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“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación
Aspectos generales
“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
Sin financiamiento conservación
es nada mas que conversación
Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un vinculo directo entre los propietarios de los
ecosistemas y los usuarios
“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
¿Qu¿Qué es un mecanismo PSAé es un mecanismo PSA??
Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como:
1) Un acuerdo voluntarios donde un
2) servicio ambiental definido es comprado por
3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.
5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental
S.Wunder 2005
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1) Un acuerdo voluntarios
• lo distingue de “mando y control”
• los proveedores tienen opciones
2) servicio ambiental definido
• Servicios hidrológicos,
• biodiversidad,
• carbono,
• belleza escénica
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3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.
Servicio Ambiental,Uso de los RRNN que garantizan este servicio
PagosCompensaciones
IncentivosTransferiencia
de recursos
$$
1) Un acuerdo voluntarios donde un
2) servicio ambiental definido es comprado por…
“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
1) Un acuerdo voluntarios donde un
2) servicio ambiental definido es comprado por
3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.
5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental
CONDICIONALIDAD
Mecanismo de remuneración
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Wunder (2006): …ni un solo esquema satisfizo todos los cinco criterios…
Incentivossubsidios
REDD, MDL
Inversion en recursos naturales
Certificacion
Compensacion
Pago de transferencias
Fondos ambientales
Acuerdos de conservacion
Administracion deParques Nacionales
Financiamiento deinfraestructura
No hay recetas
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+ U
so de incentivos –económ
icos
- Directividad +
con incentivoseconómicos
sin incentivoseconómicos
conservaciónintegrada
conservacióndirecta
PICD
Impuestos y subsidios
Certificación
Mercados sociales
Comando y control
Adquisición de tierras
MFS
PSA
Wunder (2006): Comparación del PSA y otros enfoques de conservación
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Definición de objetivos y diagnostico general
Cual es el problema ambiental?
De que servicios de trata?
Porque queremos un sistema PSA?
Porque el PSA es la mejor opción?Que otros instrumentos hay?
PSA no es una panacea
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Objetivos
(i)Asegurar la provisión de SA
(Conservación, Regeneración, Transformación)(ii)
Metas Sociales (lucha contra la pobreza)
CUIDADO
•Impactos ambientales involuntarios•Incentivos perversos, fugas•Impactos sociales no deseados•PSA puede incrementar la desigualdad
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PSA
Condiciones del entorno
Marco legal
Voluntad política
Marco institucional
Participación ciudadana
Tenencia de la tierra
Información
“Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana
Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA
1. Diagnostico biofísico y socioeconómico
2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA
3. Valoración
4. Factibilidad legal, financiera, técnica
5. Diseño de un esquema operativo
No existe una receta
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1. Diagnostico biofísico y socioeconómico
Topografía, geología, uso de suelo, hidrología, meteorología, biodiversidad…
Población, servicios básicos, actividades económicos, agricultura, pobreza….
Recopilar y/o generar esta informaciónSistematizar para la línea base
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2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA
Personas, empresas, comunidades
Medidas o actividades necesarios para
asegurar la provisión
Incentivos y desincentivos
OFERTA DEMANDA
Usuarios directos
Sector privado (empresas de agua potable, regantes, hidroeléctrica)
Demanda publica(cooperación internacional)
MAPEO DE ACTORES!!!
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1. Diagnostico biofísico y socioeconómico
2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA
Otros actores??? Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear, implementar, asistencia técnica. manejo de fondos, capacitación …
ONG’sCooperación técnica
Cooperación financiera
Asociaciones e productores
ESTADOAutoridades nacionales y locales Organizaciones de base
cooperativas
No existe una receta
Universidades
Sector privado
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3. Valoración
DAP – Disponibilidad a pagar
DAA – Disponibilidad de aceptar
Valor del servicios ambiental
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4. Factibilidad legal, financiera, técnica
Factibilidad legal: Marco legal (constitución, ley de medio ambiente…), tenencia de la tierraMarco institucional
Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSADiagnóstico, MonitoreoCostos de transacción
Factibilidad técnica: Las actividades previstas tienen impactos sustanciales a la provisión de los SA
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5. Diseño de un esquema operativo
Para que se compensa?•Conservación•Regeneración•Reforestación•Implementación de mejores practicas•etc.
