumentos de gestión La gente se siente identificada en las acciones que sus dirigentes emprenden. No así en participar en proyectos que involucren participación directa
o Constitución de la Republica y Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, en lo referente a sus competencias
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas, regula la planificación y asignación presupuestaria, así como su evaluación.
o Políticas Públicas emitidas por Senplades en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir, en lo atinente a la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.
o La Ley Orgánica de Participación Ciudadana o Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o Plan Operativo Anual (POA) institucional o Presupuesto interno o Convenios o Actas de Asamblea como mandato de la parroquia o Su infraestructura cuenta con equipo, mobiliario y programas informáticos de
punta para atender al público y sus necesidades institucionales o Las sesiones ordinarias y extraordinarias evalúan y miden el avance de la
programación prevista; las primeras son los cada 15 días, en viernes.
Participación Ciudadana
En el caso del Puembo se realizan las siguientes actividades:
o Plenaria de junta: Ente de consulta para resoluciones. Que se realizan en mayo y diciembre.
o El gobierno parroquial tiene vínculo directo con respecto a la participación
ciudadana con proyectos gubernamentales y actividades propias como:
Mecanismo de
articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal, provincial y parroquial.
Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial
Comité técnico de planificación
Comité conformado por técnicos de los tres niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en los PDOT
Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial
Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría
Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno Provincial Gobierno Cantonal
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Gobierno Parroquial
Fuente: GADPP – GADPPU, 2012
Elaboración: ETP – GADPP
Control, veeduría y rendición de cuentas La gente siente que su gobierno difunde medianamente las acciones que emprende. Las acciones realizadas por el Gobierno Parroquial son controladas conforme a la Ley por la Contraloría General del estado.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Se describirán y analizarán los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las metodologías de participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se deben identificar además, las formas de organización de los actores, las relaciones existentes entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno Parroquial.
ACTORES SOCIALES
Actor social Actividad que cumple Intereses con el
territorio Limitaciones del actor
Potencialidades del actor
Gobiernos autónomos descentralizados Provincial
Competencias determinadas por el art. 263 de la CRE y 42 del COOTAD y; funciones establecidas en el art. 41 del COOTAD
Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico – productiva y ambiental en las comunidades y provincia
Limitado presupuesto para atender las demandas y necesidades del desarrollo. Normativa desactualizada
Personal con experiencia en gestión del territorio Infraestructura Legitimidad y presencia en todo el territorio Vinculación con la comunidad
Gobiernos autónomos descentralizados Municipal
Competencias determinadas por el art. 264 de la CRE y 55 COOTAD y funciones determinadas en el art. 54 del COOTAD
Impulsar el desarrollo social del cantón. Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón
Celo institucional Poca presencia en todo el territorio cantonal Planificación y gestión sin participación ciudadana Catastros desactualizados
Capacidad legal de generar recursos propios Administración desconcentrada (Quito) Capacidad legislativa Atribuciones sobre el ordenamiento territorial Información sobre los asentamiento humanos del Cantón
Junta Parroquial Constitución COOTAD
Gestionar el desarrollo social de la parroquia Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamientos humanos de la parroquia
Poca información de programas gubernamentales Falta de colaboración de la población Clientelismo Paternalismo instaurados
Organizados Respaldo de HGPP, IMQ, Apoyo de la Comunidad de los Valles
Organizaciones territoriales 21 asentamientos humanos
Representar al AH Gestionar bienes y servicios para mejorar las condiciones de vida en los AH Integración social
Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del AH
Limitada renovación de la dirigencia Escasa formación de líderes y dirigentes. Limitada regulación estatutaria. Legitimidad cuestionada Gestión desarticulada de otras organizaciones e instancia del Gobierno de cercanía Falta de propuestas y acciones que superen la inequidad en la asignación de recursos. Despreocupación por mantener los espacios
Reconocimiento y vinculación de la organización con la población y el Gobierno de cercanía. Democracia directa Impulsores de actividades de integración social Conocimiento del territorio sus, necesidades y potencialidades
121
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
ACTORES SOCIALES
Actor social Actividad que cumple Intereses con el
territorio Limitaciones del actor
Potencialidades del actor
públicos.
Organizaciones
funcionales
Cuidado y atención de los
niños
Dar facilidades de atención a los hijos de madres que trabajan. Estimulación temprana a los niños
Personal poco capacitado Inadecuada infraestructura y equipamiento del Centro
Reconocimiento y aceptación de la población
Vinculación de los padres al centro
4 ligas deportivas
Eventos deportivos Actividad de confluencia de actores
Cooperativa de transportes en Bus Puembo
Servicio de transporte público en buses
Actividad económica particular de servicio de transporte
Emprendimientos individuales
5 organizaciones en transporte en taxis
Servicio de transporte público en taxis
Actividad económica particular de servicio de transporte
Emprendimientos individuales
2 0rganizaciones en camionetas
Servicio de transporte público en camionetas
Actividad económica particular de servicio de transporte
Emprendimientos individuales
14 industrias Producción Actividad económica privada Emprendimientos individuales
4 hosterías Centro de descanso Actividad económica privada Emprendimientos individuales
5 ferreterías Material de construcción Actividad económica privada Emprendimientos individuales
Instituciones gubernamentales Ej. Tenencia política
Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones
Vinculación de GN con la población parroquial
Deficiente infraestructura y equipamiento Poca aceptación de la población Limitada iniciativa para impulsar acciones y proyectos de beneficio colectivo Conflictos con los GADs y otros organizaciones
Representación
Unidad de Policia Comunitaria Puembo
seguridad Prevención y tratamiento de denuncias
Registro Civil Filiación Tramites de cedulación, partidas de nacimiento. Matrimonios…
Innfa
Biblioteca Abejorro
Iglesia católica Difundir culto Incrementar número de creyentes
Parroquia Evangelista
Difundir culto Incrementar número de creyentes
Testigos de Jehovah
Difundir culto Incrementar número de creyentes
Iglesia Adventista del 7mo día
Difundir culto Incrementar número de creyentes
122
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
ACTORES SOCIALES
Actor social Actividad que cumple Intereses con el
territorio Limitaciones del actor
Potencialidades del actor
13 Instituciones educativas (5 educación Inicial, 5 escuelas, 3 unidades educativas, 1 colegio)
Impartir educación Formar a la población de acuerdo con las definiciones del Ministerio de Educación.
