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Diagnóstico de la situación actual de los residuos peligrososgenerados en el Distrito CapitalOctubre de 2010
SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE
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CONTENIDOALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
SECRETARÍA DISTRITALDE AMBIENTE
Alcalde Mayor de BogotáSamuel Moreno Rojas
Secretario Distrital de AmbienteJuan Antonio Nieto Escalante
Subsecretario General y de Control Disciplinario
Samir José Abisambra Vesga
Director de Control AmbientalGermán Darío Álvarez Lucero
Subdirector del Recurso Hídrico y del Suelo
Octavio Augusto Reyes Ávila
Coordinación EditorialOficina Asesora
de ComunicacionesGloria Maribel Torres Ramírez
Concepto Gráfico,Diseño e ImpresiónOscar Ignacio Calderón Gómez
Equipo Técnico SDAAna Mercedes Casas Forero
Manuel Leonardo Téllez Beltrán
Jefe División de ExtensiónUniversidad Militar Nueva Granada
Coronel(r)Daniel Antonio Ospina Velasco
Equipo TécnicoDivisión de Extensión
Universidad Militar Nueva Granada
Jenyffer Villalba ArchboldPaola Escobar Suárez
Ángela Aguilera AguileraMauricio Rueda Gómez
Jose Reynaldo Contreras DiagoGregorio Rodríguez
ISBN 978-958-9387-70-2
Impreso enOctubre 2010
www.secretariadeambiente.gov.co
1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESPEL EN EL DISTRITO
3. DIAGNÓSTICO DE LA DINÁMICA DE GENERACIÓN DE RESPEL EN EL DISTRITO CAPITAL
3.1 Cantidades de Respel generados por sector
3.2 Proyección de los Respel en el Distrito
3.2.1 Comparación de las proyecciones con estudios anteriores
3.3 Corrientes de Respel prioritarias
3.4 Actividades prioritarias
3.5 Diagnóstico de la cadena de gestión de Respel en el Distrito Capital
3.5.1 Almacenamiento, tratamiento y aprovechamiento de Respel en el Distrito
3.5.2 Transporte de Respel en el Distrito
3.5.3 Aspectos económicos en la cadena de gestión.
3.5.4 Entidades encargadas de la gestión de los Respel en el Distrito Capital
4. GLOSARIO
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ntre las funciones de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) estableci-das por el Decreto 109 de marzo de 2009, modificado por el Decreto 175 de mayo del mismo año, está la de coordinar y gestionar la evaluación técnica, las actividades de control y seguimiento y emitir los respectivos conceptos o informes técnicos de los instrumentos de control ambiental a las actividades de generación, recolección, aprovechamiento y disposi-ción de residuos peligrosos (Respel) en el Distrito Capital.
En este documento se presenta el diagnóstico de la situación de los Res-pel generados en el Distrito Capital teniendo en cuenta, por primera vez, los sectores que intervienen en la cadena producción, comercio y con-sumo. El diagnóstico muestra la cantidad de Respel generados por los sectores industrial, comercial, servicios y consumo masivo en el Distrito, las corrientes y las actividades productivas prioritarias, el desarrollo de la cadena de gestión y las competencias de orden distrital en la misma.
En este diagnóstico, realizado por la Secretaria Distrital de Ambiente, se identifican debilidades y oportunidades en la gestión y el manejo de los Respel generados en el Distrito Capital, con el propósito de planificar medidas en el marco de la política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos; orientadas hacia el fortalecimiento del escenario existente, la implementación de acciones preventivas y correc-tivas, la inclusión de actores públicos, privados y comunitarios y ante todo la protección de las condiciones ambientales de la ciudad.
Estas medidas hacen parte del Plan de Gestión Integral de Resi-duos Peligrosos que actualmente la Secretaria Distrital de Ambien-te se encuentra ajustando teniendo en cuenta los comentarios y observaciones presentados por diferentes sectores por medio de la consulta pública de la propuesta del plan que se realizó entre julio, agosto y septiembre del presente año a través de la pagina web www.secretariadeambiente.gov.co.
1. INTRODUCCIÓN
EEjemplos de residuos peligrosos generados en el Distrito Capital:
Desechos clínicos resultantes de la atención médica prestada en hospitales, centros
médicos y clínicas.
Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua
Residuos de pilas
Residuos de computadores y/o periféricos
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Aunque la dimensión del riesgo de la generación de Respel, fundamentalmente en el sector indus-trial, ya era conocida en Colombia de manera casi exclusiva por las autoridades y organizaciones de carácter ambiental, no fue sino hasta finales del 2005 que se comenzó a trabajar de forma organi-zada en el control de los residuos peligrosos en el país.
La Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos y el Decreto 4741 de 2005 expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, fueron factores claves que marcaron el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo de la gestión am-biental en el país dirigida hacia el manejo integral de los residuos peligrosos. Las autoridades am-bientales lideran este proceso con el apoyo de las agremiaciones empresariales.
Figura No.1. Esquema de los antecedentes de la gestión de Respel en el Distrito
La situación que existe actualmente en la gestión de los residuos peligrosos de la ciudad ha cam-biado favorablemente en comparación con la que se presentaba antes de diciembre de 2005 (ver Figura No.1). Anteriormente existía una legisla-ción dispersa y escasa en relación con Respel y las herramientas para controlar los generadores eran insuficientes. Actualmente, la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) despliega esfuerzos para for-talecer y organizar la gestión de los Respel en la capital a través del mejoramiento de la eficiencia institucional y de su capacidad de actuar como agente controlador basado en la planeación y en la gestión lo cual deriva en una mayor vigilancia y control sobre generadores de Respel y en un for-talecimiento y organización en la gestión de estos residuos en la ciudad.
