Dirigido por: Dr. José Elías Esteve Molto Profesor Contratado … · 2014. 7. 30. · Dirigido...

Dirigido por:

Dr. José Elías Esteve Molto

Profesor Contratado Doctor de Derecho

Internacional Público y Relaciones

Internacionales, Universidad de

Valencia, España.

Imagen portada:

Mª Belén Montera Vena,

Diseñadora Gráfica por la Escuela de

Arte y Superior C.R.B.C. de

Salamanca, España.

El presente informe es una versión

resumida del Trabajo Final de Máster

“La conveniencia de integrar la

responsabilidad social empresarial en el

modelo de desarrollo de la nueva

Birmania” elaborado por Mª Celeste

Montera Vena, alumna del Máster en

Estudios Internacionales y de la Unión

Europea de la Universidad de Valencia,

España.

València, 2013.

A mi madre, por inspirarme a

soñar un mundo mejor.

A mi padre, por inspirarme

perseverancia en la realidad.

A ambos, por darme la confianza

y las herramientas para

hacer de mis sueños una realidad.

ABREVIATURAS ........................................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 2

CAPÍTULO I. BIRMANIA : ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD ..................... 4

1. Emergencia y evolución de la Unión de Birmania ................................................. 4

1.1. Historia reciente y constitución de la Unión de Birmania en 1948 ..................... 4

1.2. Régimen dictatorial 1962-2010: represión, mala administración y

aislacionismo ................................................................................................... 5

1.3. Proceso Democrático: reformas y expectativas ................................................. 6

2. La cuestión de los Derechos Humanos en Birmania ............................................ 7

2.1. Violación del Derecho Internacional Humanitario: los conflictos

étnicos ...................................................................................................... 7

3. Realidad socio-económica birmana actual ......................................................... 9

3.1 Limitaciones derivadas de la ineficiente gestión económica ........................... 9

3.2 Marcas deficientes en todos los indicadores sociales ..................................... 11

CAPÍTULO II. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN BIRMANIA ..... 14

1. La “última frontera” del mercado internacional ............................................ 14

1.1 Factores de interés para la inversión .............................................................. 15

1.1.1 Recursos naturales abundantes .................................................................. 15

1.1.2 Fuerza de trabajo joven y numerosa .......................................................... 15

1.1.3 Mercado “virgen” ..................................................................................... 16

1.1.4 Potencia turística ...................................................................................... 16

1.1.5 Enclave económico estratégico ................................................................ 16

1.1.6 Potencial en otros sectores ....................................................................... 17

1.1.7 Reformas económicas favorables ............................................................. 17

1.1.8 Reapertura económica internacional ......................................................... 18

1.2 Factores de riesgo y retos para la inversión .................................................. 19

1.2.1 Cuestiones sociales pendientes .................................................................. 20

1.2.2 Debilidad Institucional .............................................................................. 20

1.2.3 Ineficiente sistema fiscal .......................................................................... 20

1.2.4 Sistema financiero subdesarrollado ........................................................... 21

1.2.5 Infraestructura insuficiente ........................................................................ 21

1.2.6 Bajo nivel educativo y salud .................................................................... 21

1.2.7 Riesgo climatológico ................................................................................ 22

2 Ejemplos de Inversión Extranjera Directa irresponsable y sus

consecuencias .................................................................................................. 22

2.1 China Power Investment Corporation (las presas de Myitsone), Daewoo

International (el gaseoducto Shwe) y otros .................................................... 23

2.2 TOTAL S.A. y Unocal Corp.: análisis socio jurídico del proyecto Yadana 24

2.2.1 Impacto social y medio ambiental del proyecto: beneficio

descompensado ........................................................................................ 25

2.2.1.1 Violación de Derechos Humanos ........................................................... 25

2.2.1.2 Alteración de rutas migratorias y hábitat de especies ............................ 26

2.2.2 Responsabilidad Social Empresarial ineficaz .......................................... 27

2.2.3 TOTAL y Unocal ante la Justicia Universal: precedentes jurídicos ........ 28

2.2.4 El Proyecto Yadana en la actualidad ........................................................ 29

CAPÍTULO III. EL PAPEL DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

CORPORATIVA EN LA NUEVA BIRMANIA ...................................................... 31

1. La Responsabilidad Social Empresarial .......................................................... 31

1.1 Más que filantropía: RSE como ventaja competitiva .................................... 32

2. Las dos incógnitas base: ¿qué modelo de desarrollo y qué sistema

económico aplicar? .......................................................................................... 33

3. La importancia de la IED y su combinación con la RSE................................. 35

4. Propuestas de RSE para el caso de Birmania .................................................. 36

4.1. La RSE de la empresa transnacional ............................................................. 36

4.1.1 Código de conducta como instrumento principal ..................................... 37

4.1.2 Asunción de la responsabilidad sobre la cadena de valor ......................... 38

4.1.2.1 Negociación responsable de la contraprestación ................................... 39

4.1.3 Buscar la asociación con el gobierno y la comunidad .............................. 39

4.1.4 Aumentar la transparencia de las operaciones .......................................... 40

4.1.5 Creación de empleo .................................................................................. 40

4.1.6 Fomento de la educación .......................................................................... 40

4.1.7 Evaluación y mitigación del impacto medioambiental ............................. 40

4.1.8 Colaborar en la construcción de la paz ..................................................... 41

4.2 El gobierno birmano ante la RSE ................................................................... 42

4.2.1 Reforzamiento de las Instituciones ........................................................... 42

4.2.2 Solventar lagunas legales y cultura de la impunidad ................................ 43

4.2.2.1 Reforma de la Ley de IED ..................................................................... 43

4.2.2.2 Establecimiento de un salario mínimo ................................................... 43

4.2.2.3 Informe de evaluación de impacto como requisito legal ....................... 44

4.2.2.4 Seguridad jurídica en la propiedad de la tierra ...................................... 44

4.2.3 Mayor transparencia y lucha contra la corrupción .................................... 44

4.2.4 Fomento de inversiones estratégicas ......................................................... 45

4.2.5 Educación en RSE .................................................................................... 45

4.3 Resto de stakeholders ante la RSE .................................................................. 46

CONCLUSIONES .................................................................................................... 47

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 49

“La Conveniencia de Integrar la RSE en el Modelo de Desarrollo de la nueva Birmania”

Mª Celeste Montera Vena

ABREVIATURAS

ADB Asian Development Bank

AEC ASEAN Economic Community

AGNU Asamblea General de Naciones Unidas

AML-CFT Anti- Money Laundering and Combating the Financing of Terrorism

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

ATS Alien Tort Statute

CSNU Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas

EEUU Estados Unidos

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

FATF Financial Action Task Force

FESR Framework for Economic and Social Reforms

FMI Fondo Monetario Internacional

GRI Global Reporting Intiative

HDI Human Development Index

HRIA Human Rights Impact Assesment

IED Inversión Extranjera Directa

ISO International Organization for Standarization

NLD National League for Democracy

NNUU Naciones Unidas

OIT Organización Internacional del Trabajo

PE Parlamento Europeo

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PVD País en Vías de Desarrollo

SIA Social Impact Assesment

SLORC State Law and Order Restoration Council

SPDC State Peace and Development Council

UE Unión Europea

USDP Union Solidarity and Development Party

INTRODUCCIÓN

El objeto de este informe es poner de relieve la conveniencia y necesidad de incluir el

concepto de responsabilidad social empresarial (RSE) en la base del modelo de

desarrollo para la nueva Birmania.

En el proceso hacia el desarrollo económico y social que inicia el país, el papel de la

inversión extranjera directa (IED) va a resultar clave. Para conocer el marco referencial

donde las empresas inversoras se adentrarán y punto de partida de esta nueva etapa de

desarrollo, es necesario tener un conocimiento básico de su evolución histórico-política.

Para ello la primera parte de este informe repasará brevemente los acontecimientos más

relevantes que han tenido lugar en Myanmar desde su origen como estado independiente

en 1948 hasta el periodo de transición democrática actual.

Este país del sudeste asiático ha sido conocido internacionalmente en las últimas

décadas sobre todo por la opresión que ha sufrido su pueblo y la sistemática violación

de derechos humanos -también influenciada por la IED-. En la actualidad, resulta

particularmente preocupante el todavía activo conflicto entre etnias. Por eso será objeto

de especial atención con el fin de que adquiera mayor relevancia en los programas de

RSE a implementar.

Las circunstancias por las que ha atravesado el país en las últimas décadas son las que

dan por resultado el estado económico y social actual. Para terminar de conocer mejor el

contexto en el que se operará se proporcionan los datos más ilustrativos de esa realidad

y a partir de los cuales se hará evidente el estado de atraso económico y social del que

se parte.

No obstante, tras su reapertura internacional y reformas estructurales el potencial de

Birmania es enorme. Como decimos, piedra angular del modelo de desarrollo de

Birmania será inevitablemente la IED. Algunos de los factores de interés para la

inversión y herramientas para el desarrollo, así como los factores de riesgo y retos que

inversores y gobierno deberán abordar para el buen fin de sus objetivos, se analizan al

principio de la segunda parte de esta investigación. No obstante -así como ventajas- la

IED también tiene potenciales efectos negativos. Este riesgo se ha materializado en

otros países con anterioridad – el ejemplo más reciente es el de la catástrofe de Rana

Plaza en Bangladesh- y para Birmania tampoco es desconocido. Por eso, este trabajo

ilustra los riesgos para el caso específico de este país en base a pasadas experiencias de

IED. Para ello se analiza el proyecto de inversión más polémico que allí ha tenido lugar

hasta el momento: el proyecto del gaseoducto Yadana promovido por el consorcio entre

TOTAL S.A., Unocal Corp. y el entonces gobierno militar birmano.

La causa de estos efectos no deseados de la IED, es la ausencia de una estrategia más

allá de la puramente económica, tanto por parte de las empresas inversoras como por

parte del resto de interesados o stakeholders en una operación de este tipo –gobierno,

trabajadores, sindicatos y consumidores-. La consciencia de esto, ha dado lugar al

surgimiento de varios instrumentos de control de la conducta de las empresas

transnacionales. Estos instrumentos actúan como guía para integrar las decisiones

económicas ampliando la consciencia de sus implicaciones. Esto es, de los costes

globales –más allá de los económicos- así como de los beneficios que abordar todas

esas implicaciones conlleva. La interpretación y aplicación de estas guías, se materializa

en una estrategia concreta de RSE llevada a cabo por cada empresa.

El último capítulo de este informe clarifica el concepto y ventajas de la RSE para

luego explicar por qué resulta esencial su integración como base en el modelo de

desarrollo birmano junto con el fomento de la IED. En este período que inicia Birmania

hacia al mejoramiento sustancial de las condiciones sociales y económicas, el país debe

plantearse dos preguntas: ¿qué modelo de desarrollo aplicar y a través de qué tipo de

sistema económico va a llevarlo a cabo? Este trabajo no se decanta por un modelo de

crecimiento ni un sistema económico determinado, si no que recalca cuáles son los

resultados que de la aplicación de ambos debería derivar. El resultado debería ser un

crecimiento sostenible y equitativito, que aumente el conocimiento científico y

tecnológico del país, en beneficio de su comunidad y del ambiente natural, a la vez que

resulte económicamente rentable. Para ello, propone valerse de las contribuciones

positivas de la IED y paliar posibles efectos negativos utilizando como herramienta

correctora la RSE. Con ese fin, esta investigación elabora una serie de propuestas de

RSE a implementar por empresas y el propio gobierno birmano, sin olvidar la necesaria

participación del resto de stakeholders en esta cuestión.

CAPÍTULO I. BIRMANIA: ANTECEDENTES Y ACTUALIDAD

Tras décadas de aislamiento y estanqueidad, Birmania/Myanmar1 se encuentra

actualmente en un radical proceso de cambio. No solo a nivel político, sino también a

nivel social y económico, el ritmo de las reformas y transformaciones en el país es

estrepitoso.

Con el objetivo de conocer el país respecto del cual llevaremos a cabo el análisis del

papel y potencial de las empresas multinacionales a efectos sociales a través de la

responsabilidad social empresarial (RSE), este capítulo se ocupará de repasar

acontecimientos histórico-políticos relevantes desde principio del siglo XIX hasta la

actualidad, hará referencia a los aspectos más relevantes y controvertidos respecto de la

situación de los derechos humanos en el país, y arrojará luz respecto del estado actual

de la economía y sociedad birmana.

1. Emergencia y evolución de la Unión de Birmania

Resulta importante conocer los antecedentes históricos del país respecto del que

analizamos las oportunidades y relevancia de la aplicación de la figura de RSE que

abordaremos más tarde. Esto es necesario para comprender el por qué del contexto

político y social actual sobre el que se va a actuar e identificar las carencias y

eventuales objetos de atención de estrategias de RSE.

1.1 Historia reciente y constitución de la Unión de Birmania en 1948

Hasta el siglo XIX, en el territorio de lo que hoy conocemos como Birmania existían

un conjunto de grupos étnicos que gobernaban los territorios donde habitaban de forma

independiente y tenían su propia lengua y cultura. Junto a la etnia mayoritaria birmana,

que se localizaba en la zona central del territorio de la actual Birmania, existían otros

otros grupos minoritarios y nacionalidades étnicas localizados en las zonas fronterizas

(las etnias Arakanese, Chin, Kachin, Karen, Karenni, Mon y Shan).2

En julio de 1989 el gobierno militar birmano cambió el nombre del país Birmania por el de Myanmar.

En el debate internacional la utilización de uno u otro nombre ha adoptado una connotación política. Las

Naciones Unidas ha adoptado el nombre de Myanmar y la Unión Europea utiliza la terminología

“Burma/Myanmar”. A los efectos de este trabajo se utilizara uno u otro nombre indistintamente. 2 Serra Puig, R. (2006). Burma/Myanmar. Barcelona, España: Asociación para las Naciones Unidas,

En 1885 Inglaterra coloniza el territorio y tiene el control sobre él hasta 1948 año en

que se concede finalmente la independencia a la Unión de Birmania.3

Los primeros años de independencia no fueron simples para el recién nacido Estado

birmano. Los desacuerdos y tensiones políticas son constantes entre los distintos grupos

étnicos y en 1960 ya existía conflicto armado entre éstos y el Tatmadaw – ejército

birmano‒.4 Estas tensiones étnicas son constantes a lo largo de los años y continúan

activas también en la actualidad.

1.2 Régimen dictatorial 1962-2010: represión, mala administración y

aislacionismo

En 1962, el ejército birmano liderado por el General Ne Win da un golpe de Estado,

marcando el comienzo de una larga dictadura que se prolongará hasta 2010. Este

periodo se caracteriza por la política aislacionista, violaciones sistemáticas de derechos

humanos, represión y una nefasta administración económica del país.

En 1988 tiene lugar la masacre llevada a cabo por el régimen como respuesta a las

protestas pro-democráticas en la que mueren alrededor de 3.000 personas.5 Tras estos

acontecimientos, Aun San Suu Kyi se convierte en la líder del principal del partido

opositor, la Liga Nacional para la Democracia (NLD, en inglés).