Quien compensa?•Los Beneficiarios•Directos/indirectos•Intermediarios
Quien recibe la compensación?
Los Proveedores
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5. Diseño de un esquema operativo (ii)
Como se compensa/paga?
PagosCompensaciones
IncentivosTransferiencia
de recursos
$$
Algunos ejemplos:
•Pagos monetarios
•Compensación por especie
•Pagos con mano de obra
•Financiamiento de infraestructura
•Certificación
•Apoyo a la comercialización
•Apoyo al turismo ecológico
•Asistencia técnica
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5. Diseño de un esquema operativo (iii)
Cuanto y como se debe pagar?
Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago?
•Requisitos técnicos (plan de manejo)•Requisitos legales
Contratos/convenios/acuerdos
Diseñar convenios/acuerdos
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5. Diseño de un esquema operativo (iv)
Gestión del PSA• Planificación• Instancias para la toma de decisiones• Gestión técnica• Administración• Manejo de fondos
Integrar a las entidades existentes y tercerizar tareas
No existe una receta
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Definición de objetivos y diagnostico generalCondiciones del entorno
Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA
Ejercicio 1: Identificación de los SA, los oferentes y demandantesEjercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar los problemas ambientales. Ejercicio 3: Combinación de opciones y otras formas de acuerdos entre los beneficiarios y los proveedores. Ejercicio 4: ¿Cómo financiar las medidas propuestas?
El país Martina
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Implementación
• Apoyo de actores externos p.e. en el financiamiento (fondo semilla)
• Contratar personal para la gestión del PSA y
para la implementación de medidas• Preparar sistemas contables, abrir cuentas…• Preparar sistemas de monitoreo y línea base• Sistema de control interno
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Monitoreo y seguimiento
Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha cumplido el contrato.
• Indicadores por actividades• Indicadores por impactos
Difícil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe. Monitoreo del cumplimiento de leyes es débil
Monitoreo de la provisión del servicio ambiental
Monitoreo de la gestión, manejo de fondos, costos del esquema, satisfacción de los actores, etc.
Gestión adaptiva, aprendizaje
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Rol del Estado
Posible comprador de servicios
Posible vendedor de servicios
Provisión de información
intermediar
Crear un marco legal e institucional
Monitoreo
Control publico
No existe una receta
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Pobreza mundial es una pobreza rural“aliviar la pobreza es la única forma de conservar y proteger el ambiente”
La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un potencial proveedor
PSA para la reducción de la pobreza
Pobreza tiene raíces profundas y los programas de PSA en si mismo no las resuelvan.
PSA tiene como objetico principal asegurar la provisión de los Servicios Ambientales
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Riesgos• Aumentar la inequidad• Frenar o impedir un desarrollo económico• “los pagos no se puede comer”
Oportunidades• Fuente de ingresos adicionales• Nuevos empleos• Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educación)• Beneficios no-monetarios:
• mejora la organización interna (capital social),
• mejorar la seguridad sobre la tenencia, • propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad
PSA para la reducción de la pobreza (ii)
Un medio ambiente sano alivia la pobreza!!
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PSA – una discusión critica
Desde la demanda de los SA Desde las proveedores de los SA
PSA? Es un nuevo impuesto? Pagar por el agua/aire? Esto son derechos humanos Asegurar la provisión de SA es una responsabilidad del gobierno, existen muchos leyes. Pagar para que la gente en las cuencas cumple los leyes? Quien me garantice que los
pagos lleguen? (corrupción, costos de transacción)
No quiero vender mi tierra No tengo un titulo del terreno o no es mi propiedad. Pagos crean nuevas dependencias y pueden frenar o impedir un desarrollo económico. Crear mas inequidad Chantaje! “Si no me pagan voy a tumbar mi bosque”
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Algunos factores de éxitos: amplia participación de todos los actores SA definidos derechos de propiedad claros marco regulador explicito sistema de monitoreo base científica gestión transparente
PSA no es una panacea, pero un instrumento de conservación promisorio
aplicable a nivel mundial, regional, nacional y localPor actores públicos y privados
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Gracias!
Chris Fischerchris.fischer@gtz.de PROGRAMA GESTION Y PROTECCION DERECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRAFOCASPROGEREN III