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Tomás Rodríguez Villasante Paloma Bru Martín
Luz Miriam Buitrago Escobar Pedro Martín Gutiérrez Lucrecia Beatriz Olivari
RESUMEN EJECUTIVO
Madrid, diciembre de 2006
PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE TETUÁN
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
AYUNTAMIENTO DE MADRID Departamento de Servicios a la
Ciudadanía Junta Municipal de Distrito de Tetuán
Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenibles
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La presente Memoria es fruto del trabajo realizado en el Distrito de Tetuán
(Madrid), en el marco del acuerdo entre el Departamento de Servicios a la
Ciudadanía, de la Junta Municipal de dicho Distrito del Ayuntamiento de
Madrid, y el CIMAS (Observatorio de Ciudadanía y Medio Ambiente
Sostenible), integrado en el Instituto Universitario IEPALA – "Rafael
Burgaleta" de la Universidad Complutense de Madrid (UCM).
El encargo que se hace a CIMAS es el de realizar la formación y
asesoramiento de los equipos de desarrollo comunitario, de los seis
barrios del Distrito, dentro de un Proceso de Desarrollo Comunitario que
se viene llevando a acabo desde mediados del año 2003 y que tiene como
primera meta la elaboración participada y puesta en marcha del Plan de
Desarrollo Comunitario de Tetuán. Con este propósito se ha venido
realizando de manera participativa, desde octubre de 2005, un proceso de
investigación para diagnosticar la realidad del Distrito y de sus gentes,
mediante la puesta en práctica de metodologías asimismo participativas.
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1.1. LOS PLANES Y PROCESOS COMUNITARIOS
Hay algunas características comunes a las diferentes experiencias de
desarrollo comunitario, similares a la que nos ocupa:
tratan de crear un proyecto de desarrollo integral, de mejora de la
calidad de vida para una comunidad, que sea compartido por múltiples
actores;
surgen desde el propio territorio y con las características propias del
mismo (son endógenas);
la participación ciudadana es un modelo de organización social que
supone un modo distinto de planificar y de hacer el desarrollo, en suma,
de transformar la realidad;
proponen la articulación de los recursos públicos destinados al territorio,
porque muestran su descontento con la ineficiencia e ineficacia de las
políticas públicas para afrontar los problemas (aunque algunas
iniciativas sean a propuesta de la administración local);
aportan otros elementos que no están presentes en los modelos más
comunes de planificación del desarrollo, como la autonomía de los
participantes, el crecimiento personal, la educación y creación de
ciudadanía activa y responsable (también esta vertiente política).
Con estos postulados, los Planes Comunitarios se ponen en práctica con una
forma de actuar propia, con unas metodologías que son coherentes con sus
propósitos, y que no sólo escuchan las voces de los miembros de la
comunidad, sino que propician su integración en el proceso de definición de los
problemas y las soluciones, en la toma de decisiones y priorización de las
acciones, en la puesta en práctica de los planes y en su seguimiento y
1. INTRODUCCIÓN
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evaluación. Es decir, que son metodologías donde la participación de los
actores presentes es activa, responsable, continua y decisoria.
Mediante estas metodologías se va poniendo en marcha un proceso que
pretende ser constante en el tiempo (no se trata de un proyecto de unos
meses), y en el que la democracia participativa se practica en los aspectos más
cotidianos de la vida de la comunidad.
Hasta llegar a la elaboración de un Plan Comunitario hace falta un diagnóstico
comunitario, que es preciso realizar de manera participada, escuchando las
diferentes perspectivas de la población, de las instituciones, del tejido social, de
las iniciativas económicas... Pero también es necesario que estas voces se
escuchen entre ellas y se produzcan encuentros polifónicos. La interlocución de
distintos actores debería conducir a la toma de decisiones, a la posterior
organización para ejecutar los acuerdos y el seguimiento de las soluciones
acordadas. Es decir la elaboración de una planificación participativa, integral y
en la que la delegación de responsabilidades se sustituya por la participación
en responsabilidades.
El tiempo en los Planes Comunitarios ha de ser contemplado desde una
dimensión de proceso social, es decir, con un sentido y un ritmo propios, en
relación, pero no dependientes de otros tiempos, como el cuatrienal de las
legislaturas políticas, el de los cursos académicos o el anual de los proyectos
de las administraciones o de los años fiscales. La continuidad en el tiempo es
un síntoma de vitalidad, pero también ha de tenerse en cuenta el crecimiento, y
para ello hay que valorar si se ha logrado una mayor articulación interna de la
comunidad, si las personas y los grupos logran mayor autonomía, si se mejora
la calidad de vida,... si se van logrando los propósitos acordados.
Lo que viene a continuación se refiere a la vida del Proceso y el Plan de
Desarrollo Comunitario del Distrito de Tetuán, en Madrid.
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1.2. BREVE HISTORIA Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE TETUÁN
El Proceso de Desarrollo Comunitario Tetuán Participa, del Distrito de Tetuán,
nace hacia junio de 2003, a raíz de una iniciativa que los Servicios Sociales, de
la Junta Municipal del Distrito. En este arranque está también como impulsora
del proceso la Plataforma de Asociaciones del Distrito de Tetuán.
En septiembre de este mismo año se realizan unas Jornadas formativas de la
mano de Marco Marchioni, Trabajador Social, metodólogo e impulsor de
procesos de planificación comunitaria en distintos lugares de nuestra geografía.
El propósito es el de poner en marcha un Proceso Comunitario en el Distrito
que mejore la calidad de vida de su población, contando con la presencia activa
de ésta, con su participación. Se busca además la coordinación de los distintos
dispositivos y administraciones públicas que están presentes en el territorio,
para dar respuestas integrales, desde y con la participación de los diferentes
sectores de población del Distrito, a los problemas endémicos y a los de nueva
aparición que se detectan. En ese momento se aprecian algunas oportunidades
que hacen más adecuada la puesta en marcha del proceso: la buena
disposición de las entidades y organizaciones implicadas, la voluntad política
expresada desde la Junta Municipal del Distrito y el contar con una
metodología que haga operativa la puesta en marcha del proceso.
La organización del Proceso es, expuesta de manera gráfica, la que aparece
en el esquema:
FUENTE: Documento divulgativo delProceso
Administración
Comité Técnico Asesor
Recursos
Equipo Comunitario Personal contratado
(No decisorio)
Grupo Comunitario Población
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Pero hay un nuevo acontecimiento que podría ser tanto una oportunidad como
una amenaza: se presenta el Plan de Inversiones para el Distrito y desde la
Junta Municipal se propone vincular el Proceso Comunitario a dicho Plan. Esta
situación produce tensiones y queda claro que, para el Proceso Comunitario,
hay un antes y un después del Plan de Inversiones; las relaciones con los
responsables políticos municipales no pasan por sus mejores momentos, a
pesar de que se cuenta con recursos para poner en marcha algunas acciones
del Proceso Comunitario.
Como elementos de comunicación e identificación el Proceso Comunitario tiene
un espacio virtual: la web de la Plataforma de Asociaciones alberga las
informaciones que se van generando: “somostetuan.net es una Web
comunitaria, un espacio de participación y una herramienta para el trabajo de
las entidades sociales y asociaciones del Distrito”
(http://somostetuan.net/comunitario; consulta 1/8/06).
Como elemento de identificación se crea un logotipo que da entidad a esta
nueva iniciativa:
Entre las primeras acciones que se desarrollan es un estudio de las fuentes y
datos secundarios que den cuenta de la situación del Distrito y que, bajo el
título de Memoria Objetiva, se lleva a cabo por el Equipo Alamedillas y ve la
luz en diciembre de 2004. En él se hace un encomiable esfuerzo por recopilar y
analizar datos acerca de la historia, el territorio, la población (con especial
énfasis en las migraciones), el trabajo y empleo, el tejido asociativo y las
administraciones públicas, con los dispositivos y equipamientos que éstas
gestionan.
El año 2005 se inicia con una reflexión interna (primero del Grupo Comunitario
y posteriormente con el Comité Técnico Asesor), en el que se autoevalúa la
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marcha del proceso y el papel desarrollado por cada una de las tres instancias
con más presencia efectiva en el proceso: el Grupo Comunitario, el Comité
Técnico Asesor y la Junta Municipal del Distrito. En esta reflexión interna, el
Grupo Comunitario considera que quienes han tomado las decisiones y han
actuado de manera más operativa hasta ese momento han sido la Junta
Municipal y el Comité Técnico Asesor, mientras él quedaba en un segundo
plano. Esta relación se considera que no refleja la esencia del proceso y que ha
de invertirse, marcándose el ritmo de las realizaciones desde el Grupo
Comunitario, que es el espacio más participativo y territorializado del Proceso.
Como síntesis se propone que las líneas de acción para el año 2005 se centren
en siete puntos, entre ellos la difusión del Proceso, haciendo un esfuerzo por
llegar a grupos, organizados o no, del Distrito, la elaboración de un diagnóstico
participativo (“Memoria subjetiva”) y el lograr un espacio, un Centro
Comunitario para desarrollar las actividades del proceso.
En el mes de febrero concluye el periodo de asesoramiento de Marco
Marchioni al Proceso Comunitario, lo que supone la ralentización de la
aplicación de la metodología que se venía desarrollando.
En el mes de octubre de 2005 da comienzo la intervención del equipo CIMAS
en el Proceso de Desarrollo Comunitario. El equipo lo componen Tomás R.
Villasante, Paloma Bru, Luz Miriam Buitrago, Pedro Martín y Lucrecia Olivari.
1.3. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA APLICADA EN LA ELABORACIÓN
DEL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO DE TETUÁN.
Desde el comienzo se optó por la denominación de Diagnóstico Comunitario
en vez del de Memoria Subjetiva, ya que expresaba el trabajo de manera más
acorde con la metodología. Dicha metodología es producto del trabajo colectivo
de más de una década y que se ha sistematizado por la red de experiencias en
la que CIMAS participa. En síntesis podemos decir que es como una sucesión
de espacios de conversación, en los que se da cuenta de múltiples realidades y
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se producen acuerdos entre las personas y los grupos conversantes. Veamos
cómo se proponen estas conversaciones.
Conversación inicial Se trata del acuerdo de todos aquellos sectores que de una u otra manera
tenemos algo que ver con los problemas del territorio y estamos dispuestos a
participar en el proceso. Es también el momento de acordar los medios y
recursos. En resumen, lo que se está haciendo es un plan de trabajo inicial.
Conversaciones en las redes territoriales
Es el momento de hacer extensivas las conversaciones a la mayor cantidad de
sectores de la población.
Conversaciones reflexivas
En esta fase de la metodología ha de procurarse que las distintas perspectivas
sobre los problemas entren en conversación, con el propósito de llegar a
establecer los aspectos de acuerdo. El resultado operativo de esta fase sería
un Diagnóstico Comunitario elaborado y debatido de manera participada.
Conversaciones proyectivas
Llegados a este punto se trata de hacer el plan de acción entre aquellos
actores sociales que se han ido sumando al proceso.
