Post on 08-May-2020
DEPARTAMENTO DE POSGRADOS
MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y FINANZAS, MENCIÓN EN GERENCIA Y PLANEAMIENTO
TRIBUTARIO
“Diagnóstico sobre la recaudación de los tributos en los gobiernos
autónomos descentralizados (GAD´S) de Cuenca, Paute y Gualaceo y
la propuesta de mejora para la recaudación”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE
MAGISTER EN CONTABILIDAD Y FINANZAS, MENCIÓN EN GERENCIA Y
PLANEAMIENTO TRIBUTARIO
AUTORA:
ING. PAULINA ELIZABETH RODRÍGUEZ CEVALLOS
DIRECTOR:
MGT. TEODORO EMILIO CUBERO ABRIL
Cuenca, Ecuador – 2016
ii
DEDICATORIA
Dedicado a los habitantes de los GAD`s que motivaron este estudio. Con la firme
convicción que sea aplicado para promover la autonomía financiera que se verá reflejada
en el crecimiento y desarrollo de esas urbes.
iii
AGRADECIMIENTOS
Un agradecimiento especial a toda mi familia que me apoyaron en el cumplimiento de este
objetivo.
Así como a las personas que contribuyeron de una u otra forma en la culminación de este
trabajo.
iv
RESUMEN
De acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) vigente en el país, se plantea la descentralización de los diferentes gobiernos
regionales y locales tanto en el ámbito administrativo, financiero y político. Teniendo esto un
impacto significativo en cuanto a la generación de recursos propios para el fortalecimiento de las
finanzas públicas locales.
La autonomía financiera será medida de acuerdo a la capacidad para generar y administrar los
recursos propios y los que le corresponden a los diferentes GAD´s por participación dentro del
presupuesto general del Estado.
De esta manera los GAD´s deberán analizar su capacidad impositiva y de generación de recursos
que solventen y ayuden a mantener la autonomía territorial, ya que la misma será posible siempre
que se cuenten con ingresos propios.
Por lo que se deberá considerar la eficiencia y eficacia en el cobro de los diferentes impuestos municipales para el cumplimiento del presupuesto, permitiendo así la obtención de recursos que permitan un uso eficiente de los ingresos generados y garanticen la autonomía tanto financiera como política en la toma de decisiones. Los principales ingresos para los GAD´s son el cobro de los diferentes impuestos y contribuciones, por tal razón que se considera necesario el análisis de la eficiencia en la recaudación de los ingresos que componen el presupuesto de las entidades locales (GAD´s Municipales). Como una de las políticas del COOTAD los gobiernos autónomos descentralizados deberán priorizar las capacidades de su territorio para permitir el desarrollo y mejorar el bienestar de la población.
Se deberá tener en cuenta que la recaudación adecuada de impuestos podría proporcionar un
ingreso significativo para el presupuesto municipal.
PALABRAS CLAVE
GAD: Gobierno Autónomo descentralizado
COOTAD: Código Orgánico de Ordenación Territorial, Autonomía y Descentralización
Autonomía: Facultad o poder de una entidad territorial, integrada en otra superior, para
gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos.
Tributo: Cantidad de dinero que los ciudadanos deben pagar al estado para sostener el gasto
público
Recaudación: Cantidad de dinero que se recauda
v
ABSTRACT
vi
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ................................................................................................................................. ii
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................iii
ABSTRACT ....................................................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDO................................................................................................................ vi
ÍNDICE DE FIGURAS ..................................................................................................................... vii
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................................ ix
ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................................................x
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 2
OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................................. 2
Marco normativo ............................................................................................................................ 4
Clasificación de los Ingresos ............................................................................................................ 5
Clasificación de los Gastos .............................................................................................................. 9
CAPITULO 1: MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................................... 10
Análisis de Ingresos: ...................................................................................................................... 11
Ejecución presupuestaria de los GAD de Cuenca, Gualaceo y Paute en los años 2013 y 2014. ... 14
Análisis de los Ingresos Tributarios Obtenidos por los GADs ........................................................ 17
Eficiencia en la recaudación de impuestos, tasas y contribuciones ............................................. 35
Análisis de Gastos Corrientes ........................................................................................................ 48
Ingresos y gastos corrientes por habitante. .................................................................................. 54
Propuesta de mejora ..................................................................................................................... 58
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 60
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................ 61
ANEXOS .......................................................................................................................................... 62
vii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 2: Mapa del área de estudio..................................................................................................... 3
Figura 3: Principales unidades municipales ........................................................................................ 4
Figura 4: Clasificación de los ingresos presupuestarios ...................................................................... 6
Figura 5: Transferencias del Presupuesto General del estado. ........................................................... 6
Figura 6: Clasificación de los gastos .................................................................................................... 9
Figura 7: Ingresos GAD de Cuenca 2013 ........................................................................................... 11
Figura 8: Ingresos GAD de Cuenca 2014 ........................................................................................... 11
Figura 9: Ingresos GAD Gualaceo 2013 ............................................................................................. 12
Figura 10: Ingresos GAD de Gualaceo 2014 ...................................................................................... 12
Figura 11: Ingresos GAD de Paute 2013 ............................................................................................ 13
Figura 12: Ingresos GAD de Paute 2014 ............................................................................................ 13
Figura 13: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2013 . 17
Figura 14: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2014 . 18
Figura 15: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2013
........................................................................................................................................................... 19
Figura 16: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2014
........................................................................................................................................................... 20
Figura 17: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2013 .... 21
Figura 18: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2014 .... 22
Figura 19: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2013 .......... 23
Figura 20: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA
2013 ................................................................................................................................................... 24
Figura 21: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2014 .......... 25
Figura 22: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA
2014 ................................................................................................................................................... 26
Figura 23: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2013 ..... 27
Figura 24: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO
2013 ................................................................................................................................................... 28
Figura 25: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2014 ..... 29
Figura 26: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO
2014 ................................................................................................................................................... 30
Figura 27: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2013............. 31
Figura 28: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE
2013 ................................................................................................................................................... 32
Figura 29: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2014............. 33
Figura 30: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE
2014 ................................................................................................................................................... 34
Figura 31: GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO CUENCA 2013 ...................................... 48
Figura 32:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO CUENCA 2014 ....................................... 49
Figura 33 : GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO GUALACEO2013 ................................. 50
viii
Figura 34: GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO GUALACEO 2014 ................................ 51
Figura 35:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO PAUTE 2013.......................................... 52
Figura 36:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO PAUTE 2014 ......................................... 53
ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 : Ingresos provenientes de autogestión ................................................................................. 7
Tabla 2: Ingresos Presupuestarios GAD Cuenca 2013 ....................................................................... 14
Tabla 3: Ingresos Presupuestarios GAD Cuenca 2013 ....................................................................... 14
Tabla 4: Ingresos Presupuestarios GAD Gualaceo 2013 ................................................................... 15
Tabla 5: Ingresos Presupuestarios GAD Gualaceo 2014 ................................................................... 15
Tabla 6: Ingresos Presupuestarios GAD Paute 2013 ......................................................................... 16
Tabla 7: Ingresos Presupuestarios GAD Paute 2014 ......................................................................... 16
Tabla 8: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Cuenca 2013 ............................... 35
Tabla 9: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Cuenca 2013 ........................................ 36
Tabla 10: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Cuenca 2013 ...................... 37
Tabla 11: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Cuenca 2014 ............................. 38
Tabla 12: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Cuenca 2014 ...................................... 39
Tabla 13: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Cuenca 2014 ...................... 40
Tabla 14: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Gualaceo 2013 .......................... 41
Tabla 15: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Gualaceo 2013 .................................. 42
Tabla 16: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Gualaceo 2013 ................... 43
Tabla 17: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Gualaceo 2014 .......................... 43
Tabla 18: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Gualaceo 2014 ................................. 44
Tabla 19: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Gualaceo 2014 ................... 44
Tabla 20: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Paute 2013 ................................ 45
Tabla 21: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Paute 2013 ........................................ 45
Tabla 22: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones Paute 2013................................. 46
Tabla 23: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Paute 2014 ................................ 46
Tabla 24: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Paute 2014 ....................................... 47
Tabla 25: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones Paute 2014................................. 47
Tabla 26: Ingresos por habitante. ..................................................................................................... 54
Tabla 27: Gasto por habitante. ......................................................................................................... 55
x
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Entrevista Semi estructurada ............................................................................................ 62
Anexo 2: Ficha de Información General GAD Cuenca ..................................................................... 63
Anexo 3: Ficha de Información General GAD Gualaceo ................................................................... 64
Anexo 4: Ficha de Información General GAD Paute......................................................................... 65
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 1
Paulina Elizabeth Rodríguez Cevallos
Trabajo de Graduación
Teodoro Cubero Abril
Septiembre, 2016
DIAGNOSTICO SOBRE LA RECAUDACION DE LOS TRIBUTOS EN LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD´S) DE CUENCA, GUALACEO Y PAUTE EN LOS
AÑOS 2013 Y 2014 Y LA PROPUESTA DE MEJORA PARA LA RECAUDACIÓN.
