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DOCUMENTO SÍNTESIS Antecedentes
El Workshop fue realizado en el marco del Proyecto de Cooperación Bilateral: “Planificación Energética Territorial
con Fuentes Renovables de Energía: Datos, metodologías, modelos y procesos de participación en los casos Argentino
y Alemán”, dirigido por Dra. Judith Franco (Argentina) y PhD Wolfgang Dorner (Alemania), financiado por el
Programa de Cooperación Científico-Tecnológica entre el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
de la República Argentina (MINCYT) y el Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) de Alemania. El
evento se desarrolló en el Centro Cultural América (Salta), el día viernes 22 de agosto de 2014, y constituyó el primer
taller de trabajo conjunto en el marco del proyecto de intercambio.
Si bien la iniciativa del taller surge del ámbito científico-académico (Grupo Planificación Energética y Gestión
Territorial - PEyGeT-INENCO), se sustenta en la necesidad de generar espacios de reflexión y colaboración entre las
instituciones para avanzar en la temática de la planificación energética. En este sentido, el Workshop estuvo
orientado a la participación de diversos organismos locales vinculados al tema energético y/o con acceso a
información de base necesaria para la planificación territorial. Las instituciones que apoyaron la organización el
evento fueron: Secretaría de Energía - Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable de Salta; y Secretaría de
Ciencia y Tecnología, Ministerio de Educación de la Provincia de Salta. Los participantes representaron a diversos
organismos entre ellos: IPAF, Aguas del Norte, INTA, INTI, Secretaria de Energía, Secretaria de Ciencia y Tecnología,
Dirección de Estadística, Dirección General de Recursos Energéticos y Mineros, IRNED – UNSa, INENCO, etc. En total
asistieron 23 personas, destacándose un fuerte interés por la temática desde el inicio de la convocatoria y un
expreso compromiso desde las instituciones por sumarse en trabajos integradores y colaborativos.
Objetivos
Se plantearon como objetivos de este primer Workshop los siguientes:
Identificar las variables relevantes para el análisis energético con Sistemas de Información Geográfica.
Determinar los condicionantes en el acceso a la información de base.
Proponer estrategias viables para mejorar los procesos de recolección y sistematización de datos.
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Actividades realizadas
En primer lugar se realizó la presentación del proyecto marco y del evento. Participaron de la mesa de presentación:
Dra. Judith Franco (PEyGeT - INENCO - UNSa); Prof. Dr. Wolfgang Dorner (Technische Hochschule Deggendorf); Dra.
María Soledad Vicente (Secretaría de Ciencia y Tecnología); Ing. Jorge Giubergia (Secretaría de Energía)
La introducción a la temática se realizó mediante exposiciones de casos que sirvieron como disparadores para el
trabajo de discusión grupal. Las exposiciones estuvieron a cargo de referentes de la Universidad Nacional de Salta y
Technische Hochschule Deggendorf (Instituto de Tecnología de Deggendorf) de Alemania, con traducción simultánea
en los casos de las presentaciones en inglés:
- Mapeo de recursos energéticos renovables - Virgilio Núñez (IRNED - UNSa)
- Planificación regional y energías renovables en la Universidad de Deggendorf - Wolfgang Dorner (TCFH)
- Procesos de participación y vinculación de las comunidades y los entes administrativos para la
Planificación Energética Regional. - Florian Diepold (TCFH)
Luego se realizaron dos trabajos grupales interdisciplinarios e interinstitucionales relativos al “Acceso a la
información” y la generación de “Propuestas, acciones y estrategias”. Los resultados de estos trabajos y los acuerdos
construidos en plenaria se presentan a continuación.
Resultados Información de base necesaria para la planificación energética en el nivel provincial, Salta.
La Tabla 1 resume las capas de información identificadas como necesarias y factibles de conseguir a los fines de
armar un SIG energético de la provincia. Dicha tabla integra los aportes de los diversos grupos de trabajo (Figura 1).
La Tabla 2 presenta algunas variables identificadas como necesarias para el mapeo del potencial energético
renovable.
Tabla 1: Información de base necesaria para la planificación energética
INFORMACIÓN BASE Fuentes de información MAPA BASE Información catastral Planos catastrales Dirección General de Inmuebles
División política de la provincia
Red eléctrica
EDESA, TRASNOA, Secretaría de Energía
Áreas protegidas Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable
Coberturas y usos del suelo INTA- FAO
Modelo Digital de Elevación (MDE)
Altitud USGS - INTA
Pendiente
Rutas y vías de acceso Vialidad
Datos poblacionales INDEC
Recursos Hídricos
Subterránea, superficial, calidad, aforos, sedimentos
Secretaría de Recursos Hídricos
Minería, gas y petróleo Volumen, producción de petróleo y gas.
Secretaría de Minería Secretaría de Energía Recursos energéticos y mineros Ubicación de pozos productores.
Redes de gasoductos de producción.
Información climatológica Precipitaciones, vientos, … INTA - Servicio Meteorológico Nac.
Red solarimétrica - Índice de radiación INENCO
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INFORMACIÓN BASE Fuentes de información OFERTA ENERGÉTICA
Producción de energía Centrales eléctricas Producción energética Curvas de cargas Potencia instalada por fuente de generación Datos económicos (tarifas)
Centrales eléctricas Secretaría de Energía
Fuentes de generación aisladas Secretaría de Energía
Redes de distribución Redes eléctricas de media y alta tensión
EDESA
Redes eléctricas de baja tensión
Redes de distribución de gas GASNOR
Estaciones transformadoras
Fuentes energéticas actuales
Hidráulica
Combustibles fósiles
Fuentes energéticas potenciales convencionales
Reservas hidrocarburíferas
Potencial hidráulico
Fuentes energéticas actuales y potenciales No convencionales
Biomasa Biogás
En estudio
Geotermia En estudio
Solar PERMER – EN.RE.S.P.
Minihidro
Eólica
Matriz energética
DEMANDA ENERGÉTICA
Industria Ente Regulador de PI Secretaría de Energía Secretaría de Industria
Turismo EDESA - Ministerio de Turismo
Urbano Consumo domiciliario Infraestructura Otros consumos eléctricos
EDESA - Municipalidades Secretaría de Energía INDEC
Rural con servicios Ministerio de la Producción Secretaría de Industria
Rural disperso INTA (IPAF)
Sector agropecuario Biomasa: Sindicatos - Eléctricos: Cámaras -INTA
Agua para consumo Usuarios Fuentes de agua Consumo de agua estimado Redes de distribución
Aguas del Norte
PROSPECTIVA ENERGÉTICA Proyecciones
Demanda
Oferta
Información social
Nota:
En rojo, se especifican los datos que no se encuentran disponibles pero tienen factibilidad de generarse en el corto plazo.
En azul, se destaca la información que requeriría mayor fortalecimiento.
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Tabla 2: Información de base necesaria para el mapeo del potencial de recursos renovables
POTENCIAL DE RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVABLES
Eólica
Vientos MDE Red eléctrica Uso del suelo Población actual y potencial Estudio de Impacto Ambiental Potencial económico Área protegida Área industrial Mapa de suelo Mapa geotécnico
Solar Radiación (índice)
Red solarimétrica
Climatología
MDE
Red eléctrica
Minihidro Hidrografía
Usos del agua (cantidad, calidad)
Obras hidráulicas
Población
Geotermia Áreas geotermales
Mapa geotécnico
Biomasa Tipo de cobertura
Requerimiento (maíz, caña, soja)
Fuentes de información
En general se reconocieron dos grupos de fuentes de información:
Organismos públicos:
o Gubernamentales: Ministerio de la Producción, Secretaria de Industria, Secretaría de Energía,
Secretaría de Recursos Hídricos, Secretaría de Minería, Secretaría de Ambiente, Dirección Provincial
de Estadísticas, Dirección de Inmuebles, Municipalidades.
o Otros: INTA, INTI, Universidades, Ente Regulador, INDEC, Instituto Geográfico Militar, Aguas del
Norte.
Organismos privados: EDESA, GASNOR, Centrales eléctricas, Cámaras de empresas, Cámara de Comercio.
Problemas y limitantes identificados
En relación a los datos e información:
Confiabilidad de datos.
Digitalización de Información de base.
Disponibilidad de Información (insuficiente o incompleta).
Acceso a la Información.
Dispersión de los datos.
En el acceso y la gestión de la información:
Priorización para la generación de información primaria.
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Recursos (económicos y humanos) para la gestión, generación y actualización de datos.
