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La Alianza por la calidad de la educación.¿Políticas necesarias, viables, posibles, conflictivas?
María de IbarrolaDIE-Cinvestav-IPNObservatorio Ciudadano de la Educación, 10 aniversario.16 de octubre de 2008
María de Ibarrola
Introducción
¿De qué hablar ? ¿De las 10 acciones “que articulan una estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una política de Estado efectiva, capaz de transformar y poner al día el sistema educativo”?¿Del cierre de escuelas y carreteras y de las movilizaciones de maestros y otros actores en contra de la Alianza?De las 59 Hummers?...
María de Ibarrola
Alianza por la calidad de la educación
¿Una reforma integral de la educación?¿Revolución y transformación del sistema educativo nacional?¿Instrumento que da esperanzas de un cambio profundo en el SEN?¿Una de las iniciativas más importantes de la historia reciente del país?¿Apenas una agenda de trabajo que pareció viable y transformadora para el sexenio?
María de Ibarrola
Una cronología mínima30 de abril: El Presidente le exige a la Secretaria de Educación Pública que “se ponga las pilas” y diseñe en “un mes” un programa para mejorar la calidad educativa”.15 de mayo de 2008, el Presidente de la República y la presidenta vitalicia del SNTE firman la Alianza por la Calidad de la Educación El país se encontraba inmerso en un intenso debate nacional sobre la reforma petrolera que involucra a todo tipo de actores y sectores, foros de discusión La ACE, por su parte, pasa desapercibida a nivel nacional y fue recibida con tal beneplácito por diversos actores, que obliga a preguntar con ironía por qué no se propone una alianza semejante sobre el petroleo.La ACE se presentó con bombos y platillos en Washington, asegurando el seguimiento y evaluación por parte del BM. ( Se suspendió una presentación prevista en la sede de la OCDE para el 17 octubre)En agosto empezaron a surgir los conflictos...
En qué consiste la Alianza
Una agenda de 10 compromisos prioritarios para mejorar la calidad de la educación,organizados en 4 rubros
María de Ibarrola
Modernización de los centros escolares y equipamiento
• Infraestructura y equipamiento:
(27 00 escuelas) Tecnologías de la información y la comunicación
(conectividad en 155 000 aulas, computadoras para maestros certificados
Gestión y participación social. Mecanismos de participación social: escuelas
seguras, escuelas de tiempo completo, horario
discontinuo, fines de semana, bajo rendimiento.
Sistema nacional de información por escuelas
María de Ibarrola
Profesionalización de los maestros y las autoridades
Ingreso y promoción por concurso público, convocado y dictaminado de manera independiente.Profesionalización:
Sistema Nacional de Formación Continua y superación profesional de maestros en servicio.
Participación de universidades y centro de reconocido prestigio
Decisión sobre cursos en función de resultados ENLACE Certificación de competencias profesionales Fortalecer escuelas normales Cinco centros regionales de excelencia académica Nuevos lineamientos de carrera magisterial
Rechazo de las secciones sindicales
¿Acabar con las Normales?
María de Ibarrola
Bienestar y desarrollo integral de los alumnos
Salud y alimentación Fortalecer una cultura comunitaria de salud Fortalecer desayunos escolares
Condiciones sociales para el acceso, la permanencia y el egreso oportunos
Fortalecer el componente educativo de Oportunidades
Atención a niños en situación de pobreza Atención a discapacitados y sobresalientes
María de Ibarrola
Formación integral para la vida y el trabajo
Reforma curricular Reforma de enfoques, asignaturas y contenidos
Orientada al desarrollo de competencias y habilidades Articulación de los tres niveles Inglés desde preescolar Promoción de la interculturalidad
Evaluación: Sistema nacional de evaluación Evaluación exhaustiva y periódica de todos los actores Establecimiento de estándares de desempeño
Por nivel escolar, por centro, docente, educando, padres de familia, infraestructura y equipamiento, medios e insumos, habilidades y competencias.
María de Ibarrola
Anexo estadístico
Muy poco detallado y preciso.La mayor parte se centra en el rubro de infraestructura escolarNo hay datos duros sobre maestros, plazas, dobles plazas, interinos, permisos sindicales, etc.
María de Ibarrola
Los actores
Firman el presidente de la República y la presidenta vitalicia del SNTEConvoca a otros actores:
Gobiernos estatales y municipales Legisladores Autoridades educativas estatales Padres de familia Estudiantes Empresarios Sociedad civil Academia
La presidenta del SNTE negocia la firma de los gobernadores
María de Ibarrola
Actores en conflicto
Se oponen a la Alianza Maestros de base de las secciones de
Morelos, Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Apoyo de diversos grupos de padres de familia y
de pobladores Defienden la Alianza
Los gobernadores de algunos estados La presidenta del SNTE ( ¿Cúpula sindical?) El gobierno federal: Secretaría de Educación
Pública y Secretaría de Gobernación Negocian acuerdos?
