Post on 18-Jul-2015
Procediment administraAu ordinari vs procediment administra/u electrònic:
No existeix cap diferència susbtancial entre ells com a insAtuts jurídics de dret administraAu, a excepció de les avantatges de la tecnologia La regla general d´un procediment administraAu és la forma escrita de l´acte administraAu, a diferència del dret civil (1278 CC) que prescriu la llibertat de forma, però aquesta forma escrita és independent del suport en el que és materialitzi.
TRANSFORMACIÓ NORMATIVA INSUFICIENT: La Llei 11/2007, de 22 de juny, d'accés electrònic dels ciutadans als Serveis Públics, va suposar un pas important en establir el dret dels ciutadans a relacionar-‐se electrònicament amb les Administracions Públiques, així com l'obligació d'aquestes de dotar-‐se dels mitjans i sistemes electrònics perquè aquest dret pogués exercir-‐se. No obstant això, no ha aconseguit una aplicació generalitzada dels mitjans electrònics com a forma normal de tramitació dels procediments administraAus i de relació de les Administracions amb ciutadans i empreses. La tramitació electrònica no ha de ser una forma especial de gesAó dels procediments sinó que ha de ser la forma general d'actuació de les Administracions.
DISPERSIÓ NORMATIVA: La regulació d'aquesta matèria presenta un problema de dispersió normaAva i superposició de diferents règims jurídics no sempre coherents entre si. Prova d'això, és que el legislador ha anat aprovant una sèrie de normes amb incidència directa, entre les quals cal citar, a més de la ja referida Llei 11/2007, de 22 de juny: la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre lliure accés a les acAvitats de serveis i el seu exercici, la Llei 25/2009, de 22 de desembre, de modificació de diverses lleis per a la seva adaptació a la Llei sobre el lliure accés a les acAvitats de serveis i el seu exercici, la Llei 2/2011, de 4 de març, d'Economia Sostenible, la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, la Llei 20/1013, de 9 de desembre, de garanAa de la
unitat de mercat. mercat.
CANVIS NORMATIUS IMPORTANTS: -‐LLEI 27/2013, de 27 de desembre, de racionalitzacio i sostenibilitat de l’Administracio local -‐LLEI 19/2013, de 9 de desembre de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern -‐LLEI 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern
CANVIS NORMATIUS PROPERS INFORME CORA (Comissió per a la Reforma de les Administracions Públiques) Es proposa una reforma integral de l'organització i funcionament de les Administracions arAculada en dos eixos fonamentals: millorar les relacions tant ad extra com ad intra de les Administracions Públiques. Per a això s'impulsen simultàniament dues noves lleis que suposen modificar part dels pilars fonamentals sobre els quals s'assenta el Dret administraAu espanyol: el primer pilar és la Llei del procediment administraAu comú de les Administracions Públiques, i el segon la Llei de Règim Jurídic del Sector Públic. ANTEPROYECTO DE LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO( text subjecte a exposició pública:16 de gener de 2015) ANTEPROYECTO DE LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. (text subjecte a exposició pública:16 de gener de 2015)
Aquesta Llei se centra també en la regulació sistemàAca de les relacions internes entre les Administracions, establint els principis generals d'actuació, i les tècniques de relació entre les diferents Administracions. Queda així unificada en un cos legislaAu únic la regulació de les relacions ad intra i inter Administracions, que es complementa amb tot el previst en la normaAva pressupostària respecte de les actuacions de les Administracions Públiques, destacant especialment la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària i les lleis anuals de Pressupostos Generals de l'Estat.
Preàmbul “...Davant aquest escenari legislaAu, resulta clau comptar amb una nova Llei que sistemaAtzi tota la regulació relaAva al procediment administraAu, que aclareixi i integri el conAngut de les citades Llei 30/1992, de 26 de novembre i Llei 11/2007, de 22 de juny, i aprofundeixi en l'agilitació dels procediments amb un ple funcionament electrònic amb zero paper. Tot això reverArà en un millor compliment dels principis consAtucionals d'eficàcia i seguretat jurídica que han de regir l'actuació de les Administracions Públiques, tal com disposa el text consAtucional.”
