Post on 06-Feb-2015
DIRECCIÓN GENERAL DE AUTONOMÍAS
DEPARTAMENTALES
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
GOBIERNO AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES
«RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO»
Constitución Política del Estado
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. (Art. 271)
AUTONOMÍAArt. 272 CPE – Art. 6 LMAyD
Elección directa de sus autoridades
Administración de sus recursoseconómicos
Ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora yejecutiva.*A. Reg. no legisla
IMPLICA
Disposiciones Generales
Ley Marco de Autonomía y Descentralización: Régimen Económico Financiero
1. Plantea una relación estructural entre responsabilidades y financiamiento.
2. Establece principios y un marco de equilibrio presupuestario para este relacionamiento gradual.
3. Ruta para el desarrollo de la autonomía financiera: facultades tributarias.
4. Sienta las bases para un ajuste gradual del sistema:
◦ Política sostenible y de desarrollo productivo para el aprovechamiento de los RRNN.
◦ Mecanismos para una distribución más equitativa.
◦ Ruta para el PACTO FISCAL
Régimen Económico Financiero
Regula: (Art 101 LMAD)
La asignación de recursos a las eta’s
Las facultades para su administración, para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias
Las ETA´s financiarán el ejercicio de sus competencias con los recursos asignados
Lineamientos Generales
LMAyD
Sostenibilidad
financiera
Autonomía económica financiera
Equidad con
solidaridad
Coordinación
constructiva y lealtad institucion
al
Asignación de
recursos suficientes
RecursosTributarios
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
IMPUESTOS
TASAS
PARA MEJORAMIENTO
DINERO-PRESTACIONES
PERSONALES – EN ESPECIE
PATENTES
Disposición adicional
tercera LAMyD
Recursos de las Entidades Territoriales AutónomasArt. 103 LMAD
RecursosNo Tributarios
Venta de bienes y servicios
Legados , donaciones y similares
Créditos y empréstitos internos y externos
El crédito interno y externo estará en relación a la capacidad de pago de las ETA´s y a la política de
endeudamiento del Estado. (Art. 108, VI –XIII,LMAD)
Otros Recursos
TRANSFERENCIASCoparticipaciónHIPC II(*)
◦ 70,20,10 IDH
◦ Fondo de Nivelación◦ Fondo Compensación
Otras (Recursos Contraparte,
Trf. para SyS)Regalías IEHD + F. Comp.
Municipios
Gobernaciones
Los Municipios también perciben regalías por participación departamental
(*) Las Gobernaciones reciben Trf HIPC para salarios
Recursos Departamentales (Art. 341 CPE)
1. Regalías Departamentales creadas por ley;2. Participación en recursos provenientes de
impuestos a los Hidrocarburos según los porcentajes previsto por ley.
3. Impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes departamentales sobre los recursos naturales.
4. Las transferencias del TGN destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educación y asistencia social.
5. Las transferencias extraordinarias del TGN.6. Créditos y empréstitos internos y externos
contraídos de acuerdo a las normas de endeudamiento público.
7. Ingresos provenientes de la venta de bs, ss y enajenación de activos.
8. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
Recursos de las entidades territoriales autónomas departamentales (Art. 104 LMAD)
1. Regalías Departamentales 2. Impuestos de carácter departamental 3. Tasas y Contribuciones Especiales 4. Patentes Departamentales sobre
explotación de RRNN.5. Ingresos provenientes de la venta de
bs, ss y la enajenación de activos6. Legados, donaciones y otros similares. 7. Créditos, empréstitos internos y
externos.8. Las transferencias de % de la
recaudación efectiva del IDH y del IEHD 9. Transferencias por competencias.
Regalías Departamentales
Las regalías departamentales, son ingresos que perciben los departamentos a través de las gobernaciones, por la explotación de recursos naturales no renovables. Estas financiarán los proyectos de inversión del GAD.