María de Ibarrola
Posición de los maestros de base:
Anulación del examen de
oposición
Rechazo a la certificación de docentes
Rechazo a la reforma del
ISSSTE, hacendaria, laboral,
judicial
Destitución de EEG (y de Calderón)
Plazas automáticas a los egresados de Normales
Respeto a la educación pública
Mejora a la atención médica
Mejoras a los salarios y condiciones de trabajo
Basificación y regularización
Rech
azo
a la
A
CE
Sobrevivencia del modelo educativo público y gratuitoLiberación de detenidos
Salida del ejército
Propuesta alternativa
Reconocimiento a su representación
Cierre de escuelas. Cierre de carreteras
Toma de edificios
Rechazo a la privatización
El trabajador propone a
quien hereda su plaza
María de Ibarrola
Posición de la Secretaria
“...en ese propósito de la calidad de la educación no hay negociación, porque negociar en favor de la no calidad o de la permanencia de rezagos que obstruyen y dificultan la calidad, sería tanto como estar dispuestos a negociar en favor de la discriminación, exclusión y atropello de millones de niños.” La ACE la aprobaron todos los estados en el Consejo Nacional de Autoridades EducativasLa aceptaron y firmaron los maestros a través de su Sindicato
María de Ibarrola
Posición de la Maestra Gordillo (cúpula sindical)
Invitar a una comisión negociadora del magisterio morelense ante el Consejo Nacional en Hermosillo ( no asistieron)En lo referente a la ACE “no habrá un paso atrás”Insistió en que la ACE tiene como único objetivo elevar la calidad de la educación, y que entre sus “muchas bondades está mejorar la infraestructura escolar, la formación de los docentes, la posibilidad de que quien trabaje más gane más y de que sean maestros los que verdaderamente tienen vocación”.La ACE salió de los congresos del SNTE, algunos aspectos cuestionados los propuso el SNTE (IV Congreso Nacional)La SEP no ha cumplido con informar sobre las bondades de la ACELos focos de resistencia a la ACE no se justificanLa lucha en contra de la Alianza es una lucha por el PRIMovilización de las secciones sindicales para exigir mayores recursos para la educación ( 8 mil millones)Crear una comisión de 32 delegados para negociar con los disidentes
María de Ibarrola
Posición del gobierno federal
Utilizar la fuerza del Estado para desalojar las vías de comunicación bloqueadasNo negociará la ley con quienes estén detenidos por esa razónAgotar las posibilidades de diálogoCarece de atribuciones para propiciar la salida de algún lider sindicalSe descontarán salarios a los maestros que no asistan a laborarLa Ley del ISSTE ya está en vigorDifundir los beneficios de la ACE
María de Ibarrola
Evaluación SEP de los avances (información al 12 de octubre)
Se cuenta con una metodología para identificar las escuelas con mayores problemas de infraestructura
Se amplía el número de escuelas a 33 455 Se han dado recursos para atender este ciclo escolar a 9 320
200 aulas de secundaria ya instaladas para la prueba de conectividad a internet
Se han certificado 9200 maestros en la norma técnica de competencia digital
Se han conformado 37200 consejos de participación 8370 escuelas en programa de seguridad 617 escuelas comprometidas de tiempo completo Se sometieron a concurso 6275 plazas y 23712 horas
semana mes. Se aplicó el Examen nacional de evaluación a 80566
aspirantes, lo acreditaron el 34%
La Alianza en el contexto de las políticas para el siglo XXI
María de Ibarrola
Reestructuración de la escolaridad básica:
Obligatoriedad de la secundaria, 1993. Crecimientoal menor costo
Obligatoriedad del preescolar, 2002 Crecimiento al menor costo
Articulación curricular de la educación básica, por definir 2007-2008...
Nuevo perfil del egresado, por definir 2007-2008...
Nueva visión de la educación básica y de los objetivos educativo. No explicitada
Descentralización de la operación a los estados. No resuelta Connatos de regresar la operación a la federaciónApertura a la participación social, confusión, privatización o democratizaciónCambios curriculares, discontinuos, sin consolidarSistema nacional de formación continua diversas expresionesNuevo sistema de reclutamiento y promoción (2008)Carrera magisterial (sin resultados claros) Nueva fase 2007-2008Evaluación de resultados por escuela, alumno, maestro. ¿Cómo se utilizan?