Fuente: UMNG, 2010
2. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESPEL EN EL DISTRITO
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Con el objetivo de realizar el diagnóstico de los resi-duos peligrosos generados en el Distrito Capital se es-timaron las cantidades de Respel por cada uno de los sectores analizados en este estudio. La metodología utilizada para la estimación de los valores de los resi-duos peligrosos generados en los sectores industrial, comercial, servicios y consumo masivo varió depen-diendo de la disponibilidad de la información y de las características de la generación de los Respel en cada
3. DIAGNÓSTICO DE LA DINÁMICA DE GENERACIÓN DE RESPEL EN EL DISTRITO CAPITAL
3.1 Cantidades de Respel generados por sectoruno de estos sectores. En la Tabla No.1 se presentan los estimados de las cantidades de Respel por sector y un resumen del método utilizado para los cálculos. Para el cálculo de estos estimados se utilizó como información base el 2008 debido a que gran parte de la fuente de información de donde se obtuvieron los datos fue el Registro de Generadores de Respel dili-genciado para el periodo de balance correspondiente a este año.
De acuerdo con la Tabla anterior el estimado de la cantidad total de Respel que se generó durante el 2008 en el Distrito estuvo entre los valores 115.687 t y 149.570 t.
Para realizar el análisis de la generación de Respel
por cada uno de los sectores y el aporte a la cantidad total de los Respel que se generan en el Distrito se determinó aplicar el caso crítico utilizando los valores máximos calculados. En la Figura No.2 se grafican es-tos valores máximos de Respel generados y en la Figu-ra No.3 el aporte en porcentaje por cada sector.
Sector Método Utilizado Cantidad Generada (t/año)
Industrial
La metodología utilizada para estimar los Respel generados en el sector industrial fue la de “Proyección de datos obtenida me-diante observación directa”. Esta proyección se desarrolló a través de la aplicación del sistema estadístico de muestreo e inferencia asumiendo un muestreo aleatorio simple estratificado. La muestra que se tomó fue la reportada por las empresas en el Registro de Generadores de Respel. Se incluyó un estimativo asumiendo las microempresas como pequeños generadores.
59.091 - 87.246
Comercial
La metodología utilizada para estimar los Respel generados en el sector comercial fue la de “Proyección de datos obtenida median-te observación directa”. Esta proyección se desarrolló a través de la aplicación del sistema estadístico de muestreo e inferencia asumiendo un muestreo aleatorio simple estratificado. La muestra que se tomó fue la reportada por las empresas en el Registro de Generadores de Respel. Se incluyó un estimativo asumiendo las microempresas como pequeños generadores.
2.492 – 8.219
Servicios
En el Sector Servicios se utilizó la metodología de búsqueda de información primaria y se obtuvo respuesta de entidades y empre-sas de servicio público. Esta información se complementó con la información secundaria encontrada en los expedientes de la SDA y en la bibliografía consultada. Los subsectores que se tuvieron en cuenta para el análisis de la información fueron los siguientes: Educación, transporte, salud, servicios públicos y hoteles.
45.739
Consumo Masivo
De acuerdo con la metodología planteada “Proyección de datos obtenida mediante observación directa”, para el estimado de los Respel generados en el sector consumo masivo se utilizaron los estudios realizados anteriormente y se buscó información secun-daria de la bibliografía nacional e internacional.
Igualmente se realizó la encuesta Respel a vivienda, con el fin de validar la información suministrada por otros estudios.
8.366
Fuente: Compilación de información en el estudio. UMNG, 2010.
Tabla No. 1. Estimados de cantidad de Respel generados por Sector. Año 2008.
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Se observa en la Figura No.2, tal como se es-peraba, que la industria es el sector que aporta mayor cantidad de Respel a la ciudad con un valor de 87.246 t/año que representa el 58,33% del total que se genera en la ciudad (Figura No.3). El sector servicios ocupa el segundo lu-
gar en la generación de Respel con 45.739 t/año (30,58%). El comercio y el consumo masivo generan menor cantidad con valores semejantes de 8.219 t/año y 8.366 t/año respectivamente que son el 5,50% y 5,59% del total de Respel en el Distrito.
Industrial58,33%
Comercial5,50%
Servicios30,58%
Consumo Masivo5,59%
Figura No.3 Gráfico del aporte en porcentaje de Respel por cada sector al total del Distrito
Fuente: Compilación de información. UMNG, 2010.
Fuente: Compilación de información. UMNG, 2010.
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Figura No.2 Gráfico de los valores de generación de Respel por cada sector
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Para el estimado de la proyección de los Respel en el Distrito se utilizó la metodología de la cuantificación por valoración rápida utilizando el PIB como indica-dor económico básico.
La cantidad de Respel generado por unidad de PIB (US$1.000), es un indicador utilizado por la Organiza-ción para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, para el cálculo de las estimaciones rápidas y se denomina “Intensidad de generación de Res-pel”. Este valor depende del tipo de industria que predomine en el área o ciudad y de otros factores asociados con el desarrollo tecnológico.
Utilizando la ecuación No.1 se calcula la Intensidad de generación de Respel de la ciudad de Bogotá para el 2008.
IG = GenRespel / Unidad PIB (Ecuación No.1)
Donde: IG: Intensidad de Generación.
GenRespel: Cantidad de Respel generado en toda la ciudad para el 2008 que según los estimados varía entre 115.687 t y 149.570 t.
Unidad PIB: PIB total estimado para la ciudad de Bogotá y es el 26%1 del calculado por el Banco de la República para el país en el 2008 (Tabla No.2), esto es :
243.316.000.000 * 0.26 = 63.262.160.000 US$
Se hará la conversión de toneladas a kilogramos de la cantidad de Respel máximo y mínimo generado en la ciudad en el 2008 debido a que la intensidad de generación es expresada en kg/1.000 US$.
3.2 Proyección de los Respel en el Distrito
IG (Max)=149.569.659 kg /63.262.160.000 US$IG (Max)= 2,36 kg/1.000 US$
IG (Min)=115.687.419 kg /63.262.160.000 US$IG (Min)= 1,83 kg/1.000 US$
Para llevar a cabo la proyección de los Respel en el Distrito se calcularon los valores estimados de la generación en el periodo que se cuenta con los da-tos del PIB reportados por el Banco de la República (2003-2013) (Tabla No.2) y se asumió que para esta etapa la Intensidad de generación de Respel se man-tuvo constante o no varió significativamente lo cual es una consideración lógica teniendo en cuenta que este factor depende principalmente del tipo de in-dustria predominante. Para este cálculo se utilizó la siguiente ecuación:
GenRespel = IG * Unidad PIB(Ecuación No.2)
Donde cada uno de los términos ya se definieron en la Ecuación No.1.
Para el periodo 2014-2024 se consideraron los dos posibles escenarios en los que puede darse la pro-yección de la generación de Respel en la ciudad:
• Escenario 1: Crecimiento económico ascendente (PIB en aumento) mientras que la generación de Res-pel tiende a mantenerse constante y puede llegar a disminuir por la implementación de varias medidas encauzadas en el Plan de Gestión Integral de Respel del Distrito en un mediano plazo.
• Escenario 2: Crecimiento económico ascendente (PIB en aumento) y aumento también de la genera-ción de residuos peligrosos por la falta o ineficiencia de un Plan de Gestión Integral de Respel en el Distri-to o por la inadecuada implementación del mismo. En este escenario se generarán traumatismos en un mediano a largo plazo que conllevarán a la revisión del PGIRespel existente o al desarrollo de uno nuevo en las condiciones del momento.
1Notas de Coyuntura. Análisis de la actividad económica y tributaria de Bogotá. Dirección Distrital de Impuestos. Dirección de Estudios Económicos. 2005. Edición No.1. In-dustria y Comercio
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En la Tabla No.3 se presentan los datos de la ge-neración mínima y máxima de Respel en Bogotá, calculados para el periodo 2003-2013, teniendo en cuenta la Intensidad de generación de Respel y el PIB Distrital, estos datos se grafican en la Figura No.4 y No.5, representando el comporta-miento en los escenarios 1 y 2 respectivamente.
En la Figura No.4 que representa el Escenario 1, se observa que para la menor Intensidad de ge-neración de Respel (1,83 kg/1.000 US$) la pro-yección de los residuos peligrosos generados en el Distrito alcanza un valor máximo de 180.000 t/año en el año 2020 (ver Tabla No.4) y a partir de ese momento mantiene este comportamien-to asintótico con tendencia a descender, aunque aumente el PIB a nivel Distrital, debido a la efecti-vidad de las medidas del Plan de Gestión Integral que conduzcan a la reducción de la generación de Respel en los sectores Industrial, Comercial, Servicios y Consumo Masivo. Lo mismo suce-
de en el caso de la Intensidad de generación de Respel máxima (2,36 kg/1.000 US$) para la cual la proyección de la generación de residuos peligro-sos alcanza un valor máximo de 231.000 t/año en el 2020 y posteriormente se mantiene constante con tendencia a descender.
La Figura No.5 representa el comportamiento de la generación de Respel en el escenario 2 y muestra que las líneas de generación máxima y mínima presentan la tendencia de continuar au-mentando en el tiempo aún después del 2024 en el que se alcanzan valores de 225.000 t/año para IG=1,83 kg/1.000 US$ y valores de 290.000 t/año para IG=2,36 kg/1.000 US$. Este escena-rio se puede evitar con la implementación de un adecuado Plan de Gestión Integral de Respel que responda a los principales problemas que existen actualmente y a los que puedan presentarse en un corto, mediano y largo plazo.
Figura No.4 Tendencia de generación de Respel en el Distrito en el marco del Escenario 1
Fuente: Banco de la República, DANE, Fondo Monetario Internacional 2009. Cálculos UMNG
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En la Tabla No.4 se muestra un resumen de los cál-culos y proyecciones de la generación de Respel en el Distrito para el periodo 2003-2024 para los Índi-ces de generación mínimo (IG=1,83 kg/1.000 US$) y máximo (IG=2,36 kg/1.000 US$).Los valores de la generación de Respel estimados en el período 2003-2013 fueron calculados a partir de los datos de PIB brindados por el Banco de la Repú-
blica y por los valores de Intensidad de Generación mínimo y máximo calculados tomando como base el 2008 (ver Tabla No.3).
Para el periodo 2014-2024 los cálculos se realizaron a partir de proyecciones de la generación de Respel teniendo en cuenta los dos escenarios mencionados anteriormente.
Tabla No.4 Resumen cálculos y proyecciones de generación de Respel en el Distrito durante el periodo 2003-2024
AñoEscenario 1 Escenario 2
Gen Respel min (t/año) Gen Respel max (t/año) Gen Respel min (t/año) Gen Respel max (t/año)
2003 43.627 56.262 Los valores de Respel generados en un escenario 2 son los mismos que los de un escenario 1 en el periodo 2003–2013.
En esta etapa no hay escenarios de pro-yecciones sino valores calculados a partir de la ecuación No.2 utilizando los datos del PIB reportados por el Banco de la República (Tabla No.2) y la Intensidad de Generación máxima y mínima que se asume constante.
Los escenarios 1 y 2 se aplican en el pe-riodo de proyección 2014–2024.
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en el marco del DistritoFigura No.5 Tendencia de generación de Respel en el Escenario 2
Fuente: Banco de la República, DANE, Fondo Monetario Internacional 2009. Cálculos UMNG
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290.000
225.000
IG=1,83 kg/1.000US$
IG=2,36 kg/1.000US$
11
3.2.1 Comparación de las proyecciones con estudios anteriores
Debe aclararse que en el estudio FOPAE-PIRS se ana-lizaron sólo los Respel de origen industrial por lo que se afectó el valor del total de Respel del inventario actual por 58,33% que según los cálculos realizados es la cantidad que aporta este sector al total de resi-duos peligrosos del Distrito (ver Figura No.3).
Se observa en la Tabla No.5 la gran semejanza entre los valores de generación de Respel en el sector industrial
en el 2008, con sólo una diferencia de 715 t. En las pro-yecciones del 2009 también existe coincidencia en la proyección de generación del Respel industrial, pero a partir de 2010 ya hay una diferencia marcada de-bido a que el estudio FOPAE-PIRS, mantiene el valor relativamente constante mientras que las proyeccio-nes de generación del presente diagnóstico tienen un comportamiento ascendente durante estos años.
El estudio FOPAE-PIRS, Actualización del inventario de residuos peligrosos, Respel, para los sectores in-dustriales manufactureros de Bogotá D.C., realizado en 2007, presentó unas proyecciones de generación de Respel para el sector industrial.
En la Tabla No.5 se muestra una comparación de los estimados calculados en el 2008 y las proyecciones de Respel con los valores que se proyectaron en es-tos estudios.
AñoEscenario 1 Escenario 2
Gen Respel min (t/año) Gen Respel max (t/año) Gen Respel min (t/año) Gen Respel max (t/año)
2016 170.000 215.000 175.000 225.0002017 173.000 220.000 180.000 236.0002018 178.000 229.000 187.500 241.0002019 179.500 230.500 192.000 250.0002020 180.000 231.000 200.000 260.0002021 179.500 230.500 210.000 270.0002022 179.000 230.000 215.000 278.0002023 178.500 229.500 220.000 285.0002024 178.000 229.000 225.000 290.000
Fuente: Banco de la República, DANE, Fondo Monetario Internacional 2009. Cálculos UMNG
Tabla No.5 Comparación proyecciones con otros estudios
Diagnóstico Respel 2010 FOPAE-PIRS
AÑOTOTAL
t/año
Sector Industrial
t/año
Sector Industrial
t/año
DIFERENCIA
t/año2008 149.570 87.246 87.961 715
2009 152.379 88.883 87.601 1.282
2010 164.055 95.693 87.414 8.279
2011 179.246 104.554 87.337 17.217
2012 185.743 108.344 87.320 21.024
Fuente: Cálculos UMNG a partir de la información recopilada en este estudio.
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3.3 Corrientes de Respel prioritariasGrandes – 197Medianos - 429Pequeños : 421No Obligados : 87
En la Tabla No.6 se muestran las 10 corrientes de ma-yor generación en el Distrito presentadas según la cantidad de acuerdo con el reporte del registro de generadores y los sectores de donde provienen.
El análisis de las principales corrientes que se ge-neran en el Distrito se hizo tomando como criterio la cantidad, partiendo de la información brinda-da por las empresas en el Registro de Genera-dores de Respel con Periodo de Balance 2008 y corte el 30 de abril de 2010. Se tomó la informa-ción de 1.134 establecimientos distribuidos de la siguiente manera de acuerdo con su capacidad de generación:
7 Sector Industrial - 8 Sector Comercial 9 Sector Sevicios - 10 Sector Consumo Masivo
Tabla No.6 Diez corrientes de mayor generación según el Registro de Generadores
ORDEN Y Descripción t/año % I7 C8 S9 M10
1Y1
A4020Desechos clínicos y afines. 4.126 26,25 X X
2Y8
A3020
Aceites minerales de desecho no aptos para el uso al que estaban destinados. 1.689 10,75 X X X
3Y12
A4070
Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas,
lacas o barnices.1.566 9,96 X X
4Y2 - Y3
A4010
Desechos resultantes de la producción y preparación de productos farmacéuticos. Desechos de medica-
mentos y productos farmacéuticos. 1.334 8,49 X X X
5
Y6
A3140
A3150
A3160
Desechos resultantes de la producción, la prepara-ción y la utilización de disolventes orgánicos. 1.253 7,97 X X X
6Y36
A2050
Desechos que tengan como constituyente Asbesto (polvo y fibras). 1.221 7,77 X X
7
Y17
A1050
A1060
Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plásticos. 819 5,21 X
8Y9
A4060
Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua. 809 5,15 X X
9 A4130 Envases y contenedores de desechos que contienen sustancias peligrosas. 525 3,34 X X X X
10Y18
A4100
Residuos resultantes de las operaciones de elimina-ción de desechos industriales. 421 2,68 X
Fuente: Registro de Generadores de residuos peligrosos. Periodo de balance 2008.
13
Y1, A4020 – Residuos clínicos y afines
Los desechos clínicos y afines, compuestos por los residuos infecciosos o de riesgo biológico son gene-rados en los hospitales, clínicas, centros de atención médica, otras instituciones hospitalarias y veterina-rias y centros de investigación. También son genera-dos en los hogares a través de residuos biosanitarios y cortopunzantes.
Aunque en Bogotá existe una gestión y manejos fa-vorables de estos residuos realizada a través de la prestación del servicio de residuos hospitalarios ope-rado por Ecocapital, se ha detectado que existen erro-res en la fuente y fallas que pueden mejorarse para que el sistema aumente su capacidad de gestión. En muchos casos los residuos químicos se mezclan con los infecciosos y en otros casos los residuos infeccio-sos son depositados como residuos ordinarios en la fuente, llegando finalmente al relleno sanitario.
Y8, A3020 – Aceites minerales de desecho no aptos para el uso al que estaban destinados
Esta corriente es vigilada atentamente por la SDA, controlándose las cantidades que aprovechan los gestores autorizados y las cantidades que mueven los movilizadores.
Los gestores autorizados actualmente por la Secre-taría Distrital de Ambiente para el almacenamiento, tratamiento y/o aprovechamiento de los aceites usa-dos que se generan en la ciudad tienen una capaci-dad total de 1.980 t/año.
