Curso-Taller para la Construcción de Indicadores

Contenido • Contexto: Matriz de Marco Lógico (PGDDF, Matriz de Indicadores

para Resultados) • Definición Indicador desempeño • Clasificación de Indicadores según

Dimensiones del desempeño • Pasos para construir un indicador

1. Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir

2. Seleccionar aspectos relevantes a medir

3. Definir el nombre del indicador y su Fórmula de cálculo

4. Interpretación Objetivo-indicador

5. Establecer línea base y metas

• Ficha técnica de indicador

Contexto: Matriz de Marco Lógico (PGDDF, Matriz de Indicadores para Resultados)

• La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta de planeación basada en la

estructuración y solución de problemas. Además permite presentar de forma sistemática y

lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad, alineándolos a

objetivos de mayor nivel.

Metodología de Marco Lógico Contexto

Esquema

metodológico

Basado en

Problemáticas

(retomando las

bases de MML)

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Identificación y priorización de problemas.

ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN

POR EJE DEL PGDDF (retomando MML)

PROBLEMÁTICA

DIAGNÓSTICO (análisis problemática)

OBJETIVOS (árbol de objetivos)

METAS (estructura analítica del problema)

Tendencia en la que se desea avanzar en el periodo de gobierno, medibles y evaluables a fin de cumplir con los objetivos.

Dimensionar adecuadamente el problema y demostrar la gravedad de sus efecto.

Estado al que se quiere llegar a partir de la aplicación de las líneas de acción en las que se inserten políticas y programas de gobierno.

Conjunto de acciones que tienen como objetivo contribuir a la atenuación o solución del problema.

5

De la MML a la MIR. . . .

Elemento de la MML

(dimensiones)

Indicador de la MIR Explicación

Fin Indicador de impacto final Mide el grado de

transformación estructural

en las condiciones de vida

de las personas

Propósito Indicador de impacto

intermedio

Efectos directos de los

programas sobre el

universo de atención

Componentes Indicador de producto Cantidad y calidad del

valor público que se

genera con los programas

Actividades Indicador de proceso Describe el esfuerzo

administrativo aplicado a

los insumos para obtener

el valor público

Definición y Características del Indicador

¿QUÉ ES UN INDICADOR?

Es la expresión cuantitativa del comportamiento y

desempeño de una acción o proceso

¿PARA QUÉ SIRVE UN INDICADOR?

• Mide el grado de logro de los objetivos de programas, servicios y proyectos especiales.

• Permite evaluar y monitorear el desempeño gubernamental.

• Permite construir un acervo de aprendizaje institucional para la toma de decisiones.

• Facilita el ejercicio eficiente del gasto, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.

NÚMERO DE PERSONAS CAPACITADAS POR EL PROGRAMA EN 2014

TODO INDICADOR EXPRESA UNA RELACIÓN ENTRE DOS O MÁS VARIABLES

Nº TOTAL DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN

LA INSTITUCIÓN

PORCENTAJE DE PERSONAS

CAPACITADAS EN 2014 SOBRE EL TOTAL

DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN LA

INSTITUCIÓN EN EL 2014

1

2

CONCEPTO DE INDICADOR

2. QUE EL NOMBRE DEL INDICADOR SEA:

Autoexplicativo

Que cualquiera pueda entender qué se está midiendo.

Notas al margen explicativas

Características de indicadores

“Porcentaje de solicitudes respondidas”

En la Oficina Principal de la institución

En el país

En un mes

En un año

Respecto de las solicitudes presentadas

Etc.

3. QUE EL NOMBRE DEL INDICADOR ESTÉ CONTEXTUALIZADO:

Características de indicadores

Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño

Dimensión

(De acuerdo a lo que miden)

•Eficacia

•Eficiencia

•Economía

•Calidad

Dos Clasificaciones de Indicadores

Ámbitos de medición

(De acuerdo a la etapa)

•Insumos (Recursos)

•Procesos

•Productos (Bienes y servicios entregados)

•Resultados (Logros de programas o servicios)

• De Insumos:

- Evolución Anual del Concepto 4400.