Infraestructura y equipamiento deficitario Limitada e irregular capacitación de maestros Métodos de enseñanza – aprendizaje tradicional. Perdida de presencia y aceptación del maestro en la comunidad
Vinculación de los padres de familia Socialización de los estudiantes
Subcentro de salud Puembo
Atención primaria en salud Población saludable y productiva
Infraestructura y equipamiento deficitario Limitado horario y cobertura Limitado presupuesto Déficit de insumos y medicinas Ausencia de personal Atención con poca calidad y calidez
Presencia en la parroquia Programas de educación para la salud Requerimiento de atención de la población
4 Centros Particulares de atención médica
2 Asilos de ancianos particulares
Informar y entretener a la audiencia
Mantención del medio a través de la comercialización de espacios publicitarios
Interés privados Limitada participación ciudadana Poca información sobre la comunidad local Poca difusión de eventos territoriales
Ubicación en el territorio Sintonía local Alternativa de comunicación local frente a grandes medios nacionales Posibilidad de anuncios dirigidos exclusivamente a la población local
Empresa privada (indicar las empresas que están en el sector)
Comercio
10 Grupos de Danza
Arte Difusión de arte y cultura Falta de apoyo por parte de los GADs
Actividad de confluencia de intereses.
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano
Descripción y análisis de la capacidad institucional del GAD referente a talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o actuales, en lo pertinente.
Alianzas público – privada
El Gobierno de la Parroquia cuenta con el respaldo de su población confía en su liderazgo y se siente tomado en cuenta. La población de pueblo no tiene una percepción del accionar de la empresa privada en el territorio. Por administración propia, se dictan cursos ocupacionales fomentando la
123
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
microempresa. En coordinación con la Tenencia política para programas de gobierno como Aliméntate Ecuador y Bonos para la Vivienda. Reuniones con los presidentes de comunas y barrios.
Talento humano
Muy a pesar de la falta de recursos, la fortaleza institucional está representada por su equipo asesor y el apoyo de los distintos niveles de gobierno, especialmente el GAD Provincial de Pichincha, quienes incluso en competencia concurrente dinamizan la gestión del Gad Parroquial. El GAD Parroquial ha sentido el impulso por parte de sus gremios como Conagopare que mediante su administración ha desarrollado capacidades en las autoridades de elección popular a nivel parroquial.
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Capacidad del GAD para la gestión
Representantes de la parroquia con elevado compromiso en el desarrollo de la parroquia
Limitados recursos técnicos y humanos para cumplir acciones y competencias del gobierno parroquial
Participación Ciudadana
El GAD parroquial mantiene contacto con los ciudadanos y los barrios
Débil Participación Ciudadana y Control Social
Actores Existencia de organizaciones identificadas con el desarrollo del territorio
Inexistencia de un registro de organizaciones sociales
Débil cohesión social de la parroquia
Capacidad del GAD para la gestión
Elevada capacidad de gestión del GAD para lograr aportes para la parroquia
Limitados recursos económicos para la gestión parroquial
124
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
“El modelos territorial actual es la forma en la que se encuentra organizado y
funciona el territorio según el diagnóstico realizado” (SENPLADES, 2015). Para
el modelo territorial actual de Puembo se analizó las características principales
que influyen en su desarrollo actualmente, como son, el uso actual del suelo,
los riesgos naturales, los conflictos de sub-utilización, las vías principales de
entrada y salida de productos, los servicios básicos y la concentración de los
mismo. Cabe indicar que las variables principales muestran que la concentra
de servicios se encuentran en la zona urbana de Puembo, los riesgos naturales
se localizan en las pendientes más fuerte sobre el 40%, y que existen áreas
con alto potencial para el desarrollo agropecuario que se encuentran sub-
utilizadas. Estas variables son las que se deben tomar en cuenta para realizar
el modelo territorial deseado.
125
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
126
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CONSOLIDADO 2015 - PRIORIZADO
VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓ
N PROBLEMAS
PRIORIZACIÓN
COMPONENTE BIOFÍSICO
Agua Contar con Plan Maestro de agua potable y alcantarillado 2011
Alta
Descarga final de aguas negras del sistema de alcantarillado sin tratamiento de manera directa a quebradas y quebradillas
Alta
Cobertura natural vegetal
El 35% de la parroquia tiene cobertura de vegetación natural
Media Perdida de bosques nativos por intervención antrópica
Alta
Recursos naturales renovables y no renovables
Posee área de protección ecológica y de recursos natura renovables en el sector norte de la parroquia.
