Post on 13-Jan-2020
Diseño de políticas públicas
Dra. Patricia Murrieta CummingsInstituto de Investigación en Políticas Públicas y GobiernoCentro Universitario de Ciencias Económicas y AdministrativasUniversidad de Guadalajara
Contenido de la Sesión
I. La importancia del diseñoII. El desarrollo de las políticas públicasIII. Pasos para realizar un buen diseño de
políticas públicasIV. El contexto de las políticas públicasV. Notas y reflexiones finales
LA IMPORTANCIA DEL DISEÑO¿Por qué diseñar políticas públicas?
¿Qué son las políticas públicas?
¿Quiénes de ustedes han intentado implementar políticas públicas o programas
sociales?
¿Cuáles creen que son los principales retos que enfrentan en el proceso de elaboración de políticas
públicas?
“Elefantes blancos”1. El programa u obra que se implementa no funciona.
RENAUT (Telefonía celular)VILLAS PANAMERICANAS
2. La inversión se quedó a mediasCENTRO CULTURAL CONSTITUCIÓN
3. Se terminó, pero los recursos no alcanzan para hacerlos funcionar...
No se planearon actividades para garantizar su uso…ESTADIO HUGO SÁNCHEZ
¿Por qué no logramos buenos resultados?
Identificación del problema
Se parte de experiencias personales o intereses políticosNo se analizan correctamente las relaciones causales
Diseño
No se utiliza un método que analice: viabilidad económica, legal, social, institucional y política de las alternativas
Negociación
No hay una buena negociación o concertaciónNo se socializa debidamente
Implementación
No se planea correctamenteNo hay recursos suficientes
¿Por qué es importante el diseño de las políticas públicas?
• Sin un buen diseño creamos muchos elefantes blancos: no atacamos las causas del problema
• La ineficiencia de las políticas dificulta el crecimiento económico, la productividad y la posibilidad de proveer buenos servicios.
BIENESTAR
Política Pública
• Las decisiones que toman los gobernantes en representación (a favor) de los ciudadanos de su jurisdicción.
• Las podemos observar en códigos, principios y estrategias que guían acciones de gobierno
• El objetivo es controlar, ordenar, estructurar nuestro contexto de tal forma que podamos mejorar nuestra calidad de vida.
Política pública• Acciones de gobierno con objetivos de interés público, que
surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad
• Para la atención efectiva de problemas públicos específicos• En donde participa la ciudadanía en la definición de
problemas y soluciones(Corzo, 2012 p. 72)
Políticas de Estado
•Acciones plasmadas en la Constitución
•Ejecutivo•De alcance general
Políticas de Gobierno
•Acciones cotidianas y permanentes
•Planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo
•Difieren por administración
Políticas Públicas
•Acciones específicas y focalizadas en la solución de un problema público determinado
•Dependen del contexto y la situación histórica
Una buena política:
• Beneficia a todos los miembros de la sociedad respetando los derechos individuales.
• Es consistente con la legislación.• Refleja la visión de la comunidad.• Está bien informada.• Toma en consideración los recursos con los que se cuenta.
• Es fácil de interpretar.• Se adapta al contexto y al momento político.
Actividad 1: una buena política1. Escojan un facilitador, un apuntador, alguien que
controle el tiempo y un presentador.2. Repasen las características de una buena política—
agreguen cualquier elemento que consideren necesario.
3. Escojan tres elementos que ustedes consideren críticos para que la política pueda ser exitosa
4. Compartan políticas que consideran se han quedado cortas (o han fallado)
5. Compartan políticas que consideran exitosas6. Presenten un ejemplo de cada una al resto del grupo
EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El diseño como parte del ciclo de las políticas públicas
Ciclo de las políticas públicas
Para diseñar o desarrollar una política…
• Identifico de las razones que causanun resultado no deseado.
• Veo posibilidades • Analizo opciones• Mejores prácticas• Puntos de vista opuestos• Ideas innovadoras• Factibilidad• Pros y contras,
lo mejor/lo peor, califico
En lo económico, legal, técnico y político
Un buen diseño…
• Parte del DIAGNÓSTICO
• Plantea ideas centrales sobre la visión de la política, sus fines y propósitos y se delimitan los alcances, los instrumentos, los actores, las restricciones financieras, las metas y el cronograma.
EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Pasos a seguir
¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad?
¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr?
Modelo General para el análisis y diseño de políticas públicas
Identificación del problema y de los grupos de interés.