Sobre la base de este esquema metodológico, la propuesta para la realización
del Diagnóstico Participativo del Distrito, como parte de la elaboración del Plan
Comunitario, que presentó CIMAS a la entidad contratante, es la siguiente:
Contenidos de la propuesta
diseño de la investigación a realizar y organización de los grupos de
trabajo, cuyos componentes serán miembros del Equipo Comunitario
(agentes sociales del proceso)
formación inicial de los grupos de trabajo en las metodologías que se
apliquen en esta fase de la investigación
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tutorización, asesoramiento y seguimiento del trabajo de los en la
elaboración de los materiales e informes parciales que deban realizarse
elaboración de los documentos de Diagnóstico para el Plan de
Desarrollo comunitario del Distrito
dirección y seguimiento del desarrollo de la investigación y certificación
de los trabajos realizados a los participantes
Calendario de la propuesta
Los ritmos y los tiempos en un proceso participativo no suelen estar sujetos al
calendario que pueda trazar un equipo técnico. La composición de los propios
grupos de trabajo y los deseos de la población, hacen que deban ser tenidos
en cuenta en el ritmo de trabajo del proceso. Teniendo en cuenta estos
imponderables y, por lo tanto, planteándose la necesaria flexibilidad, esta
propuesta sería desarrollada entre octubre de 2005 y octubre de 2006.
1.4. PUESTA EN MARCHA DE LOS SEMINARIOS DE DEBATE Y
FORMACIÓN: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA
La primera de las acciones es la realización de una serie de seminarios de
debate y formación sobre la metodología de trabajo y su aplicación. Estos
seminarios no sólo han estado encaminados a la capacitación de las personas
integrantes de los equipos de trabajo comunitario de los barrios, sino al
levantamiento de la primera información para el trabajo de investigación
participativa. Los trabajos teórico-prácticos desarrollados han sido las
siguientes:
Matriz DAFO inicial sobre el momento del Proceso de Desarrollo
Comunitario del Distrito
Realización y análisis de los sociogramas iniciales de los barrios;
identificación de actores
Elaboración de la muestra de la investigación, a partir de los
sociogramas iniciales
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Debate acerca del organigrama del Proceso y modificación de su
estructura para adaptarlo al trabajo actual. En concreto el organigrama
queda según el esquema:
Plan de trabajo de los grupos de investigación para el Diagnóstico
Comunitario
Puesta en práctica de las primeras técnicas de acercamiento al territorio:
o entrevistas abiertas, grupos de discusión, dinámicas grupales
(Phillips 6-6, juego de roles, tormenta de ideas, talleres,...), matriz
DAFO, sociograma, conversaciones en situación, DRP (mapas
parlantes, derivas, historias de la comunidad...), entre otras (Ver
Anexo de la Ficha Técnica del Diagnóstico).
El desarrollo de la investigación para el Diagnóstico Comunitario se ha ido
produciendo mediante el trabajo tutorizado de los grupos, junto con
sesiones periódicas de encuentro y evaluación de la marcha del proceso
(en los meses de mayo, julio y octubre).
Mesa / comisión temática SALUD
Mesa / comisión temática
DISCAPACIDAD
Mesa / comisión temática
EDUCACIÓN Grupo motor
Cuatro Caminos
Grupo motor Valdeacederas
Grupo motor Bellas Vistas
Grupo motor Berruguete
Grupo motor Castillejos
Grupo motor Almenara
NÚCLEO MOTOR
Mesa / comisión
CREATIVA
Mesa / comisión INTERCULTURALIDAD /
INMIGRACIÓN
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO
Equipo CIMAS
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El 7 de noviembre se llevó a cabo una Jornada de Presentación del
Diagnóstico Comunitario del Distrito "Barrio a Barrio". Veamos este
diagnóstico en sus líneas generales.
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2.1. PROCESO DE INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA BARRIO A BARRIO
Si bien en cada barrio el proceso tuvo unas características particulares, las
siguientes fases se plantearon como estrategia común y troncal para la
elaboración del Diagnóstico Participativo, barrio a barrio, del Distrito:
A) Fase de trabajo de campo para la recogida de información
Los objetivos eran:
Captar la configuración urbana y residencial del espacio
Ubicar a los diferentes actores presentes en el territorio (sociogramas)
Observar el uso que los vecinos hacen de los espacios del barrio.
Localizar espacios de encuentro relación (formales, informales, etc.)
Iniciar los primeros contactos con Informantes Clave.
Esto permitió reelaborar el Sociograma de cada barrio y definir el muestreo.
B) Fase de tratamiento de la información y análisis de discursos
Los discursos obtenidos en la fase de trabajo de campo se procesaron
adecuadamente para su tratamiento y utilización posterior.
C) Fase de Devolución
Los objetivos que se pretendieron cubrir con estos talleres fueron múltiples:
Verificar el diagnóstico al tiempo que provocaba el debate y la reflexión
Implicar y Ampliar la Red social que estamos construyendo en el barrio
Facilitar la coordinación de actores y publicitar el Proceso Comunitario
Producir Nudos Críticos y debates estratégicos.
El papel a desarrollar era básicamente el de la escucha activa.
D) Fase de Elaboración del Informe
Esta tarea es asumida por el CIMAS y comprende la elaboración del
diagnóstico barrio a barrio y la Memoria del Diagnóstico Participativo.
2. DIAGNOSTICO POR BARRIOS
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Para facilitar la lectura de los diagnósticos de los barrios del Distrito se
muestran los nudos-críticos, que se han articulado en torno a cuatro grandes
Bloques Temáticos, aunque los aspectos de cada uno de ellos aparecerán
interrelacionados en algunos casos:
DINÁMICA POBLACIONAL
ENTORNO FÍSICO
SERVICIOS PÚBLICOS y RELACIONES SOCIALES
2.2 CUATRO CAMINOS
El barrio de Cuatro Caminos se extiende desde la Glorieta de Cuatro Caminos
hasta el paseo de la Castellana; con una superficie de 118,71 hectáreas, está
delimitado por las calles de Bravo Murillo, Raimundo Fernández Villaverde,
Avenida de General Yagüe y Paseo de la Castellana.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:
PRINCIPALES CAMBIOS DEMOGRÁFICOS
Una constante del Distrito y que se percibe en cada barrio sule ser la
polarización demográfica: Proceso de envejecimiento de la población
autóctona (vecinos del barrio “de toda la vida”, de nacionalidad española),
revertido ligeramente por la llegada de población joven, de origen
extranjero, en edad laboral activa y con hijos en edad escolar.
Éxodo de la población joven española (desplazamiento hacia zonas
residenciales de la periferia de Madrid), sobre todo por la escasez y el
precio de la vivienda.
Aunque el siguiente cuadro se elaboró en Valdeacederas puede dar cuenta de
lo que supone para los "vecinos de toda la vida", los de "Tetuán de las
Victorias", el devenir de los barrios y del Distrito en su conjunto.
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MUCHA CONVIVENCIA
1948 - SEGURIDAD SOCIAL
1961 - Gran flujo m igratorio: Alemania, Suiza
1965 - Empiezan a volver. No al m ismo barrio
1970 – REACTIVACIÓN ECONÓMICA
2000 - EMPIEZA LA INMIGRACIÓN
Econom ía: desarrollo del pequeño comercio
PROGRESO MUY LENTO. Cambios en:Viv iendaForm a de VidaComposición población
SE PROGRESA MUCHOPERO LENTAMENTE
PROGRESO IMPARABLE BARRIO VA A MEJOR
Posguerra muy dura- Sólo había una Casa de Socorro
- En verano, reuniones de vecinos a laspuertas de las casas
- TraperosAntes nos conocíam os
todos
- Cambios en la vivienda: de casas bajas a edificios.- Aum ento del índice de natalidad.- Muchos conocidos pero no amigos.- Mucha gente se va del barrio a sitios más económicos.- La gente compra en grandes superficies.
CUADRO DE PERFIL HISTÓRICO
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ENTORNO FÍSICO Urbanismo:
El estado de edificabilidad y calidad residencial en el conjunto del barrio es
muy desigual, (entramado residencial de muy buena calidad a la par que
viviendas viejas, muy deterioradas y en estado de abandono):
o Las obras en el barrio y el mal estado de la pavimentación, aceras y
asfaltado son una barrera difícil de superar para las personas
mayores y otros grupos de población con movilidad reducida.
o La dualidad de los paisajes del barrio se muestra en los espacios
públicos de encuentro, que suelen ser escasos y estar degradados,
excepto en la zona de Azca.
Vivienda:
Pervive la de infravivienda (chabolismo vertical), que afecta
fundamentalmente a personas mayores y población extranjera.
Hacinamiento (familias extensas y grupos de diverso origen comparten piso
y disponen de escaso espacio íntimo y vital por la necesidad de compartir
los gastos de alquiler del piso, comunidad, etc.)
La vivienda de nueva construcción es escasa y muy cara.
SERVICIOS PÚBLICOS
Las personas de edad avanzada son quienes consideran que deben existir
otros equipamientos en el barrio, más próximos, como Centro de Mayores y
espacios de recreo para los menores y adolescentes, Casa de la Mujer,
residencias temporales para problemas puntuales, etc.
Limpieza:
La suciedad en las calles y los malos olores (orines, excrementos de perros,
basuras al pie de los contenedores,...) se detectan sobre todo en las vías
más estrechas, mientras que las grandes arterias y ejes comerciales del
barrio cuentan con un mejor servicio de limpieza.
La responsabilidad por el estado de limpieza y conservación de calles y
plazas se reparte por igual entre vecinos e instituciones municipales:
o a la falta de urbanidad y educación medioambiental,
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o se une la insuficiencia de los servicios de limpieza y recogida de
residuos.
Empleo:
Desde el punto de vista de algunos responsables de servicios de
orientación y empleo existe una amplitud de recursos y dispositivos, pero
que en ocasiones se solapan, no son complementarios y no trabajan de
forma coordinada.
Seguridad ciudadana:
La percepción de inseguridad en el barrio aparece vinculada a la llegada de
personas de origen extranjero, aunque en el discurso se matiza el hecho de
que no se trata de gente que vive en el barrio.
o Esta percepción de inseguridad es matizada por algunos informantes
clave, que señalan cómo ha habido “épocas peores” y sin embargo la
población inmigrante ha existido siempre.
Sin embargo la percepción de inseguridad genera entre los vecinos:
a) la percepción de mayor peligrosidad y degradación del barrio,
b) la preocupación por los sectores de población más vulnerables
c) una vinculación con otros problemas de marginación.
Seguridad vial:
Con la implantación de los parquímetros (Servicio de Estacionamiento
Regulado), el problema de movilidad que ocasionan los vehículos mal
aparcados parece haberse resuelto. Sin embargo no se ha resuelto el
aparcamiento en doble fila, en las aceras o la invasión del carril-bus.
La alta densidad del tráfico rodado en vehículo privado no ha disminuido,
sino que sigue en aumento. Las personas mayores y los niños son los
sectores de población más afectados por este problema.
RELACIONES SOCIALES Relaciones en el entorno familiar, escolar y vecinal: familia, escuela y
barrio como espacios de socialización primaria.