INTRODUCCIÓN
A partir del mes de octubre del año 2010 en el Ecuador se encuentra en vigencia el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y publicado en el
Registro Oficial Nro. 303, con una reforma publicada el 21 de enero de 2014 en el Registro oficial
con Nro. 166, el mismo regula la autonomía y generación de recursos propios por parte de los
diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Al ser los impuestos municipales uno de
los principales ingresos en el presupuesto de los Gobiernos locales, es fundamental el análisis con
respecto a la eficiencia en la recaudación de los diferentes tributos.
Según el COOTAD en su artículo 172 considera ingreso a: “Son ingresos propios los que
provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas”1
Por tal razón se consideró necesario el análisis de las diferentes variables que influyen en la
eficiencia y eficacia para el cobro de los diferentes impuestos municipales y así poder determinar el
costo – beneficio en la recaudación de los mismos.
De esta manera se mejorará el ingreso de los GAD´s permitiendo autonomía financiera e
incrementando los recursos para la realización de obras en beneficio de los pobladores.
Se debe tener presente que el hecho de realizar la desconcentración y permitir la autonomía de los
diferentes gobiernos locales no genera un fraccionamiento del Estado como tal, más bien permite
optimizar los diferentes recursos con los que se cuenta en cada uno de sus niveles de gobierno
mediante la asignación de competencias.
1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Primera edición: Febrero, 2011. V&M
Gráficas. Artículo Nro. 172. Vigente.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 2
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización con su principal
finalidad de impulsar la igualdad de oportunidades y asegurando el acceso a todos los servicios
básicos, salud y educación a todos los ciudadanos mantiene las organizaciones territoriales
contempladas en la Constitución y que son: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Por lo que para este estudio se ha considerado importante el analizara los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales, debido a sus competencias en el desarrollo y el uso del suelo
cantonal.
PROBLEMÁTICA
A pesar de que existe gran cantidad de impuestos municipales cuya recaudación se encuentra a
cargo de los GAD´s, esos representan en su gran mayoría un nivel bajo de ingresos por lo que los
Municipios no consiguen su completa autonomía financiera.
La recaudación de estos representa un desembolso de dinero que se ve reflejado en la utilización
tanto de recursos humanos como materiales, razón por la cual se deberá analizar la eficiencia en el
cobro de los impuestos municipales mediante un diagnóstico de la recaudación de los tributos.
OBJETIVO GENERAL
Realizar un diagnóstico de la recaudación de los tributos en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD´S) de la Provincia del Azuay y formular una propuesta para su
mejoramiento.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Realizar un diagnóstico de la recaudación de los tributos en los GAD’s de la provincia del
Azuay.
2. Determinar la eficiencia en el cobro de los tributos por parte de los GAD´s.
3. Desarrollar una propuesta para el manejo eficiente de los tributos.
El área de estudio comprende las tres principales ciudades de la provincia del Azuay: Cuenca,
Gualaceo y Paute, ya que por su población son las más representativas. Según el INEC (Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, 2010) Cuenca tiene un área de territorio de aproximadamente
3190.86 kilómetros cuadrados y 505.585 habitantes, Gualaceo: 349.10 kilómetros metros
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 3
cuadrados y 42.709 habitantes y Paute cuenta con un área de territorio de aproximadamente
270.59 kilómetros cuadrados y 25.494 habitantes.
Figura 1: Mapa del área de estudio
Fuente: Realización propia de la autora
Cada ciudad cuenta con una estructura organizacional que obedece a sus principales necesidades
y las competencias adquiridas, pudiendo estas variar de acuerdo a los recursos con los que cuenta
y al tamaño en cuanto a población y territorio se refiere de cada uno de los GAD´s motivo de este
estudio.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 4
Figura 2: Principales unidades municipales
Fuente: COOTAD. Art. 29
Marco normativo
Como base bibliográfica en cuanto a la normativa legal se encuentra la siguiente:
Constitución del Ecuador: Publicada su modificación en el Registro oficial número 449 del
20 de octubre de 2008.
COOTAD: Inicialmente publicado en el Registro oficial con el número 303 con fecha
octubre de 2010 y publicada su reforma en el Registro oficial número 166 de fecha 21 de
enero de 2014.
Ley de Presupuestos del Sector Público.
Manual de procedimientos del sistema de presupuestos /Ministerio de Finanzas
La administración de los recursos financieros de las ciudades del área de estudio, se rigen bajo la
gestión administrativa que se establece en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD cuyos principales objetivos son:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano.
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin de
promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y
participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de
gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el
DIRECCION ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
DIRECCION DE OBRAS
DIRECCIOND E AVALUOS Y CATASTROS
DIRECCION DE DESARROllO
DIRECCION DE PLANIFICACION
DIRECCION DE TRANSITO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 5
desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna,
así como la prestación adecuada de los servicios públicos;
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;2
Los objetivos descritos pretenden el correcto desarrollo y cumplimiento en los GAD´s municipales,
en sus respectivas unidades financieras deben operar de forma funcional y eficiente que le permita
obtener los recursos a tiempo y de no ser el caso, brinde información oportuna en la toma de
decisiones.
Según el (COOTAD, 2011) los ingresos de los Gobiernos autónomos Descentralizados se
encuentran conformados por los siguientes tipos de ingresos:
Artículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos autónomos
descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestión;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no
renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Clasificación de los Ingresos
El presupuesto de ingresos de los GAD´s se encuentra clasificado de la siguiente manera de
acuerdo al COOTAD.
2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Primera edición: Febrero, 2011. V&M
Gráficas. pp 8. Vigente.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 6
Figura 3: Clasificación de los ingresos presupuestarios
Fuente: Autora con referencia en COOTAD. Art. 223
La distribución de los recursos por transferencias de la Ley del 15% entre los municipios y consejos
provinciales, obedecieron a dos criterios principalmente:
a) población con necesidades básicas insatisfechas
b) población.
Los tipos de transferencias provenientes del Presupuesto General del Estado son de tres tipos
diferentes, según el objetivo para el cual fueron asignados y son:
Figura 4: Transferencias del Presupuesto General del estado.
Fuente: Ministerio de Finanzas
INGRESOS PROPIOS
TRIBUTARIOS
NOTRIBUTARIOS
EMPRÉSTITOS TRANSFERENCIAS
DEL ESTADO
DE DONACIONE Y LEGADO
INGRESOS
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 7
Con la información antes descrita se efectuaron los siguientes análisis:
Análisis de Ingresos municipales de los años 2013 y 2014.
Análisis de los ingresos tributarios obtenidos por los GAD´s.
Análisis de los gastos realizados para la generación de ingresos tributarios.
Análisis de la tasa de crecimiento de los ingresos municipales por concepto de tributos.
Análisis de eficiencia.
