Post on 21-Feb-2015
Cuarto Taller Regional RISO
Desarrollo de Proyectos para el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Antigua, Guatemala
23-25 de Febrero, 2005
Ing. Claudio CarpioIng. Claudio Carpio
MGM InternationalMGM International
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Desarrollo de Proyectos MDL:
una visión desde la experiencia práctica
MGM International
Acerca de MGM International
MGM International es una empresa dedicada al desarrollo de proyectos, inversiones y comercialización en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.
Los objetivos de MGM International son la identificación, diseño, negociación, ejecución y monitoreo de proyectos que contribuyen a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
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Variables a considerar en el desarrollo de proyectos MDL
• Aspectos vinculados a las características del desarrollador
• Aspectos técnicos
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Aspectos vinculados a las características del desarrollador de proyectos MDL
– Capacidades necesarias o convenientes:
a) Habilidad para hacer “networking”b) Máxima participación en seminarios, talleres,
reuniones técnicas, simposios, etc, etc donde los temas a tratar puedan derivar en potenciales proyectos MDL
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c) Muy buen conocimiento del mercado de emisores de gases de efecto invernadero
d) Máxima adaptación a las diferentes características culturales de los contactos y potenciales clientes
e) Interpretación correcta de la forma de “hacer negocios” de los interlocutores
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Otra característica deseable en el desarrollador:
• Capacidad para generar confianza personal, institucional y técnica en el posible cliente (esto incluye “asociar” al cliente en la convicción de que su proyecto de MDL será exitoso)
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Aspectos técnicos de la primera aproximación al cliente potencial
a) Evaluar apropiadamente el alcance de un posible proyecto MDL a fin de que no se generen falsas expectativas
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b) Solicitar la designación por parte de la empresa de un responsable de la coordinación del proceso de búsqueda de la información
c) Consolidar el proceso de recolección de la información necesaria. Esto implicará como mínimo un viaje de dos-tres días a las instalaciones donde se desarrollará un proyecto MDL
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La experiencia indica que NUNCA está disponible toda la información que se necesita, en tiempo y forma. Será necesario un razonable seguimiento sobre los encargados de proveer la misma a fin de acelerar el proceso de recolección de datos
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Otra experiencia: hay que darle al proceso de búsqueda y análisis de la información (con sus respectivas retroalimentaciones) un tiempo razonable de manera de no generar fechas límite de cumplimiento “poco probable”
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“Experiencias en el proceso de desarrollo
de proyectos MDL”
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• Se presentaron 86 nuevas Metodologías a la Junta Ejecutiva en 9 “rounds” entre Abril 2003 y Enero 2005
• 19 fueron aprobadas 24 rechazadas 43 en proceso (incluyendo 1 remitida por MGM hace ya un año y medio!)
• La “tasa” de rechazos ha caído en el tiempo• Una razón para dicho rechazo fue la adicionalidad• No obstante, el “Meth Panel” ha desarrollado “tests
consolidados” para la demostración de adicionalidad
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De las metodologías aprobadas:
– 6 son de energía eléctrica conectada a la red proveniente de fuentes renovables
– 8 son de residuos: 4 de metano (“landfill”), 1 de residuos sólidos, 2 de “manure”, 1 de aguas residuales
– 2 son de eficiencia energética– 1 de incineración de HFC, 1 de recuperación de gas venteado, 1 de
sustitución de combustibles
• El “overlapping” de las metodologías es causa de problemas• El “Meth Panel” desarrolló dos metodologías consolidadas:
– ACM0001: Metodología Consolidada para proyectos de gas de rellenos sanitarios
– ACM0002: Metodología Consolidada para generación de energía eléctrica conectada a la red, proveniente de fuentes renovables
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• Muchas de las metodologías aprobadas son muy “especializadas” – AM0008: Sustitución de carbón y fuel oil por gas natural
sin aumento de capacidad ni vida útil de las instalacionesNota: esto está basado en una metodología desarrollada por MGM Internacional para un proyecto en Chile, pero debido a las restricciones aplicadas su utilización es muy limitada– AM0012: Generación de metano en residuos sólidos
municipales en la India, cumpliendo reglas de tratamiento de RSU. Esta metodología debería ser ampliamente aplicable pero ha sido restringido su uso únicamente a la India
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• La primera metodología aprobada AM0001. Trata de la destrucción de las emisiones de HFC, fuente de grandes volúmenes de RCEs a un costo relativamente bajo.
