CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA ASEJ JALISCO

Curso paraAuditoria Superior del

Estado de Jalisco

Introducción

MF. Jorge Gutiérrez ReynagaEnero/2008

Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 2

Contenido del CursoIntroducción.

1. Contabilidad Gubernamental.

2. Normas de Información Financiera Gubernamental (NIFG).

3. Normas Específicas de Información Financiera Gubernamental (NEIFG).

4. Normas Especificas de Información Financiera Gubernamental para el Sector Paraestatal (NEIFGSP).

5. Normas Generales de Información Financiera Gubernamental. (NGIFG).Con

ObjetivoDar a conocer Normas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, publicadas en el DOF de 18 de diciembre de 2007, para su aplicación a partir de Ejercicio de 2008, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para el Sector Central y Paraestatal.

México y la Economía Mundial1986 Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio

(GATT) ahora Organización Mundial de Comercio (OMC)

1992 TLC Chile

1993 APEC

1994 TLCAN USA-CANADA

1994 - OCDE

1995 TLC Colombia-Venezuela

1995 TLC Bolivia

México y la Economía Mundial1995 Costa Rica

1998 TLC Nicaragua

2000 TLC Israel

2001 TLC AELC Islandia-Noruega- Liechtenstein-Suiza

2001 ACE Uruguay

2001- TLC Guatemala-Honduras-El Salvador.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Enfrentar los retos económicos, sociales y ambientales originados por la Globalización.30 Países miembros.Comparar experiencia de política, económica y social.

Estadísticas Básicas de México 1

101214161820

Habitantes

Cd MexicoGuadalajaraMonterrey

Sistema TributarioMéxico-Países OCDE

Impuesto al Ingreso Impuesto Tasa General

Impuestos/PIB Personas Empresas al Consumo IVA

2004 2004 2004 2004 2006

México 19.0 24.6 55.5 15.0Canada 33.5 35.1 10.3 25.9 7.0Estados Unidos 25.5 34.1 8.7 18.3 0.0Australia 31.2 40.2 18.2 28.5 10.0Japon 26.4 17.8 14.2 20.0 5.0Corea 24.6 13.6 14.3 36.3 10.0Nueva Zelanda 35.6 41.0 15.5 33.8 12.5Francia 43.4 17.0 6.3 25.6 19.6Alemania 34.7 22.8 4.5 29.2 16.0Italia 41.1 25.4 6.9 26.4 20.0España 34.8 17.7 9.8 28.0 16.0Reino Unido 36.0 28.7 8.1 32.0 17.5

Ingresos Federales

Ingresos

Tributarios

Importaciones

Tenencia

Comerico Exterior

No Tributarios

Derechos

Hidrocarburos

Productos

Aprovechamientos

Contribuciones de Mejoras

Organismos y Empresas

Luz y Fuerza del Centro

EVASIÓN FISCAL

RECAUDACION DE ISR/PIBEmpresas

RECAUDACION DE IVA/PIBEmpresas

Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 1

Capacidad recaudadora muy baja del Sistema Tributario.Obedece a tratamientos preferenciales.Reforzar las facultades de la SHCP.

La alta dependencia del presupuesto de los ingresos petroleros.La participación se ha mantenido desde el 31% al 40%, ha ido en incremento.

El uso de ingresos NO RECURRENTES para subsanar las carencias tributarias.Los ingresos por enajenación de empresas y por recuperación de capital dado, son más difíciles de encontrar.

Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 4Seguridad Social.Costo de la reforma.Déficit del ISSSTE.Insolvencia de los Fondos de Pensiones.Seguro Popular.

Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 5Costo Financiero de la Deuda.Ha disminuido el pago de intereses.Se incrementa las obligaciones de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.

