1

Costa Rica: los desafíos conjuntos de la equidad y la productividad

Jorge Vargas Cullell

Abril 2012

2

Tendencias de largo plazo

influyen en la situación actual

3

Indicador 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Población (miles) 1.199 1.758 2.302 3.050 3.925 4.509

Hogares pobres (%) 50 29 19 27 21 21

Esperanza de vida al nacer (años) 62,5 65,4 72,6 76,7 77,7 79,0

Mortalidad infantil (por mil nacidos)

68 61 19 15 10 9,5

Cobertura de la seguridad social 15 39 70 82 88 90

Población con agua domiciliaria (por mil hab)

640 770 860 941 974 1.000

Años de escolaridad 3,6 5,3 5,9 7,4 8,9

PEA femenina (%) 16 19 22 30 35 38

Cambios en el largo plazo…

4 Un país en profunda transformación

40,6%

50,4%

59,0%

72,8%

1973 1984 2000 2011

Menor crecimiento y migraciones

Más asistencia a educación

Cobertura casi universal:

• Alfabetismo (97,6%)

• Agua (97%)

• Electricidad (98,9%)

Una sociedad urbana

Fuente: Censos de población del INEC.

5

6

7

8

9

10

11

12 Crecimiento en cobertura educativa

• Mayor asistencia

• Desafíos en preescolar y ciclo diversificado

Tasas netas de escolaridad, por niveles

Fuente: MEP.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

Interactivo II (4 y 5 años) Ciclo de transición (5 y 6 años) Primaria Tercer ciclo Educación diversificada

13 Pese a aumento en cobertura educativa… ¡Vamos tarde!

a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible.

Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.

Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década

0

20

40

60

80

100

1970 1980 1990 2000 2008a/

Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica

14

15

Estructura por edades de la población

Cambio estructura demográfica

-400 0 400

2040

-400 0 400

2013

-200 0 200

1970

16

En 2011-12…

Crecimiento y estabilidad

Sociedad, gestión ambiental y sistema político en problemas

16 Dictamen

17

Estilo de desarrollo y democracia no logran… avances firmes en desarrollo humano

17 Consecuencia:

18 Recuperación económica moderada

Zonas francas e inversión privada

Baja inflación y tasas de interés estables

Ingreso promedio real:

+4,3%

87 mil nuevos empleos

22 mil en 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.

Evolución del IMAE

19 Baja violencia delictiva por segundo año

0

5

10

15

20

25

198

0

198

1

198

2

198

3

198

4

198

5

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Total Hombres Mujeres

Tasa de víctimas de homicidios dolosos (por 100.000 habitantes)

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadísticas del Poder Judicial.

20 20 20

Humedales

2.292 especies de fauna

ASP 3.873 has

Cobertura forestal 2010: 52%

Se mantiene fortaleza en agenda verde

52,3%

Fuente: Fonafifo, 2012.

Cobertura forestal. 2010

Crece área protegida (marina)

Recuperación de cobertura forestal

Más recursos para conservación

21

Las buenas noticias no alcanzan…

21

22 Quince años sin avance en pobreza

1.140.435 (2011)

1.077.583 (2012)

personas

Región Brunca:

34,6%

45% de pobres

son niños, niñas y

adolescentes

(1 de cada 3)

Fuente: Sauma, 2012, con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.

0%

10%

20%

30%

40%

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Pobreza total Pobreza extrema

23

Comparación ingreso promedio de hogares

Creciente desigualdad en ingresos

Ingresos

20% más pobre:

-7,2% (2011)

0,1% (2012)

Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

0

5

10

15

20

25

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ve

ce

s

Décimo decil (10% más ricos) versus el primero (10% más pobres)

Quinto quintil (20% más ricos) versus el primero (20% más pobres)

24

Aumento real en ingresos promedio en 2011-2012 Aunque con diferencias entre grupos de población

Ingresos Promedio del país

Cambio real anual en los ingresos de los hogares. 2010-

2012 2011

2,8%

ocupados

1,7%

hogares

Trabajadores (2011):

5,4% “nueva economía”

4,2% “servicios de apoyo” -

2,3% “vieja economía” Fuente: INEC.

-9%

-6%

-3%

0%

3%

6%

9%

Total de hogares

Primer quintil

Segundo quintil

Tercer quintil

Cuarto quintil

Quinto quintil

2010-2011 2011-2012

25

No compensa:

fuerza de trabajo empleos perdidos (crisis)

Desempleo alto: 7,7% [7,9% en 2009]

Empleo informal: +6,7% Resto: +4,6%

Crecimiento insuficiente y desigual del empleo

-15.000 0 15.000 30.000 45.000

Turismo

Agricultura

Sector financiero

Industria

Inmobiliarias y empresariales

Transporte y comunicaciones

Administración pública

Construcción

Comercio

Cambio en el número de ocupados. 2011

Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho, del INEC.

26 1 de cada 5 asalariados sin garantías laborales

Aguinaldo

80%

Brunca 64%

Días enfermedad

71%

Brunca y Chorotega

56%

Vacaciones pagas

74%

Brunca 58%

Riesgos trabajo

68%

Brunca y Chorotega

55%

Horas extra

54%

Brunca 35%

Porcentaje de asalariados que disfrutan del pago de derechos laborales. 2011

Fuente: Elaboración propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.