Media Uso indiscriminado de los recursos naturales
Media
Riego
Importante cobertura del sistema de riego el Pisque (cruza gran parte de la parroquia)
Alta Poca coordinación en la distribución del agua del sistema de riego del Pisque
Media
Ecosistemas y prioridades de conservación
El Distrito Metropolitano de Quito promueve la conciencia ambiental
Media Limitada conciencia ambiental Media
COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Cultura y patrimonio
Existe un importante patrimonio histórico cultural
Media
Desconocimiento del patrimonio cultural de la parroquia por parte de la comunidad
Media
Salud Existencia del Centro de Salud
Alta Limitada cobertura en el servicio de salud
Alta
Educación Deficiente cobertura en el servicio de educación pública
Alta
Seguridad y convivencia ciudadana
Existencia del Código de la Niñez y Adolescencia
Media Desconocimiento de los derechos de niños y jóvenes
Media
Vulnerabilidad
Existencia de Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional así como la agenda de inclusión en el Gobierno Provincial
Alta Poca atención a grupos de atención prioritaria
Media
Organización Deficientes e ineficientes espacios de interrelación humana
Media
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Actividades económicas/ sectores productivos
Se cuenta con atractivos turísticos naturales y patrimoniales
Media Media
Limitado aprovechamiento del recurso turístico
Seguridad y soberanía alimentaria
Existencia de cultivos orgánicos familiares
Alta Limitada oferta de productos para seguridad alimentaria
Alta
Empleo y talento humano
Capacidad para emprendimientos de la economía popular y solidaria
Alta
Escaza formación de la mano de obra local con respecto a la demanda actual en la parroquia
Alta
Estructura productiva
Inexistencia de organización productiva comunitaria
Media
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Centros Poblados
Asentamientos humanos sin regularización
Alta
Crecimiento desordenado del sector urbano y rural
Alta
Desconocimiento del catastro urbano-rural de la parroquia
Media
Servicios básicos
Deficiente cobertura de las redes de alcantarillado y agua potable
Muy Alta
Ordenanza Metropolitana de Gestión Integral de desechos sólidos del Distrito Metropolitano de
Alta Deficiente cobertura del servicio de recolección y manejo de desechos sólidos
Alta
127
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CONSOLIDADO 2015 - PRIORIZADO
VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓ
N PROBLEMAS
PRIORIZACIÓN
Quito apoya la gestión en la parroquia
Seguridad Ciudadana
Presencia de UPC‟s Inseguridad Baja
COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Movilidad
Existencia de campañas de seguridad vial
Media Desconocimiento sobre normas seguridad vial de la comunidad
Media
Existencia de señalización horizontal y vertical en las vías de la cabecera parroquial
Media Inseguridad en movilidad peatonal y vehicular por escasa señalización
Media
Movilidad Existencia de servicio de transporte público
Media Deficiente e insuficiente servicio de transporte público
Media
Importante % de red vial en buen estado de la cabecera parroquial
Media Alto porcentaje de la red vial parroquial en mal estado
Alta
Movilidad
Vías de primer orden de la zona de influencia al aeropuerto mejoran el acceso a la parroquia
Alta Inexistencia de acceso vial directo al aeropuerto
Baja
No existe acceso vial en la parte sur de la parroquia desde la vía interoceánica
Baja
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Alta oferta de servicio telefónico e internet
Alta Limitada cobertura de redes telefónicas e internet
Alta
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Capacidad del GAD para la gestión
Representantes de la parroquia con elevado compromiso en el desarrollo de la parroquia
Alta
Limitados recursos técnicos y humanos para cumplir acciones y competencias del gobierno parroquial
Media
Participación Ciudadana
El GAD parroquial mantiene contacto con los ciudadanos y los barrios
Alta Débil Participación Ciudadana y Control Social
Alta
Actores
Existencia de organizaciones identificadas con el desarrollo del territorio
Inexistencia de un registro de organizaciones sociales
Media
Alta Débil cohesión social de la parroquia
Media
Capacidad del GAD para la gestión
Elevada capacidad de gestión del GAD para lograr aportes para la parroquia
Alta Limitados recursos económicos para la gestión parroquial
Media
128
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
CAPÍTULO III PROPUESTA
CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN PARROQUIAL
Para construir la visión parroquial, se revisó problemas y potencialidades
obtenidas en el diagnóstico. Con enfoque prospectivo se consideró las
variables holísticas para el desarrollo parroquial con un horizonte al 2019
coincidente con el periodo de gestión de la junta parroquial.
VISIÓN DE LA PARROQUIA PUEMBO AL 2019:
“Puembo, territorio del buen vivir, proveedor de servicios de alta calidad; ambientalmente saludable; intercultural y diverso; ordenado y seguro; de fácil acceso; con elevado empoderamiento ciudadano.”
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Los siguientes objetivos estratégicos han sido debidamente articulados con los
objetivos y prioridades nacionales.
OBJETIVO NACIONAL
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META POLÍTICA PÚBLICA
LOCAL ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
OBJETIVO 7: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad
Sustentabilidad Patrimonial
Conservar los ecosistemas y vegetación nativa, bosques cultivados y otros, que permitan mantener la biodiversidad, las funciones ecológicas y los servicios ambientales y mejorando la capacidad de respuesta de la población ante amenazas naturales
Disminuir el 10% de factores de contaminación de la red hídrica de la parroquia Hasta el 2019 aumentar el 10% de acciones de conservación de las áreas naturales de la parroquia
Fortalecer los mecanismos y las capacidades parroquiales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socios ambientales que se generen.
Firma de acuerdos y/o convenios de cooperación Interinstitucional con Ministerio del Ambiente-MAE, GAD Provincial de Pichincha, GAD Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, conformación de Mesas Temáticas, firma de acuerdos de compromiso con líderes parroquiales, barriales, representantes de instituciones educativas locales; firma de acuerdos de cooperación Interinstitucional con la SNGR, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, ECU 911 a fin conformar el COE Parroquia
OBJETIVO 5: construir espacios
de encuentro común, fortalecer
la identidad nacional, las identidades diversas, la
Mejorar los servicios sociales de la población, promover la identidad cultural, incentivar a la protección de los derechos, fomentando la equidad, la inclusión
Hasta el 2019 implementar al menos 4 estrategias para fortalecer la identidad cultural y patrimonial tangible e
Ampliar y mejorar los espacios públicos para el disfrute colectivo y el aprovechamiento del ocio de la población y en especial a los grupos de atención prioritaria. Rescatar, impulsar, y
Firma de convenios de cooperación para fomentar y difundir actividades culturales, artísticas, recreativas y deportivas de la parroquia. Mesas de trabajo para impulsar el mejoramiento de los servicios sociales de la parroquia en
129
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
OBJETIVO NACIONAL
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META POLÍTICA PÚBLICA
LOCAL ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
y la igualdad de oportunidades.
intangible, de la parroquia
Incrementar la cobertura de servicios sociales en un 5% al 201933
Fortalecer un 30% a las organizaciones sociales al año 2019
fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, para fortalecer la identidad cultural. Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social
especial de salud y educación y a los grupos de atención prioritaria
OBJETIVO 8: Consolidar el
sistema económico social
y solidario, de forma sostenible.