Se han detectado desde los servicios educativos y de salud problemas de:
o abandono y desatención hacia los menores
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o maltrato y violencia doméstica
Los menores, inmigrantes de segunda generación e hijos de inmigrantes,
son “inmigrantes forzosos”, que tienen problemas de adaptación escolar e
integración en otros espacios del barrio
Las relaciones en el entorno familiar se resienten cuando los padres, por su
tipo de trabajo o largas jornadas laborales, pasan poco tiempo en casa, lo
que genera:
a) ”niños llave” que al salir de clase pasan muchas horas del día solos
b) niños que pasan mucho tiempo jugando en la calle sin la atención de
personas mayores responsables
Relaciones de convivencia vecinal en el ámbito del barrio
El paso de una comunidad pequeña y cercana a una sociedad plural ha
traído consigo también cierta “indiferencia social” y desinterés por los
problemas que afectan a los vecinos. Son las personas mayores, quienes
manifiestan esto desde su mayor sentimiento de arraigo y pertenencia.
Por otro lado, como consecuencia del envejecimiento de la población
española aparece en el barrio el fenómeno del aislamiento social de los
ancianos, sobre todo los que viven en soledad.
Relaciones sociales interculturales:
En el barrio se manifiesta una polarización por pertenencia a dos comunidades:
los "vecinos de toda la vida" y los "nuevos vecinos". Pero estas categorías no
se muestran tampoco homogéneas y a poco que se trata este tema aparecen
particularidades que definen la complejidad interna de estos grupos;
La integración y convivencia intercultural entre ambas comunidades se ve
afectada por la percepción por los vecinos autóctonos de la inseguridad en
el barrio en relación con la llegada de la población extranjera.
En definitiva, y a pesar de que el porcentaje de población extranjera en
Cuatro Caminos es menor que en otros barrios de Tetuán (Bellas Vistas,
por ejemplo), la realidad social se mira desde dos mundos (que son muchos
más mundos), que comparten el espacio, pero que no conviven ni están
suficientemente relacionados entre sí como para hablar de integración. A
propósito de esto se habla de la falta de espacios y lugares de encuentro.
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2.3. BELLAS VISTAS
El barrio de Bellas Vistas se extiende desde la Glorieta de Cuatro Caminos
hasta la calle de Francos Rodríguez; con una superficie de 71,43 hectáreas
está delimitado por las calles de Bravo Murillo, Avenida de Pablo Iglesias,
francos Rodríguez y Avenida de Reina Victoria.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio: DINÁMICA POBLACIONAL: Principales cambios demográficos:
Polarización demográfica: Proceso de envejecimiento de la población
autóctona moderado por la llegada de población joven, de origen extranjero,
en edad laboral activa y con hijos en edad escolar.
Éxodo de la población joven española: desplazamiento a zonas
residenciales de la periferia de la ciudad.
Cambios sociológicos y culturales:
El movimiento de población hace que el barrio haya dejado de ser “como un
pueblo, una familia en la que todos nos conocemos” y pase a ser “un
entorno hostil, donde nadie se conoce y se están formando guetos”
Los jóvenes y las personas de origen extranjero están desligados del barrio:
estudian o trabajan fuera y tienen sus redes de relación y espacios de ocio
fuera del Distrito.
Los sentimientos de arraigo, pertenencia e identidad de barrio perviven en
las personas mayores y en los niños.
Las personas mayores son quienes tienen un discurso más crítico y
negativo respecto a los cambios que han afectado al barrio y se refieren
sobre todo a la “huida” de la población joven y adulta española y a la
llegada de “nuevos pobladores”, a los que hacen responsables de los
problemas del barrio
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ENTORNO FÍSICO Urbanismo:
Existe una dualidad de paisajes urbanos:
o un entorno residencial de buena calidad junto a viviendas viejas,
o zonas bien dotadas, en cuanto a equipamientos y servicios, junto a
calles y edificios muy deteriorados y en estado de abandono.
También son frecuentes las obras que. junto al mal estado de la
pavimentación, aceras y asfaltado son barreras para las personas mayores
y otros grupos de población con movilidad.
Vivienda:
Perviven las infraviviendas, ocupadas fundamentalmente por personas
mayores y población extranjera, que vienen de la mano del hacinamiento
(familias extensas y grupos de diverso origen comparten piso y disponen de
escaso espacio íntimo y etc.) y de los abusos en cuanto a los precios de
alquiler y subarrendamiento de pisos.
La vivienda de nueva construcción es escasa y muy cara, lo que aleja del
Distrito a los jóvenes..
Medio ambiente urbano:
Los espacios abiertos del barrio están degradados
Existen espacios de encuentro, plazas públicas, pero no resultan
acogedoras ni propicias para el juego y la relación social comunitaria.
SERVICIOS PÚBLICOS
Medio ambiente urbano:
El tráfico rodado, tanto privado como público, es generador de
contaminación, que no solo no disminuye, sino que va en aumento.
Los problemas de limpieza viaria: la suciedad en las calles y los malos
olores se detectan sobre todo en las calles secundarias.
La responsabilidad por la falta de limpieza y conservación de calles y plazas
es común con lo que se percibe en otros barrios (p. ej. en Cuatro Caminos)
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Salud:
Se señalan algunas actitudes, hábitos y estilos de vida poco saludables,
tanto para la propia persona que los ejerce como para el resto de los
ciudadanos: dar de comer a los gatos callejeros y a las palomas, dejar a los
perros en los espacios reservados para el juego de los niños, orinar o
consumir alcohol y otras drogas en la calle, etc.
Se demandan recursos y servicios, muy específicamente en el área de
geriatría (centros para mayores, centros de atención a personas con
enfermedad de Alzheimer).
Educación:
Escasa participación de las familias, a través de las AMPAS, en la
educación de sus hijos, con problemas de comunicación, entre los equipos
docentes y las familias y un traslado de responsabilidad de las familias a los
educadores.
Cultura, ocio y tiempo libre:
Se señala la insuficiencia de equipamientos culturales y de ocio para
jóvenes, por ejemplo la Biblioteca Pública del distrito lleva varios años
cerrada.
Pero también se habla sobre la falta de respeto y cuidado de ciertos grupos
sociales hacia los bienes públicos (rotura de mobiliario urbano, mal uso de
las instalaciones, etc.), que puede servir de “excusa” a la administración
municipal para no abordar la necesaria.
Finalmente, se menciona también la necesidad de que los horarios de
centros culturales estén adaptados a las necesidades de uso reales de los
vecinos.
Seguridad policial:
La seguridad / inseguridad en el barrio aparece vinculada también al tema
de la droga. Esta situación genera entre los vecinos:
a) una percepción de mayor peligrosidad y degradación del barrio,
b) preocupación por los sectores de población más vulnerables.
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RELACIONES SOCIALES Relaciones en el entorno familiar, escolar y vecinal (familia, escuela y
barrio como espacios de socialización primaria).
Escasa conexión-comunicación Escuela – Familia: La implicación de los
padres y madres en las AMPAS es escasa o nula.
Se muestra una cierta alarma por las situaciones de:
a) ”niños llave” que al salir de clase pasan muchas horas del día
solos, dedicados a actividades sedentarias, y en todo caso sin
estímulos educativos y vínculos de socialización en el entorno,
b) niños que pasan mucho tiempo jugando en la calle sin la
atención de alguna persona responsable de su cuidado.
Se comprueba una gran movilidad residencial, sobre todo entre las familias
de origen extranjero, con frecuentes traslados de barrio y colegio,
provocado por la inestabilidad laboral o la situación jurídico-legal de las
personas. Esto conlleva también una escasa presencia o permanencia en el
hogar de alguno de los progenitores, factores todos ellos que inciden en el
bajo nivel de rendimiento académico y en los problemas de adaptación de
los menores.
Finalmente, también se han detectado casos de maltrato y violencia
doméstica.
Relaciones de convivencia vecinal en el ámbito del barrio
Como consecuencia del envejecimiento de la población española aparece
en el barrio el fenómeno del aislamiento social de los ancianos.
Las personas mayores viven la relación con sus “nuevos vecinos” desde el
desconocimiento y la desconfianza, y proyectando sobre ellos sentimientos
de miedo e inseguridad.
Junto a la soledad y el aislamiento se presentan también situaciones en las
que las personas mayores deben asumir el cuidado de nietos (los “abuelos
cuidadores”).
En otras ocasiones, los mayores se convierten en “abuelos maleta” (o
“golondrina”), que pasan grandes temporadas fuera de su entorno.
Ciertos grupos de población (jóvenes universitarios, población joven-adulta,
trabajadores inmigrantes,...) viven en Bellas Vistas como en un “barrio
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dormitorio”, pues mantienen sus espacios de ocio y relación, trabajo o
educación en otras zonas de la ciudad.
Relaciones sociales interculturales:
En el ámbito escolar la integración y convivencia intercultural es buena
(colegios e instituto); asimismo, los menores de diferente origen y
procedencia desarrollan actividades de forma conjunta en su tiempo libre y
en espacios asociativos.
Es en el discurso de las personas adultas donde en mayor medida
encontramos actitudes críticas respecto a las personas de origen extranjero.
El motivo de las críticas suele ser:
o su no adaptación a las costumbres propias de la cultura autóctona
(discurso asimilacionista),
o la falta de respeto a las mínimas normas de urbanismo y convivencia,
o y por que consideran que tiene mayor ventaja que tienen en cuanto
a la captación de recursos sociales de diverso tipo (becas y ayudas,
vivienda, plazas en colegios, guarderías, etc.).
Desde el otro polo de la relación, las personas de origen extranjero
consideran que su proceso de adaptación a la sociedad española ha sido
en general bueno, salvo casos puntuales. Su vinculación con españoles y
entidades sociales del barrio es todavía minoritaria, pero sus actividades en
el entorno del barrio son escasas, por motivos de trabajo.
A las personas de origen extranjero les preocupa estar en el centro de la
asociación que se hace de inseguridad-delincuencia-inmigración,
achacándolo a que no se les conoce ni a ellos ni sus circunstancias. Para
ello reclaman espacios públicos de encuentro que faciliten la comunicación
y la convivencia entre los diferentes grupos culturales del barrio.
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2.4. BERRUGUETE
El Barrio de Berruguete está comprendido entre las calles Francos Rodríguez,
Ofelia Nieto, paseo de la Dirección, Marqués de Viana y Bravo Murillo. Limita al
sur con el Barrio de Bellas Vistas, al sureste con el Barrio de Cuatro Caminos,
al este con el Barrio de Castillejos, al norte con el Barrio de Valdeacederas y al
oeste con el Distrito de Moncloa. Junto a los barrios de Bellas Vistas y
Valdeacederas constituye la zona más antigua del Distrito.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:
DINÁMICA POBLACIONAL
Hay un discurso reiterado que hacen referencia a los cambios históricos que
ha sufrido el barrio y que manifiestan una dualidad:
o pasar de ser un barrio de obreros a un barrio residencial de clase
media
o pero al mismo tiempo siguen viviendo otros vecinos con
condiciones socioeconómicas precarias, fundamentalemente
población inmigrante.