- Porcentaje de Servidores Públicos Capacitados.

• De Procesos:

-Porcentaje de Programas Sociales aprobados por el COPLADE que cuentan con reglas de operación publicadas en Gaceta Oficial.

• De Productos:

-Tasa de crecimiento de becas entregadas por la Delegación Cuauhtémoc

• De Resultados:

-Eficiencia terminal de los niños de educación primaria becados por la Delegación Cuauhtémoc.

Ejemplos de Indicadores por Ámbito

Economía

Calidad

Eficiencia

Eficacia

Capacidad del ente para general y movilizar adecuadamente los recursos

Atributos satisfactorios del bien y/o servicio público

Relación entre los insumos, y los productos generados

Grado de cumplimiento con los objetivos

Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de:

Indicadores por Dimensión

• Eficacia: Cumplimiento de los objetivos.

– Ej. Porcentaje de adultos mayores de escasos recursos atendidos respecto a la población total de adultos mayores de escasos recursos.

– Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño o cercano a este

– Ej. Porcentaje de unidades económicas rurales con activos incrementados

• Eficiencia: Relación productos con costos o insumos.

– Ej. Porcentaje del gasto de administración sobre el presupuesto total del programa

– Ej. Costo total por kilómetro de camino conservado

– Ej. Número medio de pacientes atendidos por médico por día

Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño

• Calidad: Evalúan atributos.

– Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de “Buena” o “Muy buena” la atención entregada en los comedores.

– Ej. ¿Todos los beneficiarios del programa tuvieron iguales oportunidades de acceso a los bienes y servicios?

• Economía: Generar y movilizar recursos financieros.

– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.

– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

– Ej. Porcentaje de aporte de beneficiarios a financiamiento sobre Monto total de inversión del programa

Clasificación de Indicadores según Dimensiones del desempeño

Tipos de Indicadores

En términos de este programa, los tipos de indicadores son los siguientes:

• Indicadores de Gestión: Permiten determinar el grado de ejecución de las actividades, la asignación y el uso de recursos en las diferentes etapas de los procesos, proyectos y programas

Ejemplo: Presupuesto ejercido en capacitaciones

• Indicadores de desempeño: Permiten medir el grado de logro de los objetivos del ente público, sus servicios, programas y proyectos

Ejemplo: Porcentaje de beneficiarios del Programa Educación Garantizada que terminan el año escolar

• Indicadores de Impacto: Permiten medir los efectos a mediano y largo plazo de un conjunto de acciones en el nivel de desarrollo social, económico o político de una sociedad

Ejemplo: Índice de Desarrollo Humano.

Tipos de indicadores

¿Para qué sirve esta información?

TOMAR DECISIONES AJUSTAR, CORREGIR, MEJORAR

Indicador de desempeño

• Es un instrumento metodológico que entrega información cuantitativa respecto del logro de un objetivo de un programa.

•Puede corresponder a aspectos cuantitativos o cualitativos del logro del objetivo

1. QUE EXPRESE UNA RELACIÓN

QUÉ SE MIDE SOBRE QUÉ UNIVERSO /CONTEXTO

CONDICIONES INDICADORES DE DESEMPEÑO

NÚMERO DE PERSONAS CAPACITADAS POR EL PROGRAMA EN 2009

Nº TOTAL DE PERSONAS QUE TRABAJAN EN

LA INSTITUCIÓN

1. QUE EXPRESE UNA RELACIÓN

QUÉ SE MIDE SOBRE QUÉ UNIVERSO /CONTEXTO

CONDICIONES INDICADORES DE DESEMPEÑO

NÚMERO DE NIÑOS/AS DEL PROGRAMA

CON ATENCIÒN SICOLÓGICA EN 2009

Nº TOTAL DE NIÑOS/AS QUE PARTICIPAN EN EL

PROGRAMA EN 2009

Pasos para construir un indicador

1- Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir

• Para tener sentido un indicador debe estar asociado a un objetivo.

