Post on 24-Jan-2016
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Mayo 2007
¿En qué consiste el Derecho de Acceso a Información en Chile?
• Toda información en manos del Estado es pública por principio, salvo excepciones.
• No existe la obligación de identificarse ni de explicar los motivos que fundan la solicitud de información.
• La solicitud de información es gratuita. Sólo pueden cobrar el valor de las fotocopias en el caso que se quiera obtener copias de la documentación.
• Existe el derecho a reclamar ante la justicia si la solicitud de información es denegada o no respondida.
•Este derecho permite poner en práctica los mecanismos básicos de la democracia moderna: participación ciudadana, rendición de cuentas y control social de las autoridades.
•Posibilita a las personas formarse una opinión fundada sobre los asuntos públicos y opinar con propiedad, veracidad y oportunidad.
•Colabora en la eliminación de la corrupción y la arbitrariedad.
•Es un apoyo para que los medios de comunicación sean más efectivos y basados en hechos verdaderos.
¿Por qué es importante tener acceso a la información pública?
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL QUE RECONOCE EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
Declaración Universal del Derechos Humanos de 1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San José de Costa Rica, 1969
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, ya sea oralmente, por escrito, o por cualquier otro procedimiento.
CONSAGRACION EN DERECHO INTERNACIONAL
MARCO JURIDICO CHILENO
• Constitución Política (Arts. 5 inciso 2°, 8, 19 n° 4, 19 n° 12)
• Tratados Internacionales.
• Ley Orgánica Constitucional Bases Generales de la Administración del Estado Nº 18.575 (Mod. Por Ley 19.653)
• Ley Procedimientos Administrativos Nº 19.880
Constitución Política de la República
• Artículo 5° inciso 2. Aplicación en Chile de los tratados Internacionales sobre derechos humanos.
• Artículo 19 n 4Derecho a la Honra y a la protección de la vida privada.
• Artículo 19 n 12.Libertad de Expresión.
CONSTITUCION POLITICA
• Artículo 8º, Capítulo Primero sobre Bases de la Institucionalidad :
• “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
• Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional".
Artículo 8°
• Publicidad de los actos y resoluciones de los Órganos del Estado.
a) Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicialb) Actos y resoluciones: Circulares,
Instrucciones, decretos, reglamentos, etc.
• Publicidad de los fundamentos y procedimientos que ellos utilicen en su actuación o dictación.
a) Antecedentes que determinen al Órgano a dictar un acto o resolución.
b) Procedimiento, ej. Sesiones en Organismos colegiados ; el procedimiento utilizado, etc.
Artículo 8°
• Sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.
a) Es más democrático de entregar a la ley las causas de reserva o secreto.
b) Ley Quórum calificado, ¿Qué significa? Mayoría de diputados y senadores en ejercicio.
• El secreto o reserva sólo será factible cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
a) Parte de los principios de nuestra Constitución.b) Crítica de las causales de secreto o reserva.
Comentarios a la Reforma Constitucional
• Importancia del reconocimiento de la publicidad de los actos del Estado en la Constitución.
• El artículo 8° de la Constitución otorga derechos fundamentales a las personas, por lo mismo es directamente aplicable y deroga toda la legislación existente y que sea incompatible con esto.
• La publicidad establecida en la reforma es de la mayor amplitud, por lo que, mientras no se dicte la ley de Quórum Calificado, no tienen vigencia las declaraciones previas de silencio o reserva.
La Ley General de Bases de la Administración dispone, como principio general, que complementa a lo señalado en la Constitución:
“Son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial”
La Constitución, sin embargo, ha ampliado la publicidad a todos los actos y resoluciones de los Órganos del Estado, por lo que no hay que pensar sólo se aplica a la Administración.
¿A QUE INFORMACION SE PUEDE ACCEDER ?