Se percibe mayor presencia de niños y jóvenes en edad laboral, ante todo
de origen extranjero
Expulsión de los jóvenes del barrio hacía otros barrios periféricos de Madrid
por el problema del coste de la vivienda
ENTORNO FÍSICO
El barrio se percibe físicamente con dos espacios bien delimitados::
o Una zona más activa: Delimitada por las calles principales del
barrio: Bravo Murillo, Lope de Haro, Berruguete, Francos
Rodríguez, Villaamil y Marqués de Viana, y alrededores, se
aprecia "más vida, expresada gráficamente por las tiendas de
"Todo a 1 euro", tiendas de comestibles con productos típicos de
24
otros lugares, etc. También se caracteriza por ser una zona bien
comunicada y accesible.
o La zona menos inactiva, con menos tránsito de personas y
vehículos, calles con pronunciadas pendientes y estrechas.
Dominan los pequeños y variados negocios, algunos de estos
cerrados o de trabajo de “puertas para adentro”, pero apenas
existen tiendas y comercios de proximidad. No es accesible al
transporte público, no entra ninguna línea de autobús, lo que se
convierte en una dificultad para las personas mayores con
problemas de movilidad. En cuanto a la vivienda, se mezclan las
casas viejas y las de nueva construcción.
En cuanto a la vivienda
Todo lo anterior tiene su correlación en la vivienda; se combinan viviendas
antiguas habitadas por "vecinos toda la vida", de avanzada edad que
conservan costumbres y formas de vida que recuerdan otros tiempos, con
las familias de inmigrantes que habitan casas y pisos antiguos y
deteriorados en su mayoría. Las viviendas de nueva construcción son
habitadas, generalmente, por gentes jóvenes, venidas de fuera del barrio,
algunas con hijos de corta edad.
La llegada de inmigrantes ha permitido que las peores viviendas se hayan
podido alquilar a precios desorbitados, lo cual genera problemas de
hacinamiento. Todo este conjunto de problemas es relacionada por los
vecinos con el aumento de la delincuencia en el barrio.
En cuanto al Urbanismo
El Plan de Rehabilitación Integral de la EMVS en el Distrito de Tetuán, se
esta desarrollando sólo en los barrios de Bellas Vistas y Cuatro Caminos, y
Berruguete estaría fuera de este Plan, aunque se está realizando una
importante intervención en la zona de Marqués de Viana. Pero las
valoraciones son discrepantes:
o algunos vecinos mayores y los comerciantes de la zona del rastro
consideran que "han cambiado el barrio sin que se les haya
25
consultado" y se quejan de las perdidas que estas obras
representan para sus negocio
o sin embargo para algunos vecinos de la zona, consideran que
esta obras van ha mejorar el entorno de sus viviendas
Se considera que las obras en la pavimentación y la adecuación de accesos
en las calles ha mejorado sustancialmente, pero al mismo tiempo
o hablan de que "ha sido un cambio superficial" y no integral del
entorno. Se sienten defraudados porque esperaban tener zonas
ajardinadas y parques;
o y lo que es peor, la falta de coordinación para la realización de
obras de diferente índole que las hace interminables.
Infraestructuras y equipamientos
Las madres con hijos pequeños, destacan la carencia de escuelas infantiles
públicas y de mayores espacios de recreo para los niños.
Tanto los vecinos mayores, los jóvenes, mujeres y niños destacan que los
espacios públicos están descuidados y con un nivel de deterioro alto.
Pero además, se percibe que estos espacios van siendo “tomados” por
sectores de población "como de uso particular"; se refieren sobre todo a los
drogodependientes, y algunos colectivos de inmigrantes fundamentalmente.
SERVICIOS PÚBLICOS
Educación
Se percibe con cierta alarma la concentración de población inmigrante en
los establecimientos educativos públicos, como una pugna por recursos
educativos escasos. Salud
o El mayor énfasis de este campo se pone en el problema de las
drogas en el barrio y se vincula el problema (la droga y sus
efectos sobre las personas dependientes, los problemas de
relación, de salud, etc.) con el dispositivo que lo atiende (el
CAID), en torno al cual se concentran las personas que son
atendidas. Esto causa inquietud
26
RELACIONES SOCIALES
Es reiterada la percepción de dos grupos de población en el barrio, los
vecinos de origen español y los vecinos de origen extranjero; sin
embargo, como ninguno de los dos conjuntos son homogéneos, hay
otras divisiones percibidas por los vecinos.
o hay otra distinción que se daría entre los vecinos de origen
español: entre los vecinos de toda la vida y los nuevos vecinos
que vienen de otros barrios de Madrid
o luego la referencia a los cambios experimentados en el vecindario
no son solamente por la llegada de inmigrantes, sino también por
la llegada de "otros madrileños" y por las transformaciones entre
"el Tetuán de ayer y el de hoy" , entre el barrio en el que todos se
conocían (independientemente de dónde procedieran) y el barrio
en el que ya nadie parece tener interés por el vecino;
o tampoco todos los inmigrantes pueden ser considerados como un
todo homogéneo: cada colectivo nacional, cada grupo étnico y
cultural, cada grupo originario de un lugar, es distinto de otro.
Junto a lo anterior aparecen algunas de las posturas discursivas ya
conocidas: el asimilacionista ("Tenéis que integraros vosotros, pero no
nosotros a ellos") y el multicultural, que considera que esto se va
formando con un poco de todos.
Pero a pesar de todas las dificultades y reticencias se muestran como un
logro los vínculos que día a día se van tejiendo en las relaciones
cotidianas
Falta de contacto entre los diferentes grupos sociales del barrio,
fundamentalmente entre la población de acogida y los de origen
extranjero.
Las personas mayores (hombres y mujeres) vecinos de toda la vida, son
los que mantienen un sentimiento de arraigo y pertenencia al barrio,
porque son los que más viven el barrio. Pero sus hijos han de abandonar
el barrio y el Distrito por no poder encontrar vivienda a su alcance.
27
2. 5. VALDEACEDERAS
El barrio de Valdeacederas se ubica en la zona norte del distrito de Tetuán, al
oeste de la calle Bravo Murillo. Está delimitado al norte por la calle Pinos Alta y
al sur por la calle Marqués de Viana, vía de salida de la zona de Bravo Murillo
hacia los distritos del oeste de la ciudad. Las calles Bravo Murillo y Sinesio
Delgado (y su continuación en la calle Villamil) constituyen los límites este y
oeste respectivamente.
En la parte oeste del barrio se ubica una amplia zona verde, los parques
Rodríguez Sahagún y Los Pinos, que actúa como frontera de la zona
residencial del barrio.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y
carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:
DINÁMICA POBLACIONAL
Hay un tema recurrente en todas las conversaciones mantenidas con los
vecinos de Valdeacederas y es la sensación de estar invadidos por los
nuevos habitantes que desde principios del 2000 han ido llegando al barrio
procedentes de diferentes países
o A través de esta sensación de invasión se vinculan los problemas
del barrio con la inmigración (inseguridad, servicios públicos,
convivencia...).
De forma complementaria, quienes han tenido un contacto directo y
cotidiano con algunos/as de estos inmigrantes, hacen una valoración
positiva y consideran una oportunidad para el barrio su llegada.
o No son incompatibles ambos discursos, pues entre uno y otro
media el conocimiento
Se dice también que desde hace unos años en el barrio hay más niños y
niñas y esto es bueno para el barrio.
28
ENTORNO FÍSICO Urbanismo y vivienda
Las calles son, para los vecinos, el lugar de los coches: son demasiados,
aparcan de cualquier forma, lo que hace las aceras demasiado estrechas y
plagadas de obstáculos y dificultan considerablemente el desplazamiento,
problema que llega de la mano de la modernización del barrio
Existe una percepción generalizada de que tanto la calidad de las viviendas
como la infraestructura del barrio han mejorado
o Pero esto ha venido acompañado de la dificultad para acceder a
una vivienda en propiedad, debido al alto coste de la misma.
Sin embargo no han desaparecido las infraviviendas, en las que suelen vivir
inmigrantes en condiciones de hacinamiento.
En resumen, de nuevo la triada escasez – altos precios - éxodo de los
jóvenes.
EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS Colegios:
Entre las mujeres inmigrantes hay dos percepciones encontradas en
relación a los colegios:
o por un lado se plantea la buena integración que sus hijos e hijas
tienen a nivel escolar, y el buen trato que reciben por parte del
profesorado,
o mientras que por otro se plantea que existe poca comunicación
con los profesores, que existen prejuicios en el trato con sus hijos
e hijas, y que se sienten invadidas en su intimidad
Por su parte, los padres y madres de origen español plantean un
desacuerdo con la forma en que se destinan las plazas existentes en
guarderías y comedores, apareciendo nuevamente la percepción de
competencia con los inmigrantes en el acceso a estos recursos escasos.
Parques:
Existe una referencia constante a la falta de parques y zonas abiertas, cosa
que choca con la realidad que percibe el visitante del barrio. Sin embargo la
queja es más por los usos que se hacen de estos espacios:
29
o si bien hay parques, éstos no están en condiciones apropiadas o
resultan de difícil uso para algunas personas del barrio, como
madres con niños pequeños o personas de edad avanzada; por
un lado se habla de la presencia de gente consumiendo droga, o
bebiendo, y por otro de la apropiación por parte de algunos
grupos de inmigrantes de las instalaciones deportivas presentes
en los parques.
SERVICIOS PÚBLICOS
Son sobre todo las mujeres las que se muestran más preocupadas por los
contenidos de este apartado:
Las mujeres inmigrantes manifiestan dos percepciones encontradas sobre
los servicios públicos existentes en el barrio: por un lado manifiestan que en
el barrio pueden resolver todas sus necesidades; por otra parte sostienen
que faltan guardarías, atención sanitaria y políticas sociales que les
permitan afianzar su proyecto migratorio. Estas percepciones pueden estar
relacionadas con el tiempo y el tipo de asentamiento.
Pero esta última postura tiene puntos en común con lo manifestado por
mujeres españolas, que apuntan algunas deficiencias en la oferta pública:,
o existencia de una oferta limitada y sobre todo descoordinada, con
información deficiente sobre dicha oferta,
o los horarios de las guarderías no coinciden con sus horarios
laborales,
o existe oferta de actividades para jóvenes y personas mayores,
pero hay una gran carencia de actividades dirigidas a personas
de 20 a 40 años,
o falta de lugares de reunión o actividades de ocio, sobre todo para
los fines de semana (si vives sola es difícil pasar el fin de
semana).
Salud
Son las personas más mayores las que están más preocupadas por la sanidad.
30
En términos generales estos últimos hacen una buena valoración del
personal sanitario, al mismo tiempo que resaltan una serie de aspectos del
sistema que se deberían mejorar:
o las listas de espera en atención especializada
o la falta de continuidad en la atención por un mismo profesional
o la necesidad de mayor información sanitaria y mayor tiempo de
atención
En el caso de las mujeres, desde su papel de cuidadoras, también en este
aspecto manifiestan la dificultad para compatibilizar los horarios laborales con
los tiempos ofertados desde el sistema sanitario.