Matriz
productiva
Repotenciar la actividad agrícola asociativa, articulando las cadenas de valor, fortaleciendo las actividades económicas, y de servicios en el marco del cambio de la matriz productiva y aprovechando adecuadamente la utilización de sus recursos.
Implementar 10 puntos turísticos comunitarios al año 2019
Implementar 8 eventos para generación de empleo pleno en la parroquia hasta el 2019
Gestionar la infraestructura productiva y turística para el desarrollo de la población y generación de fuentes de trabajo, con énfasis en la Economía popular y solidaria.
Implementar mesas de trabajo que fomenten la inclusión de emprendimientos y fortalezcan la asociatividad y finanzas populares solidarias. Establecer acuerdos para capacitación en temas productivos. Establecer acuerdos para fortalecimiento, promoción y difusión del turismo parroquial.
OBJETIVO 3: Mejorar la calidad
de vida de la población
Reducción de brechas
Mejorar las condiciones de vida de la población a través de la calidad y cobertura de los servicios públicos y equipamientos de servicios sociales
Hasta el 2019 al menos el 30% de los asentamientos humanos dispersos se encuentran bajo normas de regulación
Ampliar un 10% la cobertura de servicios básicos
Coordinar y gestionar la dotación de instalaciones y equipamientos suficientes y eficientes, para la prestación oportuna de servicios sociales y básicos con criterios de sustentabilidad, salubridad y calidad
Mesas de trabajo y firma de acuerdos con las instituciones competentes para mejorar la calidad y cobertura de los servicios básicos Mesas de trabajo respecto a la legalización de barrios e incumplimiento de la ordenanza actual Acuerdos para ampliar y mejorar la infraestructura deportiva existente
OBJETIVO 3: Mejorar la calidad
de vida de la población
Reducción de brechas
Mejorar la accesibilidad integral de la población, garantizando la libre y segura movilidad de los ciudadanos, así como de los canales de comunicación a través de tecnologías de Información y comunicación TIC.
Ampliar la cobertura de la red telefónica e internet, en un 20% hasta el año 2019 Al 2019 se ha logrado adecuar el 75% de la red vial parroquial
Promover el acceso de las TIC en espacios públicos y fomentar el mantenimiento vial permanente en la parroquia.
Acuerdos y mesas de trabajo para mejorar el servicio de transporte público parroquial (interna y externa) Acuerdos para la ampliación y construcción de vías colectoras y acceso al aeropuerto. Acuerdos para mejorar la seguridad vial (señalización integral, paradas)
OBJETIVO 1: Consolidar el
estado democrático y la construcción del poder popular
Reducción de brechas
Dinamizar y fortalecer la capacidad de gestión del GAD parroquial en los ámbitos de planificación, coordinación y vigilancia con actores públicos y privados.
Hasta el año 2019 Incrementar en
20% el presupuesto para obras de inversión pública parroquial por gestiones ante otras instituciones.
Fortalecer la participación ciudadana en la dinámica de la gestión pública.
Establecer convenios para fortalecimiento del talento humano y equipamiento para la gestión institucional y de la participación ciudadana
130
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo a la Propuesta de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
identificadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) del
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Se identifican siete categorías con sus
respectivas características dentro del territorio parroquial.
131
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
MAPA CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PUEMBO
132
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-COT
VINCULACIÓN CANTONAL Y PARROQUIAL, POLITICAS, SUPERFICIES
CATEGORÍA GENERAL DMQ CATEGORÍA ESPECIFICA
PARROQUIAL
POLITICA
Área
(hectáreas) %
Área de conservación y uso sustentable ACUS
Protección humedales Intervención especial y recuperación
Intervención especial y recuperación y recuperación de quebradas vivas
Protección ecológica
Fortalecer los mecanismos y las capacidades parroquiales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socios ambientales que se generen.
1001,14 31,52
Área sustentable de recursos naturales
Recursos Naturales Renovables- RNR
Gestionar la infraestructura productiva y turística para el desarrollo sostenible del territorio y generación de fuentes de trabajo, con énfasis en la Economía popular y solidaria.
1019,33 32,09
Área edificada y Patrimonial Residencial 1,2,3 y Múltiple
Ampliar y mejorar los espacios públicos para el disfrute colectivo y el aprovechamiento del ocio de la población y en especial a los grupos de atención prioritaria.
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, para fortalecer la identidad cultural.
Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social
497,06 15,65
Área edificada equipamiento Equipamiento
Promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia
20,05 0,63
Área edificada Industrial Industrial 2
Garantizar la sostenibilidad del territorio enfocado a la reducción y compensación de la huella de carbono y a la resiliencia frente al cambio climático.
18,75 0,59
TOTAL 3176,23 100,00
133
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
MODELO TERRITORIAL DESEADO
134
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
MODELO TERRITORIAL DESEADO
Consiste en la construcción de un modelo territorial que se desea alcanzar en
un periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y
atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas en busca de la igualdad de oportunidades a la población”.
(SENPLADES, 2015).
Dentro del modelo territorial deseado se plantea la conservación de la
vegetación natural presente en Puembo que son las áreas con pendientes más
fuertes y donde se tiene una alta susceptibilidad a erosión y deslizamientos.
Adicionalmente se muestra el área donde podría inundarse por lo que se debe
evitar los asentamientos humanos. Y finalmente se localizan las áreas donde
debe potencializarse las actividades agropecuarias que contribuyan con la
seguridad alimentaria.