Documento todo escrito, correspondencia, memorándum, fotografía, video, y en general todo soporte material que contenga información, cualquiera sea su forma física o características y las copias de aquellos. Documento de respaldo son los agregados al acto administrativo que permiten verificar el contenido del mismo de manera íntegra y perfecta. Complemento directo, los documentos que se vinculen necesariamente al acto administrativo en que concurren y siempre que dicho acto se haya dictado, precisa e inequívocamente, sobre las bases de esos documentos. Complemento esencial los documentos indispensables para la elaboración y dictación del acto administrativo en que concurren, de modo que son inseparables del mismo.
ACTO ADMINISTRATIVO Y DOCUMENTOS SUSTENTATORIO O COMPLEMENTARIOS
Ministerios, intendencias, gobernaciones y los órganos y servicios públicos, incluyendo: Contraloría General de la República, Banco Central, Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
Se extiende a informes y antecedentes de empresas privadas que presten servicios de utilidad pública y a empresas a que se refiere Ley Sociedades Anónimas.
ORGANOS ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
-Reserva o secreto, establecida por ley;
- Que la publicidad impida o entorpezca debido cumplimiento funciones del órgano;
- La oposición terceros a quienes se refiere o afecta la información;
- Divulgación o entrega afecte sensiblemente derechos o intereses de terceros, según calificación fundada del jefe superior;
- Que la publicidad afecte seguridad Nación o interés nacional.
CAUSALES DE NEGACION DE LA INFORMACIÓN(En la Ley BGAE)
Requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letra civil de turno del domicilio del órgano de la Administración.
El juez notifica por cédula en oficina de partes del órgano correspondiente y en el domicilio del tercero si lo hubiere.
Autoridad tiene 5 días para presentar descargos y adjuntar medios de prueba.
La sentencia se dictará dentro de tercero día de vencido el plazo para presentar descargos. La sentencia definitiva es apelable a la Corte de Apelaciones, dentro del plazo de 5 días desde la notificación. El fallo no es susceptible recurso de casación.
ACCION DE AMPARO
ESQUEMA SOLICITUD DE ACCESO
Solicitud de persona u
organización
Respuesta de
organismo público
48 hrs
Entrega información
Rechaza la solicitud de información o no responde
Consulta a terceros potencialmente afectados
Reclamo ante Juzgado de
Letras
3 días hábiles
Entrega información
Rechaza entrega
información
Si se acoge reclamación, sentencia fija plazo prudencial para entrega información
Tribunal puede aplicar multa al jefe del servicio de 2 a 10 UTM. La no entrega oportuna de los documentos será sancionada con suspensión del jefe de servicio por lapso de 5 a 15 días y multa de 2 a 10 UTM.
Si jefe de servicio persiste se aplica doble de las sanciones. El costo del material será siempre del requirente.
SANCIONES
Antecedentes
Octubre 2006: Fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso “Marcel Claude contra Estado de Chile”:
a) Capacitación a funcionarios públicosb) Reformas Institucionalesc) Cambio cultural
Diciembre 2006: agenda “Pro-Transparencia” de la Presidenta Michelle Bachelet en materia de acceso a la Información:
a) Indicación sustitutiva al proyecto Larraín-Gazmuri, aplicación a los órganos de la Administración del Estado
b) Creación de una institucionalidad en la materia
Estudios sobre el Acceso a la Información Pública 2004 y 2006
Objetivo: evaluar las condiciones para ejercer el derecho de acceso a información pública, de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales en la materia.
Metodología de los estudios (i)
• Se presentaron por escrito 140 (I) y 210 (II) pedidos de información pública, conteniendo diferentes preguntas.
• Firmados por voluntarios: 2 periodistas, 2 ONG´s, 1 empresario, 1 estudiante universitario, 1 trabajador mapuche, 1 actriz, 1 presidente de Junta de Vecinos y 1 figura política.