RELACIONES SOCIALES Convivencia
Es posible delimitar tres discursos bien diferenciados, según los actores:
Inmigrantes:
o Hacia fuera los inmigrantes consideran que hay una buena
convivencia con la vecindad; internamente muestran dos redes
totalmente diferenciadas:
la red laboral, en la que se relacionan con españoles,
y las redes de ocio y amistad, en la que se relacionan
preponderantemente con la comunidad de procedencia,
en algunos casos coincidente con la red familiar.
o Una de las demandas que aparece esbozada desde este
colectivo para mejorar la convivencia en el barrio es la necesidad
de contar con espacios públicos que les permitan “encontrarse”. Mayores:
o La percepción de la convivencia actual en el barrio es negativa.
Esta valoración surge a partir de la comparación entre un antes
("en que nos conocíamos todos"), y un ahora ("en que los vecinos
que han venido no los conocemos…ni sabemos nada de su vida,
ni qué hacen").
o Los matices a este discurso lo ponen quienes plantean que esto
se deben a una serie de cambios más profundos sucedidos en la
31
sociedad y en el barrio en su conjunto y que "los inmigrantes no
son todos iguales, que cuando los conoces son buena gente".
A esto se superpone el dolor de que sus hijos e hijas se vayan del barrio.
Mujeres y jóvenes:
o Aunque no de manera nítida, entre las mujeres y los jóvenes se
esboza una línea argumental que se sale de la lógica viejos
vecinos – nuevos vecinos para explicar que "antes había más
control social, ahora hay más libertad".
Seguridad En la mayoría de los actores se presenta un discurso dicotómico: mientras
que por una parte se habla de "un barrio tranquilo" (en comparación con
otros de Madrid), por otro se indican innumerables situaciones que no se
corresponden con esa apreciación: "hemos perdido la seguridad, tenemos
miedo; hay pandillas y bandas de jóvenes; demasiados robos, drogas" (se
relaciona sobre todo con la presencia de inmigrantes).
32
2.6. CASTILLEJOS
El Barrio de Castillejos está comprendido entre las calles Bravo Murillo, que
marca la separación con los barrios de Beruguete y Valdeacederas, General
Yagüe, hace de frontera con el de Cuatro Caminos, y Paseo de la Castellana.
La ubicación del barrio en la parte este de la calle Bravo Murillo le confiere
unas características socio-económicas diferenciadas con respecto al oeste de
la misma calle y en él se conjugan zonas bien diferenciadas, tanto por el
aspecto físico como por el uso de los espacios.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y
carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:
DINÁMICA POBLACIONAL
Hay una percepción muy acusada acerca del envejecimiento del barrio: "Es
un barrio de viejos". Y es que supera la media del Distrito de mayores de 65
años, siendo sólo superado por el barrio de Almenara.
Esta percepción se agrava por el éxodo de los hijos de los vecinos
tradicionales por motivo del precio de la vivienda: es el barrio en el que es
más caro el m² edificado y donde el precio de la vivienda ha experimentado
el mayor incremento en los últimos años.
Al hilo de lo anterior hay una preocupación desde los servicios sociales,
tanto públicos como privados, por los mayores que viven solos, muchos de
ellos con problemas de movilidad.
A diferencia de otros barrios del Distrito, en general la presencia de vecinos
inmigrantes no se percibe como invasión, no es una percepción tan
negativa. Esto puede obedecer a que el número de extranjeros en el barrio
es inferior a los porcentajes que hay en otros barrios del distrito.
33
ENTORNO FÍSICO
Urbanismo y vivienda
Urbanísticamente, el barrio son varios barrios:
o Una primera zona, más degradada y con vecinos de escasos
recursos económicos, que iría desde la Calle Bravo Murillo hasta
la Calle Infanta Mercedes, y las calles
estos edificios tienen problemas de habitabilidad, la
mayoría no cuentan con ascensores, lo que representa un
grave problema en una zona con muchas personas
mayores que viven solas y con problemas de movilidad.
o La otra zona, de población con rentas medias y elevadas, es la
que va desde La Plaza de Castilla y la Calle General Yagüe
(desde la calle Infanta Mercedes hasta el Paseo de la Castellana).
En esta segunda zona , se encuentran localizadas oficinas
de profesionales liberales y de negocios, un sin numero de
restaurantes de alta cocina, algunos bares de alterne de
alto standing y hoteles, como el Meliá, donde se alojan
fundamentalmente ejecutivos en viajes de negocios;
Los anteriores se intercalan, en menor medida, con
establecimientos de inmigrantes: tiendas chinas
mayoristas, locutorios, y algunos restaurantes.
Todo lo anterior le confiere al Barrio de Castillejos una configuración
especial:
o un barrio con una amplia circulación de personas a lo largo del
día, con usos y actividades muy diversas; es a la vez un barrio
residencial de nivel medio-alto, comercial y de negocios;
o en el que también existe la vivienda más degradada, ocupada, en
condiciones a veces deplorables, por los más desfavorecidos.
Infraestructuras y equipamientos
Es en este tema de las infraestructuras y equipamientos donde aparecen la
mayoría de las demandas planteadas, sobre todo porque la calle de Bravo
34
Murillo actúa de frontera y la mayoría de estos servicios están al otro lado
de esta vía.
o Para los mayores, los niños y los adolescentes se reclaman
equipamientos sociales (centros de la Tercera Edad, guarderías,
centros culturales y espacios abiertos y públicos de ocio y recreo)
o También se reclama mayor atención en los horarios de estos
equipamientos, en consonancia con los laborales.
Las tarifas del polideportivo que hay en el barrio, el del "Triangulo de Oro",
son consideradas demasiado elevadas y desincentivan su uso por los
vecinos del barrio, sobre todo por las personas mayores.
Los parques son traídos a colación frecuentemente, ya sea para indicar su
escasez, su abandono o el tipo de uso que se los da.
o se percibe un conflicto en torno al uso que se da de los parques
entre los mayores y los niños – adolescentes, bien como lugar
tranquilo por donde poder pasear tranquilamente, bien para los
juegos, las actividades físicas, deportes.
o Los jóvenes manifiestan disgusto por la apropiación de estos
espacios que hacen otros de sus iguales, a los que identifican con
bandas juveniles y de delincuentes
SERVICIOS PÚBLICOS Seguridad ciudadana
En general los vecinos y profesionales perciben un barrio tranquilo, en
comparación con otros del Distrito de Tetuán. En este barrio no se relaciona
directamente la inseguridad con la inmigración, a diferencia de otros barrios
del Distrito.
A la par que esta percepción sí se manifiesta un problema de inseguridad,
que se presenta a la salida de las zonas de ocio fundamentalmente en la
zona de la Calle Orense por las discotecas, frecuentadas sobre todo los
fines de semana por gran cantidad de jóvenes.
El vandalismo es otro de los problemas manifestados: quema de
contenedores de basura y plásticos, rotura de columpios en los parques...
En el ámbito educativo, adolescentes y profesores se refieren con alarma a
la presencia en el barrio, y en Distrito en general, de bandas de jóvenes
35
latinoamericanos. Sin embargo esta percepción no es compartida por los
Policías Tutores, que le restan importancia.
Prostitución
Aunque la prostitución más visible, la ejercida en las calles, se considera
que ha disminuido, existe en el barrio una zona donde se ha establecido
desde hace varios años; son las calles de Capitán Haya y Sor Ángela de la
Cruz, junto al Paseo de la Castellana y las calles Rosario Pino y Estébanez
Calderón.
Educación
La concentración de alumnos inmigrantes en los centros educativos
públicos del barrio sí es vista como alarmante, sobre todo de cara a poder
trabajar en la integración real de los alumnos de origen extranjero.
Pero para estos y otros problemas que e presentan en los centros
educativos, se reclama la implicación de las familias en la educación de sus
hijos. Se señala como un problema la dejación de responsabilidades y de
funciones propias de la familia en manos de los docentes.
También se manifiesta de manera clara una preocupación por el
absentismo y el fracaso escolar; esta visión la comparten directivos de los
centros y policías tutores. La respuesta, se coincide, no puede ser solo la
actuación coercitiva, sino ir a la raíz de los problemas, que tienen múltiples
causas.
Acoso entre niños. Aunque no aparece con tintes de alarma, sí que es
referido por los policías tutores y por alumnos extranjeros.
RELACIONES SOCIALES
El aislamiento social de los ancianos (mayores que viven solos) como ya se
ha comentado a lo largo del documento es una problemática que preocupa
a los diferentes profesionales de los servicios sociales y sanitarios; la falta
de redes sociales de apoyo.
Convivencia intercultural
36
No aparece en los discursos de los vecinas y vecinas entrevistadas
referencias a la población inmigrante que descalifique su presencia en el
barrio, hacen mención al aumento de inmigrantes pero sin una connotación
negativa, sin relacionar, como en otros barrios, inmigración y delincuencia.
Pero tampoco se muestran relaciones entre ambas comunidades,
podríamos decir que es más una indiferencia.
Relaciones con las instituciones y la administración pública
Los vecinos sienten lejanos a "los políticos", que es como se denomina a
las Administraciones Públicas cuando se recurre a ellas en demanda de
atención para lo que se sale de las prestaciones reguladas más
formalmente:
o la Junta Municipal se muestra lejana, faltan cauces ágiles para
hacerse oír, los trámites son largos y tediosos...
Se considera que existe una buena comunicación, colaboración y
cooperación entre los recursos institucionales, en lo que se refiere a las
personas (técnicos y técnicas), sin embargo se requeriría mucha mayor
coordinación que permitiera optimizar los recursos institucionales, no sólo
públicas sino privadas y asociativas.
37
2.7. ALMENARA
El barrio de Almenara, al que la población se refiere más habitualmente como
Ventilla, se ubica en la zona norte del distrito de Tetuán. Está delimitado al
norte por la calle Sinesio Delgado y al sur por la calle de Bravo Murillo. El
Paseo de la Castellana y la calle Pinos Alta constituyen los límites este y oeste
respectivamente. El barrio está atravesado de este a oeste por la Avda.
Asturias, que junto con el Paseo de la Castellana, la calle Bravo Murillo y la
calle Sinesio Delgado constituyen las principales vías del barrio.
Una amplia zona verde, que incluye el Parque de la Ventilla y el Parque de Los
Pinos, constituye un punto de referencia fundamental para las actividades de
ocio y tiempo y hace de frontera del barrio y del Distrito.
Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y
carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio: DINÁMICA POBLACIONAL
La referencia a los cambios en la estructura poblacional del barrio aparece
tanto en el discurso de los mayores como en el de los jóvenes, con
diferentes connotaciones:
o los mayores hacen hincapié en primera instancia en el propio
proceso de migración, a la llegada al barrio de familias
procedentes de diferentes pueblos del territorio español,
se habla de una buena relación con los inmigrantes, a
pesar de que se señalan una serie de problemas que esta
nueva inmigración trae aparejados;
o los jóvenes hablan del alto índice de población mayor presente en
el barrio, lo que hace de Ventilla un “barrio apagado”. Las cifras
nos dicen que es el barrio más envejecido del Distrito.