• Si el objetivo no está bien definido el

indicador tampoco lo estará.

• Para tener buenos indicadores los objetivos deben estar bien definidos.

Organización, participación social y capacidades individuales y comunitarias de los habitantes de los Polígonos Hábitat, fortalecidas

Apoyos directos entregados a los beneficiarios antes de la siembra por ciclo agrícola

• Se refiere a las características que tenemos que medir respecto al logro del objetivo.

• Se debe medir lo que el objetivo DICE

2- Seleccionar aspectos relevantes a medir

Las escuelas disminuyen las situaciones que ponen en riesgo a la comunidad escolar

EJEMPLO:

Las escuelas disminuyen las situaciones que ponen en riesgo a la comunidad escolar

Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros.

Personas que se dedican a actividades productivas en el medio rural cuentan con mayor acceso a servicios financieros.

Servicios Financieros Complementarios al Crédito constituidos y operando en el medio rural.

Servicios Financieros Complementarios al Crédito constituidos y operando en el medio rural.

Grupos de indígenas organizados adquieren las capacidades necesarias para operar y prestar servicios turísticos.

Grupos de indígenas organizados adquieren las capacidades necesarias para operar y prestar servicios turísticos.

Niños y jóvenes de sectores vulnerables tienen acceso y permanencia a la educación inicial no escolarizada y básica

Niños/as y Jóvenes de sectores vulnerables tienen acceso y permanencia a la educación básica

3. Definir el nombre del indicador y su fórmula de cálculo

¿El nombre de cada indicador es autoexplicativo?

¿En la definición de cada indicador se explica claramente lo que se mide, y se definen los conceptos?

Por ejemplo:

“Porcentaje de solicitudes respondidas”

¿Es autoexplicativo y contextualizado?

“Porcentaje de solicitudes respondidas”

•¿En la oficina central de la institución?

•¿ En el país?

•¿ En un mes?

•¿ Respecto de las solicitudes presentadas

• Etc.

Nombre del Indicador

Porcentaje del total de solicitudes recibidas anualmente en todo el estado respondidas en menos de 15 días laborales

Fórmula de cálculo del indicador

Nombre del indicador

Para cada indicador identificado se debe definir

su fórmula de cálculo

Fórmula del indicador

Variables que intervienen

Porcentaje del total de solicitudes recibidas en el mes en todo el estado respondidas en menos de 15 días laborales

Porcentaje de solicitudes respondidas respecto de las solicitudes ingresadas

Dos

variables

Variable 1: solicitudes respondidas Numerador

Variable 2: solicitudes ingresadas Denominador

Relación

Fórmula de cálculo del indicador

Numerador

Denominador

Total de solicitudes respondidas en el año t

Total de solicitudes ingresadas en el año t

* 100

* 100

Fórmula de cálculo del indicador

Se refiere al número de partes

que interesa conocer de un total

de 100. Se usa para explicar

valores relativos.

* 100 = X por ciento

1. Porcentajes NUMERADOR

DENOMINADOR

Por ejemplo, hay 5470 escuelas con enseñanza básica en el país y de éstas, 1393 atienden a población rural, la cantidad de establecimientos con enseñanza básica que atienden a la población rural es: 25%

De cada 100 establecimientos con enseñanza básica aproximadamente 25 atienden a población rural.

* 100 = X por ciento

1. Porcentajes NUMERADOR

DENOMINADOR Es el número de veces que se presenta ese dato respecto al total de datos.

Ejemplo: Porcentaje de pobres en el D.F

Ejemplo: Porcentaje de beneficiarios que evalúan como

“muy buena” la asesoría técnica

Ejemplo: Porcentaje de pobres en el País

Es un tipo especial de proporción que incluye una medida de tiempo en el denominador. Se mide una misma variable pero en períodos diferentes.