1. Generación de posibles líneas de acción.
2. Identificación de las ventajas y desventajas potenciales para cada línea de acción
3. Selección del criterio de evaluación (Costo‐Beneficio o Múltiples atributos).
4. Predicción de las consecuencias de cada una de las posibles líneas de acción con base en los criterios de evaluación.
5. Análisis de las implicaciones de nuestros supuestos y resultados obtenidos.
6. Elegir una línea de acción recomendable.
7. Articulación de la recomendación.
Planteamiento de un objetivo
Análisis de soluciones
• Pasos básicos:1. Establecer los objetivos y la población potencial2. Realizar una lluvia de ideas3. Analizar las acciones actuales y de mejores
prácticas4. Seleccionar las mejores soluciones y costearlas5. Definir la población objetivo
Objetivo• “La expresión de un fin en forma técnica, en lo posible
cuantificado en términos de volumen, distribución y tiempo, y especificados en relación con el espacio que se refieren”
» (OPS OMS, 1975 citado en Corzo, 2012, p. 157)
• Problema: Incremento de extorsiones en un 25% en el Estado de Veracruz (¿cuál es el objetivo correcto?)1. Lograr la disminución del número de extorciones en el
estado de Veracruz2. Lograr la disminución de al menos 15 puntos
porcentuales en el número de extorsiones en el estado de Veracruz en los próximos 12 meses
3. Lograr la disminución de al menos 15 puntos porcentuales en el número de extorciones en el estado de Veracruz
Árbol de soluciones
Población potencial• Todas aquellas personas que son afectadas por el problema público• Ej. 25,000 personas del estado de Veracruz fueron víctimas del delito de extorsión en el año 2012
Potencial(personas
afectadas por el problema público)
Potencial(personas
afectadas por el problema público)
Objetivo(Las personas que serán
beneficiarias directa de la
política pública)
Objetivo(Las personas que serán
beneficiarias directa de la
política pública)
Madres solteras indígenas de 18 a 35 años de edad que vivan en una comunidad de alto grado de marginación
Población objetivo
Población objetivo
Potencial(personas
afectadas por el problema público)
Potencial(personas
afectadas por el problema público)
Objetivo(Las personas que serán beneficiarias
directa de la política pública)
Objetivo(Las personas que serán beneficiarias
directa de la política pública)
Madres solteras indígenas de 18 a 35 años de edad que vivan en una comunidad de alto grado de marginación
Lluvia de ideas
Deserción en los cursos de alfabetización
Deserción en los cursos de alfabetización
1. Apoyo económico a quien finalice en el curso1. Apoyo económico a
quien finalice en el curso
‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio
‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio
Apoyo entregado a los padres
Apoyo entregado a los padres
2. Bolsa de trabajo para egresados2. Bolsa de trabajo para egresados
3. Vales de despensa3. Vales de despensa
Únicamente a alumnos con 9 de promedio
Únicamente a alumnos con 9 de promedio
A los de mejor aprovechamientoA los de mejor
aprovechamiento
A los más pobresA los más pobres
4. Dar una laptop a los egresados del curso
4. Dar una laptop a los egresados del curso
5. Campaña publicitaria que resalte la
importancia de leer y escribir
5. Campaña publicitaria que resalte la
importancia de leer y escribir
‐Dirigir la campaña a los padres
‐Dirigir la campaña a los padres
Dirigir la campaña a los jóvenes
Dirigir la campaña a los jóvenes
6. Vales para transporte6. Vales para transporte
Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el costo de oportunidad que genera para los asistentes.
Evaluamos las respuestas: Agrupando conceptos similares
Eliminando las respuestas que no ataquen el problema principal
Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el
costo de oportunidad que genera para los asistentes.
Alrededor del 60% de las personas de 15 años o más que inician un curso de alfabetización en el municipio de Oaxaca, no lo concluyen. La principal causa de este problema es el
costo de oportunidad que genera para los asistentes.