CAPÍTULO IV
1. MODELO DE GESTIÓN ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN:
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONES
Sustentabilidad ambiental
Conservar los ecosistemas y vegetación nativa, bosques cultivados y otros, que permitan mantener la biodiversidad, las funciones ecológicas y los servicios ambientales y mejorando la capacidad de respuesta de la población ante amenazas naturales
Firma de acuerdos y/o convenios de cooperación Interinstitucional con Ministerio del Ambiente-MAE, GAD Provincial de Pichincha, GAD Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, conformación de Mesas Temáticas, firma de acuerdos de compromiso con líderes parroquiales, barriales, representantes de instituciones educativas locales; firma de acuerdos de cooperación Interinstitucional con la SNGR, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, ECU 911 a fin conformar el COE Parroquia
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Sustentabilidad Patrimonial
Mejorar los servicios sociales de la población, promover la identidad cultural, incentivar a la protección de los derechos, fomentando la equidad, la inclusión y la igualdad de oportunidades.
Firma de convenios de cooperación para fomentar y difundir actividades culturales, artísticas, recreativas y deportivas de la parroquia. Mesas de trabajo para impulsar el mejoramiento de los servicios sociales de la parroquia en especial de salud y educación y a los grupos de atención prioritaria
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, INPC, MIES
Matriz productiva
Repotenciar la actividad agrícola asociativa, articulando las cadenas de valor, fortaleciendo las actividades económicas, y de servicios en el marco del cambio de la matriz productiva y aprovechando adecuadamente la utilización de sus recursos.
Implementar mesas de trabajo que fomenten la inclusión de emprendimientos y fortalezcan la asociatividad y finanzas populares solidarias. Establecer acuerdos para capacitación en temas productivos. Establecer acuerdos para fortalecimiento, promoción y difusión
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE
TURISMO
135
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONES
del turismo parroquial.
Reducción de brechas
Mejorar las condiciones de vida de la población a través de la calidad y cobertura de los servicios públicos y equipamientos de servicios sociales
Mesas de trabajo y firma de acuerdos con las instituciones competentes para mejorar la calidad y cobertura de los servicios básicos Mesas de trabajo respecto a la legalización de barrios e incumplimiento de la ordenanza actual Acuerdos para ampliar y mejorar la infraestructura deportiva existente
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Reducción de brechas
Mejorar la accesibilidad integral de la población, garantizando la libre y segura movilidad de los ciudadanos, así como de los canales de comunicación a través de tecnologías de Información y comunicación TIC.
Acuerdos y mesas de trabajo para mejorar el servicio de transporte público parroquial (interna y externa) Acuerdos para la ampliación y construcción de vías colectoras y acceso al aeropuerto. Acuerdos para mejorar la seguridad vial (señalización integral, paradas)
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Reducción de brechas
Dinamizar y fortalecer la capacidad de gestión del GAD parroquial en los ámbitos de planificación, coordinación y vigilancia con actores públicos y privados.
Establecer convenios para fortalecimiento del talento humano y equipamiento para la gestión institucional y de la participación ciudadana
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, SENPLADES, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
136
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
Sustentabilidad
ambiental
OBJETIVO 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
Conservar los ecosistemas y vegetación nativa, bosques cultivados y otros, que permitan mantener la biodiversidad, las funciones ecológicas y los servicios ambientales y mejorando la capacidad de respuesta de la población ante amenazas naturales
Disminuir el 10% de factores de contaminación de la red hídrica de la parroquia Hasta el 2019 aumentar el 10% de acciones de conservación de las áreas naturales de la parroquia
Protección ecológica
Fortalecer los mecanismos y las capacidades parroquiales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socios ambientales que se generen.
Firma de acuerdos y/o convenios de cooperación Interinstitucional con Ministerio del Ambiente-MAE, GAD Provincial de Pichincha, GAD Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, conformación de Mesas Temáticas, firma de acuerdos de compromiso con líderes parroquiales, barriales, representantes de instituciones educativas locales; firma de acuerdos de cooperación Interinstitucional con la SNGR, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, ECU 911 a fin conformar el
Proyecto Planta parta tratamiento de aguas residuales
1000000
Convenios y cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de avance de propuesta de planta de tratamiento de aguas residuales
Al 2019 el 2% de la aguas residuales de la parroquia han sido sometidas a procesos de tratamiento
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Reforestación en áreas vulnerables y críticas
400000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno y donaciones
4 AÑOS
% ha. reforestadas de áreas vulnerables y críticas
Al 2019 se reforestado un 2% ha. de áreas vulnerables y críticas
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Manejo de quebradas y lechos
80000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno y donaciones
4 AÑOS
% de quebradas y lechos bajo plan de manejo
Al 2019 10% ha. quebradas y lechos parroquiales bajo plan de manejo
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Elaboración de normativa, seguimiento y control ambiental
10000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
%de actividades antrópicas que aplican normativa, seguimiento y control ambiental
Al 2019 al menos el 50% actividades antrópicas en la parroquia bajo normativa, seguimiento y control ambiental
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Recuperación de áreas verdes
20000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
Porcentaje de áreas verdes recuperadas
Al 2019 se recupera el 25% de áreas verdes
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Mejoramiento del Sistema de Riego del Pisque
40000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de mejoramiento del Sistema de Riego del Pisque
Al 2019 se ha mejorado un 30% del Sistema de Riego del Pisque
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
137
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
COE Parroquia
Puntos Blancos para manejo de desechos sólidos.