Los principales ingresos provenientes de la autogestión de los GAD´s según el clasificador
presupuestario del Ministerio de Finanzas son los siguientes:
Tabla 1 : Ingresos provenientes de autogestión
IMPUESTO
Sobre la Renta, Utilidades y Ganancias de Capital
A la renta global
A la utilidad por la venta de predios urbanas
A la utilidad por la venta de predios rurales
A los juegos de azar
A otras Rentas, utilidades y Beneficios del Capital
Sobre la Propiedad
A los predios Urbanos
A los predios Rústicos
A la Inscripción en el Registro de la Propiedad o Mercantil
A las transmisiones de Dominio
De vehículos motorizados de transporte terrestre
De alcabalas
A los activos totales
Al consumo de bienes y servicios
A los espectáculos públicos
Otros impuestos al consumo de bienes y servicios
Impuestos Diversos
Patentes Comerciales, Industriales y de Servicios
Al desposte de Ganado
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 8
Otros impuestos
TASAS Y CONTRIBUCIONES
Tasas Generales
Especies Físicas
Venta de Bases
Prestación de Servicios
Rodaje de Vehículos Motorizados
Control y Vigilancia Municipal
Inspecciones, Registros y Matrículas
Permisos, Licencias y Patentes
Servicio de Camales
Recolección de Basura
Aprobación de Planos e Inscripción de Construcciones
Conexión y Reconexión de Servicio de alcantarillado y Canalización
Conexión y Reconexión de Servicios de Agua Potable
Alumbrado Públicos
Tasas por servicios Notariales
Contribución Predial a Favor de los cuerpos de bomberos
Otras Tasas
Contribuciones
Apertura, Pavimentación, Ensanche y Construcción de Vías de Toda Clase
Repavimentación Urbana
Aceras, Bordillos y Cercas
Obras de Alcantarillado y Canalización
Obras de Alumbrado Público
Construcción y Ampliación de Obras y Sistemas de Agua Potable
Obras de Regeneración Urbana
Otras Contribuciones
Fuente: La autora con información del: (Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2015) y GAD´s del
área de estudio.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 9
Clasificación de los Gastos
Según el (COOTAD, 2011) en su artículo 231 indica que los gastos se clasificaran de acuerdo a la
clasificación vigente por el Ministerio de Finanzas.
Artículo 231.- Clasificación.- Los gobiernos autónomos descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas públicas, clasificarán sus gastos.
Figura 5: Clasificación de los gastos
Fuente: Ministerio de Finanzas, Clasificador Presupuestario de Ingresos y gastos
De acuerdo a la reforma al COOTAD en su artículo 186 indica lo siguiente:
“Artículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
distritos metropolitanos mediante ordenanza podrán crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o específicas, por procesos de planificación o
administrativos que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o
ampliación de servicios públicos que son de su responsabilidad; el uso de bienes o espacios
públicos; y, en razón de las obras que ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y
circunscripción, así como la regulación para la captación de las plusvalías.”
Por lo descrito anteriormente se realizará un análisis a los ingresos de carácter tributario que
obtienen los GADs por su autogestión, así como los gastos en los que incurren determinando así
su eficiencia y eficacia.
CORRIENTES PRODUCCIÓN
INVERSIÓNCAPITAL
GASTOS
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 10
CAPITULO 1: MATERIALES Y MÉTODOS
El objetivo de esta investigación es diagnosticar la recaudación de tributos que obtienen los
Gobiernos Autónomos locales, para lo cual se realizara un análisis entre los GAD´s de Cuenca,
Gualaceo y Paute pertenecientes a la provincia de Azuay.
El método que se utilizó para la determinación del beneficio económico que se generará por la
recuperación de impuestos fue: el análisis horizontal y vertical de las cédulas presupuestarias de
ingresos. Pues este trabajo es de índole investigativo con carácter cuantitativo ya que se puede
analizar la causa y efecto de las variables y los datos pueden ser medidos y cuantificados como lo
describe (Taylor, 1987)
Por su característica la investigación cuantitativa se puede definir, limitar y determinar la incidencia
que existe entre sus elementos y los efectos de estos en los resultados.
Por medio de entrevistas realizado se puedo conocer la gestión operacional relacionada con la
recaudación, como uso de recursos materiales, tecnología y recurso humano y el comportamiento
de cada uno de los tributos en cuanto sus ciclos de recaudación principalmente por su naturaleza.
La comparación entre los GAD´s estará enfocada a los ingresos generados por concepto de
recaudación de impuesto locales durante los años 2013 y 2014.
De acuerdo a Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el artículo 81
de la Constitución Política de la República se garantiza el derecho a acceder a las fuentes de
información, como mecanismo para ejercer la participación democrática respecto del manejo de la
cosa pública y la rendición de cuentas a la que están sujetos todos los funcionarios del Estado, y
demás entidades obligadas por esta Ley, para el presente trabajo se hará uso de la información
publicada por los municipios como son:
Municipio de Cuenca - www.cuenca.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Municipio de Paute - www.cuenca.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Municipio de Gualaceo - www.paute.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Instituto Nacional de Estadística y Censos-www.inec.gob.ec-consultada en fecha 05 de septiembre
de 2015.
Con fecha 06 de junio de 2016 se realizó entrevista personal con el Ing. Patricio Segarra,
funcionario de Rentas del GAD de Cuenca con la finalidad de establecer el comportamiento de los
tributos y poder cotejar con la información obtenida.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 11
CAPÍTULO 2: RESULTADOS
Análisis de Ingresos:
Mediante estos gráficos podemos apreciar la composición de los Ingresos de los GAD´s de
Cuenca, Paute y Gualaceo correspondientes a los años 2013 y 2014, según la clasificación que
fue detallada anteriormente. Por medio de estos gráficos podemos identificar la contribución
producto de la recaudación de los ingresos de autogestión en cada una de las cédulas
presupuestarias de ingreso.
Figura 6: Ingresos GAD de Cuenca 2013
Fuente: GAD Cuenca
Figura 7: Ingresos GAD de Cuenca 2014
Fuente: GAD Cuenca
19%
2%
9%
70%
Ingresos GAD Cuenca 2013
INGRESOS TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
EMPRESTITOS
TRANFERENCIAS
14% 1%
26%59%
Ingresos GAD Cuenca 2014
INGRESOS TRIBUTARIOSNO TRIBUTARIOSEMPRESTITOSTRANFERENCIAS
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 12
Figura 8: Ingresos GAD Gualaceo 2013
Fuente: GAD Gualaceo
Figura 9: Ingresos GAD de Gualaceo 2014
Fuente: GAD de Gualaceo
19%
1%
5%
75%
Ingresos GAD Gualaceo 2013
INGRESOSTRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
EMPRESTITOS
TRANFERENCIAS
19%
1%
5%
75%
Ingresos GAD Gualaceo 2014
INGRESOSTRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
EMPRESTITOS
TRANFERENCIAS
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 13
Figura 10: Ingresos GAD de Paute 2013
Fuente: GAD Paute
Figura 11: Ingresos GAD de Paute 2014
Fuente: GAD Paute
9%
7% 1%
83%
Ingresos GAD Paute 2013
INGRESOS TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
EMPRESTITOS
TRANFERENCIAS
2%
60%
0%
38%
Ingresos GAD Paute 2014
INGRESOS TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
EMPRESTITOS
TRANFERENCIAS
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 14
Ejecución presupuestaria de los GAD de Cuenca, Gualaceo y Paute en los años 2013 y 2014.
En las siguientes tablas se puede apreciar el cumplimiento del presupuesto, representado por los presupuestos codificado, devengado y
recaudado de cada uno de los GAD´s motivo de este estudio.