2. Tasa de variación o de cambio

Ejemplo: Tasa de variación de las exportaciones de petróleo

VOLUMEN PETRÓLEO EXPORTADO 2013

VOLUMEN PETRÓLEO EXPORTADO 2012 - 1 x 100

(total de exportaciones de petróleo año t – total de exportaciones en el año t-1) / total de exportaciones en t-1 * 100

{(Total exportaciones de petróleo año t / Total exportaciones año t-1) – 1}*100

Es un tipo especial de proporción que incluye una medida de tiempo en el denominador. Se mide una misma variable pero en períodos diferentes.

2. Tasa de variación o de cambio

Ejemplo: Tasa de variación de los alumnos con puntaje 10

Número Alumnos con puntaje 10, 2011

Número Alumnos con puntaje 10, 2009 - 1 x 100

((Nº de alumnos con puntaje 10 año t – Nº de alumnos con puntaje 10 en el año t-3) / Nº de alumnos con puntaje 10 en t-3 * 100))

{(Número de alumnos con puntaje 10, año t / Número de alumnos con puntaje 10, año t-3) – 1}*100

= unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador

3. Razón o Promedio (tiempos promedio, costos promedio, etc)

Relación entre dos variables con distinta unidad de medida:

numerador

denominador

Ejemplo: Costo promedio de atención por paciente = (Monto de dinero gastado año t, 2013/Nº total de pacientes atendidos año t, 2013)

Ejemplo:

Plazo promedio anual de radicación de recursos por parte de Finanzas

3. Promedio

(Sumatoria de días que pasaron cada mes entre la radicación de recursos a dependencias públicas en año 2013, y la fecha en que efectivamente se recepcionaron los recursos en el 2013)

Nº total de meses del año

MES DIA

PROMEDIO

ENERO 10

FEBRERO 12

MARZO 14

ABRIL 5

MAYO 7

JUNIO 10

JULIO 6

AGOSTO 11

SEPTIEMBRE 8

OCTUBRE 8

NOVIEMBRE 5

DICIEMBRE 5

101

101 / 12 8,41 días

Ejemplo:

Promedio de alumnos por profesor de educación media

Total de alumnos de educación media en el año

Total de profesores de educación media en el año t

= Alumnos promedio por profesor

Razón o Promedio (tiempos promedio, costos promedio, etc)

Sumatoria de horas de primer ataque al incendio – Sumatorias hora de detección al incendio/ N° de incendios en el ámbito de CONAF, 2011))

Tiempo promedio de primer ataque contra los incendios forestales

Tasa de variación de Superficie favorecida con bonificación forestal en el 2011 respecto a la superficie favorecida en el 2010

((Superficie total favorecida con bonificación forestal en el año 2011/ Total de Superficie favorecida con bonificación forestal en el año t-1) -1*100)

Porcentaje de la superficie de Área Natural Protegida conservada mediante el uso y aprovechamiento sustentable con respecto del total de la superficie de las Áreas Naturales susceptible de manejo sustentable

(Total de superficie con proyectos o prácticas sustentables en las Áreas Naturales Protegidas, año 2011 / total de la superficie de Área Natural Protegida suceptible de manejo sustentable, año 2011) X 100

Fuente: CEPAL

Corresponde a un valor que se toma como base o punto de

referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de

un fenómeno económico (precios, valores, etc.) social

(calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfacción

de usuarios), tecnológico (adopción de un itinirario técnico;

adopción tecnológica, etc.), entre otros.

4. Índices

POR EJEMPLO: “DESARROLLO HUMANO” (IDH);

“PRECIOS AL CONSUMIDOR” (IPC); “DOW JONES” ;

“ADOPCION TECNOLOGICA” (IAT); REZAGO ESCOLAR, ETC

5. Interpretación Objetivo-indicador

• El indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo.

• Objetivo: • Personas que mantienen su empleo o sus

ingresos después de recibir el apoyo económico.