De acuerdo con el estimado que se calculó en este diagnóstico, para el 2008 se generó una cantidad de 18.424 toneladas de aceite usado en la ciudad de Bo-gotá. Este valor supera considerablemente el repor-tado por los generadores en el registro de Respel del 2008 (1.689 toneladas) con corte hasta el 30 de abril de 2010.
La cantidad de aceite usado que se movilizó durante el 2008 fue de 2.535.518 Gal que equivale a 8.542 t.
No todo el aceite movilizado es aprovechado por los gestores autorizados por la SDA, una parte son lleva-dos fuera de la ciudad para ser tratados o aprovecha-dos por gestores autorizados por diferentes autori-dades ambientales.
En la Figura No.6 se muestra el balance anual (año base 2008) de los aceites usados que se generan en la ciudad. Más de la mitad de los aceites generados (9.882 t) no son controlados mediante el sistema de control de movilización de aceites establecido en el manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites usados en el Distrito Capital adoptado me-diante la Resolución 1188 de 2003 del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), hoy Se-cretaria Distrital de Ambiente (SDA), debido posible-mente a la poca gestión de estos residuos en micro generadores.
Una gran cantidad de los aceites movilizados son aprovechados fuera de la ciudad, de acuerdo con el balance de la Figura No.6.
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Figura No.6 Balance anual de aceites usados en el Distrito en toneladas. Base de cálculo año 2008.
Total Aprovechado en la Ciudad
Total Generado
Total Movilizado
Total No Controlado
9.882
Total Aprovechado FUERA de la Ciudad
18.424
8.542
1.980
6.562
Fuente: Cálculos realizados por la UMNG con la información recopilada.
Y12, A4070 – Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas, colorantes, pig-mentos, pinturas, lacas o barnices
Estos residuos provienen principalmente de los sec-tores industrial y servicios. La cantidad que se reporta en el registro de generadores (1.566 t/año) represen-ta el 9,96% del total de Respel que se ha registrado.
Debe señalarse que una parte de la industria de artes grá-ficas en la capital se encuentra agrupada en un parque industrial ecoeficiente facilitándose de esta manera el ma-nejo ambientalmente responsable de todos sus residuos.
Y2, Y3, A4010 – Desechos resultantes de la produc-ción y preparación de productos farmacéuticos. De-sechos de medicamentos y productos farmacéuticos
Estos residuos son generados principalmente por el sector industrial, servicios y consumo masivo. De acuerdo con la información del registro de genera-dores ocupa el cuarto lugar en cantidad generada y representa el 8,49% del total de Respel registrado.
En el sector industrial y en servicios (servicios de sa-lud) los desechos de la producción de fármacos y los desechos de los medicamentos están relativamente controlados a través de protocolos y procedimientos propios de los subsectores donde se generan. En el sector consumo masivo se están comenzando a ade-lantar acciones a nivel de país por parte de los fa-bricantes e importadores de fármacos, liderados por la ANDI. Estas acciones están orientadas a la imple-mentación de los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo de Fármacos o Medica-mentos Vencidos de conformidad con la Resolución No.371 de 2009 del MAVDT.
Actualmente la Secretaría Distrital de Ambiente se encuentra diseñando acciones con el propósito de fortalecer la gestión de los residuos de medicamen-tos y productos farmacéuticos, en la ciudad.
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Y6, A3140, A3150, A3160 – Desechos resultantes de la producción, la preparación y la utilización de disol-ventes orgánicos
Representan el 7,97% de los residuos reportados en el Registro de Generadores y son generados por los sectores industria, comercio y servicios, aunque la mayor cantidad de estos proviene de la industria en el proceso de producción de los disolventes.
Y36, A2050 – Desechos que tengan como constitu-yente Asbesto (polvo y fibras).
Este residuo pertenece a un material que ya se pro-hibió su uso en el país desde hace varios años. La cantidad reportada pudiera estar relacionada con escombros de edificaciones que contenían este ma-terial. Se considera que la generación de estos resi-duos es temporal.
Y17, A1050, A1060 – Desechos resultantes del trata-miento de superficie de metales y plásticos.
Estos residuos están formados por lodos galvánicos y son generados en el sector industrial. Se han re-portado 819 t/año de este residuo en el periodo de balance 2008 del registro de generadores que repre-senta el 5,21% del total de Respel en dicho registro.
Y9, A4060 – Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua
Proviene del sector industrial y de servicios y se ge-neran 809 t/año de acuerdo con el registro de ge-neradores, periodo de balance 2008 y corte al 30 de abril de 2010.
A4060 – Envases y contenedores de desechos que contienen sustancias peligrosas
Es un residuo que procede de todos los sectores y es de gran importancia controlar en el consumo masi-vo, donde se genera en gran cantidad debido a los limpiadores, insecticidas y herbicidas de uso domés-tico, entre otros productos.
Y18, A4100 – Residuos resultantes de las operaciones de eliminación de desechos industriales
Residuo común en cualquier proceso industrial, prin-cipalmente del sector químico.
Otros Residuos:Existen otros residuos que deben ser prioritarios y que no se destacaron en el registro de generadores por sus cantidades. En algunos casos son residuos que han comenzado o comenzarán a controlarse a nivel nacional a través de programas o proyectos. Es-tos Respel son:
A1180 – Montajes eléctricos y electrónicos de dese-cho – RAEEs
Los RAEEs son residuos que pueden ser generados por cualquier sector y generalmente en el sector con-sumo masivo no tienen tratamiento especial sino que se disponen como ordinarios.
Actualmente la Secretaria Distrital de Ambiente en cumplimiento del Acuerdo 322 de 2008, se encuen-tra en la implementación de estrategias al corto pla-zo definidas en el programa para la gestión y manejo de estos residuos para el D.C; realizado por la SDA.