Metodología de los estudios (ii)
Se solicitó información a: Los Ministerios
3 instituciones Poder Judicial: Corte Suprema, Juzgado Civil Nº 1 y Primer Juzgado de Garantía de Santiago
8 Municipios: Vitacura, Las Condes, Lo Barnechea, La Reina, Lo Prado, Lo Espejo, Ñuñoa, Pedro Aguirre Cerda
2 Empresas del Estado: Aguas Andinas, y Megavisión, TVN y EFE.
Congreso: Senadores y Diputados
Metodología de los estudios (iii)
Tiempos:
• Dentro de los 10 días hábiles: en tiempo
• Entre 11 y 20 días hábiles: tarde
• Más de 20 días hábiles: no respondido
Tipo de información:Se solicitó información de: rutina, difícil y sensible.
No se solicitó información que pudiera afectar la seguridad pública o de personas.
Los datos que se presentan a continuación son una fotografía de un aspecto de las instituciones
analizadas y, por lo tanto, no deben ser generalizados.
IMPORTANTE
Ranking de peticiones de información sin respuesta 2004 (%)
24%
32%36% 37%
40%44%
51%
62% 63%
69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Bulgar
ia
Roman
ia
Armen
ia
Perú
Argen
tina
Mac
edon
ia
Fran
cia
Españ
a
Sudá
frica
Chile
Resultados Generales 2004 (%)Información no
disponible1%
Solicitud transferida
3%
Respuesta inadecuada
1%Negación por
escrito5%
No contesta69%
No se pudo entregar solicitud4%
Información recibida17%
Resultados Generales 2006 (%)
27%
61%
1%3%1%
7%
Silencio
Información completa
Información incompleta
Denegación escrita
Derivados/ Transferido
Información que no tieneel Servicio
Resultados Generales Comparados 2004-2006
Respuestas 2004 2006
Silencio 69% 61%
Info. Completa e Incompleta
18% 34%
Denegación Escrita 5% 1%
Info. que no tiene el servicio
1% 1%
No se pudo entregar la solicitud
4% ---
Derivados/transferidos 3% 3%
Resultados por tipo de Institución 2006 (%)
11%
25%
28%
75%
8%
8%
8%
8%
11%
8%
84%
78%
67%
57%
17%
2%
3%
2%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Empresas
Justicia
Municipios
Ministerios
CongresoInformación completa
Información incompleta
Denegación escrita
Derivados/ Transferido
Información que no tiene elServicio
Silencio
Del total de respuesta recibidas ¿en qué tiempos se recibieron? 2006 (%)
60%
40%En tiempo
Tarde
Tipo de respuesta frente a la misma solicitud de información 2004 (%)
Resultado distinto
57%
Mismo resultado
43%
Tipo de respuesta frente a la misma solicitud de información 2006 (%)
61%
39% Resultadodistinto
Mismoresultado
Recomendaciones para una política pública en materia de acceso a la información (I)
• Debe aprobarse una Ley de AIP, que incluya a todas las instituciones del Estado, en todos sus niveles;
• El AIP debe ser entendido como un derecho fundamental de las personas;
• Se debe derogar la causal de reserva de “buen funcionamiento” de la Constitución, de acuerdo al compromiso en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet;
• El próximo presupuesto debe destinar recursos especialmente a los fines de garantizar que las instituciones incorporen nuevos mecanismos que garanticen el acceso a la información pública.
• La creación de una institucionalidad autónoma que resguarde el ejercicio de este derecho constituye una contribución importante;
Recomendaciones para una política pública en materia de acceso a la información (II)
• Los servicios deben incorporar este tema como parte de su agenda de gestión, y analizar críticamente su diseño institucional a los fines de incorporar uno que garantice las respuestas a las solicitudes de información en un plazo de 10 a 15 días hábiles;
Capacitar a jueces en formación en materia de acceso a la información.
• Una vez clarificado el diseño institucional, es necesario capacitar a los funcionarios públicos en esta materia, tal como exige el fallo de la CIDH;
• Por último, es necesario que el Estado trabaje en conjunto con la sociedad civil apoyando las tareas de difusión y capacitación sobre el derecho de AIP que realizamos las diversas organizaciones de la sociedad civil.
¡MUCHAS GRACIAS!
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participa@participa.cl