40000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS # de puntos establecidos
Al 2019 se establece 10 puntos blancos para manejo de desechos solidos
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Capacitación en educación ambiental
40000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de participantes en eventos de Capacitación en educación ambiental
Al 2019 se establece 10% de la población ha participado en eventos de Capacitación en educación ambiental
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Corredor ecológico el Chaquiñán
400000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de avance de propuesta del Corredor ecológico el Chaquiñán
Al 2019 el 40 % de avance de propuesta del Corredor ecológico el Chaquiñán
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Estructuración e implementación del COE Parroquial
2000
Ingresos Propios, Convenios
4 AÑOS No. de eventos de articulación
Al 2019 al menos se ha realizado 8 eventos de articulación del COE parroquial
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAE
Sustentabilidad
Patrimonial
OBJETIVO 5: construir
espacios de encuentro
común, fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Mejorar los servicios sociales de la población, promover la identidad cultural, incentivar a la protección de los derechos, fomentando la equidad, la inclusión y la
Hasta el 2019 implementar al menos 4 estrategias para fortalecer la identidad cultural y patrimonial tangible e intangible, de la parroquia
Zona Residencial 1,2 y3 Zona de uso Múltiple Zona de Equipamiento
Ampliar y mejorar los espacios públicos para el disfrute colectivo y el aprovechamiento del ocio de la población y en especial a los grupos de atención prioritaria.
Firma de convenios de cooperación para fomentar y difundir actividades culturales, artísticas, recreativas y deportivas de la parroquia. Mesas de trabajo para impulsar el
Difusión de patrimonio material e inmaterial de la parroquia
100000
Ingresos Propios, Convenios
4 AÑOS
# de eventos de difusión de patrimonio material e inmaterial de la parroquia
Al 2019 al menos se ha realizado 8 eventos de difusión de patrimonio material e inmaterial de la parroquia
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, INPC, MIES
Repotenciación centro de salud tipo A
1000000
Convenios, cooperación con otros niveles de
4 AÑOS
% de servicios incrementados de atención de salud
Al 2019 se ha incrementado 10% de servicios de
GAD PARROQUIAL, GADDMQ,
138
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
igualdad de oportunidades.
Incrementar la cobertura de servicios sociales en un 5% al 2019 Fortalecer un 30% a las organizaciones sociales al año 2019
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la parroquia, para fortalecer la identidad cultural. Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social
mejoramiento de los servicios sociales de la parroquia en especial de salud y educación y a los grupos de atención prioritaria
gobierno atención de salud
MINISTERIO DE SALUD
Ampliar cobertura de educación pública
1000000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de población educativa que estudia en la parroquia
Al 2019 se ha incrementado 10% de población educativa que estudia en la parroquia
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Campaña de fortalecimiento de derechos a niños y jóvenes
20000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
# de eventos de fortalecimiento de derechos a niños y jóvenes
Al 2019 al menos se ha realizado 8 eventos de fortalecimiento de derechos a niños y jóvenes
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MIES
Fortalecimiento a los grupos de atención prioritaria
200000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
Incremento del % de personas los grupos de atención prioritaria atendidos
Al 2019 se ha incrementado 25% de de personas los grupos de atención prioritaria atendidos
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MIES
Fortalecimiento organizaciones sociales en temas socio-Culturales
20000
Ingresos Propios, Convenios
4 AÑOS
# de espacios y/o eventos de interrelación socio-Culturales
Al 2019 se ha implementado 8 espacios y/o eventos de interrelación socio-Culturales
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MIES
Matriz productiva
OBJETIVO 8: Consolidar el
sistema económico
social y solidario, de
forma
Repotenciar la actividad agrícola asociativa, articulando las cadenas de valor,
Implementar 10 puntos turísticos comunitarios al año 2019
Zona de Recursos Naturales Renovables
Gestionar la infraestructura productiva y turística para el desarrollo de la población y
Implementar mesas de trabajo que fomenten la inclusión de emprendimientos y
Diseño de un plan turístico de la parroquia
40000
Ingresos Propios, Convenios
4 AÑOS
No. de puntos turísticos comunitarios implementados
Al 2019 se ha implementado 4 puntos turísticos comunitarios
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE
139
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
sostenible. fortaleciendo las actividades económicas, y de servicios en el marco del cambio de la matriz productiva y aprovechando adecuadamente la utilización de sus recursos.
Implementar 8 eventos para generación de empleo pleno en la parroquia hasta el 2019
generación de fuentes de trabajo, con énfasis en la Economía popular y solidaria.
fortalezcan la asociatividad y finanzas populares solidarias. Establecer acuerdos para capacitación en temas productivos. Establecer acuerdos para fortalecimiento, promoción y difusión del turismo parroquial.
TURISMO
Señalética de atractivos turísticos a nivel parroquial
40000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de cobertura de señales implementadas en la parroquia
Al 2019 se ha incrementado 25% de cobertura de señales implementadas en la parroquia
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE TURISMO
Perma cultura orgánica
10000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
# de productos de permacultura
Al 2019 se ha logrado al menos 10 productos de permacultura
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MAGAP
Desarrollo del talento humano en áreas complementarias a los intereses de la dinámica del aeropuerto
500000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS # de eventos de capacitación
Al 2019 se ha realizado al menos 10 eventos de capacitación
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE TURISMO
Impulso al Turismo comunitario, en comunidades vulnerables
500000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
# de emprendimientos turísticos comunitarios en comunidades vulnerables
Al 2019 se ha implementado 4 emprendimientos turísticos comunitarios en comunidades vulnerables
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, MINISTERIO DE TURISMO
Reducción de brechas
OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Mejorar las condiciones de vida de la población a través de la calidad y
Hasta el 2019 al menos el 30% de los asentamientos
Zona Residencial 1,2 y3 Zona de uso Múltiple Zona de
Coordinar y gestionar la dotación de instalaciones y equipamientos suficientes y
Mesas de trabajo y firma de acuerdos con las instituciones competentes
Regularización de asentamientos humanos
20000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de
asentamientos
humanos de la
parroquia
regularizados
Al 2019 al menos el 80% de asentamientos humanos de la parroquia
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
140
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
cobertura de los servicios públicos y equipamientos de servicios sociales
humanos dispersos se encuentran bajo normas de regulación Ampliar un 10% la cobertura de servicios básicos
Equipamiento
eficientes, para la prestación oportuna de servicios sociales y básicos con criterios de sustentabilidad, salubridad y calidad