El 20 de mayo de 1990 se celebran las primeras elecciones parlamentarias

multipartidistas en 30 años de dictadura. Los resultados atribuyen el 80 por ciento de los

escaños parlamentarios al NLD. Sin embargo, nunca se lleva a cabo la transferencia de

poder y la opresión política contra activistas pro-democráticos y miembros del NLD

continúa, poniendo bajo arresto domiciliario de forma intermitente a la vencedora de las

elecciones, Aun San Suu Kyi, desde 1989 hasta 2010.6

En 2003, el General Khin Nyunt releva a Than Swe como Primer Ministro y anuncia

“una hoja de ruta” para la Democracia.7 Entre las medidas contempladas se encuentra la

redacción de la nueva Constitución que comienza en diciembre de 2005 y finaliza en

2007. Su elaboración recibe muchas críticas a nivel nacional e internacional. La

3 Dittmer, Lowell. (2010). Burma or Myanmar? The struggle for national identity. River Edge, NJ, USA:

World Scientific Publishing Co. pp. 29 4 IHRC, Crimes in Burma, pp. 9-10

5 Falco, Mathea. (2003). A time for change. New York, US: Council on Foreign Relations. pp.8

6 Mathea Falco, A time for change, pp.7-10

7Dittmer, Lowell, Burma or Myanmar? The struggle for national identity, pp. 5: “ The “road map to

democracy” was introduced on August 30, 2003, and has since been adhered to by the SPDC despite the

purge of Prime Minister Khin Nyunt in 2004. It consists of seven points: 1. Reconvening of the National

Convention that has been adjourned since 1996. 2. After the successful holding of the National

Convention, step-by-step implementation of the process necessary for the emergence of a genuine and

disciplined democratic system. 3. Drafting of a new constitution in accordance with detailed basic

principles laid down by the National Convention. 4. Adoption of the constitution through a national

referendum. 5. Holding of free and fair elections for Pyithu Hluttaws [legislative bodies] according to the

new constitution. 6. Convening of Hluttaws [assemblies] attended by Hluttaw members in accordance

with the new constitution. 7. Building a modern, developed and democratic nation by the state leaders

elected by the Hluttaw, and the government and other central organs formed by the Hluttaw (New Light

of Myanmar, August 31, 2003). As of December 2009, the first four points had been fulfilled and

legislative elections are scheduled for 2010.

principal crítica se centra en la inclusión de una norma que blinda la capacidad de

control por el ejército concediéndole el 25 por ciento de los escaños en los órganos

legislativos del país.8

El 2007 también está marcado por la ola de protestas más multitudinarias acontecida

durante los últimos 20 años de este país del sureste asiático. Es el período de revueltas

conocido como la Rebelión Azafrán. Durante estos acontecimientos, la comunidad

internacional expresó su rechazo ante la forma de actuación del gobierno birmano. Por

un lado, el Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas (CSNU) emite su primer

comunicado formal pidiendo la liberación de los presos políticos, el fin de la violencia y

el diálogo.9 La Unión Europea por su parte determina el establecimiento de restricciones

en el flujo comercial y de inversión. De igual forma lo hace EEUU.

En 2008, se celebra el referéndum que aprueba la nueva Constitución. Esta Constitución

se considera internacionalmente como injusta y fraudulenta.

La misma consideración -también por celebrarse en condiciones injustas y no libres10

reciben las elecciones de 2010.11

1.3 Proceso Democrático: reformas y expectativas

Los resultados electorales de 2010 conceden el 75 por ciento de los escaños

parlamentarios al partido apoyado por el régimen militar, el Partido de la Unión la

Solidaridad y el Desarrollo (USDP, por sus siglas en inglés), formado mayoritariamente

por ex generales.12

Tras estas elecciones, se inicia un período de cambios significativos y grandes reformas.

Los objetivos fundamentales del gobierno actual son: mejorar el diálogo político con la

oposición, poner fin al conflicto étnico, superar la crisis económica y mejorar las

relaciones con la comunidad internacional.13

Estas reformas posibilitaron que Aun San

Suu Kyi ocupe un escaño en el Parlamento Birmano desde julio de 2012. Su presencia

en el Parlamento birmano es más bien simbólica por las limitaciones constitucionales a

8 Ibid., pp.33-34

9 Naciones Unidas, Consejo de Seguridad, Statement by the President of the Security Council, U.N. Doc.

S/PRST/2007/37 , de 11 de octubre de 2007. Reza: The Security Council emphasizes the importance of

the early release of all political prisoners and remaining detainees. It also calls on the Government of

Myanmar and all other parties concerned to work together towards a de-escalation of the situation and a

peaceful solution […]“The Security Council stresses the need for the Government of Myanmar to create

the necessary conditions for a genuine dialogue with Daw Aung San Suu Kyi and all concerned parties

and ethnic groups in order to achieve an inclusive national reconciliation with the direct support of the

United Nations.” 10

Mathea Falco, A time for change, pp.23. Una de esas condiciones injustas en que se celebran las

elecciones es, por ejemplo, que la ley electoral y los procedimientos de registro de los partidos candidatos

favorecían al partido apoyado por el régimen militar y dificultaba el registro de partidos opositores. 11

Tom Kramer; Nourwegian Peacebuilding Resource Center. (2012). Ending 50 years of military rule?

Prospects for Peace, Democracy and Development in Burma. Disponible en

http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/noref_burma_kramer_november_2012.pdf, pp. 6-7 12

La ficha de los ministros que componen el Gabinete del gobierno puede encontrarse en

http://www.altsean.org/Research/Regime%20Watch/Executive/Ministers.php 13

Burma Democracy and Development. (2011). Burmese gov‟t team meets with four ethnic arms groups.

Disponible en: http://burmadd.blogspot.com.es/2011/11/burmese-govt-peace-team-meets-with-four.html

favor de la presencia militar antes descritas y los resultados electorales de 2010. Aún

así, el NLD ahora tiene la capacidad de negociar y llegar a acuerdos en sede

parlamentaria.14

La comunidad internacional en vista de los innumerables avances, ha reactivado las

relaciones amistosas con Birmania. Así, la UE y EEUU han suspendido y levantado sus

sanciones económicas a lo largo de 2012 y 2013.15

Lo que ocurra durante estos años será decisivo de cara a las próximas elecciones

previstas para 2015. No obstante, no solo la evolución política actual importa a la hora

de realizar inversión y entablar relaciones económicas y diplomáticas con un país, sino

también la evolución de acontecimientos e indicadores sociales.

2. La cuestión de los Derechos Humanos en Birmania

Una de las vertientes más relevantes de la responsabilidad social empresarial es la

relativa a la defensa y promoción de los derechos humanos. En este aspecto Birmania

tiene una historia caracterizada por la más absoluta despreocupación y abandono, y no

solo esto, sino también flagrante e intencionada violación de las normas internacionales

sobre los derechos humanos y derecho humanitario. Sin embargo, en la actualidad el

programa político del nuevo gobierno parece querer dar un viro a ese rumbo con la

introducción de algunas reformas que denotan interés por la protección de los derechos

humanos.

2.1 Violación del Derecho Internacional Humanitario: Los conflictos

étnicos

Birmania es un país que desde sus inicios es resultado de un conglomerado de etnias. El

problema es que a lo largo de la existencia del país, el gobierno central no ha podido

llegar a un acuerdo que salvaguarde y coordine sus intereses de forma que posibilite la

coexistencia pacífica entre ellas.16

En la actualidad, las minorías étnicas suponen en Myanmar alrededor del 40 por

ciento de la población. Las demandas fundamentales comunes a todos los grupos

étnicos son: la falta de influencia en los procesos de decisión política, la ausencia de

desarrollo económico y social en sus áreas, y lo que ven como la política gubernamental

CBC NEWS Redacción.(2012, 2 de abril). Suu Kye victory in Burma: Triumph of the People . CBC

NEWS. Disponible en: http://www.cbc.ca/news/world/suu-kyi-victory-in-burma-triumph-of-the-people-

1.1239779 15

BBC NEWS Redacción.(2013, 22 de abril). Timeline: Reforms in Burma. BBC NEWS. Disponible en:

http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-16546688 16

Descripción de las minorías étnicas de Birmania y antecedentes históricos desde la etapa colonial

británica, puede consultarse en la monografía de Clements, A.,Kean, L. (1994). Burma‟s revolution of

the spirit. The struggle for democratic freedom and dignity, Nueva York: Ed. Aperture. En especial pp.

11-35.

militar de “birmanización”, que se traduce en represión de sus derechos culturales y

libertades religiosas.17

El gobierno de Thein Sein ha conseguido acuerdos iniciales de paz con la mayoría de

los grupos étnicos armados. Sin embargo, en 2011 el conflicto se ha reavivado en los

estados Kachin y Shan, dando lugar otra vez al desplazamiento forzoso de miles de

personas.18

El gobierno planea firmar un acuerdo nacional de alto al fuego en los

primeros meses de 201419

y expresó su compromiso de seguir manteniendo diálogos

políticos con los grupos armados tras la firma del mismo.20

En cuanto al conflicto religioso, el más resonado es el que tiene lugar entre budistas y

musulmanes. La tensión ha sido particularmente sangrante en el estado de

Rakhine/Arakan, donde la minoría musulmana de los Rohingya –que supone unas

800.000 personas- , ha sido víctima de numerosos y graves ataques. Éstos han resultado

en la destrucción de comunidades enteras y en el desplazamiento forzoso de miles de

personas. 21

El rechazo de la comunidad Rohingya es un problema social que tiene

respaldo oficial. La ley birmana excluye a los Rohingyas de su consideración como

ciudadanos birmanos – dejando cerca de 800.000 personas sin nacionalidad- y les

prohíbe concebir más de dos hijos por grupo familiar.22

HRW lo califica esta

situación como de “limpieza étnica”.24

Las divergencias en objetivos y actuación de los grupos armados pueden verse en: Hironaka, Ann.

(2005). Nevernending Wars: The international community, weak States, and theh perpetuation of civil

war. Cambridge, MA, USA: Harvard University Press, pp. 77 18

Tras el fraude electoral de noviembre de 2010, se han alzado contra el gobierno de la Junta Militar,

conduciendo al país al borde de una guerra civil generalizada. En concreto el Estado de Kachin fronterizo

con China, India y Tailandia ha roto el alto el fuego y las operaciones militares de las guerrillas amenazan

con desestabilizar la seguridad fronteriza. Mc Martan, B. (2011). Myanmar tilts towards civil war.

Disponible en: http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/MF29Ae02.html. Cliff, T. (?). The war to

come in Myanmar. Disponible en: http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/LK04Ae03.html.

19 Global Times, Agencies. (2014, 1 de febrero). Myanmar president anticipates working out date for

signing ceasefire agreement. Global Times. Disponible en

http://www.globaltimes.cn/content/840478.shtml#.Uu6Rxz15PP0 20

Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 68/397, Informe del Relator Especial sobre la

situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 10.

apartado 35: “[…]the Special Rapporteur welcomed the efforts of the Government to sign a national

ceasefire accord by the end of October 2013 that would permit armed groups that had not yet signed a

ceasefire agreement to join later. He also welcomed the commitment to proceed with political dialogues

with the armed ethnic groups following the signing of the national accord.” 21

Human Rights Watch. (2013). Burma: Satellite Images Detail Destruction in Meiktila. Disponible en:

http://www.hrw.org/news/2013/04/01/burma-satellite-images-detail-destruction-meiktila; Financial

Times. (2013). Critics hit out at EU move on Myanmar. Disponible en

:http://www.ft.com/intl/cms/s/0/4e07bd72-ab86-11e2-ac71-00144feabdc0.html#axzz2ZrTxCMyp. 22

PIA Redacción. (2013). El gobierno birmano instauró la restricción de natalidad contra los Rohingya.

PIA. Disponible en: http://www.noticiaspia.org/el-gobierno-birmano-instauro-la-restriccion-de-natalidad-

contra-los-rohingya/ 23

Montera, EU Restoration of Myanmar Preferential Trade Regime: Neglect of Human Rigths Concerns?

pp. 4 24

HRW. (2013). Birmania debe poner fin a la “limpieza étnica” de los rohingyas. Disponible en:

http://www.hrw.org/es/news/2013/04/22/birmania-debe-poner-fin-la-limpieza-etnica-de-musulmanes-

rohingyas

3. Realidad socio-económica birmana actual

La realidad socioeconómica es el marco referencial en el que se encajará la actividad

de las empresas multinacionales. El análisis de esta realidad tiene una doble función:

esclarecerá la viabilidad de los negocios que allí se lleven a cabo a la vez que

identificará el objeto de las posibles medidas de RSE a aplicar.

3.1 Limitaciones derivadas de la ineficiente gestión económica

A pesar de ser un país muy rico en recursos naturales, Myanmar sufre las consecuencias

de décadas de políticas económicas ineficientes, significativo aislamiento político,

económico y social respecto del resto de economías y del alto índice de corrupción.

Una de las claves del desarrollo económico del país es la explotación de las

productivas industrias petrolera, minera, maderera y del gas. Sin embargo, están siendo

explotadas por industrias extractivas que se concentran en unas pocas y selectas mano.

Hasta el momento, su explotación no ha beneficiado a la comunidad birmana, por lo que

el reto en este período de reformas es que esa riqueza se redireccione en beneficio de la

totalidad del país. 25

Por otra parte, las técnicas rudimentarias que se aplican están dando

lugar a una gran degradación medio ambiental. En el sector extractivo también es de

resaltar los proyectos de grandes inversores extranjeros que se están llevando a cabo con

el beneplácito del gobierno pero cuya justicia social y responsabilidad medio ambiental

es controvertida. 26

El resto de industrias como la de servicios, manufactura y turismo sufren grandes

dificultades. Entre ellas: pobre infraestructura, políticas gubernamentales impredecibles,

baja calidad del capital humano –a causa de la poca atención dada a los sistemas

sanitario y educativo- y falta de financiación.27

Sin embargo, todas estas industrias están

experimentando un incremento desorbitado de la demanda en el último tiempo. Por

ejemplo, desde 2011 los hoteles en Rangún han triplicado sus precios como

consecuencia de la escasez de oferta y altísima demanda.28

El 70 por ciento de su población vive en zonas rurales y se dedica a la agricultura.

Sin embargo, este sector no está ni bien administrado ni explotado eficientemente.

Birmania tienen la capacidad de volver a ser el líder en exportación de arroz que fue en

GIGA. (2013). Myanmar on the move: an overview of recent developments. Disponible en

http://journals.sub.uni-hamburg.de/giga/jsaa/article/view/581 pp. 41-42 26

Ibíd. 27

CIA .(2013).World Fact Book: Burma. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-

world-factbook/geos/bm.html

Karasulu, M., & Dodzin, S. (2012). De vuelta en el mapa: la reinserción de Myanmar en la economía

mundial promete un futuro mejor a su pueblo.Finanzas y desarrollo. Publicación trimestral del Fondo

Monetario Internacional y del Banco Mundial, 49(3), 40-41. GIGA, Myanmar on the move: an overview

of recent developments, pp. 43

los años „50, pero el gobierno no parece estar interesado en impulsar la agricultura, y

aún menos en interés de los agricultores.29

El estado de la infraestructura del país es también significativo. Por ejemplo,

Birmania no tiene ninguna autopista que conecte al país con sus vecinos, Bangladesh,

China, India, Laos y Tailandia. En los años venideros se espera que la evolución en este

aspecto sea muy rápida. De hecho, ya está en construcción la expansión de sus

aeropuertos, la mejora de su red eléctrica así como también la de comunicaciones.30

Según el informe del FMI, las previsiones de crecimiento son positivas y aceleradas.

Su tasa de crecimiento en 2012 se situaba en un 6.3 por ciento, para finales del 2013

debería situarse en el 6.5 por ciento, gracias al aumento de la actividad extractiva de

gas, construcción y servicios. Si el ritmo de las reformas se mantiene la tasa de

crecimiento podría situarse en un 7-8 por ciento y el PIB per cápita podría triplicarse

para 2030.31

El déficit presupuestario ha aumentado hasta un 4.5 por ciento del PIB en

2012/13, pero la previsión es que será financiado a través de Inversión Extranjera

Directa (IED).32

Indicadores Económicos33

PIB de Birmania $90.93 billion (2012 est.)

PIB per cápita $1,400 (2012 est.)

Tasa de Crecimiento 6.3% (2012 est.)

Fuerza de trabajo Total: 33.41 million (2012 est.)

agriculture: 70%

industry: 7%

services: 23% (2001)

Exportaciones $8.23 billion (2012 est.)

Importaciones $7.477 billion (2012 est.)

Por otro lado, la previsión respecto de las relaciones internacionales comerciales es

positiva. Las sanciones y restricciones impuestas por la OIT, la UE y EEUU como

reacción ante las flagrantes violaciones de derechos humanos, se han ido levantando en

base al progreso democrático y las múltiples reformas que está llevando a cabo el

gobierno del presidente Thein Sein.34

Esto va a facilitar las relaciones económicas de

GIGA, Myanmar on the move: an overview of recent developments, pp. 40-41 30

Jared Ferrie. (2013, 9 de junio). The hard yards begin in Myanmar's quest for foreign investment.