1. Apoyo económico a quien finalice en el curso
1. Apoyo económico a quien finalice en el curso
‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio
‐Sólo a los alumnos con 9 o más de promedio
‐Apoyo entregado a los padres‐Apoyo entregado a los padres
3. Vales de despensa3. Vales de despensaÚnicamente a alumnos con 9 de
promedioÚnicamente a alumnos con 9 de
promedio
A los de mejor aprovechamientoA los de mejor aprovechamientoA los más pobresA los más pobres
6. Vales para transporte6. Vales para transporte
Árbol de soluciones
Analizar las acciones actuales y mejores prácticas
• Evitar duplicidad de esfuerzos• Conocer desde hace cuánto tiempo se está atacando el problema
• Conocer qué acciones se han tomado que no están resolviendo el problema público
• Conocer los logros y los alcances de los organismos, así como las reacciones de los afectados
• Tener una visión más amplia de cómo se ha intentado mitigar el problema
Mejores prácticas• Evaluar posibilidades de adaptación• Aprender sobre lo que funciona y lo que no
• Es útil profundizar en la información:A. Evaluaciones realizadas
• Internas y ExternasB. Indicadores de impactoC. Valoraciones externas (premios, reconocimientos, etc.)
• Eficaces (cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto y con la calidad espera) (BID, INDES, 2002; p. 2)
• Eficientes (El grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible).
¿Cuál es la mejor alternativa para aumentar la asistencia escolar?
PROGRESA tuvo un costo de $1.000 – $6.000 por año adicional de escolaridad, si atribuimos todo el costo del programa a su efecto educacional.
El costo por año de escolaridad fue mayor en los primeros niveles 7, debido a que las tasas de matrícula ya eran muy altas en ese nivel: las transferencias fueron distribuidas a muchas familias que habrían matriculado a sus hijos en escuelas incluso sin transferencias.
Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar sus costos
• A partir de las listas anteriores hacemos una nueva lista de alternativas de política pública:– Escogemos las cuatro o cinco mejores opciones– Una de ellas es: NO HACER NADA
• Presupuesto:– Costo de inversión– Costo de operación (al menos para tres años)
• Beneficiarios anuales
Estructura de la matriz de marco lógico
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos
Fin¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?
Propósito¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?
Componentes¿Qué entregará el proyecto?
Actividades¿qué se hará?
Tabla. 2. Método de ingredientes
Componentes Detalles Costo % con respecto al total
Salario Equipo de 4 Médicos generales y 4 asistentes de médico general
8’377,500 46%
Transportación Transportación de médicos a los puntos de vacunación 951,900 5%
Honorarios 5 pesos por niño vacunado menor de 2 años para enfermeros/as de los puntos de vacunación
935,550 5%
Pago diario para reuniones
Pago diario por asistir a las reuniones bimensuales para enfermeras/os de los puntos de vacunación
292,500 2%
Capacitación Entrenamiento pagado de enfermeras y asistentes 33,000 0%
Hospedaje y alimentos
Gastos durante los entrenamientos 109,995 1%
Transportación Traslado de enfermeros/as a los entrenamientos 69,675 0%Material para capacitación
Material distribuido durante los entrenamientos 22,500 0%
Medicinas Incluye paracetamol, jeringas y agujas, cortador de agujas, instrumento para medir la presión y estetoscopios
229,800 1%
Refrigeradores Cuatro para guardar las vacunas 377,670 2%Monitoreo Incluye cámaras, película y la mano de obra requerida para
monitorear los campamentos, registrar y analizar los datos6’697,200 37%
Total $18’097,290 100%Adaptado de J‐PAL, Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab, www.povertyactionlab.org
Decisión de comprar camiones para recolección de basura en un horizonte de 5 años
Línea de acción Beneficios potenciales estimados Costos potenciales estimados Beneficios netos/(costo)
Línea de acción 1(Comprar equipo tipo A)
$75,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$5,000—estimación de ganancia por reventa del equipo en 5 años.$3,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual.
$10,000—costo de compra.$7,500—costo de mantenimiento por 5 años.$15,000—costo de operación por 5 años.$1,000—Entrenamiento del operador.
$49,500
Línea de acción 2(Comprar equipo tipo B)
$95,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$10,000—estimación de ganancia por reventa del equipo en 5 años. $3,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual.
$20,000—costo de compra.$12,500—costo de mantenimiento por 5 años.$20,000—costo de operación por 5 años.$1,000—Entrenamiento del operador .
$54,500
Línea de acción 3(Mantener las cosas como están/utilizar el equipo que se tiene actualmente)
$40,000—ganancias netas estimadas para 5 años.$1,000—estimación de ganancia por reventa del equipo actual en 5 años.
$0—costo de compra.$18,000—costo de mantenimiento por 5 años.$25,000—costo de operación por 5 años.$0—Entrenamiento del operador.