para mejorar la calidad y cobertura de los servicios básicos Mesas de trabajo respecto a la legalización de barrios e incumplimiento de la ordenanza actual Acuerdos para ampliar y mejorar la infraestructura deportiva existente
regularizados
Reordenamiento urbano y rural
100000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS % del territorio
en proceso de
reordenamiento
Al 2019 al menos el 80% del territorio en proceso de reordenamiento
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Catastro urbano rural
200000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% catastro actualizado y
consta en
instrumentos de socialización
transparente
Al 2019 el 100% del territorio parroquial inmerso en el catastro actualizado y consta en instrumentos de socialización transparente
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Ampliar la cobertura de las redes de alcantarillado y agua potable
1000000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% incremento de cobertura de
redes de
alcantarillado y agua potable
Al 2019 se incrementa el 10% de cobertura de redes de alcantarillado y agua potable
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Red de seguridad comunitaria
50000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% población
que participa en
la red de seguridad
ciudadana
Al 2019 al menos el 25% de población que participa en la red de seguridad ciudadana
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Manejo y recolección de desechos solidos
20000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de desechos
sólidos con
procesos de manejo
Al 2019 el 40% de desechos sólidos con procesos de manejo
GAD PARROQUIAL, GADDMQ
Reducción de brechas
OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de
Mejorar la accesibilidad integral de la
Ampliar la cobertura de la red
Zona Residencial 1,2 y 3
Promover el acceso de las TIC en
Acuerdos y mesas de trabajo para
Campaña de concientización sobre seguridad
20000
Ingresos Propios, Convenios
4 AÑOS # de eventos de
concientización
sobre seguridad
Al 2019 al menos se ha realizado 8
GAD PARROQUIAL,
141
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
vida de la población
población, garantizando la libre y segura movilidad de los ciudadanos, así como de los canales de comunicación a través de tecnologías de Información y comunicación TIC.
telefónica e internet, en un 20% hasta el año 2019 Al 2019 se ha logrado adecuar el 75% de la red vial parroquial
Zona de uso Múltiple Zona de Equipamiento Zona Agrícola Residencial
espacios públicos y fomentar el mantenimiento vial permanente en la parroquia.
mejorar el servicio de transporte público parroquial (interna y externa) Acuerdos para la ampliación y construcción de vías colectoras y acceso al aeropuerto. Acuerdos para mejorar la seguridad vial (señalización integral, paradas)
vial vial eventos de concientización sobre seguridad vial
Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Señalización horizontal y vertical en las vías de la parroquia
50000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de vías con sistemas de
señalización
integral
Al 2019 el 50% de vías señalizadas
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Normalizar frecuencias del transporte publico
20000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de
frecuencias de
transporte
público
regularizadas
Al 2019 el 90% de frecuencias de transporte público regularizadas
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Mantenimiento vial parroquial
1000000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de vías han
sido
intervenidas con acciones de
adecuación
Al 2019 el 75% de vías han sido intervenidas con acciones de adecuación
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de
142
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Acceso vial directo al aeropuerto Aeropuerto Mariscal Sucre
4000000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS % de avance de
ejecución del
proyecto
Al 201 9 se cuenta con 20% de avance de ejecución del proyecto Acceso vial directo al aeropuerto Aeropuerto Mariscal Sucre
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Construcción del acceso sur a Puembo, desde la vía interoceánica
800000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS % de avance de propuesta
Al 201 9 se cuenta con 50'% de avance de ejecución del proyecto del acceso sur a Puembo, desde la vía interoceánica
GAD PARROQUIAL, Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EPMMOP), GADPP
Ampliar la cobertura de red telefónica e internet
400000
Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de cobertura
de redes de telefonía fija e
internet
Al 201 9 se incrementa un 20'% de cobertura de redes de telefonía fija e internet
GAD PARROQUIAL, CNT, GADPP
Reducción de brechas
OBJETIVO 1: Consolidar el
estado democrático y
Dinamizar y fortalecer la capacidad de gestión del
Hasta el año 2019 Incrementar en 20% el
Fortalecer la participación ciudadana en la dinámica de
Establecer convenios para fortalecimient
Fortalecimiento del talento humano del GAD P Puembo
80000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación
4 AÑOS
# de eventos de
capacitación
talento humano
del GAD P
Al 2019 al menos se ha realizado 8 eventos de
GAD PARROQUIAL, GADDMQ,
143
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
la construcción
del poder popular
GAD parroquial en los ambitos de planificación, coordinación y vigilancia con actores públicos y privados.
presupuesto para obras de inversión pública parroquial por gestiones ante otras instituciones.
la gestión pública.
o del talento humano y equipamiento para la gestión institucional y de la participación ciudadana
con otros niveles de gobierno
Puembo capacitación talento humano del GAD P Puembo
GADPP, SENPLADES, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
Fomentar la participación ciudadana y control social
80000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de
ciudadanos que participan en la
gestión
parroquial
Al 201 9 el 20'% de ciudadanos de la parroquia participan en la gestión del GAD Parroquial
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, SENPLADES, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
Registro de organizaciones sociales
80000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
% de
organizaciones
que constan en
registro social parroquial
Al 201 9 el 100'% de organizaciones constan en registro social parroquial
GAD PARROQUIAL
Mesas de articulación para gestionar recursos económicos
20000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
# de eventos
para gestionar
recursos económicos
Al 2019 al menos se ha realizado 12 de eventos para gestionar recursos económicos
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, SENPLADES, Consejo de Participació
144
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA LOCAL
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIE
NTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
META RESPONSABL
E
n Ciudadana y Control Social (CPCCS)
Institucionalización de la Escuela de ciudadanía
10000
Ingresos Propios, Convenios, cooperación con otros niveles de gobierno
4 AÑOS
# de eventos
para institucionaliza
ción de la
Escuela de ciudadanía
Al 2019 al menos se ha realizado 8 de eventos para para institucionalización de la Escuela de ciudadanía
GAD PARROQUIAL, GADDMQ, GADPP, SENPLADES, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
145
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
AGENDA REGULATORIA
OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL TEMATICA MECANISMO DE REGULACIÓN
Conservar los ecosistemas y vegetación nativa, bosques cultivados
y otros, que permitan mantener la biodiversidad, las funciones ecológicas
y los servicios ambientales
Fortalecer los mecanismos y las capacidades parroquiales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo
y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos
socios ambientales que se generen.
