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CONSULTA PREVIA: Evaluación de Stakeholders y Proceso de Construcción de Consenso
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La Consulta Previa puede ser implementada con un Proceso de Evaluación de Stakeholders oProceso de Evaluación Participativa de Stakeholders (dependiendo de la complejidad de lasituación, el grado de confianza entre los actores, la necesidad de generar información creíble yconfiable para todos los actores y el nivel de “ownership” necesario para que los actores hagansuyo el proceso) o podría ser un proceso de evaluación a la medida dependiendo de lascircunstancias dentro de la etapa de convocatoria del proceso de construcción de consenso. Elesfuerzo del proceso de consenso también debe incluir el Proceso de Búsqueda-Conjunta deInformación para gestionar información técnica y compleja, como la relacionada a los Estudios deImpacto Ambiental. Un proceso participativo e involucrativo de actores y grupos de interés conestrategias de consenso y enfoque de ganancias mutuas puede contribuir con la viabilidad deproyectos de inversión, consenso social y acuerdos comunidad-empresa que podría contribuir aldesarrollo sostenible.
Sugerencias y comentarios a: luis.ore@orasicg.com
¿Cuál es la diferencia entre
EIA Tradicional y EIA Participativo?EIA Convencional
(Tradicional)EIA Participativo
(En Proceso de Construcción de
Consenso y BCI)
Objetivo Plan Técnicamente Viable Plan Técnicamente y Políticamente Viable
Cliente Primario Decisores Decisores y Actores Múltiples
Tareas Orientado a la Data Orientado a los Intereses
Habilidades Técnicas Dialogo
Papel de Participación
Publica
Provee sugerencias y
retroalimentación
Construye Entendimiento y Acuerdos
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EIA Participativo: Participación Ciudadana
(Proceso de Construcción de Consenso y BCI)
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Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice losprocesos adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambientaldeben utilizar Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar adiversos actores interesados desde el inicio de actividades de estudios defactibilidad y/o exploración y deben utilizar los Principios del Proceso deConstrucción de Consenso, Búsqueda Conjunta de Información y losPrincipios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos. Cambie de estrategia yuse EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo
EIA Participativo
…el EIA Participativo Participativo
es un Proceso de Búsqueda
Conjunta de Información
(BCI)
Convocante inicia un Proceso de Construcción de Consenso
(Un profesional neutral “facilitador o mediador” prepara una Evaluación de
los Actores y Situación)
• Partes con interés y preocupaciones• Las preocupaciones, intereses y aspiraciones• Representantes de los actores múltiples• Reglas del proceso – código de • Reglas del proceso – código de conducta• Agenda que incluye intereses y preocupaciones• Tiempos y plazos del proceso• Plan de trabajo
Convocante y Actores Interesadosdeciden si proceden o no
(Si deciden proceder; deben Generar Acuerdos sobre Representantes de los
Actores, Reglas de Interacción, Agenda, Plazos o Calendario y Selección de
Facilitador)
Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de
Información para Gestionar Preguntas Técnicas y
Complejidad Científica
• Que tenemos • Que no tenemos y• Que necesitamos • Que necesitamos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PARTICIPATIVO
(EIA Participativo)
Partes Crean Valora través de la Generación de Opciones
y Paquetes de Mutuo Beneficioy Paquetes de Mutuo Beneficio
DELIBERACION
Partes Distribuye Valor en laForma de un Acuerdo
(p.e. Recomendaciones o Propuestas (p.e. Recomendaciones o Propuestas Legitimadas Multiactor)
DECISIONES
Algunas Partes Asumen la Responsabilidad de
Hacer Seguimiento (Implementación, Monitoreo y
Establecimiento de Mecanismos para Solución de Controversias o Sistemas de Gestión de
Conflictos)
Ejemplo:
Monitoreos Conjuntos y Participativos
EIA Participativo
…el EIA Participativo Participativo
es un Proceso de Búsqueda
Conjunta de Información
(BCI)
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
… Negocie Mejores Resultados… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
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Acuerdo Comunitario
(Uso de Terreno)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Gobierno Central
… Negocie Mejores Resultados… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Gobierno Regional
Gobierno Local
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual
www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Protestas, Paros y Manifestaciones
Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
… Negocie Mejores Resultados… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual
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Protestas, Paros y Manifestaciones
Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario
Negociación y Evaluación Conjunta
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Consulta
Previa
Protestas, Paros y Manifestaciones
Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Negociación y Evaluación Conjunta
Capacidad
Organizacional de
Negociación (BTW)
Facilitación de Involucramiento
Público
Capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento
Capacidad
Organizacional de
Involucramiento (CSE)
EMPRESAS COMUNIDADES
Evaluación Participativa de Actores e Intereses
Diseño y Facilitación de
Procesos de Construcción de Consenso www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Capacidad es de
Negociación e
involucramiento de la
Comunidad (MGA)
Protestas, Paros y Manifestaciones
Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos
Consulta
Previa
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario
EIA Participativo + Consulta Previa + Acuerdo Comunitario +
Consenso Social necesitan de capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento con Actores Múltiples Internos y
Externos (Stakeholders)
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
… Negocie Mejores Resultados… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Empresa Privada(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Negociación y Evaluación Conjunta
Capacidad
Organizacional de
Negociación (BTW)
Facilitación de Involucramiento
Público
Capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento
Capacidad
Organizacional de
Involucramiento (CSE)
EMPRESAS COMUNIDADES
Evaluación Participativa de Actores e Intereses
Diseño y Facilitación de
Procesos de Construcción de Consenso www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Consulta
Previa
Capacidad es de
Negociación e
involucramiento de la
Comunidad (MGA)
Protestas, Paros y Manifestaciones
Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario
1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa, especialmente cuando han habido inequidades en el pasado.
2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos controversiales requieren una participación significativa (inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los stakeholders.
Recomendaciones y Principios de Planificadores de
Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales
stakeholders.
3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea receptora del proyecto de inversión.
4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas.
Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Fieldwww.orasicg.com
Justicia y Equidad del ProcesoLa justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?
� ¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?
� ¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una oportunidad adecuada para participar?
� ¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que necesitaban?
� ¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista?
� ¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los constituyentes a quienes representaba?
� ¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la negociación?
2011 ORASI Consulting Group, Inc. 2011 ORASI Consulting Group, Inc. www.orasicg.com