Egresos FederalesGasto Programable

Funciones de Desarrollo Social

Educación

Seguridad Social

Desarrollo Regional y Urbano

Abasto y Asistencia Social

Laboral

Funciones Productivas

Energía

Desarrollo Agropecuario y Pesca

Comunicaciones y Transportes

Funciones de Gestión Gubernamental

Gobierno

Soberania Nacional

Medio Ambiente

Impartición de Justicia

Gasto No Programable

Costo Financiero

Participaciones

ADEFAS

Ahorro Público

Monto de recursos productivos con los que cuenta el Estado para financiar su gasto público sin incurrir en endeudamiento.

Ahorro Público IGUAL

Ahorro Público

Ahorro Público IGUAL Ingreso Totalmenos

Ahorro Público

Ahorro Público IGUAL Ingreso Totalmenos

GastoCorriente

Requerimientos FinancierosSector Público

La diferencia entre el ahorro público y el gasto de inversión física se convierte en RFSP.Las fuentes de financiamiento pueden provenir de recursos del exterior o del ahorro interno privado.

Ahorro Público MENOS Gasto de Inversión igual RFSP

Requerimientos Fiscales Sector Público

Balance Económico delSector Público

Banca DesarrolloFondos de Fomento

Programa Apoyo a Deudores

PIDIREGAS

Adecuación RegistrosPresupuestario

PIDIREGAS

Proyectos de Infraestructura a Largo Plazo, encomendada a Terceros.

PIDIREGAS 2

Cuando se termina su construcción generan una obligación del sector público

PIDIREGASRegistro y Amortización

Durante el periodo de construcción el ente público registra en cuentas de orden las obligaciones derivadas de la contratación de las obras.Al terminarse las obras y recibidas por el ente, las obligaciones de los 2 primeros años, se consideran como un pasivo directo del Sector Público.

El resto se registra como un pasivo contingente, contra el flujo de ingresos que el proyecto genera.

IPABInstituto de Protección a

Usuarios de la Banca

Apoyos fiscales aprobados por el Congreso de la Unión al IPAB y plasmados en el Presupuesto de Egresos.Las necesidades del financiamiento, después de apoyos fiscales, se aproximan, al componente de su deuda.

FARACFideicomiso de Apoyo al Proceso de

Rescate de Concesiones de Caminos y Puentes de Cuota

El Fideicomiso otorgo la administración al ente Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), en donde registra los ingresos y egresos, como una cuenta de administración por terceros.

El Fondo cubre el servicio de las obligaciones adquiridas con los remanentes de la operación y la emisión de obligaciones.

FARACFideicomiso de Apoyo al Proceso de

Rescate de Concesiones de Caminos y Puentes de Cuota

Las necesidades de Financiamiento, se miden en términos de DEVENGADOS e incluyen dentro de los intereses devengados y financiamiento, el ajuste por inflación de las obligaciones indexadas que ha emitido el Fideicomiso.

BANCA DE DESARROLLOFONDOS DE FOMENTO

El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social, son RFSP, porque representan un gasto del Sector Público.Se registra como un gasto por el otorgamiento del crédito y como ingreso las recuperaciones de éstos.

PROGRAMA DE APOYO A DEUDORES

Se incluye el aumento o disminución en el valor de los compromisos de los programas de deudores, tanto en el programa de descuentos en pago; así como en la reestructura en UDI´s.

ADECUACIONES A LOS REGISTROS PRESUPUESTARIOS.

Se refiere a transacciones virtuales o compensadas, como:

1. Componente inflacionario de la deuda.2. Ingresos por recompra de deuda.3. Ingresos por colocación de deuda.4. Reservas actuariales del IMSS e

ISSSTE.

¿ Contabilidad Gubernamental ?

Principios, costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades gubernamentales, municipales, estatales y federales.

Es la técnica que registra las operaciones que realizan las dependencias de la administración pública.

Objetivo

ObjetivoGenerar información financiera, presupuestal, programática y económica, que facilite la toma de decisiones.

¿ Contabilidad Financiera ?

Sistema de Control de hechos financieros en la empresa.

Contabilidad de los ingresos gastos, activos y pasivos que se llevan comúnmente en las oficinas generales de un negocio.