Los cambios que se perciben que están sucediendo en los últimos años en
el barrio se vinculan con los movimientos migratorios y son valorados
38
positivamente, sobre todo por los jóvenes del barrio, ya que la llegada de
nuevos vecinos, está aportando "más vidilla al barrio".
ENTORNO FÍSICO Urbanismo y vivienda
El tema de la vivienda no ocupa un lugar muy importante en el discurso de
los mayores. No se debe olvidar que este barrio ha experimentado una
profunda remodelación y se considera que la situación de la vivienda en el
barrio “es mucho mejor ahora". Pero la preocupación es más por los hijos.
Así lo sienten los jóvenes, para los que el tema de la remodelación del
barrio y de la vivienda ocupa un lugar central:
o parten de una valoración positiva de la remodelación del barrio
para pasar a plantean una crítica a la existencia de infravivienda,
de marginalidad, así como a la gestión por parte del IVIMA del
proyecto de remodelación.
o a la hora de hablar de sus proyectos de futuro siguen
considerando que las mejoras no les van a afectar, porque el
barrio "está apagado" y el precio de la vivienda es prohibitivo.
Parques
En términos generales se valoran positivamente la dotación de zonas
verdes, amplias y de buen acceso, pero debido sobre todo al abandono en
el que se encuentran, no se aprovechan en todas sus posibilidades reales.
SERVICIOS PÚBLICOS
A la hora de referirse a los servicios públicos presentes en el barrio, así
como a su funcionamiento, los vecinos hablan de un “barrio desatendido”,
en el que faltan espacios deportivos y culturales, parques y limpieza.
El discurso de las personas mayores se centra en sus necesidades
específicas como colectivo, plantean que no existen en el barrio residencias
y proponen la posibilidad de construir una en el solar del Instituto.
Se plantea también el tema de la ayuda a domicilio como una de las salidas
para las personas mayores que viven solas; si bien se valora positivamente
este servicio, se critica la movilidad de las auxiliares de hogar.
39
RELACIONES SOCIALES Seguridad
El tema de la seguridad en el barrio aparece siempre vinculado a la droga,
aunque con diferencias según los discursos de los diferentes actores:
o los mayores, se hace referencia a los alrededores del CAD como
una zona en la que se sienten inseguros y el Parque de Los Pinos
lo consideran como un “centro de droga”
o los jóvenes consideran que, "aunque sigue habiendo mucho
trapicheo” los índices de delincuencia en el barrio han bajado.,
sobre todo con la referencia de años anteriores.
o los inmigrantes y las familias gitanas consideran que el barrio es
seguro, aunque su percepción es comparándolo con otros barrios.
Otro elemento fuertemente presente es el tema de la soledad de los
mayores, achacándole buena parte de responsabilidad a la remodelación
del barrio, que imposibilita generar vínculos de vecindad.
Convivencia - Interculturalidad
Para los vecinos tradicionales del barrio hablar de convivencia es hacer una
comparación entre un antes, en el que “éramos todos una familia” y un
ahora, en el que “hay más individualismo”.
o Una de las causas que consideran ha generado este cambio, es
la forma en que se realizaron las adjudicaciones de viviendas,
que rompieron las redes de convivencia.
Los inmigrantes no manifiestan sentirse discriminadas, mientras para los
gitanos “hay mucho racismo; si pasa algo somos nosotros”.
Son los más jóvenes quienes abordan más explícitamente el tema de la
convivencia y la interculturalidad en el barrio, centrando los problemas en la
dificultad de los mayores para convivir con otras culturas y caracteres. A
pesar de todo tienen una visión optimista del proceso que se está dando.
Si hay un elemento común y reiterativo en el hablar de los vecinos (sobre todo
entre los jóvenes, extranjeros y población gitana), es que FALTA ALGO QUE ANIME AL BARRIO. Este puede ser el argumento a debatir para la
construcción de una Idea Fuerza que aglutina el Plan de Acción para el barrio.
40
3. RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
COMUNITARIO DEL DISTRITO
41
LÍNEAS PARA CONSTRUIR UN PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL Y
SOSTENIBLE (PAIS), PARA LA CONTINUIDAD DEL PROCESO DE
DESARROLLO COMUNITARIO EN EL DISTRITO DE TETUÁN.
A continuación proponemos algunas líneas de concreción sobre los siguientes
pasos que habría que dar en el Proceso, de acuerdo con lo que se planteó en
las últimas sesiones plenarias de trabajo. En estas páginas vamos a intentar
concretar lo que se discutió en aquellas sesiones, de manera que las
orientaciones generales se puedan hacer más adecuadas al proceso tal como
se viene dando. Por un lado no intentando ir más rápidos que el ritmo de los
propios grupos que están protagonizando el proceso, pues es más importante
que estos grupos asuman la dirección y protagonismo, que el cumplir unos
plazos profesionales. Por otro lado, cumplir los objetivos de formación sobre
como realizar la Planificación de Procesos Participativos, orientando de manera
específica en los pasos que deberían realizarse a partir de la fase en que
estamos. Es decir, con estos documentos cerramos el diagnóstico participativo,
pero recogemos propuestas que han ido saliendo ya entremezcladas con los
análisis de las causas, y tratamos de darles una orientación para que se
puedan articular al Plan.
Las líneas recomendadas estimamos que deberían entenderse para ser realizadas a lo largo del año 2007. Pero dependiendo de los recursos
disponibles debería estimarse si es mejor incrementarlos para cubrir
suficientemente las tareas en todo el Distrito, al que este año hemos
llegado sin poder profundizar lo suficiente, o si se debería concentrar las
tareas del Proceso Comunitario en uno o dos barrios, de modo que se
puedan concentrar los esfuerzos y dar resultados más operativos. Sea
cual sea la decisión que se tome, hay una serie de cuestiones que se
deben abordar con un cierto orden y rigor metodológico, y que tienen
que ver con la forma de tomar las decisiones del proceso, en redes
democráticas y participativas; con la forma de construir la idea-fuerza de
cada barrio y del distrito, y las propuestas más temáticas; con la
consecución de recursos económicos y de la planificación de tareas y
horarios de los servicios públicos; y sobre las formas de hacer el
42
seguimiento, evaluación y monitoreo de los acuerdos a los que se
llegue. Así pues proponemos una serie de sesiones y tareas que nos
parecen las más importantes para hacer más operativo el proceso por si
mismo.
Redes democráticas y participativas
Una primera sesión de los “grupos motores” debería ser para volver a
hacer los “mapas de relaciones sociales/socio-gramas”, para actualizar
las relaciones que siempre son cambiantes. Esta primera cuestión debe
servir para ver qué se ha conseguido desde este punto de vista en la
mejora de los Conjuntos de Acción. Es una forma de empezar por ver de
manera autocrítica el propio trabajo realizado en cada barrio y en el
conjunto del Distrito. También serviría para ver a quién aún no llegamos
y qué estrategias se han de desarrollar en consecuencia. Por ejemplo, a
quienes hemos de dirigirnos para hacer Devoluciones descentralizadas,
ya que la última devolución centralizada para todo el Distrito solo ha
cubierto a medias las aspiraciones planteadas. Nos parece que subyace
en la convocatoria general para el Distrito una falta de reuniones amplias
en los barrios, en los cuales debería ser hecha una tarea previa antes de
cualquier convocatoria más general.
Así pues se trata de partir de nuevo desde los seis barrios, puesto que el
volumen del Plan del Distrito debe descansar en los trabajos
descentralizados. No es que haya que volver a hacer los diagnósticos de
cada barrio, pero para las devoluciones creativas y para recoger
propuestas se debería volver a ver quienes pueden acudir en cada
barrio, y a quienes no han podido aún llegar los grupos motores. Lo que
cambia es que ahora estaríamos centrados en articular el diagnóstico
con las propuestas, que son los elementos nuevos de esta segunda
parte más propositiva y operativa.
Un primer desarrollo puede articularse en torno a Grupos de Propuestas
que surjan por los barrios o a escala de Distrito, entrevistas para
sondear que piensan del Plan (no solo los ajenos, sino también los
opuestos), etc. Y a partir de ahí ver también como todo ello se puede
43
canalizar hacia las Mesas Temáticas, o las Mesas Territoriales o de
barrio, que es donde se pueden ir acumulando las propuestas que
vengan de las devoluciones y los grupos de propuestas. Se supone que no se trata de esperar que la gente venga a nuestras Mesas, sino que habrá que ir a los sectores informales o formales que aún no están en el proceso. De ahí el paso previo de rehacer los Mapas de
relaciones sociales.
Con los grupos y asociaciones, o colectivos informales, con los que se
haya contactado, se trata ahora de que empiecen a formular sus
propuestas más concretas. Por un lado siguiendo las pautas del
diagnóstico pero, por otro, concretando sus aspiraciones en términos lo
más operativos posibles. Habrá algunas propuestas que se orienten más
para construir unas Ideas-fuerzas generales, y otras se encuadrarán en
objetivos específicos, pero lo que importa, en primer lugar, es que cada
grupo o sector se sienta implicado y protagonista de lo que está
planteando y vea claro cómo se articulan en el proceso sus
aportaciones. Es decir, cómo construir la Red Democrática y
Participativa, no desde el modelo de referencia abstracto, sino desde las
redes de vida cotidiana locales.
En cada Barrio se ha de tener en cuenta un calendario de reuniones
auto-convocado, pero que sea público y no sujeto a las convocatorias de tal o cual dirigente local. El que se acuerde y se
respete los ritmos de reuniones y de elaboración de propuestas es muy
importante para que se visualice que este proceso no depende de tales
técnicos o de los dirigentes tan solo, sino que todos se someten a dar
cuentas regularmente y a realizar el seguimiento del proceso, para que
se coordinen los barrios entre sí, y para que puedan articularse las
propuestas de abajo hacia arriba. Lo mismo con las Mesas Temáticas
que también han de seguir un ritmo, que no tiene tampoco que ser
inflexible, pero que no debe dejarse sólo a consideración de los
principales servicios técnicos implicados. Se pueden variar las reuniones
de semana, pero no dejarlas meses.
44
Todo esto hay que trasladarlo a la Mesa de Administraciones, que es
el gran paso que hay que dar fundamentalmente de este momento.
La “ventanilla única” por la que deben pasar todas las propuestas
hacia arriba (las administraciones) y hacia abajo (las mesas y
asambleas). En tal Mesa deben coordinarse entre si las diferentes
Administraciones que tienen incidencia económica y política en Distrito,
con presencia de políticos y cargos de confianza capaces de tomar
decisiones y compromisos con cierta responsabilidad de sus áreas. Pero
deben estar también técnicos y delegado/as de seguimiento y control de
las propuestas realizadas, que vienen desde las Mesas y las Asambleas.
Es decir, que se deben ir formando para presentar las propuestas en
estos espacios cada cierto tiempo.