El Títol I dels òrgans administraAus i els interessats en el procediment, s'estructura en dos capítols. El que ens interessa és el capítol I se centra en la regulació dels principis generals i de competència dels òrgans administraAus, així com en el règim de funcionament dels òrgans col·∙legiats, destacant la generalització de l'ús de mitjans electrònics perquè aquests puguin consAtuir-‐se, celebrar les seves sessions, adoptar acords, elaborar i remetre actes a través de mitjans electrònics. Ara bé, cal tenir present que la Disposició addicional segona estableix: Les disposicions previstes en aquesta Llei relaAves als òrgans col·∙legiats no seran aplicable als òrgans Col·∙legiats del Govern de la Nació, els òrgans col·∙legiats de Govern de les Comunitats Autònomes i els òrgans col·∙legiats de govern de les EnAtats Locals. NO DEIXA DE SER UN CONTRASENTIT. ESPEREM ESFORÇ DEL LEGISLADOR BÀSIC ESTATAL
ArAcle 13. Convocatòries i sessions. (NO APLICABLE ENTITATS LOCALS,PERÒ L’ EXIGÈNCIA DEL PLE PROCEDIMENT ELECTRÒNIC ENS HI PORTARÀ ) 1. Tots els òrgans col·∙legiats es podran consAtuir, convocar, celebrar les seves sessions, adoptar acords i remetre actes tant de forma presencial com a distància, tret que el seu reglament intern reculli expressa i excepcionalment el contrari. En les sessions que celebrin els òrgans col·∙legiats a distància, els seus membres podran trobar-‐se en diferents llocs sempre que s'asseguri per mitjans electrònics, en els quals s'entendran inclosos els telefònics, i audiovisuals, la idenAtat dels membres o persones que els supleixin, el conAngut de les seves manifestacions, el moment en què aquestes es produeixen, així com la interacAvitat i intercomunicació entre ells en temps real i la disponibilitat dels mitjans durant la sessió. Entre uns altres, es consideraran inclosos entre els mitjans electrònics vàlids, el correu electrònic, les audioconferencias i les videoconferències.
2. Per a la vàlida consAtució de l'òrgan, a l'efecte de la celebració de sessions, deliberacions i presa d'acords, es requerirà l'assistència, presencial o a distància, del President i Secretari o si escau, d'els qui els supleixin, i la de la meitat, almenys, dels seus membres. Quan es tracA dels òrgans col·∙legiats al fet que es refereix l'arAcle 11.2, el President podrà considerar vàlidament consAtuït l'òrgan, a l'efecte de celebració de sessió, si assisteixen els representants de les Administracions Públiques i de les organitzacions representaAves d'interessos socials membres de l'òrgan als quals s'hagi atribuït la condició de portaveus. Quan esAguessin reunits, de manera presencial o a distància, tots els membres de l'òrgan col·∙legiat, o si escau les persones que els supleixin, aquests podran consAtuir-‐se vàlidament com a òrgan col·∙legiat per a la celebració de sessions, deliberacions i adopció d'acords sense necessitat de l'existència de convocatòria prèvia quan així ho decideixin tots els seus membres.
3. Els òrgans col·∙legiats podran establir el règim propi de convocatòries, si aquest no està previst per les seves normes de funcionament. Tal règim podrà preveure una segona convocatòria i especificar per a aquesta el nombre de membres necessaris per consAtuir vàlidament l'òrgan. Tret que no resulA possible, les convocatòries seran remeses als membres de l'òrgan col·∙legiat a través de mitjans electrònics, fent constar en la mateixa l'ordre del dia, la condicions en les quals es va a celebrar la sessió, el sistema de connexió i, si escau, els llocs en què esAguin disponibles els mitjans tècnics necessaris per assisAr i parAcipar en la sessió. 4. No podrà ser objecte de deliberació o acord cap assumpte que no figuri inclòs en l'ordre del dia, tret que assisteixin tots els membres de l'òrgan col·∙legiat i sigui declarada la urgència de l'assumpte pel vot favorable de la majoria. 5. Els acords seran adoptats per majoria de vots. Quan s'assisteixi a distància, els acords s'entendran adoptats en el lloc on esAgui situada la presidència de l'òrgan col·∙legiat.