• Contribuir a la reducción del rezago educativo mediante el otorgamiento de becas a niñas y jóvenes en situación de vulnerabilidad, agravada por el embarazo

• Indicador: • Porcentaje de personas que

mantienen su empleo o sus ingresos.

• Porcentaje de niñas y jóvenes madres y/o embarazadas en situación de vulnerabilidad incorporadas al Programa concluyen la educación básica.

• Objetivo: • Contribuir a elevar la calidad de la

educación de las niñas y los niños que asisten a escuelas de educación primaria indígena, mediante la creación de condiciones pertinentes para mejorar el nivel de logro educativo, y así cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

• Indicador: • Porcentaje de escuelas primarias

indígenas que mejoran su puntaje global en la prueba enlace.

5. Interpretación Objetivo-indicador

6.¿Qué es la línea base?

• Dato que se tomará como inicio para el indicador (nuestro punto de partida).

• Servirá para evaluar el grado de avance logrado desde el inicio del programa (o de las mediciones).

• Para indicadores nuevos, puede que no exista un valor base.

• Una vez realizada la primera medición, se tomará esta como línea de base.

Las Metas constituyen la expresión concreta y

cuantificable de los logros que se planea

alcanzar en un cierto período de tiempo con

relación a aspectos relevantes de los objetivos.

Metas

• Deben ser claras, específicas y acotadas en el tiempo.

• Deben ser exigentes pero alcanzables.

• Deben ser consensuadas entre los principales involucrados.

Requisitos de las metas • Deben ser posibles de cumplir por la institución con

los recursos financieros, humanos, físicos y

tecnológicos disponibles.

• Su logro debe depender de la institución (establecer

supuestos).

• Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores

de un programa (establecer los responsables por el

cumplimiento).

• Debe señalarse claramente el plazo para ser

cumplidas.

Requisitos de las metas

• Debe quedar claramente establecido cual es la

Unidad, Área, Dirección, que es responsable por el

cumplimiento de la meta.

• Aún cuando otras áreas intervengan con producción

intermedia o final.

Ejemplos de metas mal definidas

• Mejoraremos el sistema de tramitación de quejas.

• Compraremos la mayor cantidad de libros

posibles para las escuelas.

• Mejoraremos las condiciones de vida de los

trabajadores del campo

• Generaremos oportunidades de empleo

permanentes para la población rural e indígena.

• Lograremos que nuestros usuarios estén

completamente satisfechos con nuestros

servicios.

Ejemplo de metas bien definidas

• Incremento de un 10% de la cobertura de beneficiarios del Programa en el año 2012 respecto al 2011.

• Reducción a 30 minutos o menos del tiempo máximo para la atención a los usuarios en el plazo de tres meses.

• Realizar 20 inspecciones a bibliotecas locales por trimestre durante el año 2012.

• 80% de las nuevas contrataciones de directores de secretarías se realizarán mediante concursos de oposición de antecedentes en 2014

Primer paso para determinar una meta

Identificar la línea base

Se construye con base en:

• Programas similares

• Estándar técnico

• Opinión de expertos

No Existe

Existe Se toma como

referencia.

Se toma como referencia.

Considerar luego • Objetivos nacionales, sectoriales o

institucionales.

• La disponibilidad prevista de recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos.

• La evolución histórica del indicador.

• El desempeño de instituciones similares (benchmarking). – Nacionales

– Internacionales

• Estándares aplicables o normas técnicas.

Evaluación utilizando Indicador y Meta

• El resultado de la medición del indicador entrega un “valor”.

• Este valor se compara con la meta establecida para el indicador.

• La comparación permite emitir un juicio respecto del desempeño del Programa.

• Deben identificarse las causas de las

desviaciones observadas.

Ejemplo Indicador: Porcentaje de gastos administrativos del Programa

• Valor del indicador: 15%

• Meta del indicador: 20%

• Valor del indicador de un Programa similar: 10%

Juicios:

• Cumplí la meta!

• Estoy por sobre el valor de un programa similar: podriamos mejorar!

Ficha técnica de indicador