Toda esta Red Democrática y Participativa tiene que pivotar sobre asambleas generales que se celebrarán a lo largo del año, y que son los grandes referentes para el conjunto de la población de cada barrio. No se puede hacer depender la convocatoria de tener o no
resultados que presentar, sino que han de ser los 2 o 3 momentos del
año en que la gente no organizada puede hacer el seguimiento del
proceso. En alguna de ellas se puede dar prioridad a debatir en grupos,
y proponer, y priorizar, las medidas más urgentes que vengan de las
Mesas y grupos de propuestas. En otras se debatirán las cuestiones
más de fondo, y las grandes líneas del Plan para los años futuros. Y
siempre se debe hacer un seguimiento y control democrático de los
diferentes grupos, mesas, para la transparencia de lo que está
organizado y su funcionamiento.
Idea-Fuerza y temáticas
Hay que distinguir entre propuestas de urgencia, que funcionan como “test” de la credibilidad del proceso, tanto a escala del distrito
como de cada barrio, y cuya puesta en marcha no se debe demorar, y otras propuestas más de fondo que hay que elaborar en Mesas con
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más tiempo y profundidad. Las cuestiones urgentes que sean de
barrio o de zona de vecindad, y que no interfieran con cuestiones de
fondo del proceso, hay que llevarlas a la Mesa de Administraciones, o
directamente al responsable, para que se solucione cuanto antes. Todo
lo que se pueda ir resolviendo por la propia gente o por los poderes
públicos, hay que darles cauce rápido, pues no afectaran a los demás
salvo con el buen ejemplo. Y además puede funcionar como un test de
credibilidad. En todo caso deberían salir del propio proceso unos “delegado/as” específicos, que deberán hacer el seguimiento de las
realizaciones y la comunicación a la gente de los resultados. Sólo habrá
que cuidar que tal interlocución para un tema concreto no vaya a generar unos canales paralelos al de la Mesa de Administraciones y la organización regular de las Redes del proceso.
En paralelo también abordaríamos las cuestiones más a fondo en las
Mesas de trabajo sectorial y de barrios. Es decir, la conexión de los
“nudos críticos” del diagnóstico con las propuestas que ya han ido
saliendo, y que puedan salir, en las devoluciones y en los grupos de
propuestas. Se supone que se han ido recogiendo (a veces de forma un
poco caótica) diversos tipos de propuestas, y que se han ido
canalizando hacia las Mesas que les corresponden. Centrarse en
preparar propuestas bien articuladas, de forma que se sepa superar
dilemas paralizantes, y que se pueda identificar también quién es el
organismo o lugar donde se pueda resolver la cuestión y propuesta
planteada.
Todo ello serán materiales a preparar para una nueva Asamblea o Jornada de barrio, pues se ha de tener en cuenta que todo el trabajo
anterior de grupo es de elaboración de propuestas y no de priorización o
resolución. Una cosa son los trabajos de Mesas y de grupos para
presentar a las Asambleas las propuestas articuladas, es decir, de
manera no caótica, sino por temas, con sus contradicciones incluso, y
otra cosa es que la toma de decisiones le corresponde a una
convocatoria general barrio a barrio. En esta convocatoria es dónde se
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plantean las diversas opciones o líneas de trabajo propositivas, en las
que el Plan se debería ir concretando.
Además, como tercera cuestión, pero quizás la más importante, y para que esta Jornada o reunión general del barrio tome fuerza, debería construir su propia Idea-Fuerza. Al tiempo que se recogen ideas y
propuestas concretas, también habrá que estar atentos a recoger
motivaciones para la Idea-Fuerza que hará de “estrella-marco-
coordinación” de todo lo sectorial que vaya saliendo. Así irá apareciendo
también la importancia de lo transversal entre las diferentes Mesas y las
zonas territoriales. No se trata tan sólo de un slogan o frase acertada
que motive a la población, sino de que tal expresión salga de un
sentimiento profundo de la gente del barrio que permita la motivación
mayoritaria y aún la movilización por algo que sea creíble y muy
deseado. En la medida en que se está escuchando en los grupos y
reuniones las propuestas más concretas, también han ido saliendo,
desde el diagnóstico esas ideas-fuerza potenciales. Es cuestión de
presentarlas y de ponderarlas en estas Jornadas para adoptar la más
priorizada.
Como venimos diciendo el acento lo estamos poniendo en los barrios más que en el Distrito, aunque si se consigue que
funcionen todos ellos, se debería hacer una Jornada de Distrito que culminase lo realizado en cada barrio. Tal Jornada debería servir para
articular lo que haya ido saliendo de cada barrio y de las mesas
temáticas. Las Mesas temáticas es más difícil que funcionen en cada
barrio, aunque no es imposible e incluso sería deseable donde se
puedan llegar a formar. Pero con la situación actual de lo que hemos
venido recogiendo, al menos las Mesas temáticas de Distrito deberían
seguir funcionando y articulando sus propuestas para poderlas llevar
precisamente a la Jornada que resuma y recoja tanto lo elaborado en las
Asambleas de barrio como en estas Mesas de cada tema. Con todo ello
tendremos una gran cantidad de propuestas que hay que ir organizando
y canalizando adecuadamente.
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En las sesiones de los grupos motores deberíamos auto-formarnos
en cómo se pueden ir articulando lo sectorial (que suele motivar más a los técnicos), con lo territorial, barrio a barrio, descentralizado (que motiva más a la gente). Y también con lo
transversal que coordina todo el proceso (y que debe llegar más allá de
las Mesas y los grupos). De todo ello debería salir un borrador del
documento a elaborar del PAIS, con el cual se pueda trabajar en la
segunda parte del año. Se pueden aprovechar los meses de intensidad
mayor de la campaña electoral, en que las actividades públicas del Plan
no deberían mezclarse, para ir redactando este borrador, para que no se
deje ningún aspecto fuera del mismo, pero para que también sea
fácilmente comprensible y abordable para hacer el seguimiento de lo
que se proponga.
Recursos presupuestarios y Mesas
Tras las elecciones se debería plantear una nueva sesión de formación
para ver como está el borrador del PAIS, y cuales son las estrategias de
cada barrio y de cada Mesa para irlo concretando en esta nueva fase del
proceso. Hay que tener en cuenta que habrá autoridades nuevas (tras
las elecciones, aunque sean del mismo partido), y que hay que diseñar
unas nuevas relaciones entre la Red del proceso comunitario y los
responsables nuevos según los vayan nombrando y se vayan
conociendo.
En los barrios la cuestión de los recursos es más la coordinación
entre muchos de ellos, e incluso la aportación desde los propios colectivos y asociaciones, que la existencia de canales directos de
inversión coordinada. Así pues habrá que distinguir si hay alguna obra o
actuación programada de tipo especial para cada barrio, y en ese caso
habrá que centrarse en ella para que se pueda debatir y seguir de
manera participada. Por otro lado habrá que debatir qué se puede hacer
con los recursos que ya se cuenta. Es decir, hacer un Plan de cada
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barrio, en tanto se trata de barrios bastante grandes que suelen tener su
propio Plan, que en este caso se encuentran dentro de un Plan de
Distrito. Por eso la orientación debería ser cómo articular cada Plan de
barrio con otro de Distrito, en base a los más descentralizados.
Es posible que desde la fase anterior las Mesas temáticas ya hayan
avanzado tanteos y negociaciones con las administraciones de qué es lo que es viable hacer en el Distrito. En ello estarán metidos los recursos existentes y su disponibilidad, y las propuestas que se
hayan recogido. Es en esta fase cuando hay que concretar las líneas y
las partidas presupuestarias, la localización y los tiempos de ejecución
que se requieran. Es una labor de Mesas de trabajo que cuanto más se
avance y concrete mejor será. Para ello es importante que se pueda
contar con expertos temáticos de cada una de las Mesas.
La Mesa de Administraciones toma por lo tanto en esta fase un papel muy importante y hay que calcular bien las estrategias para que
realmente funcione como “ventanilla única” de cara al barrio, y que
además sea la forma de coordinación entre los planes de cada
administración. Los acuerdos entre la Administración Local y la Autonómica, y entre las distintas Delegaciones, deberán estar de alguna manera firmados en un documento de intenciones, para que
los técnicos y delegado/as del Plan tengan un respaldo operativo
de lo que están construyendo. Y de esa manera poder hacer un cierto
seguimiento de lo que se acuerda, para que no se quede paralizado en
la máquina burocrática más tiempo del imprescindible, y que se ajuste a
las propuestas del Plan.
Se trata entonces de aprovechar lo que se pueda estos meses de
verano para ir haciendo por delante con un Plan de cada Barrio con su
Idea-fuerza, y además un Plan temático de empleo, un Plan de
seguridad, un Plan de educación, etc. Y que todo ello se vaya
articulando en torno a la Idea-Fuerza del PAIS del Distrito, que debe ser
la que englobe todo porque haya sido priorizada como articuladora de
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cada una de las partes. Es una tarea de cierta complejidad, sobre todo si
se quiere hacer participadamente, por eso hay que calcular bien cuando
se han de hacer las Asambleas de Barrio y las Jornadas del Distrito,
porque son los momentos importantes de seguimiento democrático del
proceso.
Cronogramas y monitoreo de seguimiento
Al empezar el nuevo curso y para acabar el año 2007, se debería preparar el ir cerrando la redacción del documento operativo del PAIS. Es decir, todo lo trabajado en la fase anterior debería ser validado
y mejorado en Jornadas o reunión general donde se acaben de trabajar
las principales propuestas planteadas. Para ello debería haber alguna
sesión de formación no sólo sobre el propio documento y los
procedimientos y las sugerencias que se puedan incorporar, sino sobre
cómo hacer la transición del Plan redactado a la ejecución posterior del
mismo.
Después ya vendría la tarea de trabajar sobre el documento
operativo, en donde se concretan con cronogramas y calendarios específicos las actividades y las responsabilidades de las administraciones y de los servicios respectivos. Y cómo se va a seguir haciendo el control de seguimiento y la toma de decisiones
sobre los nuevos aspectos e imprevistos que siempre sucederán. Para
eso está el monitoreo, para poder corregir lo que se pueda desviar de lo
planeado, y poder prevenir ante los imprevistos que siempre se
producen. Un buen Plan debe tener en cuenta estos mecanismos de
corrección, para que se pueda realizar de forma ágil y operativa.
El texto del PAIS redactado debe funcionar como documento de referencia para varios años de ejecución (entre 5 y 7 por ejemplo), y
prever los mecanismos de ejecución que se hacen responsables. Deben
aparecer también los mecanismos de control desde las Mesas y/o de
cogestión, para que la gente del barrio sepa el papel de los delegados,
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sus mandatos específicos dentro de la democracia participativa (los que
se acuerden). Por ejemplo prever mecanismos y momentos concretos
de auto-formación, de consulta a la gente y de toma de decisiones
participativas, etc. No solo se trata de hacer cosas que se puedan ver,
sino de capacitar a la gente del barrio y a la coordinación técnica, para
que se pueda mantener con la menor ayuda externa posible.