27 “Sin gasolina” para sostener Estado de bienestar

Deuda pública 40% PIB 2008

45% PIB 2011

51% PIB 2012

Carga tributaria IDH alto: +4,9% PIB

CCSS 2007-2011:

Ingresos reales: 5,5% Egresos reales: 8,6%

Finanzas del Gobierno Central (millones de colones)

Fuente: Garita, 2012, con datos de la STAP.

-2.000.000

-1.000.000

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos totales Gastos totales Resultado financiero

28 Cae inversión social pública real

0

50

100

150

200

250

300

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

Pe

r c

áp

ita

(m

ile

s d

e c

olo

ne

s)

To

tal (m

ile

s d

e m

illo

nes

de c

olo

ne

s)

ISP real total ISP real per cápita

Inversión social pública real, total y por habitante (colones del año 2000) 2011: -1,6%

por persona

2006-09: +25%

Programas universales y

selectivos: más afectados

Educación: -7,4%

por persona

Fuente: Trejos, 2012, con información de STAP, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.

29 29 29

Patrones insostenibles y deuda ecológica

Fuente: Fernández, 2012, con datos de INEC, Sepsa, DSE, ONF y FAO.

Huella ecológica y biocapacidad. 2011 (hectáreas globales por persona)

Huella ecológica

Principal impulso: energía

59% Transporte

Mayor generación térmica

en 15 años: 9,5%

Huella hídrica

31% de sobreuso

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

Huella ecológica Biocapacidad

Otros usos Absorción de carbono

27% CO2

30 30 Desorden territorial aumenta fragilidad ambiental 30

Cantones que cuentan con planes reguladores. 2011

33 cantones sin

regulación

Plan GAM 1982:

contuvo lo peor

Conflicto

Prugam-Potgam

Fuente: ProDUS-UCR, 2012b.

31 Sistema político: senda sin salida cierta

3 Poderes

Inestabilidad en Gabinete

Baja calidad y entrabamiento

legislativo

Judicial: conflictos públicos

Demandada Aprobada 10 No aprobada 64

Solo 1 de cada 10 leyes demandada por la opinión pública es aprobada

Legislación 2011-2012

Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.

32 Apoyo a democracia en nivel histórico más bajo

45

55

65

75

85

95

1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Índice de apoyo promedio al sistema político en Costa Rica. 1978-2012

Fuente: Elaboración propia con datos de Lapop.

33 Mayor y dispersa conflictividad social

0

200

400

600

800

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figueres Rodríguez Pacheco Arias Chinchilla

Acciones colectivas Promedio anual 1995-2011

Fuente: Elaboración propia con base en Ramírez-Alfaro, 2012.

Número de acciones colectivas (632 protestas en 2011)

34

Economía dual genera brechas

Sistema político: menos entregas, más promesa democrática

Erosión de gestión pública

34 ¿Una “coyuntura desafortunada”?

35

Vieja economía

Amplia trayectoria

Agricultura local y de exportación

tradicional

Industria textil y alimentaria

Nueva economía

Impulsada con la apertura

Agro-exportación no tradicional

Zonas francas

Nuevos servicios (turismo, finanzas,

call center)

Servicios de apoyo

Apoyan funcionamiento

Comercio

Gobierno

Otros servicios

Cambios estructurales en la economía

Tendencias del país Empleo

36 Nueva economía: concentra política publica, poco peso en empleo

15%

25%

35%

45%

55%

65%

Vieja economía Nueva economía Servicios de apoyo

Evolución de la población ocupada, por tipo de economía. 2001-2011

Fuente: Elaboración propia con datos de EHPM y Enaho

37

Producción concentrada en 10 cantones

Concentración territorial de la producción

Fuente: Matarrita, 2012, con datos de BCCR, Procomer, MEIC.

38 Brechas territoriales en logro educativo

Población de 20 a 64 años con secundaria completa o más. 2011

Fuente: Arias y Sánchez, 2012, con información del Censo de Población y Vivienda del 2011 y de ProDUS-UCR.

39 Más y mejor legislación, pero sin recursos para aplicarla

PIB cayó

-1,1%

68% Promesa sin

sustento

No mejoró con Alianza

en Directorio

Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.

Leyes aprobadas en segundas legislaturas. 1991-2012

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

10

20

30

40

50

Calderón Fournier 1991-

1992

Figueres Olsen

1995-1996

Rodriguez Echeverría 1999-2000

Pacheco de la Espriella 2003-

2004

Arias Sánchez 2007-2008

Chinchilla Miranda

2011-2012

Legislación sustantiva Porcentaje legislación en promesa democrática

40

Hacia…

Insostenibilidad del Estado de bienestar

Incertidumbre económica

Abandono de prioridad ambiental

Vacio en negociación y liderazgo

40 Cuatro transiciones…

41

Situación estratégica

• Pequeño país tomador de precios

• Sin commodities estratégicos

• Mercado interno limitado impone economía abierta

• Reducida población en rápido envejecimiento (bono acaba en 2020s)

• Fuerza de trabajo poco calificada

• Ventajas competitivas (biodiversidad y localización) no son fáciles de explotar

• Sistema político entrabado sin grupo hegemónico

42

¿Escenarios a largo plazo?

• Decadencia: sociedad envejecida con niveles de productividad e inequidad actuales

• Latinoamericanización: modernización dual acompañada por inestabilidad social/política (reedituar economía de enclave siglo XIX-XX)

• Optimo: inclusión social y política con incrementos generalizados de productividad (reedituar café siglo XIX-XX)

43

Reformas imperativas

¿Cómo hacer cambios profundos en un sistema condenado a la gradualidad?