A nivel de país el MAVDT expidió las Resoluciones No.1511 y No.1512 de 2010 mediante las cuales se establece lo siguiente:
• Que los productores de 3.000 ó más bombillas al año (de acuerdo con el ámbito de aplicación señalado en la Resolución) tienen la obligación de formular, presentar e implementar los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas (Resolución No.1511 de 2010)
• Que los productores de 100 ó más unidades al año de equipos informáticos personales (de acuerdo con el ámbito de aplicación señalado en la Resolución) tienen la obligación de formular, presentar e implementar los Sistemas de reco-lección Selectiva y Gestión Ambiental de residuos de Computadores y/o periféricos (Resolución No.1511 de 2010)
Y31, A1160 – Baterías plomo ácido
Los fabricantes de baterías plomo ácido y los im-portadores de más de 300 unidades al año de estos productos, deben formular, presentar y desarrollar los Planes de Devolución de Gestión de Productos Poscosumo de Baterías Usadas Plomo Ácido a nivel de país de conformidad con la Resolución No.372 de 2009 del MAVDT.
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3.4 Actividades Prioritarias
Se observa en la Tabla No.7 que las actividades in-dustriales, comerciales o de servicio que se conside-ran prioritarias coinciden con aquellas que generan las corrientes que se clasificaron como prioritarias anteriormente. Este hecho no es necesariamente predecible porque las corrientes pueden ser priorita-rias producto de sumatorias de pequeñas cantidades generadas por varias actividades industriales. Ese es el caso de la corriente A4130 que no se identifica di-rectamente con ninguna actividad industrial en es-pecífico.
Como se muestra en la Tabla No.7 las instituciones prestadoras de salud (CIIU 8511) aparecen como las de mayor generación de Respel lo cual coincide con las corrientes prioritarias. También entre las diez (10) actividades de mayor generación de Respel se encuen-tran las actividades de la práctica médica (CIIU 8512).
Se observa que otras actividades prioritarias desta-cadas en generación de Respel son las que pertene-cen al sector químico y farmaceutico, lo cual ha sido una conclusión constante en los estudios anteriores
Tabla No.7 Actividades empresariales con mayor generación de Respel de acuerdo con el Registro de generadores. Periodo de balance 2008.
ORDEN CIIU DESCRIPCION t/año %
1 8511 Actividades de las instituciones prestadoras de servicios de salud, con internación. 3.244 20,64
2 3430 Fabricación de partes, piezas y accesorios (autopartes) para vehículos automotores y para sus motores. 1.629 10,36
3 2529 Fabricación de artículos de plástico ncp. 1.064 6,77
4 2423 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medici-nales y productos botánicos. 1.054 6,70
5 3410 Fabricación de vehículos automotores y sus motores. 918 5,84
6 2220 Actividades de impresión. 815 5,18
7 8512 Actividades de la práctica médica. 509 3,24
8 6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros. 489 3,11
9 2429 Fabricación de otros productos químicos ncp. 436 2,77
10 2322 Elaboración de productos derivados del petróleo fuera de refinería. 358 2,28
Fuente: Registro de Generadores de residuos peligrosos. Periodo de balance 2008.
17
sobre Respel en la ciudad. Estas son: fabricación de artículos de plástico ncp (CIIU 2529), fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medi-cinales y productos botánicos (CIIU 2423), fabricación de otros productos químicos ncp (CIIU 2429) y elabo-ración de productos derivados del petróleo fuera de refinería (CIIU 2322).
El transporte urbano colectivo regular de pasajeros (CIIU 6021) se muestra como prioritario por las canti-dades de aceites usados que se generan.
Otras de las actividades prioritarias en generación de Respel son fabricación de partes, piezas y accesorios
(autopartes) para vehículos automotores y para sus motores y la fabricación de vehículos automotores y sus motores (CIIU 3430 y CIIU 3410). Las actividades de impresión (CIIU 2220) están también entre las de mayor generación de Respel.
De la Tabla No.7 se puede concluir entonces que las actividades prioritarias en generación de Respel per-tenecen al sector salud, al sector químico, a la fabri-cación de automotores y piezas, al transporte urbano y a las actividades de impresión.
18
y etiquetado de sus residuos o desechos peligrosos se realice conforme a la normatividad vigente.e) Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 o aquella norma que la modifique o sustituya, cuando remita residuos o desechos peligrosos para ser transportados. Igualmente, suministrar al transportista de los residuos o desechos peligrosos las respectivas Hojas de Seguridad.f) Registrarse ante la autoridad ambiental competente por una sola vez y mantener actualizada la información de su registro anualmente, de acuerdo con lo estableci-do en el artículo 27 del presente decreto. g) Capacitar al personal encargado de la gestión y el manejo de los residuos o desechos peligrosos en sus instalaciones, con el fin de divulgar el riesgo que es-tos residuos representan para la salud y el ambiente, además, brindar el equipo para el manejo de estos y la protección personal necesaria para ello.h) Contar con un plan de contingencia actualizado para atender cualquier accidente o eventualidad que se presente y contar con personal preparado para su implementación. En caso de tratarse de un derrame de estos residuos el plan de contingencia debe seguir los lineamientos del Decreto 321 de 1999 por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derra-mes de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres o aquel que lo modifique o sustituya y para otros tipos de contingen-cias el plan deberá estar articulado con el plan local de emergencias del municipio.i) Conservar las certificaciones de almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento o disposición final que emitan los respectivos receptores, hasta por un tiempo de cinco (5) años.j) Tomar todas las medidas de carácter preventivo o de control previas al cese, cierre, clausura o desmantela-miento de su actividad con el fin de evitar cualquier episodio de contaminación que pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente, relacionado con sus re-siduos o desechos peligrosos.k) Contratar los servicios de almacenamiento, aprove-chamiento, recuperación, tratamiento y/o disposición final, con instalaciones que cuenten con las licencias, permisos, autorizaciones o demás instrumentos de ma-nejo y control ambiental a que haya lugar, de conformi-dad con la normatividad ambiental vigente.”
La Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo perte-neciente a la Dirección de Control Ambiental de la SDA, tiene entre sus funciones la de realizar la evaluación, control y seguimiento sobre los factores de deterioro ambiental derivado de las actividades que incidan so-bre el recurso hídrico y el suelo (literal a, artículo 20º del Decreto Distrital 109 de 2009). La generación de resi-duos peligrosos es una de estas actividades que incide sobre el recurso hídrico y el suelo del Distrito.
De conformidad con lo anterior, la SDA en cumplimien-to de sus acciones de seguimiento y control ha realiza-do visitas técnicas a varios establecimientos de los sec-tores industrial, comercial y de servicios con el objetivo de comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los generadores de Respel.
El artículo 10º del Decreto 4741 de 2005 establece las obligaciones del generador de Respel, de la siguiente manera:“ Obligaciones del generador. De conformidad con lo establecido en la ley, en el marco de la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos, el generador debe:a) Garantizar la gestión y manejo integral de los resi-duos o desechos peligrosos que genera.b) Elaborar un plan de gestión integral de los residuos o desechos peligrosos que genere tendiente a preve-nir la generación y reducción en la fuente, así como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los mismos. En este plan deberá igualmente documentarse el origen, cantidad, características de peligrosidad y manejo que se de a los residuos o desechos peligrosos. Este plan no requiere ser presentado a la autoridad ambiental, no obstante lo anterior, deberá estar disponible para cuan-do ésta realice actividades propias de control y segui-miento ambiental.c) Identificar las características de peligrosidad de cada uno de los residuos o desechos peligrosos que genere, para lo cual podrá tomar como referencia el procedi-miento establecido en el artículo 7 del presente decre-to, sin perjuicio de lo cual la autoridad ambiental podrá exigir en determinados casos la caracterización físico-química de los residuos o desechos si así lo estima con-veniente o necesario.d) Garantizar que el envasado o empacado, embalado
3.5 Diagnóstico de la cadena de gestión de Respel en el Distrito Capital
19
En el análisis del control y seguimiento a los genera-dores no se tuvieron en cuenta los literales a) y j). El literal a) por ser de carácter general y estar incluido en las otras 9 obligaciones y el j) por aplicar solamen-te a aquellas empresas que se van a cerrar, clausurar o desmantelar.
Los resultados de las acciones de seguimiento y con-trol realizadas a generadores de Respel muestran que el Sector Servicios es el que presenta un mejor com-portamiento debido fundamentalmente a las acciones del subsector de servicios de salud, aunque el sector en general tiene dificultades en el cumplimiento de la obligación establecida en el literal k) del artículo 10 del Decreto 4741 de 2010, descrita anteriormente.
El Sector Industrial presenta mayor porcentaje de in-cumplimiento en la obligación establecida en el lite-ral b) del artículo 10º del Decreto 4741 de 2005.
En el caso de los establecimientos pertenecientes al sector Comercial el reporte de las visitas técnicas indi-can que la obligación de mayor incumplimiento es la de “Registrarse ante la Autoridad Ambiental compe-tente por una sola vez y mantener actualizada la in-formación de su registro anualmente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 27 del presente decreto” (literal f del artículo 10º del Decreto 4741 de 2005).
3.5.1 Almacenamiento, tratamiento y aprovechamiento de Respel en el DistritoEn el Distrito existen, para el 2010, 29 empresas gestoras autorizadas por la SDA que manejan una parte de los Respel generados por los sectores pro-ductivos y de consumo de la ciudad. Once (11) de estas empresas son movilizadores de aceites usa-dos y 18 se dedican a las tareas de almacenamien-to, aprovechamiento y/o tratamiento de los resi-duos peligrosos generados en la ciudad. El listado completo de las 29 Empresas gestoras autorizadas para el manejo de los Respel se puede consultar en la página www.secretariadeambiente.gov.co.
En la Tabla No.8 se presentan las cantidades por tipo de Respel que se aprovecharon y/o trataron durante el 2009 por parte de las empresas gestoras autoriza-das por la SDA. Es importante tener en cuenta que además de estas cantidades que fueron reportadas a la SDA también se gestionaron Respel por parte de empresas autorizadas por otras autoridades ambien-tales (principalmente la CAR).
Tabla No.8 Cantidad de Respel aprovechados y/o tratados por las Empresas gestoras autorizadas por la SDA y por tipo de residuo en el año 2009
Residuos Cantidad gestionada (t/año)Aceites usados 1.980
Líquidos de revelado 94
RAEEs 809
Solventes usados 1.255
Hospitalarios infecciosos 9.486
Total 13.624
Fuente: Información SDA
20
El transporte de Respel es la parte de la cadena más débil de la gestión. Actualmente no existen los ins-trumentos que le faciliten a la SDA el cumplimiento de la función de controlar y vigilar esta parte de la cadena, la cual es de gran importancia por existir el riesgo de que los Respel queden expuestos en sitios diferentes a donde se generan o se aprovechan, tra-tan o disponen.
El Decreto 1609 de 2002 del Ministerio de Transporte no logra abarcar las restricciones necesarias para un eficaz control del manejo y el movimiento de los Res-pel y existen muchas empresas realizando esta tarea sin cumplir lo establecido en el artículo 16º del De-creto 4741 de 2005.
La Secretaría Distrital de Ambiente ha logrado esta-blecer un mecanismo para el control de la moviliza-ción de los aceites usados y mantiene una actuali-zación del registro de la cantidad de estos residuos que se transportan en la ciudad y de las empresas que lo ejecutan. El Registro Único de Movilización de Aceites Usados fue reglamentado a través de la Reso-lución 1188 de 2003 del DAMA, hoy Secretaría Distrital de Ambiente. Mediante este Registro se controlan actualmente once (11) empresas transportadoras de aceite usado autorizadas por la SDA. El listado de estas empresas autorizadas se puede consultar en www.secretariadeambiente.gov.co
De manera general los principales problemas que existen en el transporte de Respel en la ciudad de Bogotá son los siguientes:
• La Autoridad Ambiental no cuenta con un mecanismo para llevar un registro de todos los transportadores de residuos peligrosos que ac-túan en la ciudad de Bogotá.