Regalías
Mineras Hidrocarburíferas
Forestales
Regalías Departamentales
Regalías Forestales.- Ley N° 1700 (12/07/1996)Recursos que percibe el Estado Plurinacional como resultado de su acción impositiva en la explotación de recursos agropecuarios y forestales.La regalía forestal se subdivide en la patente de desmonte y patente de aprovechamiento, cuya suma es igual a la regalía forestal- Gobierno Autónomo Departamental:
- 35% Patente de aprovechamiento- 25% Patentes de desmonte
Regalías mineras.- Ley N° 3787 (24/11/2007)
Recursos provenientes de la explotación de minerales en los departamentos. La alícuota de la regalía minera, esta en funciona del mineral y de su pureza (ley).- 85 % (Ochenta y cinco por ciento) para el GAD del
Departamento productor, - 15 % Municipio Productor.
85% GAD del Departamento
productor
15 % Municipio Productor
Regalía Hidrocarburos
11% Departamentos Productores (Art. 368, CPE)
Chuquisaca 5,4%Cochabamba 13,1%Santa Cruz 16,2%Tarija 65,4%
1% Beni (2/3) y Pando (1/3)6% TGN 18% (REGALÍAS)
Aprox.
Los recursos provenientes de regalías hidrocarburíferas financiarán proyectos de inversión.
Impuestos de carácter departamental
De acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo III del Artículo 323 de la Constitución Política del Estado y en sujeción con lo establecido en el Artículo 7 de la Ley Nº 154 de Clasificación y Definición de Impuestos de regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio de los Gobiernos Autónomos:- Impuestos de Dominio Tributario Departamental: Los
gobiernos autónomos departamentales, podrán crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
- Sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro público.
- La propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática.
- La afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad, siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS.-
Recursos recaudados por los gobiernos departamentales que se generan por la venta de bienes y servicios al sector privado, incluyen en este rubro el cobro de tasas, patentes y otras rentas a la propiedad (alquiler de bienes inmuebles, venta de formularios, etc.). Estos pueden financiar gastos de funcionamiento de los Servicios Departamentales del GAD.
LEGADOS Y DONACIONES
Legados: Es una forma de transmitir bienes y derechos tras la extinción de la personalidad (muerte, liquidación).Donaciones: Son recursos provenientes de organismos internacionales y países extranjeros, de manera voluntaria y sin contraprestación de bienes o servicios (nada a cambio), principalmente para la ejecución de proyectos de inversión.Ambos recursos financiarán gastos de capital del GAD.
Créditos, empréstitos internos y externos
Créditos: Recursos generados en la realización de operaciones de prestamos externos o internos a corto y largo plazo, efectuado por una institución publica, con entidades financieras no residentes o residentes en el país, prevista en el ordenamiento legal vigente.Empréstito: Son los créditos o prestamos que toman las Entidades Territoriales Autónomas mediante la emisión de letras, títulos valores y otros.El destino final de ambos es principalmente proyectos de inversión.
IDH (Ley 3058)
En sujeción a lo establecido en el Art. 57 de la Ley 3058, el IDH grava a la producción de hidrocarburos -petróleo, gas natural y GLP-, la alícuota es del 32% y será coparticipado de la siguiente manera:a) Cuatro por ciento (4%) departamentos productoresb) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor. (10%)c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con ingreso menor al de algún departamento no productor, el Tesoro General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no productor que recibe el mayor ingreso por concepto de coparticipación en el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.
IDH
La distribución del IDH establecida en el D.S. 29322 a nivel departamental, es la siguiente:a)Gobierno Autónomo Departamental (Ex - prefecturas), 24.39%b)Municipios, 66.99%c) Universidades, 8.62%
Destino de los
recursos recibidos por IDH.