Reuters. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2013/06/09/us-myanmar-reforms-

idUSBRE9580H120130609; Euroactive Redacción. (2013, 23 de abril). EU lifts Myanmar sanctions,

except arms embargo. Euroactive. Disponible en: http://www.euractiv.com/global-europe/eu-lifts-

myanmar-sanctions-arms-news-519303; GIGA, Myanmar on the move: an overview of recent

developments, pp. 39-40 31

ADB. (2012). Fast Facts- Myanmar in Transtion: opportunities and challenges. Disponible en:

http://www.adb.org/sites/default/files/news/Fast-Facts-Myanmar-final.pdf 32

IMF. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored

program. Disponible en http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40853.0 pp. 4 33

world-factbook/geos/bm.html 34

El Marco de relaciones EU- Myanmar actual puede encontrarse en Council Conclusions of 23 April

2012 y en Council Decision 2012/225/CFSP, Disponible en http://eeas.europa.eu/myanmar/. Shibani

Birmania con el resto del mundo favoreciendo su crecimiento económico y, con fortuna,

progreso social.35

En efecto, grandes inversionistas están muy interesados en instalarse

en el país. Sin embargo, muchos esperan a las elecciones de 2015 para dar tiempo a más

reformas y a ver sus resultados y a la consolidación o no de una democracia real, para

confiar en el futuro de sus inversiones a largo plazo.

3.2 Marcas deficientes en todos los indicadores sociales

Durante los años de su gobierno, la Junta no se caracterizó por su decisión de inversión

en cuestiones sociales. Por ejemplo, el Propuesto de 2006/2007 asignó solo un 0.8 por

ciento del gasto a sanidad y un 1.9 por ciento a educación. Esto tiene su reflejo en el

análisis de la realidad social del país. No obstante, el gobierno de Then Sein está

empezando a dar prioridad a estos sectores36

y así lo aborda en su Marco de Reforma

Social y Económica (FESR, en inglés).

Tabla de Indicadores Sociales37

Población 55,167,330 (Julio 2013 est.)

Grupos Étnicos Birmanos 68%

Shan 9%

Karen 7%

Rakhine 4%

Chinese 3%

Indian 2%

Mon 2%

Otros 5%

Religiones Budista 89%

Cristianos 4%

Musulmanes 4%

Animistas 1%

Otros 2%

Índice de Pobreza 25% (est. 2010)

Índice de Desarrollo

Humano

Puesto 149/189 (índice de desarrollo humano

Gasto en Sanidad 2% PIB (puesto 189/190 en el mundo)

Esperanza de vida 65.6 años ( puesto 170/223 en el mundo)

Gasto en Educación 0.8 % PIB (puesto 172/173 en el mundo)

Tasa alfabetización 92.7 %

Mahtani. (2013, 22 de abril). Sanctions lift against Myanmar. The Wall Street Journal. Disponible en:

http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323735604578438632149787290.html 35

Karasulu, M., & Dodzin, S. , De vuelta en el mapa: la reinserción de Myanmar en la economía

mundial promete un futuro mejor a su pueblo.Finanzas y desarrollo, pp. 40-41. Montera, EU

Restoration of Myanmar Preferential Trade Regime: Neglect of Human Rigths Concerns, pp. 4 36

UNICEF, Myanmar. (2013).The time is now for Myanmar to dramatically increase social budgeting for

children, says UNICEF. Disponible en http://www.unicef.org/myanmar/media_21722.html 37

Datos obtenidos de CIA World Fact Book. Disponible en https://www.cia.gov/library/publications/the-

world-factbook/geos/bm.html, de los Indicadores de Desarrollo Humano del Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo. Disponible en http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/MMR.html, y de:

IMF. (2013). Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored

program. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13250.pdf, pp.20

Los índices ofrecidos por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

en su informe de 2013 también arrojan otros datos significativos. En cuanto al IDH,

Myanmar se encuentra en la actualidad en el puesto número 149 de entre 189 países y

territorios. Colocándolo en la clasificación de países de bajo desarrollo humano.38

Respecto del el Índice de Desigualdad de Género, Birmania ocupa la posición número

80 de 148 países. Y respecto del Índice de Pobreza, aunque ha caído del 32 por ciento

en 2005 al 25 por ciento en 2010, sigue siendo alto . Además hay en este aspecto una

gran disparidad entre regiones.39

Imagen 1: Pirámide de población40

Pero Birmania tiene un gran potencial. La tabla anterior muestra que Myanmar es un

país compuesto por un gran porcentaje de personas jóvenes. El 45.3 por cierto de la

población (24.986.164 personas) se encuentra en edades comprendidas entre los 0-24

años. La población por debajo de los 54 años comprende el 88.1 por ciento de la

población (48.589.881 personas). La edad media de la población es de 27.6 años. Por

tanto, Birmania tiene una gran capacidad en cuanto a fuerza de trabajo pero debería

invertir más en políticas de sanidad y educación para mejorar los índices de calidad de

vida, desarrollo, salud y nivel educativo.

Las cargas y limitaciones que dejan 50 años de dictadura son evidentes tanto en el plano

económico como en el social. Estas son algunas de las cuestiones que serán

potencialmente más tratadas en el ámbito de estrategias de RSE que se lleven a cabo.

Ibíd. 39

IMF, Staff report for the 2013 article IV consultation and first review under the staff-monitored

program, pp. 20 40

world-factbook/geos/bm.html

Sin embargo, también queda en evidencia el potencial social y económico de que

dispone Birmania. Ese potencial económico y social que capta la atención de los

inversores extranjeros es uno de los factores relevantes a la hora de realizar esas

inversiones, pero como deduciremos del análisis del siguiente capítulo, no el único.

CAPÍTULO II. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN BIRMANIA

Las reformas aperturistas que están teniendo lugar en la actual transición hacia la

democracia de Birmania junto con las ya atractivas condiciones demográficas y

naturales del país, hacen de Birmania un destino muy interesante para la inversión

extranjera directa (IED)41

. No obstante, también existen riesgos y dificultades que deben

tenerse en cuanta por los inversionistas. Si tras el análisis de los pros y contras de

realizar una inversión en Birmania las multinacionales concluyen llevarla a cabo, es

importante que ésta se realice de forma responsable y no como en ocasiones pasadas.

El análisis de los pros y de los contras para la inversión y de los proyectos de IED

irresponsable pasados, ejemplo de lo que con este informe busca evitarse a través de la

integración de RSE, son el objeto de estudio del presente capítulo.

1. La “última frontera” del mercado internacional

Myanmar está considerado la última frontera del mercado internacional. Después de

décadas de aislamiento tiene un gran potencial económico todavía por explotar. El

compromiso del Gobierno para llevar a cabo profundas y variadas reformas junto con

su atractivo en términos de recursos naturales y su población como fuerza de trabajo42

posición geográfica estratégica y mercado, lo convierten en una promesa como destino

de inversión y negocio. Además, la progresiva normalización política del país, el retraso

comparativo en su grado de desarrollo y la gradual suspensión y levantamiento de las

sanciones occidentales favorecerán a medio y largo plazo los flujos de inversión

exterior en Birmania.

Sobre la definición de IED, el Banco Mundial expresa: “La inversión extranjera directa constituye la

entrada neta de inversiones para obtener un control de gestión duradero (por lo general, un 10% o más

de las acciones que confieren derecho de voto) de una empresa que funciona en un país que no es el del

inversionista.” 42

UNCTAD. (2013). Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Disponible en

http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf. Señala que: “Impulsado[s] por la

reestructuración intrarregional en curso […] Myanmar […]ejerce[n] una especial atracción para la IED

en los sectores que hacen un uso intensivo de mano de obra” pp. 10

1.1 Factores de interés para la inversión

Propician el interés de inversión en el país los siguientes factores:

1.1.1 Recursos naturales abundantes

Los recursos naturales de Myanmar son uno de los activos más importantes del país.

El relativo aislamiento del país y su lento desarrollo económico han contribuido a

preservar buena parte del medio ambiente y de los ecosistemas naturales. Myanmar

tiene significativos depósitos de gas natural y petróleo, una rica biodiversidad,

minerales y piedras preciosas como el jade, bosques (60% de las reservas naturales de

madera de teca, por ejemplo) y una gran extensión de tierra fértil para el cultivo. Sin

embargo, la explotación intensiva de los mismos durante los últimos años se añade a la

creciente degradación medioambiental: el grado de deforestación es uno de los más

elevados de la región. Myanmar tiene un gran potencial de desarrollo económico a corto

plazo a través del desarrollo de industrias de exportación clave: industrias extractivas

(minería, gas y petróleo), agricultura, pesca y manufactura. 43

La gran riqueza natural

del país será una de las principales fuentes de crecimiento si es administrado de forma

adecuada y sostenible. 44

1.1.2 Fuerza de trabajo joven y numerosa

De gran atractivo para inversores es el hecho de que Birmania cuente con una fuerza

de trabajo joven, apta y enérgica para desempeñar trabajos de manufactura. Su esfuerzo

y habilidades en un entorno económico desarrollado mejorará su productividad y

consecuentemente la competitividad de las empresas. Se estima que la población en

edad de trabajar –mayores de 15 años- es de 46 millones o, lo que es lo mismo, un 76

por ciento de la población. 45

Si el gobierno cumple con su Programa de Reforma Social

y Económica (FESR, en inglés), mejorando en los próximos años el nivel de educación

y formación profesional, esto resultará en un capital humano que contribuirá en la

transformación económica y desarrollo de la nación.46

KWR International, Inc. (2012). KWR International Report Highlights Business and Investment

Opportunities in the "New" Myanmar. Disponible en

http://www.kwrintl.com/press/2012/newmyanmar.html 44

Ministerio de Asuntos Exteriores de España. (2012). Ficha País: República de la Unión de Myanmar.

Disponible en Disponible en

http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/MYANMAR_FICHA%20PAIS.pdf , pp. 1 45

McKinsey Global Institute. (2013). Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges.

Disponible en http://www.mckinsey.com/insights/asia-pacific/myanmars_moment, pp. 26 46

ADB. (2013). Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges. Disponible en

http://www.adb.org/publications/myanmar-transition-opportunities-and-challenges p. 16

1.1.3 Mercado “virgen”

El potencial de Myanmar como mercado es enorme. La población birmana carece de

la gran mayoría de bienes y servicios comerciables. Se le considera un mercado

“virgen”. Por ejemplo, no hace más de 4 años el número de coches en la que fue su

capital, Rangún, era escasísimo. Las reformas introducidas por el nuevo gobierno en los

últimos años, tales como levantar las restricciones a la importación o permitir el

mercado de divisas, permiten ahora a su población adquirir todos esos bienes y servicios

a los que antes no tenía acceso, entre ellos vehículos a motor. Otro ejemplo es el de la

telefonía móvil. Antes de las reformas, sólo un 10 por ciento de la población tenía

teléfono móvil. Es decir, para el inversor, el 90 por ciento de la población es potencial

comprador. De hecho, el gobierno estima que en cuestión de sólo tres años ese

porcentaje ascenderá al 75 por ciento. 47

No obstante, para que este mercado en potencia se convierta en un mercado real es

necesario que las reformas continúen por el buen camino y, junto con el apoyo

internacional, se lleve una buena administración económica del país, de forma que se

facilite el poder adquisitivo de la población. 48

1.1.4 Potencia turística

Myanmar conserva antiguos templos budistas, pagodas y edificios coloniales, lo que

junto con su increíble belleza natural –altas montañas nevadas y cristalinas y soleadas

playas- lo convierte en un atractivo destino turístico.49

Un tercio del perímetro de

1.930 kilómetros del país forma línea costera interrumpida. Sin embargo, este sector

está muy poco explotado en comparación con sus países vecinos ya que, por ejemplo en

2010, el número de visitantes fue de 791.500 en Myanmar mientras que Laos recibió

2.5 millones de visitantes y Tailandia 16 millones. 50

1.1.5 Enclave económico estratégico

La República de la Unión de Myanmar tiene fronteras con la República Popular de

China en el noreste y con India en el noroeste. Lo que la convierte en un enclave

económico estratégico con las dos potencias económicas en desarrollo de Asia

colindantes. Su posición geográfica es ideal para el comercio con China, India y otros

países del sureste asiático. Además su larga zona costera hacia el Mar Andaman lo

IMF. (2013). Liberalization boosts growth in Myanmar. Disponible en

http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/SinglePodcastHighlight.aspx?PodcastID=268 48

Ídem. 49

McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, pp. 24-25 50

KWR International, KWR International Report Highlights Business and Investment Opportunities in

the "New" Myanmar.

configura como un potencial puerto económico para el comercio internacional y

regional. 51

Su principal socio comercial es China, seguido de Tailandia, Hong Kong, Singapur,

India, Japón, Malasia y Corea del Sur. Las empresas públicas y privadas chinas con

actividad en Myanmar concentran sus inversiones en los sectores extractivos, energético

y en la construcción de infraestructuras de transporte y comunicaciones. 52

Gracias a su posición geográfica, el comercio hacia, desde y a través de Myanmar

incrementará notablemente. Además el nivel de desarrollo de las relaciones comerciales

con el Sur y Suréste asiático es muy bajo comparado con el gran potencial de

explotación.53

1.1.6 Potencial en otros de sectores industriales

No solo los anteriores sectores permanecen en un estadio muy básico de explotación.

El sector de las energías renovables es un destino prometedor de inversión. Sus

condiciones naturales le permiten producir energía hidráulica, biomasa, eólica y solar,

sin embargo, actualmente solo se produce la energía hidroeléctrica.54

El sector de las

telecomunicaciones así como el de la infraestructura y transporte también tienen una

necesidad urgente de inversión que hasta el momento no han recibido. El desarrollo del

sector turístico impulsaría otros sectores como el de los transportes, hostelería y

cultura. El hecho de que exista abúndate y barata mano de obra también atrae la

inversión en el sector de la manufactura. 55

1.1.7 Reformas económicas favorables

El nuevo gobierno ha demostrado un marcado compromiso por abordar reformas en

una gran variedad de aspectos. Además de los ya analizados aspectos políticos y

sociales, el Gobierno, siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario

Internacional (FMI), ha llevado a cabo varias reformas económicas: se ha llevado a cabo

la privatización de empresas públicas; ha adoptado un sistema de cambio flotante y

establecido un mercado formal para el cambio de divisas; y ha liberalizado las

importaciones con la abolición de ciertas restricciones. También ha dado pasos hacia la

liberalización del sistema de préstamos bancarios. Actualmente se está esforzando en

IMF. Liberalization boosts growth in Myanmar. 52

Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Ficha País: República de la Unión de Myanmar, p. 3-4 53

the "New" Myanmar. 54

Solidiance. (2013). New Frontiers: What an executive should know before landing in Myanmar.

Disponible en http://www.marketresearchmyanmar.com/downloads/myanmar-frontiers.pdf pp. 27-28 55

ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 30-31

llevar a cabo reformas de la política y administración impositiva.56

Y han aprobado

leyes que fomentan y mejoran el clima para la inversión, como en 2012 la Ley de

Inversión, que establece nuevas reglas para la inversión extranjera en el país, que entre

otras medidas reduce notoriamente el riesgo de nacionalización de pequeñas empresas.57

1.1.8 Reapertura económica internacional

El levantamiento de las sanciones económicas por parte de EEUU y la UE a lo largo

de 2012 y 2013 -con excepción del embargo de armas- ha ayudado a aumentar la

confianza de potenciales inversores.58

Además Myanmar ha normalizado su relación

con el Banco Asiático de Desarrollo (ADB, en inglés) y con el Banco Mundial ya que

han reestructurado las deudas pendientes para solucionar los atrasos en los pagos.59

su parte NNUU estableció en 2011 el nuevo Marco Estratégico para Myanmar, con las

siguientes prioridades: a) fomento de un modelo de crecimiento integrado, rural y

urbano, b) acceso en condiciones de igualdad a servicios sociales de calidad, c)

reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales y cambio climático, d) promoción

de prácticas de buen gobierno y fortalecimiento institucional. 60

Impulsa este proceso de transformación y apertura internacional también la

intensificación de las relaciones regionales. Myanmar va a acoger el evento de

Southeast Asia (SAE) Games en 2013, va a presidir en 2014 la cumbre de la Asociación

de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN, en inglés) y se ha comprometido en el

proceso de creación de la Comunidad Económica ASEAN para 2015 (AEC, en

inglés).61

program, pp.5 57

James Hookway. (2012, 7 de septiembre). Myanmar passes Investment Law. The Wall Street Journal.