Tabla 2: Ingresos Presupuestarios GAD Cuenca 2013
Fuente: GAD Cuenca
Tabla 3: Ingresos Presupuestarios GAD Cuenca 2013
INGRESOS Codificado Devengado Recaudado
INGRESOS TRIBUTARIOS $30,778,382.00 14% $33,921,971.82 31% $29,730,921.20 29%
NO TRIBUTARIOS $3,156,194.00 1% $3,306,247.49 3% $2,814,498.03 3%
EMPRESTITOS $58,351,789.00 26% $1,332,353.90 1% $1,332,353.90 1%
TRANFERENCIAS $131,309,541.00 59% $69,682,756.98 64% $69,682,756.98 67%
TOTAL RESUMEN $223,595,906.00 100% $108,243,330.19 100% $103,560,530.11 100%
Fuente: GAD Cuenca
INGESOS CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
INGRESOS TRIBUTARIOS $34,362,828.00 19% $34,270,168.92 22% $29,131,686.59 21%
NO TRIBUTARIOS $4,228,400.00 2% $6,451,667.14 4% $5,264,324.39 4%
EMPRESTITOS $16,958,599.00 9% $4,066,741.38 3% $4,066,741.38 3%
TRANFERENCIAS $130,128,587.00 70% $110,697,286.09 71% $97,507,258.96 72%
TOTAL RESUMEN $185,678,414.00 100% $155,485,863.53 100% $135,970,011.32 100%
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 15
Tabla 4: Ingresos Presupuestarios GAD Gualaceo 2013
INGRESOS CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
INGRESOS TRIBUTARIOS $ 2,577,421.20 19.04% $ 1,635,999.67 18.11% $ 1,115,616.25 13.16%
NO TRIBUTARIOS $ 89,294.66 0.66% $ 16,486.02 0.18% $ 16,486.02 0.19%
EMPRESTITOS $ 641,486.28 4.74% $ 410,245.89 4.54% $ 379,486.59 4.47%
TRANFERENCIAS $ 10,230,599.54 75.57% $ 6,968,836.01 77.16% $ 6,968,836.01 82.18%
TOTAL RESUMEN $ 13,538,801.67 100% $ 9,031,567.59 100% $ 8,480,424.87 100%
Fuente: GAD Gualaceo
Tabla 5: Ingresos Presupuestarios GAD Gualaceo 2014
INGRESOS CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
INGRESOS TRIBUTARIOS $ 2,526,883.53 19.30% $ 1,573,076.61 18.11% $ 1,072,707.93 13.16%
NO TRIBUTARIOS $ 85,042.53 0.65% $ 15,851.94 0.18% $ 15,851.94 0.19%
EMPRESTITOS $ 641,485.25 4.90% $ 394,467.20 4.54% $ 364,890.95 4.47%
TRANFERENCIAS $ 9,837,114.94 75.15% $ 6,700,803.86 77.16% $ 6,700,803.86 82.18%
TOTAL RESUMEN $ 13,090,526.25 100% $ 8,684,199.61 100% $ 8,154,254.68 100%
Fuente: GAD Gualaceo
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 16
Tabla 6: Ingresos Presupuestarios GAD Paute 2013
INGRESOS CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
INGRESOS TRIBUTARIOS $ 663,026.07 9% $ 616,053.80 9% $ 549,443.92 9%
NO TRIBUTARIOS $ 530,259.52 7% $ 521,849.63 8% $ 398,265.41 6%
EMPRESTITOS $ 112,725.04 1% $ 91,385.56 1% $ 91,385.56 1%
TRANFERENCIAS $ 6,462,025.23 83% $ 5,474,190.14 82% $ 5,266,237.33 84%
TOTAL RESUMEN $ 7,768,035.86 100% $ 6,703,479.13 100% $ 6,305,332.22 100%
Fuente: GAD Paute
Tabla 7: Ingresos Presupuestarios GAD Paute 2014
INGRESOS CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO
INGRESOS TRIBUTARIOS $ 258,029.52 2% $ 258,301.52 2% $ 219,230.17 2%
NO TRIBUTARIOS $ 8,456,978.44 60% $ 7,572,742.53 60% $ 6,579,938.77 57%
EMPRESTITOS $ - 0% $ - 0% $ - 0%
TRANFERENCIAS $ 5,388,619.07 38% $ 4,723,622.92 38% $ 4,648,140.98 41%
TOTAL RESUMEN $ 14,103,627.03 100% $ 12,554,666.97 100% $ 11,447,309.92 100%
Fuente: GAD Paute
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 17
Análisis de los Ingresos Tributarios Obtenidos por los GADs
Presentación gráfica de la representatividad de cada uno de los tributos recaudados por los gobiernos locales motivo de este estudio , tanto en
su presupuesto codificado, devengado y recaudado.
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE CUENCA 2013
Figura 12: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Suma de Suma deRECAUDADOCONSOLIDADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 18
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE CUENCA 2014
Figura 13: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 19
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE GUALACEO 2013
Figura 14: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 20
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE GUALACEO 2014
Figura 15: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 21
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE PAUTE 2013
Figura 16: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 22
RECAUDACION DE IMPUESTOS GAD DE PAUTE 2014
Figura 17: INGRESOS POR IMPUESTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 23
RECAUDACION DE TASAS GAD DE CUENCA 2013
Figura 18: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 24
RECAUDACION DE TASAS GAD DE CUENCA 2014
Figura 19: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 25
RECAUDACION DE TASAS GAD DE CUENCA 2014
Figura 20: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Suma de SumadeDEVENGADOCONSOLIDADOSuma de SumadeRECAUDADOCONSOLIDADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 26
RECAUDACION DE CONTRIBUCIONES GAD DE CUENCA 2014
Figura 21: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO CUENCA 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 27
RECAUDACION DE TASAS GAD DE GUALACEO 2013
Figura 22: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 28
RECAUDACION DE CONTIBUCIONES GAD DE GUALACEO 2013
Figura 23: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 29
RECAUDACION DE TASAS GAD DE GUALACEO 2014
Figura 24: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Suma de Sumade RECAUDADOCONSOLIDADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 30
RECAUDACION DE CONTIBUCIONES GAD DE GUALACEO 2014
Figura 25: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO GUALACEO 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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900000Suma de Sumade CODIFICADO
Suma de SumadeDEVENGADOCONSOLIDADOSuma de SumadeRECAUDADOCONSOLIDADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 31
RECAUDACION DE TASAS GAD DE PAUTE 2013
Figura 26: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Suma deSuma deCodificado
Suma deSuma deDevengado
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 32
RECAUDACION DE CONTIBUCIONES GAD DE PAUTE 2013
Figura 27: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2013
Fuente: Realización propia de la autora
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Obras DeAlcantarillado Y
Canalización
Pavimento RigidoCalles Centro De
Paute
RepavimentacionAv. Siglo Xx
Suma deSuma deCodificado
Suma deSuma deDevengado
Suma deSuma deRecaudado
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 33
RECAUDACION DE TASAS GAD DE PAUTE 2014
Figura 28: INGRESOS POR TASAS CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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Suma de Sumade Codificado
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Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 34
RECAUDACION DE CONTIBUCIONES GAD DE PAUTE 2014
Figura 29: INGRESOS POR CONTRIBUCIONES CODIFICADO, DEVENGADO Y RECAUDADO PAUTE 2014
Fuente: Realización propia de la autora
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60000Suma de Sumade Codificado
Suma de Sumade Devengado
Suma de Sumade Recaudado
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 35
Eficiencia en la recaudación de impuestos, tasas y contribuciones
Mediante la relación de los ingresos codificados y los recaudados podemos determinar la eficiencia en el cobro de cada uno de los tributos de los
GAD´s de Cuenca, Gualaceo y Paute.
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 8: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Cuenca 2013
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
UTILIDAD EN VENTA DE INMUEBLES URBANOS $ 2,000,000.00 $ 1,993,481.80 99.67%
PREDIO URBANO $ 2,906,000.00 $ 2,349,259.45 80.84%
10% RECARGA DE LOS SOLARES NO EDIFICADOS $ 629,000.00 $ 526,959.26 83.78%
EMISIÓN DE TITUTLOS PREDIOI URBANO $ 80,000.00 $ 56,020.17 70.03%
PREDIOS RUSTICOS $ 482,000.00 $ 297,318.90 61.68%
EMISIÓN DE TITUTLOS PREDIO RUSTICO $ 85,000.00 $ 41,376.87 48.68%
IMPUESTO DE VEHICULOS $ 1,000,000.00 $ 992,365.00 99.24%
IMPUESTO DE ALCABALAS $ 3,250,000.00 $ 3,214,354.79 98.90%
A LOS ACTIVOS TOTALES $ 3,700,000.00 $ 3,214,354.79 86.87%
ESPECTACULOS PUBLICOS $ 450,000.00 $ 434,808.00 96.62%
IMPUESTO DE PATENTES COMERCIALES $ 4,850,000.00 $ 4,600,994.95 94.87%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 36
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 9: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Cuenca 2013
TASAS CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
VENTA DE TARJETAS EN COMEDORES, ALBERGUES $ 8,000.00 $ 3,748.80 46.86%
INSCRIPCION FIRMAS CONSULTORAS $ 90,000.00 $ 88,814.13 98.68%
SERVICIOS TECNICOS Y ADMINISTRATIVOS PRESTADOS
$ 1,300,000.00 $ 1,217,545.16 93.66%
TASA TRASPASO DE VEHICULOS $ 600,000.00 $ 444,369.21 74.06%
TASA SEGURIDAD CIUDADANA $ 1,280,000.00 $ 1,732,788.89 135.37%
LICENCIAS EN PATENTES $ 12,000.00 $ 105,103.89 875.87%
FORMULARIO DE PATENTES $ 50.00 $ - 0.00%
APROBACIÓN DE PLANOS E INSPECCIÓN DE CONTRUCCIONES
$ 20,066.00 $ 33.00 0.16%
LICENCIAS ESTABLECIMIENTOS TURISTICOS $ 90,000.00 $ 79,169.03 87.97%
CERTIFICADOS DE SALUD Y PERMISOS SANITARIOS $ 64,000.00 $ - 0.00%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 37
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 10: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Cuenca 2013
CONTRIBUCIONES CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
PAVIMENTACIÓN FONDOS BE $ 1,383,153.00 $ 770,499.70 55.71%
PAVIMENTACIÓN MOP (AV. DE LAS AMERICAS) $ 100.00 $ - 0.00%
PAVIMENTACIÓN FONDOS BANCA PRIVADA $ 1,435,090.00 $ 976,266.56 68.03%
PAVIMENTACION OBRAS DE CREDITOS CAF $ 1,420,537.00 $ 1,371,972.46 96.58%
OBRAS DE BENEFICIO GENERAL $ 3,779,999.00 $ 2,306,141.28 61.01%
ACERAS FONDOS BANCO ESTADO $ 377,176.00 $ 568,695.88 150.78%
ACERAS FONDOS BANCA PRIVADA $ 821,455.00 $ 455,780.21 55.48%
ACERAS FONDOS CREDITO CAF $ 1,043,279.00 $ 419,267.63 40.19%
HIDROSANITARIAS FONDOS BANCO ESTADO $ 657,366.00 $ - 0.00%
HIDROSANITARIAS BANCA PRIVADA $ 229,473.00 $ 112,740.41 49.13%
HIDROSANITARIAS CAF-ETAPA $ 319,084.00 $ 300,778.63 94.26%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 38
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 11: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Cuenca 2014
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
UTILIDAD EN VENTA DE INMUEBLES URBANOS $ 1,900,000.00 $ 2,603,181.95 137.01%
PREDIO URBANO $ 2,741,603.00 $ 2,383,443.82 86.94%
10% RECARGA DE LOS SOLARES NO EDIFICADOS $ 900,000.00 $ 549,384.54 61.04%
EMISIÓN DE TITUTLOS $ 77,000.00 $ 59,149.47 76.82%
PREDIOS RUSTICOS $ 447,000.00 $ 333,384.97 74.58%
EMISIÓN DE TITUTLOS $ 55,000.00 $ 48,310.35 87.84%
IMPUESTO DE VEHICULOS $ 1,920,000.00 $ 2,526,364.50 131.58%
IMPUESTO DE ALCABALAS $ 3,215,000.00 $ 3,676,826.93 114.36%
A LOS ACTIVOS TOTALES $ 4,200,000.00 $ 4,027,403.03 95.89%
ESPECTACULOS PUBLICOS $ 200,000.00 $ 297,356.27 148.68%
IMPUESTO DE PATENTES COMERCIALES $ 4,601,000.00 $ 4,992,559.23 108.51%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 39
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 12: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Cuenca 2014
TASAS CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
VENTA DE TARJETAS EN COMEDORES, ALBERGUES $ 3,031.00 $ 3,075.60 101.47%
INSCRIPCION FIRMAS CONSULTORAS $ 70,000.00 $ 29,939.59 42.77%
SERVICIOS TECNICOS Y ADMINISTRATIVOS PRESTADOS $ 1,321,088.18 -$ 101,088.18 -7.65%
TASA TRASPASO DE VEHICULOS $ 570,000.00 $ 580,521.60 101.85%
TASA SEGURIDAD CIUDADANA $ 1,980,000.00 $ 1,750,989.63 88.43%
LICENCIAS EN PATENTES $ 105,000.00 $ 121,663.05 115.87%
APROBACIÓN DE PLANOS E INSPECCIÓN DE CONTRUCCIONES
$ 105.00 $ - 0.00%
LICENCIAS ESTABLECIMIENTOS TURISTICOS $ 87,000.00 $ 82,991.51 95.39%
CERTIFICADOS DE SALUD Y PERMISOS SANITARIOS $ 100.00 $ - 0.00%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 40
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 13: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Cuenca 2014
CONTRIBUCIONES CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
PAVIMENTACIÓN FONDOS BE $ 864,934.00 $ 591,327.35 68.37%
PAVIMENTACIÓN FONDOS BANCA PRIVADA $ 961,186.00 $ 772,137.59 80.33%
PAVIMENTACION OBRAS DE CREDITOS CAF $ 1,815,875.00 $ 1,127,814.62 62.11%
OBRAS DE BENEFICIO GENERAL $ 2,518.00 $ 2,622.55 104.15%
ACERAS FONDOS BANCO ESTADO $ 458,987.00 $ 237,872.81 51.83%
ACERAS FONDOS BANCA PRIVADA $ 721,480.00 $ 675,156.71 93.58%
ACERAS FONDOS CREDITO CAF $ 705,168.00 $ 481,466.38 68.28%
HIDROSANITARIAS FONDOS BANCO ESTADO $ 199,446.00 $ 152,788.10 76.61%
HIDROSANITARIAS BANCA PRIVADA $ 267,397.00 $ 149,283.49 55.83%
HIDROSANITARIAS CAF-ETAPA $ 489,462.00 $ 245,060.76 50.07%
Fuente: GAD de Cuenca / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 41
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 14: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Gualaceo 2013
IMPUESTO CODIFICADO DEVENGADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
UTILIDAD EN VENTA DE INMUEBLES URBANOS $ 100,920.00 $ 131,302.19 129.65%
PREDIO URBANO $ 221,085.43 $ 222,919.92 88.69%
PREDIOS RUSTICOS $ 40,500.00 $ 33,064.00 66.60%
A LA INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD $ 21,078.00 $ 20,750.00 79.47%
IMPUESTO DE VEHICULOS $ 80,000.00 $ 73,752.33 92.19%
IMPUESTO DE ALCABALAS $ 147,245.96 $ 153,828.89 104.47%
A LOS ACTIVOS TOTALES $ 39,000.00 $ 36,511.80 90.16%
ESPECTACULOS PUBLICOS $ 2,500.00 $ 2,062.80 82.51%
IMPUESTO DE PATENTES COMERCIALES $ 71,751.00 $ 88,911.52 102.05%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 42
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 15: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Gualaceo 2013
TASAS CODIFICADO DEVENGADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
OCUPACIÓN LUGARES PUBLICOS $ 19,849.00 $ 12,044.73 60.68%
VENTA DE BASES $ 3,000.00 $ 600.00 20.00%
SERVICIOS DE CAMALES $ 32,795.91 $ 28,913.99 75.97%
RECOLECCIÓN DE BASURA $ 273,432.21 $ 174,947.70 36.97%
APROBACIÓN DE PLANOS $ 15,537.10 $ 12,184.72 78.42%
INCORPORACIÓN AL CATASTRO $ 1,000.00 $ 100.00 10.00%
AL REGISTRO DE ARRENDAMIENTOS $ 1,268.67 $ 4,534.00 81.50%
TASA POR LICENCIA ANUAL DE TURISMO $ 2,074.59 $ 4,120.67 119.45%
LEVANTAMIENTO DE TEXTOS $ 5,480.31 $ 5,112.62 54.90%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 43