($2,000)
Tabla 3. Ejemplo de una tabla resumen de Costos BeneficiosFuente: Irwin, L. G. (2003). The Policy Analyst's Handbook. Rational Problem Solving in a Political World. Armonk, New York: M.E. Sharpe., p.69
Decisión
Contratar una cobertura para el pago de la deuda pública
Azar Suba la tasa de interés
rápidamente
Azar Suba la tasa de interés
rápidamente
Alternativa 1 Contratar una
cobertura que implica una tasa de interés
fija.
Alternativa 2 Contratar una cobertura que implica una tasa de interés variable, mientras no rebase un nivel límite
Probabilidad de que se cumpla el supuesto
Probabilidad 1
Probabilidad de que no se cumpla el supuesto
Probabilidad 2= 1‐P1
Probabilidad de que se cumpla el supuesto
Probabilidad 3
Probabilidad de que no se cumpla el supuesto
Probabilidad 4= 1‐P3
Desenlace 1: se produce un ahorro mayor al que se obtendría con la alternativa 2.
Desenlace 2: que el pago sea mayor al esperado, e incluso
mayor al esperado con la alternativa 2.
Desenlace 3: Se ahorra menos que con la alternativa 1.
Desenlace 4: El pago es mayor al esperado, pero menor al que
resulta con la alternativa 1.
Ponderación de atributosPolítica de erradicación del trabajo infantil, focalizada en familias que trabajan en la calle
Línea de acción Criterio 1(Costo)
Criterio 2(Efectividad)
Criterio 3(Factibilidad Política)
Criterio 4(Facilidad de
implementación)
Criterio 5(Justicia)
Deseabilidad Global
Línea de acción 1(dar becas a los papás para que dejen de trabajar en la calle)
5 (10) 5(25) 8(8) 4(12) 5(25) 80
Línea de acción 2(Dar becas condicionadas a que los niños asistan a la escuela y dejen la calle)
10(20) 8(40) 9(9) 2(6) 8(40) 115
Línea de acción 3(Mantener las cosas como están)
5(10) 4(20) 5(5) 10(30) 5(25) 90
Ponderación de criterios 2x 5x 1x 3x 5x
Para este ejemplo utilizamos una escala de 1 a 10, en la cual 10 representa “muy deseable” o “excelente”.
Análisis de factibilidad
• De:1. Presupuestal2. Socioeconómico3. Legal4. Político5. Ambiental6. Administrativo
MATRIZ DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICA PÚBLICA
Análisis del problema
Análisis de soluciones
Análisis de factibilidad
Recomendaciones
Plan de acción
¿Cuándo es factible?
• Cuando tiene probabilidad de ser instrumentada en las circunstancias actuales de un particular entorno
– Corzo, 2012, p. 174
• Especialistas:– En procesos de presupuestación– En evaluaciones socioeconómicas– Un abogado con experiencia en derecho administrativo– En el área del problema público en cuestión– En análisis político– En análisis de impacto
Factibilidad PresupuestalIdentificar la disponibilidad de recursos para la implementación de la política pública
Análisis de costos Identificación de productoso servicios
Elaborar indicadores para medir eficienciaAnálisis de áreas en donde se
puede racionalizar recursosActividades claves o sustantivas
Análisis de posibles fondeos Proyección de transferencias federales
Factibilidad presupuestal
Descripción La disponibilidad de recursos permite cubrir actividades sustantivas
Alto Se pueden financiar la totalidad de las actividades
75‐100%
Medio Se pueden financiar parcialmente las actividades
50‐75%
Bajo Se pueden financiar menos de la mitad de las actividades sustantivas
Menor al 50%
Factibilidad socioeconómica• Valoración económica y social de los beneficios de la política pública• Costo‐beneficio:
– Asigna valor monetario a todos los impactos que pudieran afectar• Análisis simplificado:
– Costos y beneficios sobre la población objetivo• Costo‐efectividad:
– Eficiencia relativa que tienen proyectos diferentes para obtener los mismos productos
JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA: porque esa solución.
¿Cuándo es viable? Cuando la diferencia entre costos y beneficios es positiva
Factibilidad legal• Análisis de general de la norma constitucional• Análisis de los planes de desarrollo respectivos• Análisis de las normas administrativas y reglamentarias que
regularán las políticas públicas
¿Cuándo es legalmente factible?“Cuando responde a un ordenamiento superior y está alineada con los objetivos establecidos en el plan estratégico que rige las acciones a nivel nacional o estatal y del sector, y cumple con la normativa y los reglamentos establecidos en el sector en el que se planea implementar.”