Gestión estratégica. Intervención de padres y actores locales.Rendimiento de cuentas
Macro
Meso
Cambio de paradigma curricular, competencias. Programas diversos adicionales.
Introducción de TICS
Local
Operativo
Reforma de la educación básica 1992 -
María de Ibarrola
Calidad de la educación para el
siglo XXI
Operación cotidiana de los maestros en aulas y escuelas. Cuántos, cuáles??? Máx. 800 horas anuales; 150 000.Cursos comunitarios; 17% matrícula en escuelas multigrado. Telesecundarias
(des)articulación curricular de 12 grados , competencias,
integración de educación especial, inclusión, interculturalidad
Evaluación exahustiva de logros: alineados al curriculo, ENLACE, Normas y estándares para todo.
Reportes por escuela
Participación de los padres, gestión estratégica
Proyecto escolar y auto evaluación
Rendimiento de cuentas
Más reuniones de trabajo
Iniciativas de gestión, más que pedagógicas
Más actividades extra curriculares Educación
física , educacion artìstica
“Capacitación” Certificación de competencias, y evaluación carrera magisterial
TICS
Evaluación PISA
Más servicios a la comunidad
Escuela segura
Educación financiera
Programas de lectura, de pensamiento lógico matemático, etc
EXCALE
Ingreso y promoción por concurso
Basado en Chen, Ying
María de Ibarrola
Los maestros están cerrando escuelas y haciendo movilizaciones, tomas de edificios, cierre de carreteras en
algunos estados y en la ciudad de México
Actores en conflicto: los maestros contra sus líderes y contra la propuesta de la ACE
Nueva política para el reclutamiento y la promoción de maestros: examen nacional de ingreso
6275 plazas abiertas (23 712 horas )
80566
aspirantes
Razones históricas
Conquistas históricas
El SNTE creado en 1944. Todo trabajador es miembros: intendentes, adminitrativos, maestros, directores, supervisores... 1 000 000 supuestos afiliados
Enorme fuerza política y económica
Apoyo corporativo al partido dirigente por 60 años; claras negociaciones de apoyo con los nuevos gobiernos. Privilegios y prerrogativas a cambio
Apóstoles de la Educación revolucionaria
Iintelectuales del Estado en todas las comunidades
Ley Federal para los trabajadores al servicio del Estado:plaza vitalicia a los seis meses
Comisiones bilaterales para el ingreso y la promoción y para casi todas las decisiones
Permisos sindicales sin goce de sueldo, propiedad de la plaza, irregularidades, interinatos
Decreto presidencial que otorga plaza a los egresados de las Normales (Se ha venido cancelando en muchas normales)
Acuerdos en las condiciones de trabajo, la plaza se puede “heredar” en igualdad de circunstancias: principio de solidaridad con la familia que pierde el ingreso del trabajador falledico”
Ausencia de datos duros básicosDescuido de la
investigación educativa
Crisis de las Normales
Cambios continuos en la capacitación y superación
corrupción
Una “deconstrucción” de la ACE (abusando del concepto)
María de Ibarrola
Puntos 1,2 y 3: Modernización de los centors escolares
Infraestructura y equipamiento: obligación del Estado, atribución y responsabilidad de los municipios desde 1993. Apertura a la participación social ¿privatización?Introducción de tecnologías,(parte de la propuesta curricular) proceso delicado en varias etapas y que requiere tiempo, continuidad, evaluación, seguimiento Cancelación de Enciclomedia?
María de Ibarrola
Puntos 4,5 y6 Ingreso y promoción, profesionalización, incentivos y estímulos
Es el rubro de la discordia, detonador del descontento.Necesario cambiar los mecanismos sindicales de acceso y permanencia en las plazas, suprimir la “propiedad de la plaza” y la herencia de la misma. pero .. Hay razones históricas, argumentos sindicales legítimos y derechos legales adquiridos.
Cambios en la legislación y en las condiciones de trabajo ¿Resolverlos con indemnizaciones?
Necesidad de conocer y dar a conocer los vicios creados alrededor de los procedimientos y derechos adquiridos actualmente. Datos duros
El examen nacional no es suficiente: criterios varios para asignar una plaza Cumplimiento estricto del proceso administrativo, cuidado con los rezagos, los
interinos, los sin plaza, la cancelación de concursos etc.