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 16: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Gualaceo 2013
CONTRIBUCIONES CODIFICADO DEVENGADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
APERTURA, PAVIMENTO, ENSANCHAMIENTO Y CONSTRUCION DE VIAS DE TODA CLASE $ 44,871.54 $ 20,309.25 27.86%
ACERAS BORDILOS Y CERCAS $ 50,709.00 $ 10,712.81 19.81%
OBRAS DE ALUMBRADO PUBLICO $ 37,549.33 $ 3,709.03 5.07%
CONT Y AMPLI OBRAS Y SIST AGUA POTABLE $ 835,665.21 $ 588,793.96 26.12%
RECUPERAC DE INVERS POR CERRAMIENTO $ 19,855.80 $ 4,351.66 21.91%
OTRAS CONTRIBUCIONES $ 510,252.13 $ 2,461.08 0.48%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Tabla 17: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Gualaceo 2014
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
UTILIDAD EN VENTA DE INMUEBLES URBANOS $ 99,539.09 $ 70,268.92 70.59%
PREDIO URBANO $ 218,000.00 $ 210,072.91 96.36%
PREDIOS RUSTICOS $ 25,500.00 $ 19,471.02 76.36%
A LA INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD $ 21,078.00 $ 21,078.00 100.00%
IMPUESTO DE VEHICULOS $ 76,000.00 $ 62,541.20 82.29%
IMPUESTO DE ALCABALAS $ 145,122.89 $ 187,828.89 129.43%
A LOS ACTIVOS TOTALES $ 32,266.13 $ 34,866.85 108.06%
ESPECTACULOS PUBLICOS $ 2,479.46 $ 2,062.80 83.20%
IMPUESTO DE PATENTES COMERCIALES $ 69,048.17 $ 73,220.29 106.04%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 44
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 18: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Gualaceo 2014
TASAS CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
OCUPACIÓN LUGARES PUBLICOS $ 19,849.00 $ 12,044.73 60.68%
VENTA DE BASES $ 1,000.00 $ 300.00 30.00%
SERVICIOS DE CAMALES $ 32,795.91 $ 28,913.99 88.16%
RECOLECCIÓN DE BASURA $ 171,641.77 $ 121,575.60 70.83%
APROBACIÓN DE PLANOS $ 15,537.10 $ 12,184.72 78.42%
INCORPORACIÓN AL CATASTRO $ 99.00 $ 60.00 60.61%
AL REGISTRO DE ARRENDAMIENTOS $ 868.67 $ 934.00 107.52%
TASA POR LICENCIA ANUAL DE TURISMO $ 2,074.59 $ 3,478.20 167.66%
LEVANTAMIENTO DE TEXTOS $ 2,480.31 $ 2,008.84 80.99%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Tabla 19: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones GAD Gualaceo 2014
CONTRIBUCIONES CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
APERTURA, PAVIMENTO, ENSANCHAMIENTO Y CONSTRUCION DE VIAS DE TODA CLASE $ 24,871.54 $ 12,547.63 50.45%
ACERAS BORDILOS Y CERCAS $ 20,709.00 $ 5,043.12 24.35%
OBRAS DE ALUMBRADO PUBLICO $ 17,549.33 $ 1,907.65 10.87%
CONT Y AMPLI OBRAS Y SIST AGUA POTABLE $ 835,665.21 $ 189,650.39 22.69%
RECUPERAC DE INVERS POR CERRAMIENTO $ 19,855.80 $ - 0.00%
OTRAS CONTRIBUCIONES $ 436,657.98 $ 648.18 0.15%
Fuente: GAD de Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 45
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 20: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Paute 2013
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
A La Utilidad Por La Venta De Predios Urbanos $ 62,000.00 $ 52,278.26 84%
A Los Predios Urbanos $ 130,000.00 $ 96,520.79 74%
A Los Predios Rústicos $ 41,000.00 $ 42,635.60 104%
De Alcabalas $ 125,000.00 $ 108,650.60 87%
A Los Activos Totales $ 39,720.96 $ 37,657.84 95%
A Los Espectáculos Públicos $ 500.00 $ 455.00 91%
Patentes Comerciales, Industriales Y De Servicios $ 96,054.52 $ 79,124.16 82%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Tabla 21: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Paute 2013
TASAS CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
Ocupación De Lugares Públicos $ 4,000.00 $ 3,501.00 88%
Formularios Y Certificados $ 30,500.00 $ 28,606.00 94%
Ocupación De Puestos En El Mercados $ 1,500.00 $ 3,506.00 234%
Ocupación Puestos Mercado de Ganado $ 7,900.00 $ 6,654.34 84%
Ocupación Corral Municipal-Camal $ 1,000.00 $ 251.00 25%
Adjudicación Venta De Bases $ 4,100.00 $ 991.00 24%
Prestación De Servicios $ 5,000.00 $ 3,748.50 75%
Rodaje De Vehículos Motorizados $ 48,000.00 $ 30,633.40 64%
Inscripción Registro Uso Del Camal $ 200.00 $ 46.00 23%
Permisos, Licencias Y Patentes $ 2,000.00 $ 2,084.00 104%
Matanza Y Faenamiento De Ganado $ 20,050.59 $ 17,561.00 88%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 46
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 22: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones Paute 2013
CONTRIBUCIONES CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
Repavimentacion Av. Siglo Xx $ 10,500.00 $ 8,630.64 82%
Pavimento Rígido Calles Centro De Paute $ 32,000.00 $ 25,318.46 79%
Obras De Alcantarillado Y Canalización $ 2,000.00 $ 590.23 30%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Tabla 23: Índice de eficacia en la recaudación de impuestos GAD Paute 2014
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
A La Utilidad Por La Venta De Predios Urbanos $ 44,000.00 $ 47,278.26 107%
A Los Predios Urbanos $ 109,000.00 $ 93,520.79 86%
A Los Predios Rústicos $ 45,000.00 $ 37,635.60 84%
De Alcabalas $ 125,000.00 $ 108,650.60 87%
A Los Activos Totales $ 39,594.26 $ 37,657.84 95%
A Los Espectáculos Públicos $ 200.00 $ 275.00 138%
Patentes Comerciales, Industriales Y De Servicios $ 94,054.52 $ 78,671.42 84%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 47
Eficiencia= Tributo Codificado
Tributo Recaudado
Tabla 24: Índice de eficacia en la recaudación de tasas GAD Paute 2014
TASAS CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
Ocupación De Lugares Públicos $ 3,000.00 $ 2,501.00 83%
Formularios Y Certificados $ 41,000.00 $ 33,606.00 82%
Ocupación De Puestos En El Mercados $ 9,500.00 $ 7,506.00 79%
Ocupación Corral Municipal-Camal $ 200.00 $ 251.00 126%
Adjudicación Venta De Bases $ 2,000.00 $ 991.00 50%
Prestación De Servicios $ 4,000.00 $ 3,748.50 94%
Rodaje De Vehículos Motorizados $ 12,000.00 $ 8,516.00 71%
Inscripción Registro Uso Del Camal $ 80.00 $ 36.00 45%
Permisos, Licencias Y Patentes $ 2,000.00 $ 2,584.00 129%
Matanza Y Faenamiento De Ganado $ 25,000.00 $ 21,561.00 86%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Tabla 25: Índice de eficacia en la recaudación de contribuciones Paute 2014
IMPUESTO CODIFICADO RECAUDADO
CONSOLIDADO
EFICINCIA = RECAUDADO / CODIFICADO
Repavimentacion Av. Siglo Xx $ 10,000.00 $ 9,091.02 91%
Pavimento Rígido Calles Centro De Paute $ 34,000.00 $ 24,120.61 71%
Infraestructura Hidrosanitaria Y Pavimentación De La Calle Bolívar (Sucre E Interoceanica) Celec Ep
$ 4,749.52 $ 10,067.30 212%
Pavimento Asfaltico Calles Del Centro Cantonal $ 1,000.00 $ 892.19 89%
Pavimento Asfaltico Calle Camilo Ponce $ 500.00 $ 237.76 48%
Fuente: GAD de Paute / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 48
Análisis de Gastos Corrientes
Para esta investigación se realizará el análisis únicamente de los gastos corrientes, en los siguientes gráficos se puede apreciar los gastos en los
que incurre cada uno de los Gobiernos locales así como su ejecución presupuestaria, representada por el gasto codificado, devengado y pagado.