Desde el punto de vista de los técnicos del barrio también habrá que prever como será la organización interna de cada servicio. La nueva forma de trabajar con coordinación y con participación
afectará sin duda a las formas tradicionales de funcionamiento de las administraciones y de las entidades que colaboren. Y además de
la reorganización de tipo interno, está la coordinación externa, para que
no se produzcan los desajustes y las burocracias que suelen entorpecer
el proceso. Una buena articulación de todos estos servicios y de la
población que se ha ido organizando e implicando en el Plan son la
mejor garantía de futuro, aún en el supuesto de que el Plan no estuviera
del todo bien acabado y apareciesen imperfecciones.
Con todo ello esperamos que el Plan de Desarrollo Comunitario de Tetuán
pueda irse realizando a satisfacción de la población implicada y de cara a la
resolución de los problemas planteados. Por parte de los servicios de
formación del CIMAS esperamos poder seguir apoyando este proceso según
las propuestas planteadas.
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ANEXOS
FICHA TÉCNICA DEL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO RELACIÓN DE TÉCNICAS DESARROLLADAS PARA EL DIAGNÓSTICO:
CUATRO CAMINOS Entrevistas Individuales, con los siguientes perfiles de Informantes Clave:
1. Mujer de 74 años de nacionalidad española 2. Hombre de 74 años, voluntario de Caritas en la Parroquia de San Antonio 3. Hombre adulto de nacionalidad española, residente en el barrio 4. Hombre adulto de nacionalidad española (antiguo residente en el barrio) 5. Hombre adulto de nacionalidad dominicana 6. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique
(Presidente) 7. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique (mujer
mayor de 75 años de edad, de nacionalidad española, socia activa de la Asociación)
8. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique (Hombre adulto de nacionalidad española
9. Enfermera Dispensario San Antonio 10. Representante Sindicato Siete (Asociación ADAYADE de Ecuador) 11. Representante Asociación Ciudadanos del Mundo 12. Director del SOIE (Servicio de Orientación y Empleo de Caritas) de la
Parroquia S. Mª Micaela 13. Secretario de La Mezquita de Tetuán 14. Representante Asociación de Presidentes de Comunidades de la Calle Orense-
Azca 15. Comerciante de nacionalidad española (Quiosco de Prensa) 16. Comerciante de nacionalidad española (Bar-Restaurante) 17. Comerciante jubilado de nacionalidad española (Mercado de Maravillas) 18. Comerciante de nacionalidad española (Mercado de Maravillas) 19. Comerciante de nacionalidad española (Mercado de San Enrique) 20. Comerciante de nacionalidad española (Tetería) 21. Comerciante de nacionalidad venezolana (Agencia de Viajes) 22. Comerciante de nacionalidad dominicana (Bar) 23. Comerciante de nacionalidad marroquí (tienda)
Grupos de Discusión y Entrevistas Grupales “en ambiente”
1. Personas mayores de 65 años, hombres y mujeres, que asisten a las actividades del Centro de Mayores de la Obra Social de Caja Madrid
2. Personas adultas, hombres y mujeres, que participan en la Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique
3. Mujeres jóvenes de nacionalidad ecuatoriana (empleadas de hogar) 4. Niños y niñas entre 8 y 12 años de edad, de diferente nacionalidad que juegan
en la calle Oviedo
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BELLAS VISTAS Entrevistas Individuales:
1. Comerciante español (bar) 2. Comerciante extranjero (empleado bar) 3. Directora del CEIP “Ignacio Zuloaga” 4. Directora CEIP “San Antonio” 5. Jefa de Estudios CEIP Federico Rubio Gali 6. Director del Centro de Día de Mayores de la Comunidad de Madrid (C/
Carolinas) 7. Directora de Centro de Día del Ayuntamiento (C/ Leñeros)(Gestiona ASISPA). 8. Mujer española de mediana edad, voluntaria de CÁRITAS, en la Parroquia N.
Sra. Del Encuentro. 9. Mujer extranjera, joven, trabajadora (cajera supermercado) 10. Mujer española, joven, ama de casa (madre con hijo en el parque del frontón) 11. Pareja española, de 34 (ella) y 39 años (él), residentes en el barrio, con
formación universitaria, sin hijos 12. Mujer española, mayor de 65 años, vecina del barrio “de toda la vida” 13. Hombre español, mayor de 65 años, vecino del barrio “de toda la vida” 14. Hombre español, mayor de 70 años, vecino del barrio “de toda la vida” 15. Pareja de personas mayores de 65 años, españoles, usuarios del centro de
día. C/ Leñeros. 16. Hombre español, mayor de 60 años, miembro del Club Tetuán 17. Varón español, mayor de 65 años, usuario del parque del frontón 18. Niño menor de 7 años, español, usuario del parque del frontón
Los Grupos de Discusión y Entrevistas Grupales “en ambiente”:
1. Personas mayores de 65 años, hombres y mujeres que asisten a las actividades del Centro de día de Las Carolinas
2. Hombres españoles, con edades comprendidas entre los 60 y los 70 años, pertenecientes al Club Tetuán (Pelotari)
3. Hombres españoles, mayores de 65 años, usuarios de las instalaciones del frontón
4. Personas de origen extranjero, hombre y mujeres en edad laboral activa, usuarios del CASI (8 personas de diferentes nacionalidades, procedentes de América Latina y Africa Subsahariana)
5. Mujeres adultas de origen extranjero, procedentes de América Latina y Marruecos
6. Jóvenes de ambos sexos, con edades comprendidas entre los 18 y los 25 años, con formación universitaria
Por último se ha recogido la opinión de los sacerdotes de las parroquias del distrito de
Tetuán, a través de un cuestionario-tipo.
BERRUGUETE
Entrevistas individuales 1. Instructora y vecina del barrio. Asociación de Taichi 2. Vecino y comerciante (marroquí). Peluquería 3. Vecino y comerciante. Tintorería 4. Comerciante. Floristería 5. Comerciante y propietaria (dominicana) Bar 6. Directora de primaria. Colegio Concertado
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7. Médica. Centro de Salud 8. Comerciante, propietaria de peluquería (Camerún) 9. Director de la Escuela de Música 10. Vecina y usuaria del Centro de Servicios Sociales 11. Directora de la Escuela Infantil 12. Chatarrería. Encargado de origen Paraguayo 13. Vecino y usuario del Centro de Servicios Sociales 14. Misionera de Acción Parroquial 15. Propietario Tienda de ropa 16. Vecino Adulto 17. Mujer joven (de origen chino) dependienta de comercio 18. Vecina adulta y madre 19. Camarero de bar
Entrevistas Grupales
1. Grupo de Mujeres (75-85 años) Junta Directiva de Hogar de Mayores 2. Director de la asociación y una educadora. Asociación de jóvenes 3. Tres madres con niños menores de seis años (grupo informal parque) 4. Matrimonio mixto. (español- ecuatoriana) 5. Tres hombres jóvenes usuarios del CAID en tratamiento con metadona 6. Matrimonio de 70 años, vecinos del Barrio 7. Grupo de mujeres asistentes a clases de yoga 8. Grupo de madres usuarias del polideportivo 9. Grupo de mujeres mayores de 65 años (grupo informal cafetería)
Entrevistas grupales "en ambiente"
1. Comerciante y propietario (marroquí). Bar 2. Religiosa docente de apoyo escolar en colegio religioso concertado 3. Chica boliviana de 29 años 4. Comerciante. Taberna. 5. Dependiente marroquí. Supermercado-carnicería marroquí. 6. Comerciantes, propietarios de frutería (matrimonio español-dominicana) 7. Visita y charla informal a técnica del CAF
CASTILLEJOS Entrevistas individuales
1. Trabajadora Social de zona 2. Trabajadora social. Asociación 3. Técnico deportes 4. Vecina mayor 5. Médico Centro de Salud y vecino del barrio 6. Usuaria centros de salud y vecino 7. Médica centro de salud y vecina 8. Director colegio público y vecino 9. Policía tutor 10. Usuario Centro de salud 11. Medico y vecino 12. Comerciante inmigrante 13. Cura párroco 14. Director Instituto
Entrevistas Grupales
1. Niños y niñas de 4º, 5º y 6º curso de la ESO.
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2. Chicas adolescentes, grupo de apoyo escolar. (inmigrantes) 3. Vecinos y vecinas (Av. Brasil y alrededores) 4. Trabajadoras sociales (Antigua TS de Servicios Sociales y TS ex voluntaria de
Caritas) 5. Orientador, trabajadora social y psicóloga de orientación IES.
Entrevistas grupales "en ambiente"
1. Mujer inmigrante 2. Mujer inmigrante que regenta locutorio 3. Comerciante, dueño de bar 4. Comerciante, tienda de informática 5. Comerciante. Locutorio y tienda de moda 6. Matrimonio. Locutorio.
VALDEACEDERAS Entrevistas:
1. Grupo familiar español 2. Grupo madres discapacidad 3. Jóvenes discapacitados 4. Peluqueros africanos 5. Mujer guineana 6. Locutorio ecuatoriano 7. Dominicano 8. Cubano 9. Colombiano 10. Mujer marroquí 11. Mujeres africanas 12. Mujeres latinoamericanas 13. Mujeres árabes 14. Mujeres españolas 15. Varones mayores residentes 16. Mujer comerciante (española) 17. Adolescentes: inmigrantes y españoles
Taller de devolución: Grupo de Jóvenes
ALMENARA MAYORES: 4 entrevistas individuales (2 hombres y 2 mujeres)
INMIGRANTES: 2 Entrevistas individuales (1 hombre, 1 mujer de diferente procedencia) MUJERES: 5 Entrevistas individuales (Caritas, Madres contra la droga)
JÓVENES: 6 entrevistas individuales (hombres y mujeres) 1 entrevista grupal con hombres y mujeres vinculados a Radio Almenara 1 Entrevista grupal con mayores que asisten al Centro de Mayores San Ignacio
1 Entrevista grupal con familias gitanas
Taller con jóvenes inmigrantes: Mapa parlante del barrio
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COMPONENTES DE LOS GRUPOS MOTORES DE LOS BARRIOS
Bellas Vistas Daniel Bilbao Cabrera Cristina Cedrún Lastra
Andrés Fernández López Silvia García de la Oliva Pedro Molina Arteaga Blanca Sellés de Oro
Francisco José Vázquez Pérez Cuatro Caminos
Mª Rosa Cordero Villanueva Marcela Manubans Cament
Carolina Marina Gómez Pedro J. Ramos Martín Marta Sabarrós Soto
Mª Eugenia Sánchez Blázquez Paloma Sanz Martínez
Castillejos Ana García
Amaya Malpartida Cecilia Albertos
Enrique González Eva Vaca
Maria Paz Acha Maria Devesa Marta Martínez
Nuria De la Fuente Berruguete
Rocío Redondas Tanda Anisa Filali Laroussi
Carmina Pérez Ciudad Ana García Montero
Cristina Montero Orozco Valdeacederas
Juana Torres Martínez María Teresa Bonet
Consuelo Ugarte Pérez Rosa Heredia Caballero
Pilar Díaz Lucas Norge Arvesu Carvallo Cristina Catalina Muñoz
Ventilla - Almenara Javier Santos Isis Zappalá
Carmen Largo María Tanarro Ana González
Santiago Mijarra Jorge Rojo Ruiz
África Gómez Lucena Sagrario Moreno Rodríguez