• La AM0001 ha sido cuestionada recientemente por varias razones. Esto arroja sombras sobre el desarrollo de este tipo de proyectos
• Se han remitido los comentarios públicos y se espera que la AM0001 seguirá manteniendo su status de metodología aprobada
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• Las futuras remisiones necesitarán ser similares a las metodologías consolidadas a fin de ser aplicables con amplitud. Por ejemplo, MGM remitió dos nuevas metodologías a fines de octubre de 2004– NM68. Cambios en el proceso industrial, eficiencia
energética, sustitución de combustibles, auto-generación y cogeneración en plantas de producción de aluminio
– NM77: Sustitución de combustibles, cambios en la auto-generación y/o cogeneración en una instalación industrial del área de refinación de petróleo
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• Las herramientas consolidadas para la demostración de adicionalidad pueden ser incorporadas en las nuevas metodologías, simplificando grandemente el proceso y animando a la remisión de nuevas metodologías.
• No obstante:¿Aceptarán los desarrolladores de proyectos las nuevas
herramientas?¿Podrá el “Meth Panel” manejar muchas nuevas
metodologías o se incrementarán las demoras?
No se pierdan el próximo capítulo….
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PROBLEMAS EN LA VALIDACIÓN
DE PROYECTOS MDL• La lenta aprobación de las metodologías ha
demorado el proceso de validación de proyectos• La también lenta habilitación de las Entidades
Operacionales Designadas (EOD) ha generado demoras en la validación de proyectos
• Afortunadamente, hay varias metodologías aprobadas y varias EOD de manera que el proceso de validación debería cobrar velocidad
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APROBACIÓN DEL PAÍS HUÉSPED • A los países se les requiere proveer una carta de
aprobación, pero allí aparecen algunos problemas:– Algunos países no tienen Autoridad Nacional Designada
– Los lineamientos nacionales para el MDL pueden no existir
– Algunos países pueden tener requerimientos adicionales
• Algunos países son muy proactivos alentando los proyectos MDL y entonces éstos se concentran en ellos
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OTROS PROBLEMAS• Solamente dos proyectos han sido registrados por la
Junta Ejecutiva del MDL hasta el momento• La generación de futuras RCEs podría estar en
riesgo por las siguientes razones:– Algunos proyectos, aunque hayan sido validados no son
ejecutados por razones ajenas al MDL
– La reducción de emisiones puede ser menor a lo anticipado
– La verificación de la reducción de emisiones puede no confirmar las emisiones estimadas en las etapas anteriores
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OTROS PROBLEMAS (cont.)
• Con las demoras en la aprobación de los proyectos y las demoras en su iniciación, el tiempo hasta el final del primer período de compromiso (2012) se acaba.
• Pocos compradores desean comprometerse a comprar RCEs más allá de 2012.
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EXPECTATIVAS DEL MDL• En un principio, las expectativas fueron muy
elevadas• No obstante, el MDL está cumpliendo su misión
como mecanismo de mercado:– Los gases tipo HFCs y N2O pueden proveer grandes
potenciales de RCEs a bajo costo– Mejora la globalización e incrementa las oportunidades de
negocio, pero se necesita un mayor compromiso del sector privado
– Cuanto más metodologías aprobadas, más proyectos MDL aparecerán en un futuro cercano
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• El poder real del MDL como una herramienta efectiva para promover el desarrollo sustentable es algo que aún necesita ser probado
• Se necesitan urgentes reformas para validar el MDL como un mecanismo efectivo para la mitigación del cambio climático
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ALGUNAS EXPERIENCIAS EN PROYECTOS MDL
¿Dónde aparecieron las dificultades?