Disponible en http://online.wsj.com/news/articles/SB10000872396390443589304577637322594562482 Invest in Myanmar. (2013). Investment Risks. Disponible en

http://www.investinmyanmar.com/investment-risks/ 58

McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, p. 27 59

program, pp. 4 60

Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Ficha País: República de la Unión de Myanmar, pp. 4 61

the "New" Myanmar

Imagen: Flujo neto de IED en Myanmar62

Las cifras de IED correspondientes a los últimos 4 años en la tabla anterior son las

siguientes (en millones de U.S. dólares):

Como puede observarse, según los datos publicados en el Banco Mundial, las cifras

de flujo neto de Inversión Extranjera Directa han ido al alza sobre todo desde 2006, a

excepción del año 2009 coincidiendo con la contracción económica de los países

desarrollados a causa de la crisis económica que inicia en 2008.

1.2 Factores de riesgo y retos para la inversión

Aunque la confianza internacional se ha reforzado gracias a su reapertura y reformas

domésticas todavía hay muchos retos que abordar. Para tener una visión completa sobre

cuál es el atractivo real de invertir en Birmania hay que tener en cuenta también los

riesgos y retos presentes en el país que podrían afectar a la inversión. Además de la

apertura internacional, Myanmar debe garantizar la estabilidad económica y política del

país, así como las condiciones para que éste resulte competitivo a los ojos de los

inversionistas.63

Entre retos y riesgos presentes se encuentran los siguientes:

World Bank. (2013). Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$). Disponible en:

http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/MM?display=graph. “Foreign

direct investment are the net inflows of investment to acquire a lasting management interest (10 percent

or more of voting stock) in an enterprise operating in an economy other than that of the investor. It is the

sum of equity capital, reinvestment of earnings, other long-term capital, and short-term capital as shown

in the balance of payments. This series shows net inflows (new investment inflows less disinvestment) in

the reporting economy from foreign investors. Data are in current U.S. dollars.” 63

IMF, Liberalization boosts growth in Myanmar.

2008 2009 2010 2011

863,880,447 1,078,972,201 901,133,535 1,000,557,266

1.2.1 Cuestiones sociales pendientes

El gobierno debe abordar una serie de cuestiones que amenazan la estabilidad

política y económica del país como: resolver el conflicto étnico y de minorías,

liberación de todos los presos políticos y su reinserción social y mantener el progreso

hacia una forma de gobierno democrático, entre muchas otras. 64

1.2.2 Debilidad institucional

Otro reto básico por abordar es la creación de instituciones y regulación legal

necesaria para estar a la altura de la profunda transformación y trascendencia de estos

cambios, de forma que den lugar a los resultados positivos deseados. El FMI advierte

que justamente el principal riesgo deriva de la limitada capacidad de las autoridades

para la administración macroeconómica del país. 65

El reto es difícil. Se trata de que esta

transformación combine el desarrollo hacia una sociedad más equitativa y sistema de

bienestar justo, con el fomento y protección de la economía domestica a la vez que de

la inversión extranjera. Para esto se necesita de unas instituciones y de regulación que

permitan la toma de decisiones eficientes para operar con éxito en el país y posicionarlo

como un competidor global fuerte. Esto favorecerá las expectativas a medio y largo

plazo de los inversores.66

1.2.3 Ineficiente sistema fiscal

El gobierno birmano sufre crónicos déficits presupuestarios que derivan de la

insuficiencia de ingresos en las arcas públicas. De los países en vías de desarrollo

miembros del ADB, Myanmar es uno de los países con menor ratio de ingresos vía

impuestos.67

Esto puede explicarse por la debilidad institucional, un limitado sistema

impositivo, legislación fiscal poco clara, la falta de un ordenamiento legal avanzado y

un gran poder de discreción por parte de las autoridades fiscales.68

Todos estos factores

desaniman a la inversión por el riesgo que conllevan.

Achara Deboonme. (2013, 4 de abril). Myanmar “still attractive” to investors despite conflict: western

diplomat. The Nation. Disponible en http://www.nationmultimedia.com/business/Myanmar-still-

attractive-to-investors-despite-co-30203331.html; Solidiance, New Frontiers: What an executive should

know before landing in Myanmar pp. 3 65

program, pp. 4 y 6 66

Ídem, pp.5: “Myanmar tiene un significativo potencial económico que podría situar su tasa de

crecimiento en un 7 por ciento a corto plazo […]sin embargo, para transformar[lo] en crecimiento

sostenido e inclusivo […] se necesitan además más políticas de apoyo al sector de inversión privada así

como también al gasto en infraestructura, sanidad y educación.” 67

ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 20 68

Solidiance, New Frontiers: What an executive should know before landing in Myanmar, pp. 2

1.2.4 Sistema financiero poco desarrollado

El sector financiero es muy limitado e ineficiente, esto dificulta la movilidad del

ahorro para fines de inversión. El acceso a financiación bancaria se presenta

excesivamente restringido. No solo porque el número de sucursales presentes en el país

es muy escaso69

sino también porque el gobierno ha llevado a cabo una política

enormemente restrictiva durante demasiados años.70

1.2.5 Infraestructura insuficiente

La disponibilidad de infraestructura y servicios relacionados con el transporte,

electricidad y telecomunicaciones es excesivamente limitada y de baja calidad

comparado con sus vecinos asiáticos. 71

En cuanto al trasporte, –carreteras, vías

ferroviarias, rutas fluviales y puertos y aeropuertos- la red es demasiado antigua e

insuficiente como para soportar la creciente actividad económica. Por ejemplo, sólo el

20 por ciento de sus escasos 130.000 kilómetros de carreteras están pavimentados o de

los 5.000 kilómetros de rutas fluviales navegables sólo 2.400 kilómetros constituyen la

red nacional. En cuanto a aeropuertos, sólo hay tres internacionales –Rangún, Mandalay

y Nay Pyi Taw. Este sector es subdesarrollado, lo que dificulta el movimiento de bienes

y personas y, en consecuencia, la actividad económica. Respecto de la red eléctrica, en

Myanmar sólo un 26 por ciento de la población tenía acceso a electricidad en 2011 e

incluso este escaso porcentaje todavía sufre frecuentes cortes de energía. Y en cuanto a

comunicación, solo 1.26 de cada 100 personas tiene acceso a líneas telefónicas y 0.03

tiene contratado un servicio de acceso a internet.72

1.2.6 Bajo nivel educativo y salud

A pesar de los compromisos asumidos por el gobierno para abordar esta cuestión, el

nivel educativo en Myanmar todavía es muy bajo. Las matriculaciones a nivel de

secundaria no superan el 50 por ciento, y mucho menos a nivel de educación superior y

formación técnica. Además la calidad de la administración educativa es muy deficiente.

Como es evidente, el nivel educativo de una población es clave para el desarrollo socio-

ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 20: “el número de sucursales

bancarias comerciales cada 1.000 kilómetors cuadrados era de 0.85 en 2010 y en algunas áreas no hay

ninguna. En comparación, el ratio en Camboya era de 2.2, en Filipinas 27.2, en Tailandia 11.6 y en

Vietnam 7.0.” 70

Eleven Redacción. (2013, 16 de junio). UK Trade Minister Stresses 4 Hindrances for Investment in

Myanmar. Eleven Myanmar. Disponible en: http://elevenmyanmar.com/business/2507-uk-trade-

minister-stresses-4-hindrances-for-investments-in-myanmar 71

Kyaw, M. (2008). Investment Climate under Economic Integration: The Case of Myanmar. Research

on Development Strategies for CLMV Countries, ERIA Research Project Report, (5), 191-215. 72

ADB. Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 21-25

económico de una nación.73

El sistema sanitario también es muy deficiente. Uno de

cada tres niños sufre desnutrición, esto afecta su desarrollo físico y mental. Además el

poco gasto presupuestario en Salud deja sin cobertura sanitaria a los trabajadores. Estos

dos extremos, educación y sanidad, son factores determinantes para la configuración del

capital humano, motor de cualquier actividad económica y progreso social.74

1.2.7 Riesgo climatológico

En el ranking de países en riesgo por sucesos climatológicos causados por el cambio

climático de 1990 a 2008 del observatorio climatológico de Berlin, Germanwatch,

Myanmar se encuentra en la segunda posición. El Ciclón Nargis de 2008 y el Ciclón

Giri de 2010 es prueba fehaciente de ello. Esta condición pone en riesgo las cuantiosas

sumas económicas de la inversión. Para abordar esta vulnerabilidad, Myanmar ha

puesto en marcha un plan nacional en 2009 para reducir el riesgo por desastres y ha

asumido compromisos internacionales bajo el marco de la Convención de Naciones

Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC, en inglés) y el Protocolo de Kyoto en

2003. Por otra parte, el incremento de la actividad económica en Birmania podría dar

lugar al aumento del riesgo ya que es posible que se centre en los sectores más

contaminantes –energía e industrias extractivas- . Por esto es importante que el gobierno

por un lado aborde estas cuestiones a través de su regulación legal y control, y por el

otro las empresas a través de sus políticas de RSE.75

2. Ejemplos de Inversión Extranjera Directa irresponsable y sus

consecuencias

Constatada la viabilidad de la inversión por resultar beneficiosa para la cuenta de

resultados de la empresa -interés principal de los inversores-, su implementación y

consecuencias en un mundo globalizado e interconectado hace necesario que se atajen

ciertos riesgos. Estos riesgos derivan de una visión demasiado restringida al beneficio

económico como éxito empresarial. Los siguientes ejemplos sirven para clarificar los

riesgos a los que se hace alusión.

McKinsey Global Institute, Myanmar‟s moment: unique opportunities, major challenges, pp. 19 74

ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 25-27 75

ADB, Myanmar in Transition: Opportunities and Challenges, pp. 33

2.1 China Power Investment Corporation (las presas de Myitsone),

Daewoo International (el gaseoducto Shwe) y otros

Hemos visto como las oportunidades y los factores existentes en Myanmar que atraen

la inversión son muchos. A la vez, se espera que a través de las reformas multinivel

que se están llevando a cabo, se facilite la rentabilidad de las mismas y esto convenza a

los inversores indecisos o más prudentes.

No obstante, aunque las perspectivas para los inversores son positivas, el gobierno –y

las empresas- deben garantizar que esas expectativas también sean positivas para la

población y el territorio. Los ejemplos del pasado en que esto no fue garantizado son

muchos. Existen varios proyectos que el régimen militar ha negociado a costa de la

salud del territorio y su población. Entre ellos algunos de los más controvertidos son las

presas de Myitsone y el gaseoducto Shwe.

El proyecto de Myitsone consiste en la construcción de siete presas en la confluencia

Myistone y rio arriba en los ríos Mali y N‟Mai en el estado Kachin. Las preocupaciones

principales de este proyecto son que daría lugar al desplazamiento forzoso de miles de

personas, la mayor parte de la electricidad generada sería exportada a China, el alto

riesgo de inundaciones y el impacto medio ambiental en uno de los centros de

biodiversidad más importantes del mundo. En 2011, el presidente Thein Sein suspendió

el proyecto y actualmente se encuentra en fase de renegociación con gran presión por

parte de China para su continuación.76

Por su parte, el proyecto Shwe consiste en la construcción de un gaseoducto desde

los depósitos de gas en la costa occidental del estado Arakan hasta China. Como en el

caso anterior, de la ejecución de este proyecto derivan traslados forzosos, trabajo

forzoso e impacto medio ambiental. En la actualidad se suceden las protestas y

reivindicaciones por la suspensión y revisión de la administración del proyecto para que

sea más responsable social y medioambientalmente y así dar ejemplo del tipo de

inversión extranjera que se espera en esta etapa de reapertura comercial que atraviesa

Birmania.77

Pero éstos no son los únicos ejemplos de inversión extranjera directa en Birmania

controvertidos por llevarse a cabo de forma irresponsable social y medio

ambientalmente. También han sido -y son- objeto de crítica las presas de Paunglaung y

Salween, la plantación de Jatropha, y otros entre los cuales se encuentra el Proyecto

Yadana. Por ser un proyecto pionero en Birmania, constituir antecedente de los

proyectos ya mencionados y por sus consecuencias sociales, medio ambientales y

jurídicas, el Proyecto Yadana es analizado de forma más pormenorizada a continuación,

esperando ilustrar lo que a través de la RSE se pretende evitar.

Zin Linn. (2013, 10 de septiembre). Burma: will the Myitsone dam project resume?. Asian

Correspondent. Disponible en http://asiancorrespondent.com/113155/burma-will-myitsone-dam-project-

resume/. Kachin Development Networking Group. (2009). Resisting the flood. Disponible en

http://burmacampaign.org.uk/images/uploads/Resisting_the_Flood.pdf 77

Shwe gas Movement. (2013). Drawing the line. Disponible en http://www.shwe.org/drawing-the-line/

2.2 TOTAL S.A. y Unocal Corp.: análisis socio jurídico del Proyecto

Yadana

El proyecto Yada consiste en la construcción de un gaseoducto que trasporta el gas

desde una plataforma marina ubicada a 346 kilómetros de la costa birmana en el mar

Andaman, y cruza una distancia de 63 kilómetros a través del territorio de Birmania,

por la región birmana de Tanasserim -donde habitan comunidades Karen, Mon y

Tavoyan-, hacia Tailandia, receptor principal del gas extraído. 78

Imagen: Recorrido del gaseoducto del Proyecto Yadana79

Las negociaciones concluyen en 1992. Para entonces las empresas parte del proyecto

eran la compañía francesa TOTAL S.A. y el régimen birmano. Posteriormente se

adhiere la compañía americana Unocal (1993), y la tailandesa PTT Exploration &

Production, y la birmana MOGE, empresa del Ministerio de Energía, (1995). Más

tarde, en 2005 la compañía americana Chevron Corp. compra Unocal, sustituyéndola

como parte en el proyecto.80

Este proyecto se convierte en el proyecto de inversión extranjera más relevante de la

historia de Birmania81

y en la fuente principal de ingresos del gobierno militar. En 2007

el ejército birmano ganaba 969 millones de dólares anuales, lo que supone un 75 por

ciento de los ingresos que generaba el proyecto para el consorcio. 82

The Burma Campaing UK. (2005). TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma. Disponible en

http://www.burmacampaign.org.uk/index.php/news-and-reports/reports/title/totalitarian-oil-total-oil-

fuelling-the-oppression-in-burma, pp. 11 79

Earth Rights International. (2010). TOTAL denial continues: Earth rights abuses along the Yadana and

Yetagun pipelines in Burma. Disponible en http://www.earthrights.org/publication/total-denial-continues

pp. 12 80

Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression

and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). pp.16-18

81 Earth Rights International. (2008). The human cost of energy: Chevron continuing role in financing

oppression and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). Disponible en

http://www.earthrights.org/publication/human-cost-energy, pp. 16 82

Íbíd., pp. 8 y 21

2.2.1 Impacto social y medio ambiental del proyecto: beneficio

descompensado

Como cualquier proyecto, y más en uno de esta envergadura, su impacto no es sólo

económico sino también social y medio ambiental.