(Corzo, 2012, p. 184)
Factibilidad Política• ¿Quiénes son los actores?
1. Clasificar a los involucrados o participantes en las políticas• ¿Cómo se ordenan? ¿qué funciones cumplen?
– Políticas, financieras, institucionales, sociales, divulgativas, controladoras, reguladoras, productivas, tecnológicas, físicas, culturales o de supervisión.
2. Definir posición, fuerza y expectativa de los involucrados• Indica la percepción de cambio o la apreciación sobre la modificación de la situación
• La fuerza se relaciona con el poder que el actor tiene para afectar positiva o negativamente la política
• Expectativa individual (sobre un estado de cosas que adviene en un tiempo cercano mediante la política)
• Expectativas colectivas (son representaciones de estados imaginados que pueden convertirse en realidad en el futuro inmediato)
Factibilidad ambiental• Evalúa el impacto que la propuesta de política pública generará en
el medio ambiente.• Grado de afectación
– Identificación de riesgos o problemas ambientales clave– Identificación de actores afectados por estos riesgos– Identificación de recursos necesarios para negociar con los actores– Reconocimiento de instancias y/o dependencias que tendrían que
participar– Desarrollo de un plan de coordinación intersectorial
• Algunos autores incluyen este tipo de análisis en el análisis costo‐beneficio
Factibilidad administrativa
• Recursos necesarios para la implementación– Humanos– Infraestructura física– Tecnológicos– Servicios auxiliares
• ¿Se tienen los recursos necesarios para alcanzar la meta deseada?
Plan de acción
• Acciones clave a llevar a cabo en la implementación • Con el equipo que va a ejecturar la política
– Planeación legal– Planeación administrativa y programación presupuestal: operación y manejo de recursos
– Reglas de operación– Cabildeo– Evaluación (monitoreo y seguimiento)– Estrategia de comunicación
EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Lo meta, lo meso, lo micro…
• Múltiples factores• Información incompleta e incertidumbre• Obstáculos:
– De contexto– De contenido Agenda política– De actores– De procesos
Elaborado por Ortegón (2008), con base en Fernández (1999)
Contexto en el cual se construye la política pública
Interrelaciones entre niveles de decisión (Ortegón, 2008)
Nivel Micro
Nivel Meso
Nivel Macro
Coordinación entre planes y programas presupuestarios
Factibilidad Política3. Alianzas entre actores
Fuente: Ortegón, 2008, p. 135
NOTAS Y REFLEXIONES FINALESAspectos que tenemos que tomar en cuenta
Criterios para la toma de decisiones
• Ético: Modelos de comportamiento• Económico: A partir de información obtenida a través de
técnicas analíticas.• Social: Eficiencia y rentabilidad—Equidad y distribución de
la riqueza• Político: A partir de un mercado político en el cual se
intercambian políticas con base a un cálculo (político)
POLÍTICA EXITOSA se logra: Cuando se ponen en movimiento procesos causales que conducen a un efecto deseado.
Sesgos
• Por una deficiente identificación de las causas del problema
• Por una valoración: Valores ayudan a separar entre intervenciones deseadas y no deseadas
Identificación del problemaIdentificación del problema
ValoresValores
CreenciasCreenciasNormasNormas
• Una política INTELIGENTE es aquella que cumple con los requisitos de ser específica, medible, precisa, realista y limitada en el tiempo (BID, 1997)
• Clara, relevante, económica, monitoreabley adecuada (Schiavo‐Campo et.al., 1999)
Incentivos• Los incentivos son medios para exhortar a un agente a hacer más
de una cosa y menos de otra. Pueden entenderse también como la “fuerza propulsora” que utiliza un medio para alcanzar un fin.
• (Ortegón, 2008, p.149)
• Todo se mueve por incentivos– ¿Cómo coordinar acciones de la política pública mediante el adecuado
manejo de la información? – ¿Cómo motivar a las personas o instituciones a minimizar costos? – ¿Cómo diseñar instituciones con adecuados incentivos para los
actores? – ¿Cómo mover a las personas y las instituciones en dirección de los
objetivos de la política?
(Ortegón, 2008, p. 159)
Lecturas recomendadas
• Corzo (2012), Diseño de políticas públicas, Edit. IEXE
• Ortegón (2008), Guía sobre diseño y gestión de la política pública, CAB, Serie Ciencia y Tecnología No. 168.
• http://www.povertyactionlab.org/es/lecciones/asistencia‐escolar
• BID, Banco Mundial, INDES, ILPES