.
Figura 30: GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO CUENCA 2013
Fuente: Realización propia de la autora
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
Bienes yServicios de
consumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otros gastoscorrientes
Suma de CODIFICADO
Suma de G. DEVENGADO
Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 49
Figura 31:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO CUENCA 2014
Fuente: Realización propia de la autora
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
Bienes yServicios de
consumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otros gastoscorrientes
Suma de CODIFICADO
Suma de G. DEVENGADO
Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 50
Figura 32 : GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO GUALACEO2013
Fuente: Realización propia de la autora
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
Bienes yServicios de
consumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otros gastoscorrientes
Suma de Suma deCODIFICADO
Suma de Suma de G.DEVENGADO
Suma de Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 51
Figura 33: GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO GUALACEO 2014
Fuente: Realización propia de la autora
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Bienes yServicios de
consumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otros gastoscorrientes
Suma de CODIFICADO
Suma de G. DEVENGADO
Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 52
Figura 34:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO PAUTE 2013
Fuente: Realización propia de la autora
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Bienes yServicios de
consumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otros gastoscorrientes
Suma de CODIFICADO
Suma de G. DEVENGADO
Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 53
Figura 35:GASTOS CODIFICADO, DEVENGADO Y PAGADO PAUTE 2014
Fuente: Realización propia de la autora
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Bienes yServicios
deconsumo
Gasto enpersonal
Gastosfinancieros
Otrosgastos
corrientes
Suma de CODIFICADO
Suma de G.DEVENGADO
Suma de PAGADO
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 54
Ingresos y gastos corrientes por habitante.
Con la finalidad de determinar el ingreso corriente por habitante y el gasto corriente por habitante se presente un análisis en relación en
correlación a los habitantes que tiene cada uno de los gobiernos locales para los años 2013 y 2014, representada en las siguientes tablas.
INGRESO CORRIENTE POR HABITANTE= INGRESOS CORRIENTES
# DE HABITANTES Tabla 26: Ingresos por habitante.
CIUDAD POBLACIÓN AÑO INGRESOS CORRIENTE INGRESOS POR
PERSONA
Cuenca 558,127 2013 $ 53,381,125.62 $ 95.64
Cuenca 569,416 2014 $ 51,710,851.28 $ 90.81
Gualaceo 45,997 2013 $ 6,031,567.59 $ 131.13
Gualaceo 46,482 2014 $ 5,017,962.75 $ 107.95
Paute 27,432 2013 9,011,586.98 $ 328.51
Paute 27,712 2014 $ 2,166,926.92 $ 78.19 Fuente: GAD´s Cuenca, Paute y Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 55
GASTO CORRIENTE POR HABITANTE= GASTO CORRIENTES
# DE HABITANTES
Tabla 27: Gasto por habitante.
CIUDAD POBLACIÓN AÑO GASTO CORRIENTE GASTO POR
PERSON
Cuenca 558,127 2013 $ 18,906,678.90 $ 33.88
Cuenca 569,416 2014 $ 18,253,386.44 $ 32.06
Gualaceo 45,997 2013 $ 1,759,641.03 $ 38.26
Gualaceo 46,482 2014 $ 1,759,641.03 $ 37.86
Paute 27,432 2013 $ 753,136.01 $ 27.45
Paute 27,712 2014 $ 727,510.07 $ 26.25 Fuente: GAD´s Cuenca, Paute y Gualaceo / Realización propia de la autora
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 56
CAPÍTULO 3: DISCUSIÓN
De la información analizada podemos hacer el siguiente recuento.
Se puede observar que la recaudación de los tributos en los GADs motivo de este estudio
presentan un aporte al presupuesto por el cobro de tributos de un 2% hasta un 21%, demostrando
de este modo que la autonomía financiera aún no es posible debido a que dependen en un alto
porcentaje de las transferencias del Gobierno Central o de las donaciones o transferencias de
entidades del exterior.
En el diagnostico a los ingresos tributarios en el GAD de Cuenca se indica que: fueron del 21% en
relación al presupuesto total para el año 2013 y del 29% en el año 2014. El principal ingreso
proviene del cobro de Patentes Comerciales en el 2013 y del impuesto a los Activos totales en el
año 2014. Resultado que concuerda con la información entregada por el funcionario de Rentas del
GAD de Cuenca quien nos indicó que el principal ingreso es el Proveniente de Patentes
comerciales e Impuesto a los Activos.
El motivo por el cual el ingreso por cobro de Patentes comerciales fue el que más aporto es por el
hecho que todas las personas naturales que posean RUC deben cancelar este impuesto.
El tributo que fue cobrado con mayor eficiencia en el GAD de Cuenca en el año 2013 fue la Tasa
de Seguridad Ciudadana con una recaudación del 135% sobre lo presupuestado.
En el año 2014 el impuesto a los espectáculos públicos fue el que se cobró con mayor eficiencia
con el 148%.
Por otro lado del análisis de la información del GAD de Cualaceo se obtiene que: el aporte por los
ingresos de autogestión es del 13% tanto para el año 2013 como para el año 2014.
El Impuesto a la utilidad en la venta de inmuebles urbanos es el que más representa dentro de la
cédula presupuestaria de ingresos del GAD de Gualaceo del año 2013 con un 129% de eficiencia
en su recaudación. Mientras que el tributo cobrado con mayor eficacia en el 2014 fue la Tasa por
licencia anual de turismo con un 167% sobre lo estimado.
En el GAD de Paute el tributo que más aporto es el impuesto a las Alcabalas, pero sin superar su
valor codificado. Sin embargo el impuesto cobrado con mayor eficiencia fue la tasa por ocupación
de puestos en el mercado con un 234% en el año 2013.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 57
En el año 2014 fue de igual manera que en el 2013 el Impuesto a las Alcabalas el que más
ingresos genero para el GAD de Paute. Por otro lado la contribución de infraestructura sanitaria la
que se cobró con mayor eficiencia con un 212% sobre lo presupuestado.
Como resultado del análisis de la información correspondiente a los años 2013 y 2014 de los tres
GAD´s de la provincia del Azuay (Cuenca, Gualaceo y Paute) motivo de este estudio se obtiene lo
siguiente:
Las principales necesidades de salud, educación, agua potable, sanidad, alcantarillado, alumbrado
público; que son entre otras competencias de los Gobiernos locales y que presenta un cantón no
podrían ser cubierta solamente por los recursos generados por su autogestión.
Los GAD´s de Cuenca y Gualaceo son los que cuentan con más recursos provenientes de
autogestión, no es así el caso del GAD de Paute.
Los tributos que fueron codificados en las cédulas presupuestarias de ingresos de los GAD´s se
cumplen en un 90% en relación a los devengados.
Además se determina que las transferencias provenientes del Estados o entidades que entregaron
donaciones por medio de transferencias en los 3 GAD´s son superiores al 55% llegando hasta un
89% en el GAD más pequeño de este estudio, que es el de Paute. Teniendo como resultado que
su dependencia económica aún está en relación a los recursos entregados desde el Gobierno
Central o transferencias y donaciones internas o externas.
Del análisis de los ingresos se establece que: Los ingresos tributarios del GAD de Cuenca en el
año 2013 fueron del 19% y en el 2014 del 14% teniendo una disminución del 5%.
En el GAD de Gualaceo los ingresos tributarios por la recaudación de tributos fue del 19% en el
año 2013 y del 18% en el año 2014, teniendo un decremento del 1%.
Los ingresos tributarios del GAD de Paute variaron del 9% al 4 % entre los años 2013 y 2014
respectivamente.