2.2.1.1 Violación de derechos humanos

Las violaciones de derechos humanos relacionadas con el proyecto comienzan desde

el mismo momento de las negociaciones en 1991. Con el fin de asegurar su buen fin se

lleva a cabo la militarización de la “zona del gaseoducto”. Tropas conocidas ya por su

la brutalidad de sus acciones se instalan en un área poblada por comunidades de

granjeros y pescadores para “asegurar” la zona y el interés de los inversores por llegar a

un acuerdo. Desde entonces comienzan a las violaciones de derechos humanos que

incluyen: traslados forzosos, torturas, violaciones, confiscaciones ilegales y trabajos

forzosos. 83

La OIT en Birmania establece una comisión de investigación, cuyo informe final

emitido en 1998 determina que hay “abundantes evidencias” que demuestran que las

autoridades hacen un “uso generalizado” del trabajo forzoso.84

Las violaciones se

reportaban en los alrededores del gaseoducto, tanto para la construcción del mismo

como para trabajos relacionados con él, como limpiar la selva a mano o la construcción

de barracas. Muchos testimonios recogidos, señalan que estos abusos también se

cometieron sobre niños y personas mayores.85

The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp.13-15 84

OIT, Informe de la Comisión de Investigación (No. 29) Geneva, 2 July 1998, señala en su párrafo

528: “there is abundant evidence before the Commission showing the pervasive use of forced labour

imposed on the civilian population throughout Myanmar by the authorities and the military for portering,

the construction, maintenance and servicing of military camps, other work in support of the

military, work on agriculture, logging and other production projects undertaken by the authorities or the

military, sometimes for the profit of private individuals, the construction and maintenance of roads,

railways and bridges, other infrastructure work and a range of other tasks, none of which comes under

any of the exceptions listed in Article 2(2) of the Convention.” Señala también en su párrafo 505: “In

their supplementary evidence submitted by a letter dated 31 October 1996, the complainants have alleged

"that people living in the vicinity of the (Yadana) gas pipeline route are regularly forced to work (on the)

construction of the pipeline route itself, and on related infrastructure", explaining that "Work on the

pipeline route has mainly consisted of clearing the jungle by hand. Related infrastructure work has

included construction of barracks in the area to house SLORC battalions moved into the region to

provide security for the pipeline.” 85

Ibíd., señala en su párrafo 511: “ In violation of the absolute prohibition in Article 11, paragraph 1, of

the Convention, forced or compulsory labour is widely imposed on women, including pregnant women

and nursing mothers, children below the age of 18 who may be as young as 12 or 10 years of age and

who would otherwise be at school and persons above the age of 45 as well as persons otherwise unfit for

work, for portering, messenger service, camp building, sweeping roads to detect mines, sentry duty,

building roads and railways and other infrastructure works. ”

The Burma Campaing UK, TOTAL oil:

fuelling the oppression in Burma, pp.15 recoge el testimonio de un campesino víctima de trabajos

forzoso: “They did not give us any food… they even did not allow us to make huts for ourselves. Most of

us used plastic sheets or sacks for our beds so many got malaria, colds and coughs…We had about 10

También se documentaron traslados forzosos como el de comunidades de la étnia

Karen en 1993 situadas al paso del gaseoducto. Según estas organizaciones los traslados

que devastaron comunidades enteras, no fueron compensados. 86

Amnistía Internacional también documentó en 2001 violaciones de derechos

humanos, como torturas, agresiones sexuales y confiscación ilegal de tierras, por parte

de los batallones conocidos localmente como los “batallones de TOTAL”.87

2.2.1.2 Alteración de rutas migratorias y hábitat de especies

TOTAL llevó a cabo una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en 1995.88

informe puso en conocimiento de los inversores los riegos de la operación. Según este

informe, la ruta elegida para el gaseoducto atravesaba la selva de la región Tanasserim ,

afectando las rutas migratorias y el hábitat de especies como elefantes asiáticos, el gibón

de manos blancas o osos malayos. Además dicha evaluación alarmaba sobre el riesgo de

facilitar la tala ilegal de árboles y caza ilegal de especies en peligro de extinción. Para

reducir este impacto TOTAL creó un grupo de conservación medio ambiental, sin

embargo, al igual que el programa socio-económico, la medida se queda en buenas

intenciones ya que no resulta todo lo eficiente que debería ser. De hecho, no cuenta con

la participación de la población local e incluso les ha afectado negativamente ya que el

grupo de conservación está impidiendo llevar a cabo trabajos de cultivo.89

Por tanto, el impacto de este proyecto ha dado resultados perjudiciales desde el punto

de vista social y medioambiental. El beneficio ha resultado en la cuenta de resultados

económica de la empresa y del gobierno militar. Sin embargo, los beneficios

económicos que el régimen birmano ha estado obteniendo no se han destinado al

progreso social o económico del país, ya que el Presupuesto se ha dedicado

principalmente a gastos con fines militares.90

Además, del gas extraído solo una

pequeña cantidad se ha destinado al consumo domestico de Birmania, yendo la mayor

people who were 60 to 70 years old…if you had headache, coughing, cold and a little fever they did not

let us take a rest.” 86

The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp.17. 87

Íbíd., pp.18 documenta el siguiente testimonio: “I was tied with a rope…beaten on my back, hit with

a rifle butt and cane stick…I was forced to lie on my stomach while they put two wooden rods on my back

while a soldier stood on each side of the rods. They dug a hole and put me in it… I was kept under the hot

sun all day.” 88

El EIA es un procedimiento técnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los

impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el

fin de que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Más información en:

http://www.fao.org/docrep/008/a0323s/a0323s05.htm 89

Earth Rights Interantional. (2010). TOTAL Impact. Disponible en

http://dg5vd3ocj3r4t.cloudfront.net/sites/default/files/publications/total-impact.pdf, pp. 66-70. En su pp.

66 recoge el siguiente testimonio de un campesino: “[The most concerning thing I witnessed] was the

devastation we made to nature along the pipeline route as we were making our way through the bush

using a bulldozer.” 90

and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar). pp.21-22

cantidad para aprovechamiento de la economía tailandesa. Por tanto, no solo se

cometen abusos en la actividad de explotación, sino que además el pueblo birmano -

dueño último de los recursos del territorio de la nación- no se beneficia en ningún

sentido de su explotación.

2.2.2 Responsabilidad Social Empresarial ineficaz

En aplicación de medidas de responsabilidad social, el consorcio inició en 1995 un

programa socio-económico91

. Según este programa se proveería a las comunidades de

escuelas, educación gratuita y servicios sanitarios. No obstante, en la realidad estas

medidas no han contribuido a la mejora de sus condiciones de vida ya que

investigaciones demuestran que los servicios no resultaron ni gratuitos ni adecuados. 92

Otro aspecto que no se ha cuidado en este polémico proyecto fueron las medidas de

supervisión. En efecto, las medidas de control y comunicación que las compañías del

proyecto establecieron tampoco eran efectivas. Los testimonios señalan que a pesar de

las visitas que representantes de las compañías hacían en terreno, los trabajadores y

campesinos no podían hablar directamente con ellos, tampoco disponían de un

traductor y además sufrían el miedo a represalias por parte de los soldados.93

Por último, la falta de transparencia es otra crítica recurrente en las actividades

económicas transnacionales. En este caso, se ha presionado tanto a TOTAL como a

Chevron para aplicar más transparencia en sus cuentas, pero ambas se han negado

alegando que sus compromisos contractuales con el régimen se lo impiden.94

Teniendo en cuenta los beneficios económicos anuales de las compañías en

cuestión95

, la falta de control y garantías en el proceso de explotación de los recursos de

la población de este país resulta irresponsable y omisiva – como mínimo negligente-

llegando incluso a la posible responsabilidad civil y penal de las empresas titulares.

TOTAL. (2013). The Pipeline region and its inhabitants. Disponible en

http://burma.total.com/myanmar-en/total-in-myanmar/yadana-project/the-pipeline-region-and-its-

inhabitants-200161.html 92

Earth Rights International, The human cost of energy: Chevron continuing role in financing

oppression and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar), pp. 44:

“[…]villagers from Michaunglaung describe how each household needs to provide rice and 300 kyat to

support the local teacher […]some students who could not afford to pay the teacher “dare not come to

school.[…] “We do not have enough money to go to the hospital so we decided to come to the border

[and seek treatment at the refugee camp]” 93

and profiting from human rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar), pp. 45 94

Bussines and Human Rights. (2013). EarthRights report on alleged corporate complicity in human

rights abuses in Burma & company responses. Disponible en

http://www.business-humanrights.org/Documents/EarthRightsreportJul2010 95

TOTAL S.A. ingresos 2012: €182.299 millones (dato obtenido del informe anual 2012 disponible en

http://total.com/en/investors/regulated-information-france/annual-reports, pp.188). Chevron Corp.

ingresos 2012: $ 241.909 (dato obtenido del informe anual 2012 disponible en

http://www.chevron.com/annualreport/2012/documents/pdf/Chevron2012AnnualReport.pdf, pp.31)

2.2.3 TOTAL y Unocal ante la Justicia Universal: precedente jurídico

Ha habido 4 juicios relacionados con el proyecto Yadana contra los miembros del

consorcio. Dos juicios contra TOTAL S.A. ante tribunales de Francia y de Bélgica, y

otros dos juicios contra Unocal Corp. ante tribunales estadounidenses.

El más relevante fue el Doe v. Unocal Corp. ya que fue el primero y es el que ha

creado precedente. Los abusos que denunciaban eran: traslado forzoso, trabajo forzoso,

agresión sexual, tortura y asesinato. La admisión a juicio en 1997 por un tribunal de

California, Los Ángeles, establece el precedente de que una corporación y su director

ejecutivo podían llegar a ser responsables legales de violaciones de derechos humanos

en otros países bajo “el Estatuto de reclamación por agravios contra extranjeros” (Alien

Tort Statute o ATS, en inglés) y que los tribunales americanos tenían competencia para

conocer de ello. 96

En el 2000, la opinion del tribunal provincial americano señalaba:

“Unocal knew that the military had a record of committing human rights abuses; that

the project hired the military to provide security for the Project; that the military, while

forcing villagers to work and relocate, committed numerous acts of violence; and that

Unocal knew or should have known that the military did commit, was committing, and

would continue to commit these tortuous acts [...]the evidence does suggest that Unocal

knew that forced labor was being utilized and that [Unocal and Total, a co-venturer in

the Yadana project] benefited from the practice".97 Admitido a juicio el caso, Tribunal

Superior de Los Ángeles y se señala junio de 2005 como fecha de inicio del mismo

contra Unocal Corp. como presunto responsable de los delitos de asesinato, violación y

trabajo forzoso. 98

En marzo de 2005 Unocal llega a un acuerdo con los demandantes y

se cierra el caso.99

Poco después Chevron absorbe Unocal.

La admisión a juicio del caso Doe v. Unocal Corp ha servido para fundamentar

demandas semejantes de violaciones de derechos humanos cometidas en el extranjero

contra corporaciones con sede en EE.UU. o que realizan negocios en EE.UU., y por lo

tanto ha ayudado a que víctimas de crímenes contra la humanidad obtengan cierta

justicia.100

Sin embargo, esta doctrina ha sufrido un revés recientemente en Kiobel

United States District Court for the Central District of California. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV

96-6959. Decisión de 25 de marzo de 1997. Magistrado ponente: Richard A. Paez. Disponible en:

http://avalon.law.yale.edu/diana/31198-1.asp 97

United States Court of Appeals for the Ninth Circuit. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV 96-6959.

Decisión de 31 de agosto de 2000. Disponible en: https://www.casetext.com/case/doe-v-unocal-corp-2/.

Ver III.B.3 98

United States Court of Appeals for the Ninth Circuit. Doe vs. Unocal Corp. , caso nº CV 96-6959.

Decisión de 3 de diciembre de 2002. Magistrado ponente: Harry Pregerson. Disponible en:

http://openjurist.org/395/f3d/932

99 Earthrights International. (2005). Final Settlement Reached in Doe v. Unocal. Disponible en:

http://www.earthrights.org/legal/final-settlement-reached-doe-v-unocal 100

Por ejemplo, en 2007, Yahoo aceptó compensar a las familias de dos disidentes chinos

encarcelados después que la compañía de Internet suministrara información sobre su identidad

al gobierno chino. En United States District Court Northern District of California Oakland Division,

Xiaoning et al v. Yahoo Inc, caso nº CO7-02151 CW. Más información en:

http://tecnologia.elpais.com/tecnologia/2007/11/14/actualidad/1195032483_850215.html

contra Royal Dutch Petroleum Co.101

-más conocida como Shell-. En abril de 2013 la

Corte Suprema determinó que el Estatuto de reclamación por agravios contra

extranjeros no se aplica extraterritorialmente. 102

En 2002 fue TOTAL la que afrontó dos querellas, una ante los tribunales franceses y

otra ante tribunales belgas.103

Ambas alegaban trabajos forzosos bajo conocimiento de

esta circunstancia por TOTAL.104

Los casos fueron desestimados en 2006 en los

tribunales franceses y en 2007 en los tribunales belgas105

. En el curso de la querella

francesa, TOTAL llegó al acuerdo de crear un fondo solidario de 5.2 millones de euros

para compensar a los demandantes y a cualquiera que demostrase que había sufrido

abusos similares en el área del gaseoducto.106

2.2.4 El Proyecto Yadana en la actualidad

El número de abusos en la zona ha disminuido y TOTAL ha asumido ciertas

responsabilidades.107

Por esta razón, se ha reconocido un progreso en esta materia a las

empresas.108

La OIT por su parte declara reconocer una mejora en el cumplimiento de

las obligaciones que dimanan del Convenio sobre Trabajo Forzoso de 1930, ratificado

por Myanmar en 1955.Además celebra el compromiso asumido por el gobierno a

Kiobel v. Royal Dutch Petroleum, caso nº. 10–1491. Una de la muchas críticas que recibe esta decisión

en: Zamora Cabot. (2013). Las empresas multinacionales y su responsabilidad en materia de derechos

humanos: una visión de conjunto .Papeles El Tiempo de los Derechos, (6).pp.4-7 102

Supreme Court of the United States. Kiobel v. Royal Dutch Petroleum Co., caso nº 10-1491.

Decisión de 17 de abril de 2013. Magistrado ponente: RobertS, C. J. Disponible en:

http://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/10-1491_l6gn.pdf

La Corte concluye: “The presumption against extraterritoriality applies to claims under the ATS, and

nothing in the statute rebuts that presumption”. 103

Ver Trial. (2012). Thierry Desmarest. Disponible en: http://www.trial-ch.org/en/resources/trial-

watch/trial-watch/profiles/profile/371/action/show/controller/Profile/tab/legal-procedure.html 104

The Burma Campaing UK, TOTAL oil: fuelling the oppression in Burma, pp 22: “The plaintiffs

maintain that „foreigners‟, that is, TOTAL executives, were present at the site, and therefore could not be

unaware of what was going on.” 105

Cour de cassation de Belgique. Mahieu v. Total S.A., caso nº P.07.0031.F. Decisión de 28 de marzo de

2007. Disponible en: http://jure.juridat.just.fgov.be/pdfapp/download_blob?idpdf=F-20070328-10 106

Business and Human Rights. (2005). TOTAL Climbdown on Burma Court Case. Disponible en:

http://www.business-humanrights.org/Links/Repository/319004/link_page_view. TOTAL. (?).Question 5.

Have legal proceedings been instituted against Total? What was the outcome?. Disponible en

http://burma.total.com/myanmar-en/faq/have-legal-proceedings-been-instituted-against-total-what-was-

the-outcome-200235.html 107

Se ha comprometido a cooperar con la OIT para activar sus mecanismos en caso de denuncia de

trabajo forzoso. Sin embargo, la OIT declara no haber recibido todavía ninguna denuncia, ya que los

casos de que TOTAL conoce, no los está comunicando sino que está pagando compensaciones

económicas directamente, en base a un principio de “solidaridad”. Más información en

http://content.time.com/time/world/article/0,8599,2001962,00.html 108

Stephane Nebehay y Tom Miles. (2012, 14 de Junio). Suu Kyi says Myanmar needs responsible

investment. Reuters. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2012/06/14/us-myanmar-swiss-

suukyi-idUSBRE85C1NA20120614.Respecto de TOTAL y Chevron Suu Kyi declara: "I have to say that

I find that Total is a responsible investor in the country, even though there was a time when we did not

think they should be encouraging the military regime by investing in Burma."They were sensitive to

human rights and environmental issues […] I am certainly not going to persuade Chevron or Total to

pull out."

erradicar toda forma de trabajo forzoso para 2015.109

Sin embargo, todavía en 2009 se

seguían reportando abusos en la zona del gaseoducto: ejecuciones sumarias,

confiscación ilegal de tierras y entrenamiento militar forzado.110

Es importante que todo este proceso de reforma que atraviesa Myanmar no solo

favorezca la actividad económica extranjera, sino también la doméstica: sanidad,

servicios financieros, tecnología y comunicaciones, pequeño comercio, infraestructura,

etc. Para ello es necesario que se regule el proceso de creación de riqueza económica

para evitar el perjuicio social y medioambiental. El Gobierno por su parte debe

garantizar la transparencia y asegurarse de que el flujo de inversión hacia Birmania

realmente contribuya al desarrollo de la nación - población y territorio-. Por el lado

empresarial, comienzan a aparecer iniciativas tendentes a influir el comportamiento de

los agentes internacionales respecto de los flujos de inversión global. Entre ellas aparece

el concepto de la responsabilidad social empresarial. En el siguiente capítulo se aclarará

el este concepto, se explicará la relevancia de su inclusión en el modelo de desarrollo

económico de Myanmar y se procederá a dar pautas para su aplicación.

World of Work, ILO magazine. (2013). Myanmar turns a corner. Disponible en

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/multimedia/photo-slideshows/slideshows/photos-myanmar-

2013/lang--en/index.htm, pp. 19-32 110

Earth Rights International. (2009). Energy Insecurity. Disponible en

http://www.earthrights.org/publication/energy-insecurity-how-total-chevron-and-pttep-contribute-human-

rights-violations-financi

CAPÍTULO III. EL PAPEL DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

CORPORATIVA EN LA NUEVA BIRMANIA

Birmania inicia un nuevo periodo en su historia tras años de opresión y aislamiento.

En su camino hacia el desarrollo social y económico el país necesita del capital y la

evolución que puede aportar la IED. A lo largo del análisis de este informe

comprendemos que es idóneo, en cualquier actividad económica, y altamente

recomendable en un país en condiciones y situación como la de Birmania, que el

impulso que su economía experimente en los próximos años integre inevitablemente el

concepto y las guías de actuación de que asiste la RSE. Más aún contando con el

ejemplo y las enseñanzas de operaciones económicas– como el Proyecto Yadana y

otros- que en el pasado no han integrado –o al menos no correctamente- una gestión

de la actividad coherente con la propuesta de la RSE.

1. La Responsabilidad Social Empresarial

La función de la corporación en el mercado ha concentrado tradicionalmente su

atención sólo en el desempeño financiero y rentabilidad de sus operaciones. Sin

embargo, sobre todo durante la última década ha habido un cambio en esa percepción.

La corporación pasa de la función puramente económica a la función económica con

una dimensión social añadida. Como consecuencia de la creciente globalización y los

problemas medio ambientales actuales, las partes interesadas o stakeholders -

accionistas, proveedores, empleados, sindicatos, sociedad civil y gobiernos - han

redefinido el papel que tienen las corporaciones en el mercado y en la sociedad,

atribuyéndoles una responsabilidad más amplia y evaluando su ética y desempeño

social. 111

Aunque no existe una definición universalmente aceptada de RSE, existe consenso

sobre lo que ésta representa: una forma de gestión empresarial que incluye valores

éticos en la dirección de su actividad con el fin de producir un impacto positivo en la

sociedad y en el medio ambiente en el que la empresa opera.112

Para la elaboración de

esa estrategia de gestión responsable cada empresa utilizará como guía, o se obligará

voluntariamente al cumplimiento de las indicaciones contenidas en instrumentos de

control como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact, en inglés), los

Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, las Directrices de la

OCDE para empresas multinacionales o ISO 26000, entre muchos otros.

Sánchez- Urán Azaña, Yolanda y Grau Ruiz, María Amparo. (2013). Responsabilidad Social de las

Organizaciones. Madrid, España: Grupo5. 27-29. 112

van Yperen, M, Corporate social responsibility in the textile industry.International overview, pp.9

1.1 Más que filantropía: RSE como ventaja competitiva

En un primer momento, y para el observador inexperto, la RSE puede entenderse

como pura filantropía o marketing. Sin embargo, la RSE correctamente entendida y

aplicada debe considerarse una cuestión esencial en la configuración de la estrategia de

dirección de la actividad de cualquier empresa. Algunos motivos son:

Cualquier empresa que aspire a ser sostenible a largo plazo requiere de

economías, mercados y comunidades sanas. En ausencia de éstos no sería

posible obtener ningún beneficio económico y ninguna empresa puede aspirar al

éxito.

Las iniciativas de RSE permiten a las empresas construir una marca fuerte y con

buena reputación. Esto atrae mano de obra apasionada y comprometida en su

trabajo, evita la pérdida de consumidores y atrae accionistas. Todo esto conduce

a una mayor productividad y rentabilidad para la empresa.

London Business School apoyó las conclusiones de estudios que determinan que

existe una relación positiva entre el desempeño social de las empresas y su

desempeño financiero. La aplicación de medidas de RSE en el plano de

derechos laborales113

y en el plano medio ambiental114

puede llevar a la

obtención de beneficios en forma de ahorro de costes y aumento de la

productividad.

La RSE contribuye a la durabilidad y la prosperidad de la empresa. Esto es así

porque la aplicación de medidas de RSE ayuda a garantizar a las empresas su

'"licencia para operar" en el largo plazo concedida por los gobiernos,

organizaciones no gubernamentales y consumidores. A la vez, en el corto plazo

la RSC hace que las empresas sean menos vulnerables a las amonestaciones o

Impactt Limited.. (2005). Changing over time: Tackling supply chain labour issues through business

practice Disponible en : http://www.impacttlimited.com/wp-content/uploads/2007/12/impactt-overtime-

report.pdf. Global Alliance for Workers and Communities. (2004). Corporate social responsibility in

China: Mappingthe environment. Disponible en:

http://www.beatricespadacini.com/pdf/Development%20Communication/ChinaReport.pdf. Estos

estudios explican que la reducción de las horas extraordinarias, el aumento de los salarios o la mejora de

las condiciones de trabajo y las instalaciones para los trabajadores- aumentan la productividad de los

empleados redundando en beneficio para la empresa. Al mismo tiempo, estas medidas aumentan el

ahorro, ya que reducen las tasas de rotación de personal. Eso eliminaría los costes de reclutamiento y

capacitación, así como eliminaría la incertidumbre en cuanto la capacidad de la empresa proveedora

cumplir órdenes de la matriz. Además, las empresas pueden crecer más rápido y con menor riesgo, ya que

atraerían y retendrían empleados altamente cualificados y motivados. 114

Íbíd. Por ejemplo, un proyecto en la industria textil vietnamita demostró que la inversión en tecnología

y procesos respetuosos con el medio ambiente puede suponer ahorros significativo s para la empresa. En

el estudio una empresa textil consiguió ahorró $ 58.400 al año reduciendo la utilización de colorantes

reactivos y mejorando el control del consumo de energía eléctrica y vapor de agua con una inversión $

21.500.

quiebras. Esto atrae a los clientes extranjeros, inversores de alta calidad y socios

comerciales. 115

Es importante que la estrategia de RSE se centre en actividades que conformen la

actividad principal de la empresa y no solo en acciones filantrópicas. Una inversión

eficiente en medidas de RSE: se centrará en aspectos prioritarios para la empresaria,

asumirá la RSE como una inversión de la que se esperan rendimientos, optimizará los

recursos disponibles, garantizará que no se dupliquen esfuerzos, realizará un

seguimiento de las actividades en estrecha colaboración con sus socios –otras empresas,

sindicatos, gobiernos locales, ong‟s- , informará sobre su desempeño de manera abierta

y transparente, tendrá una perspectiva a largo plazo y mantendrá un compromiso con

las partes interesadas internas y externas. 116

Por tanto, la RSE es una forma de gestión que trae beneficios para todas las partes

interesadas involucradas y afectadas por la actividad económica empresarial. Ya que

logra beneficios económicos para las empresas a la vez que mejora las condiciones de

vida de quienes conforman las comunidades en que se insertan y contribuye a la

preservación del medio ambiente.

2 Las dos incógnitas base: ¿qué modelo de desarrollo y qué sistema

económico aplicar en Myanmar?

LA ONU define el desarrollo como el mejoramiento sustancial de las condiciones

sociales y materiales de los pueblos bajo el marco de respeto de sus valores culturales.

Por estilo de desarrollo se entiende: los aspectos más permanentes y estructurales de la

política económica de un país a mediano y largo plazo. La economía, en su expresión

más profunda e inclusiva, es el sistema que se da una comunidad para definir, generar y

administrar recursos a fin de determinar y satisfacer las necesidades legítimas de todos

sus miembros.117

Por tanto el modelo de desarrollo es la manera en que una sociedad

utiliza sus recursos y los intercambia con otras sociedades, responde a los cambios y

procesos de cambios estructurales para lograr sus objetivos y distribuir los resultados de

su actividad productiva, con el fin del mejorar sustancialmente las condiciones sociales

y materiales de los pueblos. 118

Durante el siglo XX de concibieron distintos modelos de desarrollo. Después de la II

Guerra Mundial se impuso el modelo de desarrollo económico con el sistema

económico capitalista como contrapartida al comunista, modelo que toma como único

indicador de desarrollo el indicador económico del Producto Nacional Bruto (PNB). A

Porter, Michael; KRAMER, Mark. (2006). Estrategia y sociedad. Harvard Business Review América

Latina, 84 (12), pp. 42-56. 116

KPMG India and Assocham, CSR- Towards a Sustainable Future, a White Paper. pp. 10-14. 117

Coraggio, J. L. (2004). Una alternativa socioeconómica necesaria: la economía social. Danani,

Claudia (comp.), Política Social y Economía Social. Debates fundamentales, Buenos Aires, UNGS-

OSDE-Altamira, pp.2 118

Sostenibilidad Portal. (¿). Modelos de desarrollo. Disponible en:

http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?id=209&numapartat=5

finales de los años 60, dadas las incongruencias entre el desarrollo económico y

desarrollo social, economistas y sociólogos proponen el modelo de desarrollo integral,

en el que la sociedad y la cultura adquieren un valor indispensable para el desarrollo.

Durante las décadas del ‟70 y ‟80 se desarrollan en el seno de las NNUU propuestas de

modelo de desarrollo centrado en el hombre, desarrollo endógeno y desarrollo global.

Estas propuestas pretenden conceder una posición reservada al hombre, la cultura, la

sociedad y la interdependencia, económica, política y social, entre países pobres y ricos.

En 1992, durante la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, se implanta el concepto de

modelo de desarrollo sostenible o sustentable, que pone en evidencia el medio ambiente

como pilar fundamental para el desarrollo.119

En este punto se plantea la primera pregunta: ¿qué modelo de desarrollo debería utilizar

Birmania?

Por otro lado, el sistema económico más extendido en la actualidad es el neo-

liberalismo.120

Este sistema concibe el crecimiento económico como principal incentivo

del desarrollo. Tiene sus ventajas y sus inconvenientes. Entre sus ventajas: consigue la

aceleración de la evolución del conocimiento y tecnología, mejora la calidad y los

precios de los productos de consumo ofrecidos y los adelantos científicos aplicados a las

comunicaciones, medicina y sanidad permiten elevar el nivel de vida.121

Por otro lado, este sistema tiene múltiples y muy graves inconvenientes. El

neoliberalismo conduce al descuido de los intereses colectivos, aumenta la brecha entre

pobres y ricos, aumenta el desinterés del Estado por el bienestar ciudadano, lleva a la

pérdida de derechos laborales y conduce a la sobreexplotación del medio ambiente.

En la situación global actual el resultado es que tenemos un modelo de producción y

consumo insostenible y extremadamente desigual.122

Ante los problemas de este sistema

económico, la segunda pregunta que se plantea para Birmania es: ¿qué sistema

económico utilizará para llevar a cabo ese desarrollo?

La propuesta de este informe es que Birmania asuma la evolución del concepto de

modelo de desarrollo, integre las ventajas del sistema neo-liberalista y ataje sus

inconvenientes. Lo ideal es promover un modelo de desarrollo que tenga en cuenta el

capital natural y el entorno social en el cual se llevan a cabo las actividades productivas

a la vez que promueva la evolución del conocimiento y condiciones de vida.

Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 43/427, Development and International economic co-

operation: environment. A/43/427, de 4 de Agosto de 1987. En el informe de "Bruntland" se define el

Desarrollo Sustentable como "un desarrollo que permite la satisfacción de las necesidades de la

generación presente sin privar a las generaciones futuras de la posibilidad de satisfacer sus propias

necesidades". 120

El neoliberalismo es una corriente económica donde se predica el libre mercado y donde el estado no

intervenga. Y la libre competencia hace que solo las mejores empresas crezcan, las que están por debajo

están obligadas a mejorar o a desaparecer. Ver: http://www.ciepac.org/neoliberal/esp/neoliberalismo.html 121

Barkin, D. (2012). Superando el paradigma neoliberal: desarrollo popular sustentable. Cuadernos de

Desarrollo Rural, (43) 122

Pengue, W.A. (2013). La ciencia y la tecnología en el marco de la economía ecológica. Voces en el

Fénix. (8). El autor señala que el 15% de la población mundial que vive en los países de altos ingresos es

responsable del 56% del consumo total del mundo. El 40% más pobre en los paieses de bajos ingresos, se

acredita solamente el 11% del consumo. Si todos los habitantes del mundo vivieran como un habitante

medio de los países de altos ingresos necesitaríamos 2.6 planetas.

Por el impacto de sus actividades, consideramos que es fundamental el compromiso

de las grandes corporaciones del mundo para re-direccionar el modelo de desarrollo

actual. Por eso, este trabajo considera la RSE ingrediente indispensable para un nuevo

modelo de desarrollo en Birmania que tenga esas características.

3 La importancia de la IED y su combinación con la RSE

Como hemos visto, el relativo subdesarrollo económico en el que se mantuvo

Birmania contribuyó por un lado a una mejor conservación de su ambiente natural y

tradición económica, pero por otro lado también al mantenimiento de un alto índice de

pobreza en su población.

Está comprobado que la IED crea riqueza, puestos de trabajo y transfiere tecnología y

conocimientos, efectos absolutamente deseables en un país como Birmania. La

inversión de grandes empresas multinacionales aumenta exponencialmente la

generación de esos efectos. Por eso, el impulso de su actividad económica a través,

entre otros, de la inversión de empresas transnacionales, permitirá ese deseado

desarrollo.123

Sin embargo, la experiencia pasada en otros países ricos en recursos naturales como

Vietnam o Camboya demuestra que los procesos de desarrollo acompañados de un

rápido crecimiento económico en base a IED, pueden tener impactos muy negativos en

la sociedad y el medio ambiente del país si se hacen de forma irresponsable. Por eso es

importante que ese desarrollo se consiga de forma inclusiva y respetuosa con el medio

ambiente a través de la aplicación de RSE. 124

La disposición del gobierno hacia un proceso de cambios positivos para el país en su

conjunto, debería propiciar la introducción y afianzamiento del concepto de RSE como

base de su desarrollo económico. El gobierno debe fomentar que las empresas presentes

en el país se ganen la legitimación social y guíen su actividad en base al concepto de

“ciudadanía corporativa”.125

La combinación de IED y RSE puede no sólo dar lugar a beneficios y efectos

positivos en la esfera económica de las empresas y el país; su aplicación tiene un efecto

positivo de gran potencial que alcanza directamente otras esferas a parte de ésta como

pueden ser la esfera política, legal, tecnológica, social y medioambiental.126

Dunning, J. H. (1994). Re-evaluating the benefits of foreign direct investment.Transnational

corporations, 3 (1), pp. 23-51.Tabla 4. 124

Galán, Jose Ignacio y Sáenx de Miera, Antonio (editores). (2012).Reflexiones sobre la RSC en el siglo

XXI. Salamanca, España: Aquilafuente, Ediciones Universidad de Salamanca. pp.195-215 125

Capriotti, P. (2006). Concepción e importancia actual de la Ciudadanía Corporativa. Revista Razón y

Palabra, (53). Señala: “Así, la Ciudadanía Corporativa es “the strategies and operating practices a

company develops in operationalizing its relationships with and impacts on stakeholders and the natural

environment” 126

CSR Asia. (2013). Responsible and inclusive business in Myanmar. Disponible en: http://www.csr-

asia.com/report/CSRA2013_Responsible_and_Inclusive_Business_in_Myanmar.pdf

4 Propuestas de RSE para el caso de Birmania

Algunos de los retos de RSE que se deben abordar con mayor urgencia en Myanmar

son: falta de transparencia y enraizada corrupción, violaciones de derechos humanos y

laborales, garantizar una gestión responsable de la cadena de valor, impacto

medioambiental y solución de conflictos sociales (como el conflicto étnico y el

conflicto de tierras).127

Los dos stakeholders con mayor capacidad e interés en la

instauración de estrategias de RSE en el modelo de desarrollo birmano son las empresas

y el propio gobierno birmano. Por esta razón se le dedicará mayor atención a su papel

respecto de la RSE. No obstante, aunque la responsabilidad de la aplicación de las

medidas es individual de cada stakeholder, el beneficio es, evidentemente, para todos

ellos -incluido el medio ambiente-. Con esta visión de la IED y de la RSE, acompañada

de la integración del conocimiento que de capítulos anteriores se deriva, se plantean las

siguientes estrategias, medidas y enfoques concretos de RSE para su solución.