GAD
Desarrollo
Económico
Desarrollo Social
Seguridad
Ciudadana
IEDH
El IEHD, es un impuesto indirecto que grava a las ventas de diez productos de la canasta hidrocarburífera.De las recaudaciones del IEHD, 25% es para los departamentos, de éstos, 20% corresponde al gobierno departamental y 5% se transfiere a las universidades.Estos recursos financiaran los proyectos de inversión del GAD.
Fondo de Compensación Departamental
Los recursos del fondo de compensación, son transferencias que otorga el TGN, a las gobernaciones que se encuentran por debajo del promedio departamental de regalías por habitante. Los recursos del fondo de compensación provienen de los recursos del IEHD y tiene un límite del 10% de los recursos señalados (IEHD).Su destino es para proyectos de inversión.
Recursos Gobiernos Autónomos Departamentales PGE 2011 - Per cápita
RECURSOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES 2011
(En mm de Bs.)
Departamento
Regalías
Hidroc.
Regalías
Mineras
Fondo Comp.
Recursos
PropiosIEHD IDH
Transferencias
Caja y Bancos
Otros ( Dona., créd., etc)
TOTAL
Chuquisaca 127,5 1,2 5,5 23,5 24,7 107,3 528,1 198,5 31,3 1.047,6
La Paz 0,0 31,3 58,2 45,9 55,7 107,3 2.067,5 191,5 122,3 2.679,7Cochabamba 162,5 4,2 26,2 15,7 40,5 107,3 1.200,0 59,4 16,0 1.631,8
Oruro 0,0 108,9 0,0 7,9 22,3 107,3 435,3 14,6 15,6 712,0
Potosí 0,0 595,6 0,0 5,5 27,7 107,3 769,4 347,4 28,2 1.881,2
Tarija 1.688,7 0,0 0,0 14,4 22,3 149,8 447,2 585,0 23,5 2.930,8
Santa Cruz 441,2 11,7 0,0 20,1 50,2 107,3 1.547,0 85,6 111,5 2.374,6
Beni 146,7 0,0 0,0 4,2 21,8 107,3 382,7 11,7 3,2 677,6
Pando 73,3 0,0 0,0 10,6 16,6 107,3 95,7 50,0 3,7 357,3
TOTALES 2.639,9 752,9 89,9 147,7 282,0 1.008,3 7.473,1 1.543,7 355,314.292,
6
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS – PGE 2011
Recursos Gobiernos Autónomos Departamentales PGE 2011 - Porcentual
Departamento
Regalías
Hidroc.
Regalías
Mineras
Fondo Comp.
Recursos
PropiosIEHD IDH
Transferencias
Caja y Bancos
Otros ( Dona., créd.,
etc)
TOTAL
Chuquisaca 12% 0% 1% 2% 2% 10% 50% 19% 3% 100
La Paz 0% 1% 2% 2% 2% 4% 77% 7% 5% 100Cochabamba 10% 0% 2% 1% 2% 7% 74% 4% 1% 100
Oruro 0% 15% 0% 1% 3% 15% 61% 2% 2% 100
Potosí 0% 32% 0% 0% 1% 6% 41% 18% 1% 100
Tarija 58% 0% 0% 0% 1% 5% 15% 20% 1% 100
Santa Cruz 19% 0% 0% 1% 2% 5% 65% 4% 5% 100
Beni 22% 0% 0% 1% 3% 16% 56% 2% 0% 100
Pando 21% 0% 0% 3% 5% 30% 27% 14% 1% 100
TOTALES 18% 5% 1% 1% 2% 7% 52% 11% 2% 100FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL PGE 2011 MEyFP
Ingreso Per Cápita por GAD PGE 2011
Departamento
POB. CENSO 2001
PPTO 2011. GAD
INGRESO/PCAPITA(En Bs.)