ArAcle 14. Actes. 1. De cada sessió que celebri l'òrgan col·∙legiat s'estendrà acta pel Secretari, que especificarà necessàriament els assistents, l'ordre del dia de lareunió, les circumstàncies del lloc i temps en què s'ha celebrat, els punts principals de les deliberacions, així com el conAngut dels acords adoptats. Podran gravar-‐se les sessions que celebri l'òrgan col·∙legiat. El fitxer resultant de l'enregistrament juntament amb la cerAficació expedida pel Secretari de l'autenAcitat i integritat del mateix i quants documents en suport electrònic s'uAlitzessin com a documentació de la sessió, podran acompanyar a l'acta de les sessions. 2. L'acta de cada sessió podrà aprovar-‐se en la mateixa reunió o en la immediata següent. El Secretari elaborarà i remetrà, amb el visAplau del President, als membres de l'òrgan col·∙legiat les actes de cada sessió a través de mitjans electrònics, els qui podran manifestar pels mateixos mitjans la seva conformitat o objeccions al text, a l'efecte de la seva aprovació, considerant-‐se, si escau, aprovada en la mateixa reunió. Quan s'hagués optat per l'enregistrament de les sessions celebrades o per la uAlització de documentació en suport electrònic, hauran de conservar-‐se de manera que es garanteixi la integritat i autenAcitat dels arxius electrònics corresponents mitjançant els mitjans adequats i garanAr l'accés als mateixos per part dels membres de l'òrgan col·∙legiat.
NOVETATS S'introdueix com a novetat l'obligació de cada Administració Pública de mantenir un arxiu electrònic únic dels documents que corresponguin a procediments finalitzats, així com l'obligació que aquests expedients siguin conservats en un format que permeA garanAr l'autenAcitat, integritat i conservació del document. Es regula el règim de validesa i eficàcia de les còpies, on s'aclareix i simplifica l'actual règim i es defineixen els requisits necessaris perquè una còpia sigui autènAca, les caracterísAques que han de reunir els documents emesos per les Administracions Públiques per ser considerats vàlids, així com els documents que han d'aportar els interessats al procediment, establint amb caràcter general l'obligació de les Administracions Públiques de no requerir documents ja aportats pels interessats, documents elaborats per les Administracions Públiques o documents originals, excepte les excepcions contemplades en la Llei.
INCORPORA A LES FASES D'INICIACIÓ, ORDENACIÓ, INSTRUCCIÓ I FINALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT L'ÚS GENERALITZAT I OBLIGATORI DE MITJANS ELECTRÒNICS. Igualment, s'incorpora la regulació de la formació de l'expedient administraAu establint el seu format electrònic i els documents que han d'integrar-‐ho. Adhesió per part de les Comunitats Autònomes i EnAtats Locals als registres i sistemes establerts per l'Administració General de l'Estat en aplicació del principi d'eficiència reconegut en la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d'abril.
Estableix les regles per al còmput de terminis, la seva ampliació o la tramitació d'urgència. COM A PRINCIPAL NOVETAT DESTACA LA INTRODUCCIÓ DEL CÒMPUT DE TERMINIS PER HORES I LA DECLARACIÓ DELS DISSABTES COM A DIES INHÀBILS, unificant d'aquesta manera el còmput de terminis en l'àmbit judicial i l'administraAu. Com a novetat en matèria de noAficacions electròniques, que seran preferents i es realitzaran en seu electrònica o adreça electrònica habilitada única, segons correspongui. Així mateix, s'incrementa la seguretat jurídica dels interessats establint noves mesures que garanteixin el coneixement de la posada a la disposició de les noAficacions com són: l'enviament d'avisos de noAficació, sempre que això sigui possible, als disposiAus electrònics i/o a l'adreça de correu electrònic que l'interessat hagi comunicat, així com l'accés a les seves noAficacions a través del punt d'accés general electrònic de l'Administració que funcionarà com un portal d'entrada.
Esborrany del Reial Decret pel qual es regula el règim jurídic dels funcionaris d’ administració local amb habilitació de caràcter nacional: ArAcle 3.1 m): En el supòsit d'implantar-‐se procediments automaAtzats en l'EnAtat local, conforme al que es disposa en la Llei 11/2007, de 22 de iunY, es requerirà amb caràcter previ a aquesta implantació o modificació informe de Secretaria, en parAcular a l'afectació de la signatura o cerAficat electrònic sobre la funció de fe pública, així com un adequat seguiment sobre la seva aplicació. En els altres supòsits la Secretaria promourà i procurarà l'efecAvitat de la seva implantació.