4.1 La RSE de la empresa transnacional en Birmania

La estrategia de RSE de la empresa debe estar gobernada por varios instrumentos: por

las directrices globales de ética corporativa, por los standards específicos de su sector

industrial a los que se haya adherido voluntariamente, por las exigencias de sus gobiernos

nacionales y del gobierno birmano y por su código de conducta empresarial. Las empresas

deben tener en cuenta el ambiente rápidamente cambiante y complejo de Myanmar. Por

eso la estrategia de RSE que se aplique debe ser flexible para adaptarse adecuadamente a

esta situación.

En primer lugar, es recomendable que todo programa de aplicación de RSE

incluya:128

- Un departamento especializado en la estrategia de RSE.

- Un canal de comunicación de RSE: para dar a conocer la estrategia de RSE

de la empresa y el informe anual de cumplimiento, dirigir preguntas, etc.

- Canal de comunicación de violaciones: debe garantizarse el anonimato de los

denunciantes, confidencialidad del proceso y que la denuncia no dé lugar a

represalias. Puede ser un número de teléfono gratuito, un correo electrónico,

u otro medio que esté disponible las 24 horas.

- Canal de formación de RSE.

- Código de conducta: puede elaborarse códigos de conducta globales y

específicos para cada lugar de operación y se acompañará de un programa

para su implementación.

CSR Asia, CSR Conference 2012: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets:

the case of Myanma, pp.12 128

Biegelman, Martin. (2008). Building a World-Class Compliance Program: best practicies and

strategies for success. New Jersey, USA: Wiley. pp. 277-281

Dispuestos los elementos básicos de un programa de RSE, algunas medidas de RSE a

aplicar por las empresas inversoras en Myanmar son:

4.1.1 Códigos de conducta como instrumento principal

La adopción de códigos de conducta es la práctica ética más extendida entre las

empresas con programas en el ámbito de la RSE. Son una de las formas de

manifestación del principio de libertad de empresa129

ya que se presenta como un medio

de autorregulación empresarial. Expresa los valores guía de la conducta empresarial de

toda su plantilla. Para que éste sea coherente con la RSE debería tener las siguientes

características, aplicables también al caso de Birmania: 130

o Elaboración: En su redacción debe ser partícipe la plantilla de la

empresa. Se debe dar lugar a la negociación del contenido de ese código.

Debe evitarse adoptar una imposición jerárquica y paternalista. La forma

de elaboración queda en la decisión de la propia empresa, pero la RSE

exige que se dé lugar a un procedimiento de crítica y aceptación. Una

forma de hacerlo es a través de los acuerdo de empresa.131

o Contenido: el contenido del código de conducta debería adaptarse a las

condiciones del país donde se opere en cada caso. Debería pronunciarse

respecto del sueldo y jornada laboral, y siempre asegurando el respeto

de los derechos humanos y laborales establecidos por las convenciones

de la OIT. Así, en términos de jornada laboral la OIT establece un

máximo de 48 horas semanales, ocho horas diarias y en cuanto a las

horas extra deben ser voluntarias y en ningún caso exceder las 12 horas

por semana.132

En cuanto al sueldo, se recomienda incluir la noción de

“salario vital” como aquel que permita al trabajador cubrir sus

necesidades básicas. Todo código ha de asumir sus obligaciones sociales

y ha de comprometerse a hacerse cargo de las consecuencias que su

actividad produce en el entorno en el que se inserta. Además debe

comprometerse a cumplir la legislación vigente del territorio.

o Publicidad: estudios demuestran que los trabajadores muchas veces no

están suficientemente informados sobre su contenido, por eso es

importante establecer formas efectivas para su conocimiento.

o Control y cumplimiento: debe establecerse un procedimiento de control

de cumplimiento no solo por parte de la plantilla sino también por parte

En España garantizado por el artículo 38 de la Constitución Española. 130

Arrieta Heras, Begoña y de la Cruz Ayuso, Cristina. (2005). La dimensión ética de la responsabilidad

social. Bilbao, España: Universidad de Deusto. pp. 85-104 131

Información obtenida en seminario: “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa

española y sus instrumentos”, organizado por Universidad de Salamanca y dirigido por Prof. Wilfredo

Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213. 132

Más información en la web de la OIT sobre tiempo de trabajo:

http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/working-

time/lang--es/index.htm

de contratistas y proveedores situados en Myanmar. Una auditoría

efectiva será llevada a cabo por personal que hable la lengua local.133

Los jefes de unidad de cada departamento deben dar cuenta sobre su

puesta en práctica a través de la elaboración periódica de un informe de

cumplimiento.

o Sanción: la empresa tiene el poder de sancionar el incumplimiento de su

código de conducta. El incumplimiento constituyen una causa justa para

la resolución del contrato. Otra medida es la imposición de sanciones

comerciales a aquellos contratistas que no cumplan los requisitos de

conducta. Debe establecerse tolerancia-cero en cuestiones más graves

como el trabajo infantil, trabajo forzoso o corrupción. Para mayor

eficiencia de estas medidas debe fomentarse siempre el mantenimiento

de relaciones basadas en la cooperación y confianza con trabajadores,

proveedores y contratistas situados en Birmania.

4.1.2 Asunción de responsabilidad sobre la cadena de valor

La relación de la multinacional con proveedores y contratistas es de carácter

contractual (no societaria), esto hace que la personalidad jurídica de unos y de otros sea

distinta y consecuentemente también su responsabilidad. 134

De esta condición se deriva

una de las mayores críticas de la globalización económica. No obstante, aunque no sea

directamente responsable la empresa matriz, es evidente el riesgo que corre ante una

conducta irresponsable de sus proveedores y contratistas. Por ello, es su responsabilidad

actuar con la diligencia debida y tomar la iniciativa para asegurar el respeto de los

derechos humanos y laborales comprendidos -como mínimo- en la Declaración

Universal de Derechos Humanos de NNUU y convenciones de la OIT.

Lo primero que debe hacer la multinacional es evaluar el riesgo de violación de

derechos humanos derivados de su actividad y de las relacionadas con su cadena de

valor. En segundo lugar, debe desarrollar un sistema de control y garantía de su

respeto. En este sentido, no bastará en Birmania con animar -ni siquiera con requerir- su

cumplimiento, sino que la empresa deberá proveer de los recursos necesarios a

proveedores y contratistas para facilitar el cumplimiento de condiciones de trabajo

dignas y respetuosas con los derechos humanos. 135

Con el objetivo de evitar las ineficiencias del sistema de supervisión que por ejemplo han tenido lugar

en el Proyeto Yadana por la multinacional TOTAL SA. Más información en: Earth Rights International,

The human cost of energy: Chevron continuing role in financing oppression and profiting from human

rights abuses in military-ruled Burma (Myanmar).pp. 45 134

Información obtenida en seminario: “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa

española y sus instrumentos”, organizada Universidad de Salamanca y dirigida por Prof. Wilfredo

Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213. 135

Van Opijnen, Marjon and Joris Oldenziel. (2011). Responsible Supply Chain Management: Potential

success factors and challenges for addressing prevailing human rights and other CSR issues in supply

chains of EU based companies. Disponible eh: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-

business/files/business-human-rights/final_rscm_report-11-04-12_en.pdf pp.151

4.1.2.1 Negociación responsable de la contraprestación

Este epígrafe se refiere al establecimiento de los precios a pagar derivados de la

relación contractual entre multinacional y contratistas/proveedores. Una de las razones

por las que las multinacionales se desligan de la responsabilidad y pierden la capacidad

de control sobre su cadena de valor es a causa de la subcontratación. Frecuentemente,

las órdenes o pedidos que las firmas multinacionales realizan a sus proveedores exceden

a todas luces la capacidad de producción de éstos, sobre todo al precio establecido. Por

ello, se recurre a la subcontratación. Los eslabones de la cadena de producción

subcontratados, escapan de la supervisión y control de la multinacional y es en ellos

donde se cometen la mayor parte de las infracciones de derechos humanos y derechos

laborales.136

Esto ha sucedido en Myanmar y puede seguir ocurriendo. Por ello, una

negociación entre multinacional y proveedor coherente con la RSE acordaría precios

adecuados para evitar un excesivo recurso a la subcontratación y para que las

condiciones de trabajo sean justas. La exigencia es de mínimos y debe adecuarse a la

comunidad/país, por eso, la ventaja competitiva de los países en vías de desarrollo

(PVD) se mantendría aunque esos precios incluyan los costes sociales.

4.1.3 Buscar la asociación con el gobierno y la comunidad

Con el fin de coordinar las necesidades empresariales con las sociales, la empresa

debe formar asociación con el gobierno birmano y la comunidad. De esta forma

podría mejorarse la red de infraestructura –carreteras, comunicación, transporte, etc.- o

el sistema financiero/bancario. También es útil para mantenerse informado y promover

el reforzamiento de un marco legal birmano que está en constante cambio, así como

para apoyar las iniciativas gubernamentales de impulso a la RSE.137

Por otro lado, las

iniciativas de RSE que no cuentan con la opinión o consejo de la comunidad local

pueden resultar muy ineficientes y constituirse en una coste innecesario. Por ello, las

empresas deben establecer un procedimiento de consultas útiles sobre todos los

proyectos de inversión y desarrollo con los grupos sociales que puedan verse

afectados.138

Peter S. Goodman.. (2013, 9 de mayo). Bangladesh Tragedy Porves Global Garment Trade too Big to

Supervise. Huffington Post. Disponible en: http://www.huffingtonpost.com/peter-s-goodman/bangladesh-

tragedy-garment-trade_b_3246277.html 137

CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 13: “[Its important to] [e]ngage with

local authorities and invest in the physical infrastructure at your location; [r]emain informed about

economic relations and regulations (rapid change is constant); [c]onsider your role in appropriate

technology transfer and skills enhancement that can help the development of the economy and local

businesses.” 138

situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 17

4.1.4 Aumentar la transparencia de las operaciones

La multinacional debe aplicar una política de máxima transparencia. Esto supone la

publicidad de las cuentas y transacciones con el gobierno de Birmania, la identidad de

los contratistas con los que se establece una relación directa o indirecta, los resultados

de las auditorias, informes, etc. Esto facilitará la labor de control independiente –

sindicatos, organizaciones no gubernamentales, consumidores- y la detección de

prácticas irresponsables que puedan afectar a la empresa.139

4.1.5 Creación de empleo

La empresa debería operar como un negocio local en cada uno de los mercados en los

que opera. Eso significa vender, distribuir, fabricar y contratar localmente. La falta de

cualificación y conocimientos técnicos en Birmania no debe conducir a la

deslocalización de empleo –traslado de trabajadores extranjeros a Birmania- sino que

debe conducir a la formación y creación de empleo en el país de destino.140

4.1.6 Fomento de la educación

Se debe hacer hincapié en la educación de los trabajadores. La primera necesidad en

Birmania es educar a la población para adaptarse e integrarse en el sistema productivo

que vendrá. Debe formarse tanto en aspectos técnicos de producción como en derechos

laborales. Además es recomendable cooperar con las universidades y la investigación,

también en el concepto de RSE. Esto redunda en el propio interés empresarial porque

aumenta la productividad de los trabajadores a la vez que contribuye a la reducción de

la pobreza.141

4.1.7 Evaluación y mitigación del impacto medioambiental

Como hemos visto, Myanmar es altamente vulnerable a los desastres naturales y esto

supone un gran riesgo para la inversión. Por eso es importante, medir y controlar el

impacto medioambiental de la actividad de la empresa, así como aplicar procesos y

recursos responsables medioambientalmente para reducir la huella ecológica de la

actividad lo máximo posible. Las multinacionales deben apoyar las medidas de

Prat, Margarita y Arroyo, Antonio. (2004). 40 casos de ética empresarial. Madrid, España:

EDISOFER S.L. pp. 63-64, 71-72 140

CSR Asia, CSR Conference: Sustainability Strategies for Doing Business in Emerging Markets: the

case of Myanmar, pp.9 141

Ibid. pp. 9-10: “Economic, social, and cultural rights, including access to education, must be at the

center of efforts to tackle poverty, which creates barriers to exercising these rights. Access to education

is critical to the development of the economy as a whole and in addressing poverty at the local level”.

conservación medioambiental públicas y privadas, así como las de mejora del sistema

de previsión meteorológica.142

4.1.8 Colaborar en la construcción de la Paz

Las empresas que se instalen en Birmania tienen también el potencial de -aplicando

una adecuada estrategia de RSE- tener una influencia positiva para la resolución de los

conflictos étnicos presentes en el país. La persistencia de estos conflictos pone en riesgo

las operaciones de inversión. De hecho la participación de las empresas en el proceso de

construcción de paz es esencial ya que la instauración de una paz duradera requiere de

prosperidad económica. El desempleo, la pobreza y la ausencia de prosperidad

económica conducen inevitablemente a que cualquier paz conseguida sea sólo

temporal. Además las empresas gozan de una posición aventajada para contribuir al

proceso de paz: Entre esas ventajas están: 143

Imparcialidad o neutralidad en el conflicto

Capacidad de respuesta rápida e innovadora

Disponibilidad de capital en el largo plazo

Perspectiva objetiva y creativa

Las medidas de RSE llevadas a cabo en este sentido deben buscar:

o Crear condiciones que faciliten la negociación entre las partes.

o Crear condiciones para que las partes en conflicto trabajen

juntas y cooperen hacia la consecución de un objetivo común.

o Crear condiciones para que las partes en conflicto aprendan a

depender la una de la otra.

o Crear condiciones para que las partes en conflicto confíen y se

respeten mutuamente.

o Crear condiciones para que las partes en conflicto

comprendan la interdependencia entre paz y prosperidad.

CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 20-21: “Stakeholder engagement,

local ownership or community schemes contribute to both sustainable use of natural resources and

environmental protection. Enhanced community involvement in the sustainable use of natural resources

potentially improves income generation and livelihoods of rural communities by improving

environmental protection.” 143

Lawton, Dale. (2002). Corporate Social Responsibility and Peacebuilding. Disponible en

http://www.globalethics.org/resources/Corporate-Social-Responsibility-and-Peacebuilding/100/, pp. 1-13.

A modo de ejemplo del potencial de influencia que pueden tener las empresas en la construcción de paz,

resolución de conflictos y detención de violaciones sistemáticas de derechos humanos, el autor hace

referencia a la iniciativa de Reverend Sullivan, miembro del consejo de administración de General

Motor‟s, en la Sudáfrica del Apartheid: “As a member of General Motors‟ board of directors, then the

largest employer of blacks in South Africa, Reverend Sullivan began an economic campaign to end forced

segregation and the systematic discrimination against blacks that existed under apartheid. Calling on

other multinational firms, Rev. Sullivan eventually organized a boycott by more than 100 companies that

severely constricted the South African economy. Those sanctions were seen by many as instrumental in

forcing the South African government to reconsider its policies.”

o Trasladar la situación de paz deseada en la estructura de la

propia empresa. La empresa debe ser el reflejo de la sociedad

en la que busca estar. Por ejemplo: promover la diversidad y

apoyar la reconciliación étnica entre los trabajadores de la

empresa.

o Evitar que la actividad de la empresa contribuya directa y/o

indirectamente al conflicto.