Sistema de Participación ciudadana
Resolución de creación del Sistema de Participación
ciudadana parroquial
Mejorar los servicios sociales de la población, promover la identidad
cultural, incentivar a la protección de los derechos, fomentando la equidad,
la inclusión y la igualdad de oportunidades.
Ampliar y mejorar los espacios públicos para el disfrute colectivo y el
aprovechamiento del ocio de la población y en especial a los grupos de atención
prioritaria.
Disponer el uso de espacios públicos en beneficio de la
cohesión social.
Ordenanza de disposición de uso de espacios públicos en
beneficio de la cohesión social.
Rescatar, impulsar, y fortalecer las actividades culturales propias de la
parroquia, para fortalecer la identidad cultural.
Control de animales callejeros Ordenanza de delegación de
control de animales callejeros
Promover la participación cooperación y fortalecimiento de la organización social
Contar con un sistema autónomo de Seguridad
Ciudadana
Resolución de creación e implementación del sistema
autónomo de Seguridad Ciudadana
Impulsar un modelo de conservación, mantenimiento y repotenciación de la
actividad agrícola asociativa, que permitan articular el mercado
productor y consumidor local e interparroquial, fortaleciendo las
actividades económicas, comercio y de servicios en el marco del cambio de la
matriz productiva y aprovechando adecuadamente la utilización de sus
recursos.
Gestionar la infraestructura productiva y turística para el desarrollo de la población
y generación de fuentes de trabajo, con énfasis en la Economía popular y solidaria.
Regulación de Puntos de intercambio comercial
Ordenanza municipal de delegación de control y regulación de Puntos de intercambio comercial
Mejorar las condiciones de vida de la población a través de la calidad y cobertura de los servicios sociales
(salud, educación, recreación, cultura, etc.)
Coordinar y gestionar la dotación de instalaciones y equipamientos suficientes y eficientes, para la prestación oportuna
de servicios sociales y básicos con criterios de sustentabilidad, salubridad y calidad
Control del espacio público
Ordenanza municipal de delegación de control del
espacio público
146
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL TEMATICA MECANISMO DE REGULACIÓN
Construir y mantener la red vial que une los centros poblados garantizando
la libre y segura movilidad de los ciudadanos, mediante la
implementación de canales de conectividad como telefonía,
alumbrado público y espacios de socialización y comunicación de las
potencialidades de la parroquia.
Promover el acceso de las TIC en espacios públicos y fomentar el mantenimiento vial
permanente en la parroquia.
Categorización de Vías de Puembo
Ordenanza municipal de categorización de vías de
Puembo
Dinamizar la gestión pública del GAD parroquial mediante la planificación, coordinación y vigilancia con actores
públicos y privados.
Fortalecer la participación ciudadana en la dinámica de la gestión pública.
Contar con un Sistema de Control Ciudadano
Resolución parroquial de implementación de un
Sistema de Control ciudadano
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se determinó con las
instancias de participación ciudadana, conformados por espacios mixtos de la ciudadanía,
de sus representantes, dependientes del régimen y autoridades locales electas.
La participación del Consejo de Planificación Parroquial en el marco de sus funciones
legalmente establecidas, “Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente”1se desarrolló
con elevado nivel de compromiso.
1 Funciones del Consejo de planificación (Art. 29-COFP)-Primer numeral
147
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Sin embargo en vista de no contar con un sistema de participación ciudadana parroquial institucionalizado se
propone la siguiente estructura mínima:
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A IMPLEMENTAR EN EL GAD PARROQUIAL DE PUEMBO
MECANISMOS NORMATIVA A LA QUE SE
ANCLA ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO VINCULANTE
ALCANCE (nivel de incidencia)
Sistema
de Participación Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,30 4
Representantes de organizaciones ciudadanas ‐ Autoridades electas ‐ Régimen dependiente
SI Participantes tienen
Voz y voto
Instancias de participación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57, 59,66,68,70,87,90, 158
Ciudadanía Auto convocada (ASAMBLEA PARROQUIAL)
No Participantes tienen
Voz y voto
Audiencia Pública LOPC: art 73, 74, 75 CRE: 100 COOTAD: art. 303
- Ciudadanía - Autoridades competentes
Presupuestos participativos
LOPC: art.67
a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
Autoridades
- Personal técnico - Ciudadanía
SI Participantes Con voz y voto
El Sistema de Participación Ciudadana de Puembo se encuentra en proceso de
fortalecimiento, al momento se han establecido como mecanismo de participación la
Audiencia Pública y la Asamblea local, para la priorización de obras para la elaboración del
presupuesto participativo.
Puembo cuenta con un Consejo de Planificación, el mismo que fue elegido de forma
participativa en Asamblea Parroquial
148
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo de
Como estrategia de participación del GAD se ha dado acompañamiento a la Asamblea
Ciudadana en reuniones de interés parroquial con criterios, observaciones,
recomendaciones y anteproyectos.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita
verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el
cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada).
El seguimiento del cumplimiento del PDyOT se lo realizará a través del Consejo de
Planificación y el apoyo del equipo técnico de la Junta Parroquial
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PDyOT
ELEMENTO PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Agenda Regulatoria Semestral Informe de avance de generación de normativas de apoyo al cumplimiento del PDOT
Metas de resultado del PDOT Anual Informe de análisis y tendencia con porcentaje de cumplimiento de metas anuales.
Programas y/o proyectos Semestral Informe de avances físicos y presupuestarios de los programas y/o proyectos