La mayor cantidad de ingresos son los provenientes de la recaudación de impuestos en los tres
GAD´s, superando en 60% de las entradas provenientes de la autogestión.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 58
Los gastos corrientes están principalmente representados por el pago de sueldos y salarios a los
respectivos empleado municipales de las tres dependencias motivo de este estudio.
Debido a la homogeneidad de la información obtenida de los tres gobiernos locales se los coloca
en las siguientes tablas y gráficos que nos permiten obtener el panorama en cuanto a la eficiencia
en el cobro de tributos.
Con respecto a los ingresos y gastos corrientes se puede decir que los3 GAD´s son eficientes pues
cubren sus gastos hasta en una relación de dos a uno, es decir por cada dólar de gastos los GADs
cuentan hasta con dos dólares para cubrir dicho gasto.
De este análisis se determina que el GAD menos eficiente en la recaudación de tributos es el GAD
de Paute, esto se puede deber a que se considera un gobierno local pequeño en relación a los
otros analizados conjuntamente en este estudio.
Debido a que la recaudación de tributos en los GAD´s en relación a sus ingresos codificados y
devengados es eficiente, se debe tener en cuenta que no permite la autonomía financiera que cada
uno necesita para el cumplimiento de todas sus actividades, por lo que se debe hacer un análisis
profundo a la estructura de ingresos pues la mayoría de ellos son provenientes de las
transferencias del Gobierno central y de donaciones. Por lo tanto los GAD´s deberán optimizar sus
recursos y promover el ingreso corriente, no necesariamente con la creación de nuevos tributos
sino más bien con la maximización en el cobro de los mismos. Esto conllevaría a realizar un ajuste
a sus ingresos codificados poniendo metas que permitan la independencia financiera.
Propuesta de mejora
Del estudio realizado se presenta la siguiente propuesta para la mejora en la recaudación de los
tributos municipales:
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 59
PROBLEMA ACCIONES A EJECUTAR RESULTADO
Los ingresos tributarios que obtienen los GAD´s motivo de este estudio durante los años 2013 y 2014 no permiten que los gobiernos locales obtenga autonomía financiera que permita cubrir las necesidades básicas de la población.
1. Mantener la mayor cantidad de
puntos de pago disponibles para
los usuarios.
2. Continuar con los descuentos
que ofrecen los GAD´s por
pronto pago de los tributos que
se cancelan de forma anual.
3. Determinar si todas las
inversiones realizadas en obras
y mejoras se encuentran siendo
recuperadas por medio del
cobro de tasas y contribuciones
como corresponda.
4. Si bien la actualización del
catastro se realiza cada bienio,
se deberá hacer un análisis
sobre los valores de
recaudación del impuesto a los
predios urbanos y rústicos; así
como la inclusión de predios
nuevos, ya que se puede
convertir en un gran aporte para
el presupuesto de los gobiernos
locales.
5. Adicional se debe establecer un
método de análisis de costos
que permita determinar el valor
que se asigna a la recaudación
de cada uno de los tributos,
permitiendo así determinar con
mayor exactitud el de mayor
aporte en relación al gasto y así
poder tomar decisiones para la
continuidad o eliminación de ser
el caso.
Como resultado de esta
propuesta de mejora se
espera se pueda
incrementar la generación
de recursos mediante la
recaudación de tributos de
los gobiernos locales. Este
estudio se puede replicar
en los 221 GAD´s
existentes pues todos están
regidos al COOTAD
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 60
CONCLUSIÓN
De la información analizada se puede determinar que:
De los Gobiernos locales de Cuenca, Gualaceo y Paute el menos eficiente en su cobro de tributos
es el GAD de Paute pues sus ingresos devengados son por debajo de los codificados en los
impuestos, tasas y contribuciones.
Los ingresos provenientes por la recaudación de tributos en los GAD´s motivo de este estudio no
permiten que se obtenga autonomía financieras ya que con los mismos no se puede auto
sustentar, ni se podría cumplir con el cometido de realizar obra y mejoras para los pobladores de
estos cantones.
En una relación de Ingresos Corrientes / Gastos corrientes se determina que los tres GAD´s
cuentan con los recursos suficientes para cubrir sus gastos corrientes de forma oportuna, siendo el
principal gasto el de sueldos y salarios.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 61
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
COOTAD. (2011). Código Orgánico. Autonomía y Descentralización (Vol. 303). Quito DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Código Orgánico. Autonomía y Descentralización,
COOTAD.: Publicado en el Registro Oficial.
Hernández Sampieri, R. F. (2010). Metodología de la investigación. México: Editorial Mc Graw Hill.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010). Población y Vivienda. Quito.
Ministerio de Finanzas del Ecuador. (31 de 08 de 2015). www.finanzas.gob.ec. Obtenido de
www.finanzas.gob.ec: http://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2015/09/Clasificador-al-31-de-agosto-de-2015.pdf
Taylor, S. J. (1987). Introducción a los métodos cualitativos de investigación.
Municipio de Cuenca - www.cuenca.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Municipio de Paute - www.cuenca.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Municipio de Gualaceo - www.paute.gob.ec- consulado en fecha 04 de mayo de 2015.
Instituto Nacional de Estadística y Censos-www.inec.gob.ec-consultada en fecha 05 de septiembre
de 2015.
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 62
ANEXOS
ENTREVISTA SEMI ESTRUCTURADA
El objetivo del presente instrumento comprende orientar en el registro de la información
más relevante del GAD relacionada al tema de la investigación.
Anexo 1: Entrevista Semi estructurada
Nombre del entrevistado
Ing. Patricio Segarra
Fecha de entrevista
06 de junio de 2016
Cargo
Funcionario de Rentas
GAD
Cuenca X Paute Gualaceo
Ámbitos En su experiencia cuál es la dinámica en aspectos de recaudación de los impuestos, tasas y contribuciones municipales que comprende al GAD en el que usted forma parte?
Y en general, cómo supone es la experiencia en los GADs a nivel nacional?
¿Cuáles deberían ser priorizados y por qué?
Los cambios implican nueva creación o modificación de la legislación que los regula?
¿Cuál de los impuestos, tasas o contribuciones que recauda el GAD es el más costoso y porque?
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FICHA DE INFORMACIÓN GENERAL: CUENCA
Anexo 2: Ficha de Información General GAD Cuenca
Nombre del GAD: Gobierno autónomo descentralizado municipal de Cuenca
Provincia a la que pertenece Azuay
Población según Censo 2010 505,585 habitantes
Área 3190.86 km2
Población por edades URBANO RURAL TOTAL
Menor de 1 año a 19
años 121,661 77,115 198,776
De 20 años a 44 años 132,311 60,896 193,207
De 45 años a 69 años 61,171 28,268 89,439
De 70 años a 94 años 14,486 9,204 23,690
De 95 años y más 299 174 473
TOTAL 329,928 175,657 505,585
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FICHA DE INFORMACIÓN GENERAL: GUALACEO
Anexo 3: Ficha de Información General GAD Gualaceo
Nombre del GAD: GAD de Gualaceo
Provincia a la que pertenece Azuay
Población según Censo 2010 42,709 habitantes
Área 349.10 km2
Población por edades URBANO RURAL TOTAL
Menor de 1 año a 19
años 5,878 13,928 19,806
De 20 años a 44 años 5,036 7,974 13,010
De 45 años a 69 años 2,374 4,745 7,119
De 70 años a 94 años 685 2,036 2,721
De 95 años y más 8 45 53
TOTAL 13,981 28,728 42,709
Rodríguez Cevallos Paulina Elizabeth 65
FICHA DE INFORMACIÓN GENERAL: PAUTE
Anexo 4: Ficha de Información General GAD Paute
Nombre del GAD: Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Paute
Provincia a la que pertenece Azuay
Población 25,494
Área 270.59 km2
Población por edades URBANO RURAL TOTAL
Menor de 1 año a 19
años 2,951 8,107 11,058
De 20 años a 44 años 2,797 5,465 8,262
De 45 años a 69 años 1,125 3,227 4,352
De 70 años a 94 años 344 1,436 1,780
De 95 años y más 9 33 42
TOTAL 7,226 18,268 25,494