• No existen herramientas que permitan realizar un seguimiento a los residuos peligrosos trans-portados desde su origen hasta su destino (no existe un formato único de Manifiesto de Carga de Respel y en ocasiones no se utiliza ninguno)
• Se desconoce si en los puntos de carga y des-carga se están aplicando protocolos que con-templen las medidas de seguridad relacionadas con los riesgos ambientales y sanitarios que ge-nera el manejo de estos residuos peligrosos.
• Se dificulta realizar acciones de seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones del remitente, del transportador y del receptor en re-lación con el transporte de Respel, establecidas en el Decreto 4741 de 2005 para garantizar un manejo adecuado de los residuos durante esta etapa de la gestión.
3.5.2 Transporte de Respel en el Distrito
21
El Decreto Nacional 4741 de 2005 reglamenta par-cialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. En este orden el Decreto establece que los generadores de residuos peligrosos tienen el deber de elaborar un plan de gestión integral de re-siduos o desechos peligrosos, el cual debe estar dis-ponible cuando la Autoridad Ambiental adelante sus actividades de control y seguimiento ambiental.
Igualmente, este Decreto señala que el consumidor debe seguir las instrucciones de manejo seguro sumi-nistradas por el fabricante o importador del producto hasta finalizar su vida útil y entregar los residuos o desechos peligrosos posconsumo provenientes de productos o sustancias químicas con propiedades peligrosas al mecanismo de devolución o retorno que el fabricante o importador establezca.
De otra parte, los servicios de almacenamiento, apro-vechamiento, recuperación, tratamiento y/o disposi-ción final deben ser contratados con instalaciones que cuenten con las licencias, permisos, autoriza-ciones o demás instrumentos de manejo y control ambiental a que haya lugar, de conformidad con la normatividad ambiental vigente (literal k, artículo 10º Decreto 4741/2005)
En la práctica, en Bogotá se aplican alternativas de área exclusiva de servicio para el manejo de residuos hospitalarios, a través de una concesión establecida por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP). También existen prácticas de mer-cado que se concretan en:
1. Pago por parte del generador de los desechos pe-ligrosos al gestor para que se lleve a cabo un manejo posterior a su generación.
2. Pago del gestor al generador del desecho peligro-so dado que el agente económico sabe y conoce que éstos tienen un valor comercial, que aunque no es costo eficiente su aprovechamiento y valoración para el gestor, en cambio si forma parte de su plataforma de negocios y tecnológica, que le permite hacer un aprovechamiento y una valorización de este residuo peligroso.
3.5.3 Aspectos económicos en la cadena de gestión
3. Otra alternativa de negocios es el desarrollo de diversas formas de trueque entre el generador de desechos peligrosos y el gestor. La base de dichas transacciones comerciales es que el generador recibe algún tipo de pago en especie, luego del aprovecha-miento técnico y comercial del residuo peligroso.
Este pago en especie puede ser a través de alguna forma de permuta directa o a través de las transac-ciones directas de los residuos generados en la si-guiente transacción comercial.
El servicio de transporte, aprovechamiento, trata-miento y/o disposición final de Respel por parte de los gestores se ofrece con una tarifa integral que depende de las cantidades, las alternativas de trata-miento y la ubicación de los Respel. Las alternativas de tratamiento que se pueden aplicar a un residuo peligroso para estabilizarlo o para comenzar un pro-ceso de estabilización, dependen de las característi-cas del residuo. Los tratamientos que se encuentran disponibles en el mercado son: estabilización, solidi-ficación, desecado y encapsulamiento.
El precio de la incineración varía entre 700 y 1.400 pesos por kilogramo dependiendo del poder calórico del residuo. Residuos con alto poder calórico tienen un precio menor (700 pesos/kg) que los de bajo po-der calórico (1.400 pesos/kg).
22
Cada institución relacionada con los Respel tiene una función principal diferente en la cadena de gestión de estos residuos y que está dada por el objeto que cumplen en el Gobierno Distrital, estas son:
Secretaría Distrital de Ambiente – Inspección, vigi-lancia y control en el manejo de los Respel en toda la cadena de gestión: generación, almacenamiento, re-colección, transporte, aprovechamiento, tratamien-to y disposición en los aspectos relacionados con la protección del ambiente.
Secretaría Distrital de Salud – Inspección, vigilancia y control en el almacenamiento, recolección, apro-vechamiento, tratamiento y disposición de Respel en los aspectos relacionados con la protección a la salud humana.
3.5.4 Entidades encargadas de la gestión de los Respel en el Distrito Capital
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pú-blicos - UAESP – Garantizar la prestación del servi-cio de recolección, transporte y tratamiento de los residuos hospitalarios peligrosos infecciosos (biosa-nitarios, cortopunzantes, anatomopatológicos y de animales).
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE– Prevención de riesgos y atención de emer- gencias asociados con el manejo de residuos peligro- sos.
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ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia.
CIIU: similares por categorías para facilitar el manejo de la información para el análisis estadístico y económico del sector empresarial
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.
FOPAE: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias.
FENALCO: Federación Nacional de Comerciantes
MAVDT: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
ncp:
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
PIB: Producto Interno Bruto. Es la principal macromagnitud existente que mide el valor monetario de la produc
RAEEs: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Respel: Residuos Peligrosos. Es aquel residuo o desecho que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas,-
te. Así mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. (Artículo 3 del Decreto 4741 de 2005 del MAVDT)
SDA: Secretaría Distrital de Ambiente.
SDS: Secretaría Distrital de Salud.
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.
UMNG: Universidad Militar Nueva Granada.
4. Glosario
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NOTAS