Ejercicio Grupal 1

¿ La Contabilidad Financiera tiene alguna regulación ?

Ejercicio Grupal 2

¿ La Contabilidad Financiera a quién proporciona información y cuál es su finalidad ?Con

Pemex 1

Pemex 2

Pemex 3

Pemex 4

Pemex 5

Pemex 6

Pemex 7

Pemex 8

Pemex 9

Pemex 10

Ejercicio Grupal 3

¿ La Contabilidad Gubernamental, esta regulada ?

Ejercicio Grupal 3

¿ La Contabilidad Gubernamental, a quién le proporciona información y cuál es su finalidad ?C

Ejercicio Grupal 2

¿ La Contabilidad Financiera a quién proporciona información y cuál es su finalidad ?Con

Ejercicio Grupal 3

¿ La Contabilidad Gubernamental, esta regulada ?

Ejercicio Grupal 3

Utilidad para los funcionarios de la Auditoria Superior del Estado de Jalisco

Atender una demanda.Cubrir una necesidad pública.Unificar criterios de evaluación.Catálogo de Cuentas.C

Auditoría.

Comprobación científica y sistemática de los libros de cuentas, comprobantes y otros registros financieros y legales de un PF o PM para determinar la exactitud e integración de la Contabilidad.

Auditoría Financiera.

Referencia hacia la revisión y comprobación de las operaciones, registros, informes y los estados financieros de una empresa, en base a políticas y normas de registro.

Auditoría Gubernamental.

Revisión y examen que realiza la Secretaria de la Función Pública y/o la Auditoria Superior de la Federación, a las operaciones de diferentes naturalezas que realizan las dependencias y entidades del Gobierno Federal, Estatal o Municipal, de acuerdo a sus funciones y atribuciones marcadas en las leyes.

Transparencia Información Financiera

En 1997, el 85% la información financiera de los Estados de la Federación, se divide sólo en informes específicos de ingreso y gasto.54% de los Estados publicó en el DOF.8% de los Estados, publicó en periódicos locales.

Descentralización fiscal y debilidades institucionales. Las paradojas del caso mexicano.

Cabrero y Cabrera. CIDE, 2004, México

Estado de Jalisco

Ingresos 2007 JAL

Ingresos Propios Jalisco 2007-2006 Proyectado

$200,000,000

$400,000,000

$600,000,000

$800,000,000

$1,000,000,000

$1,200,000,000

$1,400,000,000

$1,600,000,000

$1,800,000,000

Impuestos Der echos Pr oductos Apr ovechamientos

´Dic/06

Ingresos por Financiamientos Jalisco 2007-2006 Proyectado

$- $200,000,000

$400,000,000

$600,000,000

$800,000,000

$1,000,000

$1,200,000

$1,400,000

Financiamient o Carret eras y Vialidades

Financiamient o para el Saneamient o de Agua en la ZMG

Financiamient o para el Abast ecimient o de Agua en la ZMG

Financiamient o para el Proyect o Ciudad Judicial

Aport ación Ext raordinaria Federal para Inf raest ruct ura Sist emasAgua

Financiamient o para la Cult ura (Obra Pública)

Financiamient o para la Adquisición de Maquinaria para Mpios.

Aport ación Federal para Saneamient o y Abast ecimient o de Agua

´Dic/06

Ingresos por Ramo 33 Jalisco 2007-2006 Proyectado

$2,000,000,000

$4,000,000,000

$6,000,000,000

$8,000,000,000

$10,000,000,000

$12,000,000,000

Ramo 33 ServiciosEducación Básica y Normal

Ramoo 33 Servicios de Salud Ot ros Fondos Ramo 33 Aport ación FederalPrograma Nacional de