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Proyectos MDL vinculados a generación de energía eléctrica mediante el uso de
recursos renovables
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• Proyecto hidroeléctrico en América Central (Guatemala)– 4.3 MW central filo de agua (proyecto de pequeña escala)
– Etapa en la que apareció el problema: implementación del proyecto
• Problemas debidos a barreras a la implementación
• La construcción se demoró por barreras institucionales vinculadas al cambio de gobierno y a barreras sectoriales debidas a la falta de acuerdo en la firma del PPA
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• Proyecto hidroeléctrico en Brasil– 4.2 MW central filo de agua (proyecto de pequeña escala)
– Etapa en la que apareció el problema: validación
• Problemas debidos a la adicionalidad financiera
• La validación se demoró porque el precio de venta de la energía renovable generada por el proyecto – sujeta a regulaciones gubernamentales a través de una política de incentivos- no estaba definida. Cuando se fijó el precio, la inflación y las tasas de interés aplicables habían caído, de manera que la tasa de retorno de la inversión sin MDL era considerada alta, aún sin contar los ingresos por RCEs.
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• Proyecto hidroeléctrico en Colombia– 31.5 MW central filo de agua– Etapa en la que apareció el problema: evaluación
de la metodología
• Problema debido a la utilización de un modelo de simulación y a la utilización del “build margin”
• La metodología fue enviada en Junio de 2003 !
• El Panel de Metodologías recomendó realizar una propuesta más cercana a la ACM0002.
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Proyectos (3) de generación de electricidad utilizando bagazo de caña de azúcar en Brasil
Problemas: • demoras importantes en el suministro de
información técnica• percepción de que los proyectos MDL no resultan
prioritarios para el Grupo empresario• sin retroalimentación de las empresas luego de
enviados los PDD para comentarios• falta de Estudios de Impacto Ambiental
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Proyecto de sustitución de combustibles en Chile (I)Lecciones aprendidas:
• a) El personal técnico de contacto con el que MGM hablaba se retiró de la empresa en el transcurso del proyecto y se generaron dificultades para retomar el diálogo.
• Se debe: brindar “capacity-building” al interior de la empresa.
Cuantos más estén enterados/involucrados, mejor. capacitar al personal de la empresa vinculado a los
temas legales / institucionales para facilitar su entendimiento y consecuente colaboración con el desarrollador del proyecto
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Proyecto de sustitución de combustibles en Chile (II)
Lecciones aprendidas: (cont.)• b) MGM realizó pasos “en serie” (PDD,
nueva metodología, validación, carta de aprobación nacional y envío para registro)Se debe:
• avanzar en paralelo hasta el máximo nivel posible para evitar importantes demoras
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Caso: reducción de emisiones en la industria del aluminio
• ¿qué se hizo mejor en función de las lecciones aprendidas?
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Se mejoró mucho la comunicación con el cliente, generando un clima de mutua confianza. Como resultado, se redujeron notablemente los tiempos:
Inicio de las tareas con el cliente: Agosto 2004
En Octubre 2004 ya se había enviado la nueva metodología para revisión del Panel
Ya se realizó la visita técnica para la validación del PDD (enero 2005)
Se organizó un Taller en la planta industrial del comitente para brindar capacitación y para informar sobre los alcances del proyecto (enero 2005)
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Ya se tienen los comentarios públicos (“Stakeholders comments”)
Marzo: se espera contar con la aprobación nacional (AND)
Se comenzará a implementar el proyecto en cuanto se apruebe la metodología
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ArgentinaJunín 1655 1° BC1111AAM – Buenos AiresArgentinaTel/Fax: 54.11.5219.1230/32Tel: 1.305.735.8424argentina@mgminter.com
Chile Napoleón 2985 depto
101Las Condes, SantiagoChileTel: 56.2.475.9930Tel: 1.305.433.8083chile@mgminter.com
BrasilRua Francisco Dias Velho, 814CEP 04581.001 Sao Paulo / SPBrasilTel: 55.11.5531.1844 /
55.11.5535.3077brasil@mgminter.com
PerúAlcanfores 1155 Depto. 704MirafloresLima PerúTel. Perú: 51.1.241.3257
peru@mgminter.com
MéxicoAltata No. 7, Piso 2, Col. Hipódromo Condesa, CP. 06100, D.F.MéxicoTel: 52.55.5553.3800
/52.55.5553.3854mexico@mgminter.com
IndiaE-514 Greater Kailash IINueva Delhi 110048Indiaphone/fax: (91)-11-
51639015india@mgminter.com
Estados Unidos
801 Brickell Key Blvd. # 405Miami, FL. 33131, USATel: 1.786.425.9251Fax: 1.305.418.7493us@mgminter.com
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Muchas gracias por su atención Claudio Carpio
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