Procurar incentivos profesionales, no ligar los resultados de aprendizaje de alumnos con estímulos económicos a los maestros. Sería crear nuevas fuentes de viciosNuevos lineamientos de carrera magisterial? El problema es quién evalúa
María de Ibarrola
Puntos 7 y 8: Salud, alimentación y nutrición. Condiciones sociales para el acceso, permanencia y egreso
Medida temporal. Hay condiciones que no pueden ser resueltas por el sistema educativo. Identificación de los umbrales de desarrollo por debajo de los cuales la educación no puede sola.
Apoyo indispensable de otras políticas y programas de justicia social a al desarrollo de las regiones marginales
( No es cierto que solo la educación cambia a México)
María de Ibarrola
Puntos 9: Reforma curricular
Es necesaria mayor fundamentación y deliberación para determinar los propósitos, niveles y
modalidades de una nueva educación básica que mejor convenga al país. Reformar el programa de primaria vigente desde 1993 para articularlo a los programas existentes de
preescolar y secundaria, constituye una plataforma frágil. No se ha realizado una evaluación a fondo del currículo del nivel básico.El diseño curricular “por competencias” está sujeto todavía a un intenso debate internacional e implica desafíos pedagógicos y didácticos para los que no parece haber ninguna previsión La decisión política de disponer una reforma curricular en plazos perentorios desata un proceso que promete desmembrar, antes que articular, a la educación básica. Sigue siendo indispensable proveer un conjunto de libros oficiales para primaria, que proyecte un alto nivel cualitativo, provea un marco nacional común e integre la dimensión intercultural para todos. Se requiere considerar la diversidad sociocultural del país para garantizar la equidad y la calidad de la enseñanza para todos Las acciones previstas para la formación de profesores no representan alternativas reales para potenciar sus servicios, a la luz de las evaluaciones con las que ya se cuenta.En lugar de emprender la transformación necesaria en las estructuras de mando y las normas reglamentadas y usuales de operación técnico-administrativo, el actual régimen ha consolidado la injerencia sindical en estos aspectos claves. La disputa entre actores no toma en consideración este punto clave
María de Ibarrola
Punto 10: Evaluación exhaustiva
La evaluación tiene que alcanzar su lugar relativo en la conducción del sistema educativo nacional.
¿Información para mejorar decisiones ? ¿Estrategia para generar competencia entre
escuelas? Riesgo de centrar la educación en la respuesta a las
pruebas
No es detonador de la calidad y puede llegar a ser inhibidora del cambio, la innovación, la creatividad, la confianza, el compromiso y la responsabilidad.
María de Ibarrola
Reforma y cambio educativosHay distintos niveles y elementos para la construcción de las reformas
Desde la identificación y definición de los problemas hasta la incorporación en la agenda pública...
Hasta.. Asegurar que todos los elementos del cambio estén consistentenemente disponibles: legislación, presupuesto, nuevas instituciones, consenso, valores, recursos humanos, amteriales, pedagógicos. No son secuenciales ni claros, pero deben coindicidr en algún momento.
¿Qué es lo que detona el cambio? Más aún, el cambio propuesto? Se pueden prever los efectos perversos
Conflictos entre actores y agentes del cambio. Siempre hay resistencias. Historia previa, contexto,
conocimiento, visión del mundo, ideología, intereses profesionales y cotidianos, Tiene que haber una autoridad legítima para el liderazgo y la propuesta.
Hay diferentes escadas en el cambio propuesto y en el asimilado
¿ Cómo construir el consenso entre políticas nacionales y prácticas cotidianas?¿ Cuánto tiempo tarda, ¿qué mecanismos requiere? ?
Los tiempos del cambio: la continuidad, la reformación, la evaluación, cambio de decisiones......
María de Ibarrola
Y la calidad de la educación?
Es relativa y relacionalDepende de una adecuada articulación, equilibrio y consistencia de múltiples factores.Depende sobre todo del consenso, la responsabilidad y el compromiso entre los principales actores.
María de Ibarrola
Bibliografía:
Cheng, Yin Cheong. Reform Syndrom and Educational Research in the Asia Pacific Region. AERA Annual Meeting. March 28, 2008Secretaría de Educación Pública. Programa sectorial de educación 2007-2012. MéxicoSecretaría de Educación Pública. UPEPE. Enlace 2008. (documentos varios) abril de 2008.SEP. Subsecretaría de Educación Básica. Reforma integral dela educación básica. Acciones para la articulación curricular, México, marzo del 2008.SEP-SSEB. Dirección general de desarrollo curricular. Programas y proyectos, marzo 2008.SEP. SHCP,SEDESOL, Salud. Alianza por la calidad de la educación