Seguridad Pública

´Dic/06

Jalisco Ejercido 2006 y Pres 2007Miles de Pesos

2006 e 2007

Poder Legislativo 402,409 418,545 4%

Poder Ejecutivo 40,372,875 38,351,957 -5%

Poder Judicial 588,917 691,000 17%

41,364,201 39,461,502

Aportaciones a Mpios 2,650,383 2,756,399 4%

Instituo Electoral 333,482 71,772 -78%

Tribunal de Arbitraje 16,554 19,331 17%

Derechos Humanos 48,702 50,610 4%

Transparencia 13,500 14,040 4%

Consejo Economico 12,398

3,062,621 2,924,550

Participanones 6,105,270 6,458,798 6%

Deuda Pública 829,894 1,088,260 31%

6,935,164 7,547,058

Total 51,361,986 49,933,110 -3%

Cuenta PúblicaCuenta Pública: El informe que los Poderes de la Unión y los entes públicos federales rinden de manera consolidada a través del Ejecutivo Federal, a la Cámara de Diputados.

Cuenta pública: elinforme que los poderesdel Estado, municipios,entes públicos estatales ymunicipales y organismospúblicos autónomos,rinden sobre su gestiónfinanciera, a efecto decomprobar que larecaudación,administración, manejo,custodia y aplicación delos ingresos y egresosestatales y municipales.

Formados por

Los Estados Contables, Financieros, Presupuestarios, Económicos y Programáticos;

Los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos, programáticos y patrimoniales;

FiscalizaciónEstablecer los criterios para las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública y del Informe de Avance de Gestión Financiera, verificando que ambos sean presentados, en los términos de esta Ley y de conformidad con los principios de contabilidad aplicables al Sector Público;

Establecer los criterios para las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión, examen y fiscalización de las cuentas públicas y de los informes de avance de gestión financiera, así como verificar que ambos sean presentados en los términos de esta ley y de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados;

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Jalisco

Artículo 6.- La Contabilidad Gubernamental comprende la captación y registro de todas las operaciones de activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos.La Contabilidad Gubernamental tendrá las siguientes finalidades:

La elaboración de la cuenta pública

Artículo 82.- La Secretaría tendrá a su cargo el sistema de contabilidad gubernamental,

La Secretaría será la responsable del diseño e instrumentación del sistema contable del Gobierno del Estado, aplicando los principios de contabilidad gubernamental generalmente aceptados, así como las normas que expida el titular del Poder Ejecutivo Estatal.

Artículo 83.- El sistema de contabilidad debe diseñarse e instrumentarse de forma que facilite la fiscalización

Artículo 84.- La Secretaría formulará y aplicará el catálogo de cuentas de la contabilidad gubernamental, mismo que será actualizado cuando así se requiera y se integrará por los siguientes grupos:I. Activo;II. Pasivo;III. Patrimonio;IV. Ingresos;V. Gasto; yVI. De Orden.

Ley de Hacienda Municipal Jalisco

Artículo 229.- Con objeto de uniformar los criterios en materia de contabilidad municipal y archivo contable, el Congreso del Estado, a través de la Auditoría Superior del Estado.

Artículo 230.- El Tesorero Municipal llevará su propia contabilidad, en la cual incluirá las cuentas para registrar tanto activos, pasivos, capital, patrimonio, ingresos, costos y gastos, así como las asignaciones, compromisos y ejercicio correspondiente, y las partidas de su propio presupuesto.

Artículo 231.- La contabilidad de la Tesorería Municipal se llevará con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulación, ejercicio y evaluación de los presupuestos y sus programas, con objetivos, metas y unidades responsables, de su ejercicio

Artículo 232.- Los sistemas de contabilidad deberán diseñarse y operarse en forma que faciliten la fiscalización de activos, pasivos, ingresos, costos, gastos,

Artículo 234.- El Congreso del Estado girará las instrucciones sobre la forma y términos en que el Tesorero Municipal deberá llevar sus registros auxiliares y contabilidad Asimismo, examinará periódicamente el funcionamiento del sistema y los procedimientos de contabilidad de cada Tesorería Municipal y podrá autorizar su modificación o simplificación.

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