Chuquisaca 531.5221.047.561.1
11 1.970,9
La Paz 2.350.4662.679.657.1
30 1.140,1
Cochabamba 1.455.7111.631.792.2
36 1.121,0
Oruro 391.870 712.037.075 1.817,0
Potosí 709.0131.881.219.0
85 2.653,3
Tarija 391.2262.930.813.8
49 7.491,4
Santa Cruz 2.029.4712.374.594.4
69 1.170,1
Beni 362.521 677.630.418 1.869,2
Pando 52.525 357.278.988 6.802,1FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE Y MEyFP
Departamento
POB. CENSO 2001
PPTO 2011. GAD
INGRESO/
PCAPITAChuquisaca 531.522289.616.210 544,9
La Paz 2.350.466298.350.413 126,9
Cochabamba 1.455.711356.464.008 244,9
Oruro 391.870246.425.983 628,8
Potosí 709.013736.197.625 1.038,3
Tarija 391.2261.875.167.9
25 4.793,1
Santa Cruz 2.029.471630.552.770 310,7
Beni 362.521279.993.558 772,4
Pando 52.525207.784.481 3.955,9*Sin contabilizar transferencias, caja y bancos y otros (donaciones, créditos, etc)
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE Y MEyFP
TRANSFERENCIAS
Transferencias Interinstitucionales:
-Por convenios.
-En efectivo o especie a:
a) Org. Económicas productivas
b) Org. Territoriales
Para:
1) Actividad Productiva
2) Proyectos de desarrollo
3) Seguridad alimentaria
4) Reconversión productiva y salud
Autorizado por los órganos legislativos de las ETA´s.
Transferencias a las Asambleas para gastos de funcionamiento hasta el 10 de cada mes. Débito automático en caso de incumplimiento.
Crédito Público
Registrar sus operaciones de crédito
La deuda externa autorizada por la ALP
La deuda interna autorizada por el OE del Nivel Central del Estado.
Deudas conjuntas para proyectos concurrentes.
No pueden darse préstamos entre ETA´s. (Art 108, XI)
Art 322, 341 (SNTCP), CPE
Patrimonio de las ETA´s
Son de propiedad de las ETA´s, los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros en el marco de asignación de competencias.
Las ETA´s regionales administrarán los bienes asignados por las gobernaciones y municipios. (Art. 109, LMAD)
Régimen Económico Financiero
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA TERRITORIALLa distribución de recursos debe considerar lasnecesidades diferenciadas de la población para:- Reducir desigualdades de acceso a los recursos productivos- Reducir desigualdades regionales- Evitar la exclusión social y económica- Erradicar la pobreza
ACUERDO DEPARTAMENTAL, para:
- Distribución equitativa por explotación de RRNN
CRITERIOS
- Necesidades diferenciadas en el marco de las competencias.
TRANSFERENCIAS
COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES
-El nivel central del Estado y las ETA´s o las ETA´s entre si,
definirán el financiamiento para el ejercicio efectivo de las
competencias concurrentes
-Si la transferencia o delegación de competencias involucra los
derechos fundamentales:
TRANSFERENCIAS
Las ETA´s
El nivel central del Estado
El Serv. Estatal de Autonomías
Definen criterios de costeo y financiamiento de las competencias
Débito automático en caso de incumplimiento de convenios de concurrencia.
Fondo de Desarrollo Productivo Solidario
Desarrollo Productivo
• Fomento al desarrollo productivo a través de proyectos estratégicos a favor de los departamentos con menor grado de desarrollo económico.
Mecanismos Solidario
• Contribuir al financiamiento de los gobiernos autónomos departamentales menos favorecidos en la distribución de recursos. Considerando criterios de equidad para su distribución.
Reserva y Estabilización
• Reserva de contingencias para enfrentar gestiones en las que se registren recaudaciones fiscales reducidas. (shock’s externos)
Recursos IDH adicionales
• Los recursos del FDPS se generan a partir de la variación de precios registrados en el PGE y el comportamiento de precios internacionales.
La Ley Marco: Acuerdo sobre las condiciones particulares – ley específica
GRACIAS!!!