4.2 El gobierno birmano ante la RSE

El primer responsable de garantizar que la riqueza producida en un país se hace de

forma responsable y sostenible es el gobierno de la nación. Por eso, este apartado reúne

alguna de las medidas que el gobierno birmano podría tener en cuenta para ello. 144

El reto en este período de reformas es que la inversión de capital y producción de

riqueza se direccione también en beneficio de la totalidad del país. Es importante que el

gobierno asuma su responsabilidad en esta tarea. Se trata para ello de invertir la

tendencia de influencia “empresa- gobierno” para que se restablezca en sentido

“gobierno-empresas”. 145

Esto podría conseguirse a través de normas de soft law, pero

sobre todo a través de normas de hard law –jurídicas- cuando sea necesario por su

conveniencia o por la insuficiencia de voluntad/moral/buena fe de los inversores.146

Algunas propuestas son:

4.2.1 Reforzamiento de las instituciones

El gobierno debe trabajar en el reforzamiento de sus instituciones, incrementando su

capacidad para controlar y asegurar el cumplimiento de la ley y de sancionar los

incumplimientos. La existencia de entes administrativos y judiciales fuertes y eficientes

son una clara garantía para los inversores y son requisito primordial para que el

desarrollo inclusivo y equitativo llegue a buen fin.147

Dunning, J. H., Re-evaluating the benefits of foreign direct investment, pp.1: “[...] [D]ifferent kinds of

activities may affect domestic competitiveness, and stresses the need for Government to reorient their

macro-organizational policies so that they may best gain from being linked to globalizing economy.” 145

Küng, Hans. (1999). Una ética mundial para la economía y la política. Madrid, España: Editorial

Trotta. pp. 172 146

Galán, Jose Ignacio y Sáenx de Miera, Antonio (editores), Reflexiones sobre la RSC en el siglo XXI,

pp.197 147

Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 63/245, Sobre la situación de los derechos humanos

en Myanmar, A/RES/63/245, de 23 de enero de 2009, 2. G.

4.2.2 Solventar el problema de lagunas legales y cultura de la

impunidad

El subdesarrollado ordenamiento jurídico y sistema judicial birmano resulta ineficaz

ante inversores irresponsables y con pocos escrúpulos. Es primordial reforzar la

legislación sobre buen gobierno y transparencia, normas laborales, propiedad de la

tierra, medio ambiente y propiedad intelectual entre otros. Conjuntamente deben

llevarse a cabo reformas para garantizar la independencia del poder judicial. Algunos

campos con necesidad urgente de reforma son:

4.2.2.1 Reforma de la Ley de IED:

La reforma de la Ley de IED es la clave del futuro de la economía birmana.

Conseguir proteger la economía domestica y garantizar un desarrollo económico justo y

equitativo a la vez que mantener el interés de inversores extranjeros para atraer su

capital, es uno de los retos económicos principales del gobierno del presidente Thein

Sein. 148

4.2.2.2 Establecimiento de un salario mínimo digno:

Los salarios extremadamente bajos que muchas veces se pagan en PVD‟s dan lugar a

un circulo vicioso que impide el desarrollo de la población y fomenta la explotación

laboral.149

Para evitarlo el gobierno debe establecer un salario mínimo que sea digno y

suficiente para cubrir necesidades básicas. Esta es una de las primeras medidas que debe

adoptar. El objetivo es crear empleo digno para un población mayormente joven y con

poca formación técnica que se trasladará de zonas rurales y actividades agrícolas hacia

zonas urbanas y actividades manufactureras.150

La última reforma de esta ley ha eliminado obstáculos y amenazas y concedido beneficios fiscales a la

vez que restringe la cuantía de inversión en ciertos sectores y actividades, obliga la creación de empleo

posibilidad, etc. Ver: KPMG. (2013). Foreign Direct Investment Law and Investment Procedures in

Myanmar. Disponible en:

http://www.set.or.th/th/news/download/files/Myanmar_FIL_and_invest_procedure.pdf 149

Un salario extremadamente bajo exige al trabajador la realización de horas extras; la realización de

excesivas horas extra da lugar a cansancio y problemas de salud que afectan a la productividad del

trabajador, esto exige la realización de trabajos de reparación. Estas condiciones empujan a los

trabajadores al abandono de su puesto de trabajo sin haber aumentado sus habilidades o formación. Así

las comunidades se conforman de trabajadores poco formados e ineficientes, base del establecimiento de

salarios excesivamente bajos. Esta situación se ha dado entre otros países en Bangladesh, donde

actualmente y a raíz de la catástrofe de Rana Plaza, se está trabajando en una legislación que aumente el

salario mínimo que actualmente se encuentra en 38 euros mensuales. Ver: Van Yperen, Michiel,

Corporate Social Responsibility in the Textile Industry: International Overview, pp. 7-14. 150

case of Myanmar, pp.9

4.2.2.3 Informes de “evaluación de impacto” como requisito legal:

La evaluación del impacto ambiental y social –entre otros: impacto ambiental (AIM,

en inglés), impacto social (SIA, en inglés) e impacto en los derechos humanos (HRIA,

en inglés)- son un requisito que en la escena internacional se considera un principio

básico a la hora de realizar una inversión. Sin embargo, es recomendable que esta

acción se imponga legalmente por el propio gobierno birmano. Estas evaluaciones

deberían llevarse a cabo por una entidad independiente y contando con la participación

de habitantes locales. Sus conclusiones deberían ser vinculantes, por tanto, si no se

contrarresta el posible impacto negativo debe denegarse la licitación.151

4.2.2.4 Seguridad jurídica en la propiedad de la tierra:

Con el fin de proteger a los pequeños agricultores de la expropiación de sus tierras,

el Gobierno debería establecer un sistema de concesión de títulos individuales y

derechos de tenencia. Especial atención debe concederse a la protección y fomento de

los derechos sobre la tierra de las poblaciones étnicas y población desplazada. Además,

debería instaurarse un sistema colectivo o comunitario de tenencia de la tierra, las

pesquerías y los bosques para proteger el acceso de las comunidades locales a los

bienes comunes y garantizar que éstos se destinen a nuevos usos únicamente si se

cuenta con su consentimiento libre, previo y con conocimiento de causa.152

4.2.3 Lucha contra la corrupción

La falta de transparencia y rendición de cuentas es una de las más graves carencias

del sistema birmano y amenaza el correcto desarrollo del país. Es además una de las

preocupaciones principales de los inversores extranjeros y nacionales. El presidente

Thein Sein y U Soe Thein deben continuar sus esfuerzos por el incremento de la

transparencia y refuerzo de la posición del gobierno como director y fiscal de las

operaciones de inversión.153

En este sentido deben trabajar para cumplir con estándares

globales como ,por ejemplo, en el sector financiero el estándar del Grupo de Acción

situación de los derechos humanos en Myanmar, A/68/397, de 23 de septiembre de 2013, pp. 11. 152

Ibíd., pp. 20, apartado 85. b) 153

case of Myanmar, pp.7 explica que el gobierno anunció el inicio del proceso formal de incorporación a la

Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, que exigirá a las empresas que operan en los

sectores del petróleo, el gas y los minerales declarar cualquier pago que efectúen al Gobierno y requerirá

que este último declare los ingresos procedentes de las industrias extractivas. También dejo clara su

intención de no participar en más joint-ventures con inversores extranjeros.

Financiera Internacional (FATF, en inglés) sobre el Blanqueo de Capitales y

Financiación del Terrorismo (AML-CFT, en inglés).154

4.2.4 Fomento de inversiones estratégicas

Es recomendable dar prioridad y facilidades a aquellas inversiones que vengan a

cubrir carencias sociales en el país y contribuyan a la estabilidad y desarrollo del

mismo, por ejemplo, inversiones en infraestructura, educación y sanidad. No obstante,

su control debe quedar en manos nacionales. 155

Otra forma de potenciar el crecimiento

en estos sectores es apoyando y reforzando un sistema financiero que priorice la oferta

de productos financieros para acelerar un crecimiento inclusivo y equitativo, como

puede ser el micro-crédito. Se deben dar facilidades de financiación a negocios en el

sector sanitario, bienes y servicios que cubran necesidades y protejan intereses

primordiales como, por ejemplo, la previsión y recuperación de las pérdidas por

desastres naturales.156

4.2.5 Educación en RSE

La celebración de campañas educativas en el concepto de la RSE e integración del

mismo en la mentalidad ciudadana es esencial para que el modelo de desarrollo basado

en RSE funcione. Deben reconocerse y diseminarse las buenas prácticas. Para ello debe

crearse canales para la transferencia de experiencia y conocimiento. La institución que

previsiblemente hará más efectiva la instauración de la RSE en Myanmar es la

Comisión de Inversión de Birmania (MIC, en inglés). Esta comisión junto con los

ministerios correspondientes y autoridades locales, es la que aprueba los proyectos de

IED. Esta dirigida por U Soe Thein quien apoya abiertamente la RSE y quien

posiblemente le dará impulso en Myanmar.157

FATF es una organización intergubernamental creada en 1989 y compuesta por ministros de los

Estados Miembros. Su objetivo es establecer estándares y promover la aplicación efectiva de medidas

legales, reguladoras y funcionales para combatir el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo y

otras amenazas para la integridad del sistema financiero internacional. Más información en:

http://www.fatf-gafi.org/pages/aboutus/ 155

Esta cuestión se aborda en la última reforma de la Ley de IED. KPMG, Foreign Direct Investment

Law and Investment Procedures in Myanmar, pp.7- 15 detalla las actividades prohibidas y limitadas para

la IED. 156

CSR Asia, Responsible and inclusive business in Myanmar, pp. 34 señala: “Access to financial

services, banks and credit for low-income households and small enterprises helps accelerate equitable

and inclusive growth.” 157

case of Myanmar,pp. 5

4.3 Resto de stakeholders ante la RSE

La RSE no es una cuestión de responsabilidad de las empresas aisladamente. Para

que las empresas tomen como premisa para la dirección de su actividad la RSE, el

sistema económico en su conjunto debe también asumirla. Esto supone que: los

gobiernos en su legislatura y política integren el concepto y a través de medidas como

las propuestas lo fomenten158

; los sindicatos en su actividad de defensa de los intereses

de los trabajadores integren el concepto y exijan su respeto en las negociaciones con las

empresas; y los consumidores esperen y exijan que las empresas lo integren en su

actividad y actúen consecuentemente en su “proceso de decisión de compra” cuando

esto no sucede dejando de adquirir sus productos.

La lista de propuestas de RSE anterior incluye sólo algunos ejemplos de medidas

que podrían ser de aplicación por los que consideramos los stakeholders con mayor

capacidad para impulsar la integración del concepto de RSE en el modelo de desarrollo

de un país: por las empresas multinacionales y por el gobierno. Pero la responsabilidad

de que la IED se haga de forma responsable es de todos los stakeholders, de forma que

beneficien -al fin- a la comunidad birmana.

Dunning, J. H., Re-evaluating the benefits of foreign direct investment, pp. 14: “In pursuance of these

goals, Governments have other critical roles to play, including the elimination of structural and

institutional impediments to efficient resource usage; the active implementation of market-facilitating

measures; and the encouragement of an ethos of competitiveness among their constituents. The

administrations that have gone the furthest in implementing those changes have been the most successful,

not only in attracting inbound FDI, but also –much more importantly- in using those investments in a way

that best advances their national interest in a globalizing economy.”

CONCLUSIONES

Del presente informe se deduce que en el actual período de cambio que experimenta

Birmania hacia el mejoramiento de sus condiciones sociales, la presencia de IED va a

tener una influencia absolutamente sustancial. Del modelo de desarrollo y sistema

económico que establezca el gobierno y de la utilización de la RSE como herramienta

correctora, dependen los resultados de todas las reformas y operaciones económicas

que se lleven a cabo durante esta etapa.

Ese modelo de crecimiento debería ser la antítesis del modelo que rigió durante los 50

años de dictadura que acaban de terminar. Ya que ese modelo - nutrido de represión

ciudadana y violación sistemática de derechos humanos, corrupción y falta de

transparencia, aislamiento internacional y usura de sus líderes- abocaron al país a

conseguir los índices más bajos de desarrollo humano y de esperanza de vida en el

mundo, a la pobreza, a la pérdida de productividad, a la inestabilidad política y

económica, al retraso multidimensional y al rechazo internacional.

Como se comprueba en esta investigación, para esta etapa Birmania contará

inevitablemente con la sustancial influencia de la IED. Esto es así porque el conjunto

de factores estudiado que hacen de Birmania un destino muy atractivo para inversores,

se combina con otras tres circunstancias que fomentarán la solución de las dificultades y

superación de los retos descritos: una política gubernamental profundamente reformista;

una población muy numerosa, joven, enérgica y motivada para el trabajo; y el poderoso

impulso económico que nace de la llegada de capital extranjero. El modelo de gestión

de todos estos activos determinará el trayecto social, económico y político del país en el

futuro.

El modelo de desarrollo más extendido internacionalmente en la actualidad, apoyado

por el sistema neo-liberalista y basado en la economía de mercado capitalista,

promueve el crecimiento económico como principal incentivo de desarrollo. Concebir el

crecimiento económico como principal incentivo de desarrollo, permite avances

tecnológicos y de conocimiento a un ritmo vertiginoso que conducen a la mejora de la

condiciones de vida de una comunidad, efectos absolutamente deseables en este país.

Pero el crecimiento económico no deja de ser un subsistema en la Sociedad paralelo al

social y medioambiental. En este sentido, este modelo de desarrollo plantea graves

efectos negativos -descuido de los intereses colectivos, aumento de la brecha entre

pobres y ricos, aumento del desinterés del Estado por el bienestar ciudadano, pérdida de

derechos laborales y sobreexplotación del medio ambiente-. En particular, los riesgos

de centrarse únicamente en la estrategia económica en el caso de Birmania quedan de

relieve con el análisis del proyecto Yadana. Proyecto rentable económicamente, pero

con escandalosos efectos sociales y medioambientales. Más inversión irresponsable

como ésta podría dar lugar al incremento del riesgo social y medioambiental que de por

sí ya experimenta Birmania.

Por tanto, es recomendable que el gobierno birmano -que previsiblemente utilizará el

crecimiento económico como incentivo de desarrollo- busque la forma de no relegar las

consideraciones sociales –sobre todo las relativas a derechos humanos y laborales- y

medioambientales como ha ocurrido en ocasiones pasadas. En este sentido, la RSE

emerge con fuerza en el escenario internacional como criterio válido para todo tipo de

actividades y todo tipo de empresas, con el que potenciar las externalidades positivas y

neutralizar y reducir las externalidades negativas de la inversión. Como hemos puesto

de relieve también en este análisis, la aplicación de RSE además resulta

económicamente rentable para las empresas. Se presenta así como una herramienta

capaz de crear valor simultáneo para la empresa y para la sociedad. Además, la enorme

cantidad de flujo de capital hacia PVD‟s como Birmania justificado por la IED, hace

de la RSE de las empresas multinacionales uno de los instrumentos de cooperación y

desarrollo económico más novedosos y de mayor alcance que existe en la actualidad.

La aplicación de la RSE - a través de medidas como las propuestas en este trabajo-

como pilar y corrector de un modelo de desarrollo para Birmania impulsado por la IED,

tiene de esta forma un enorme potencial. La combinación eficiente de IED y RSE en un

modelo de crecimiento que priorice la sociedad y el medio ambiente, podría conducir a

avances en conocimiento y tecnología y, consecuentemente, en condiciones de vida, y

lo haría de forma equitativa, inclusiva y responsable. Esto no solo mejoraría las

condiciones sociales del país sino que también podría dar lugar a la recuperación por

Birmania del liderazgo económico en Asia y aumentar los beneficios empresariales en

el país. Birmania se definiría así como país pionero en la implantación de un nuevo

modelo de desarrollo y sistema económico sostenible y justo a la vez que rentable,

innovación que se plantean hoy en día como una necesidad urgente y global.

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Entrevistas:

- Eddy Laurijssen, ex Director de la Oficina de la OIT para la Unión

Europea y los países del Benelux, y actual miembro del consejo de

administración del Think Tank: European Institute for Asian Studies

(EIAS), Bruselas, Bélgica.

- Entrevista con investigadores del Think Tank: The Euro-Burma Office

(EBO), Bruselas, Bélgica.

- Lina Marrugo-Salas, Ph.D. (Cand) por la Universidad de Salamanca,

España. Tesis Doctoral: “Responsabilidad Social Empresarial, Igualdad

Laboral y Economía Social”

Seminario:

- “La dimensión laboral de la internacionalización de la empresa española y

sus instrumentos”, organizado por Universidad de Salamanca y dirigido por

Prof. Wilfredo Sanguineti Raymond, los días 11 y 12 de Noviembre de 213.

Imagen portada:

- Mª Belén Montera Vena, Diseñadora Gráfica por la Escuela de Arte y

Superior C.R.B.C. de Salamanca.

Dirigido por: Dr. José Elías Esteve Molto Profesor Contratado … · 2014. 7. 30. · Dirigido...

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