Vinculación interinstitucional.
Capacitación de recursos humanos.
Protocolos y sistemas para el registro de datos.
Equipamiento informático y tecnológico (adecuado y actualizado).
Continuidad en Políticas Públicas para la estrategia y planificación energética – Coordinación de la
información.
Figura 1: Fotografías de los grupos trabajando y plenaria de la actividad 1.
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Acciones propuestas
Las propuestas se orientaron a resolver cuatro grupos de cuestiones: vinculación entre instituciones, generación del
SIG energético, producción de información faltante y gestión sostenible del sistema. Los resultados de los grupos se
presentan en la Tabla 3.
Tabla 3: Ideas y propuestas de los grupos de trabajo
Problemas relacionados a…
Acciones propuestas Cuestiones operativas
… la vinculación,
comunicación y
cooperación inter-
institucional
Primero elegir quien será la institución que motorice el proceso
Secretaría de Energía?
Convocatoria a instituciones/programas relacionados
Apoyarse en los espacios de discusión ya existentes (mesas interinstitucionales)
Ayuda de mesa para la toma de decisión política
Diálogo entre instituciones y colaboración ¿Quién? Cada institución ¿Cómo? Concientizar sobre la importancia de la información generada ¿Con qué? Predisposición, recursos humanos y económicos.
Mantener la autoría de la información
Acuerdos entre las instituciones con convenios ¿Quién? Las instituciones ¿Cómo? Mediante acuerdos/convenios Centralizar la información
… la sistematización
de la información y el
armado del SIG
energético
Mesas de trabajo técnico
Definición de criterios comunes para sistematizar la información existente: Normalizar la información.
Estructura de base de datos Formación de un grupo que se dedique (informático)
Común (IDE) con protocolos y metadatos definidos y estándares de calidad
La calidad tendrá que estar evaluada por la misma institución.
Definir las variables
Divulgación y capacitación
… la recolección y generación de nueva información de base
Es necesario $$ ¿Cómo? Provincia/Nación
Encargar la generación de información a las instituciones que corresponda
Definir los roles pertinentes a cada institución Compromiso institucional a elaborar la información relevante a su temática.
Cada institución recolecta sobre su temática y la informa al ente centralizador
… el procesamiento,
actualización, gestión
y difusión de la
información
Uso de página web - Difusión Corresponde a la Secretaria de Energía
Capacitaciones
Cada institución actualiza su información en su servidor e incorpora la información estandarizada en el portal
El grupo especializado (informático) administra, gestiona y genera portal único de difusión.
Establecer plazos de presentación de actualización
SIG servicios online de conexión para la difusión (IDE)
Nota:
En distintos tonos de verde se presentan los aportes de los diferentes grupos. Destáquese la fuerte coherencia y
complementariedad entre las propuestas realizadas, habiendo trabajado independientemente.
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Figura 2: Fotografías del trabajo grupal y puesta en común de los resultados de la actividad 2.
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Estrategia acordada
En la puesta en común, logró construirse una estrategia consensuada de actuación, la que se presenta en la Tabla 4 y
en la Figura 3.
Tabla 4: Estrategia de actuación consensuada
Nivel de actuación
Acción propuesta Instrumentos / Herramientas / Sugerencias
POLÍTICO Determinar la institución que motorice la planificación
Propuesta de que la iniciativa sea liderada por SECRETARÍA DE ENERGÍA
Conformar una Mesa Inter-institucional de articulación
Reunión interinstitucional de autoridades con poder/capacidad de decisión. Convenios
TÉCNICO Conformar Mesas Técnicas Inter-institucionales
Aprovechar la experiencia y el espacio generado desde IDERA (Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argentina)
Poner a disposición la información existente
Administración de un portal web común. Cada institución tiene su propio sistema y servidor que lo pone a disposición del resto en el mismo portal. Compromiso de las instituciones para cargar y actualizar la información. Aplicación de filtros de calidad. Protocolos y estándares.. Pautas claras para metadatos, normalización de datos y respeto por autoría de la información. Acuerdos sobre diferentes niveles de acceso. Difusión pública.
Generar información nueva Determinar a qué institución le corresponde generar los diferentes tipos de información, de acuerdo a sus capacidades técnicas.
OPERATIVO Definir un coordinador institucional
Definir roles y establecer mecanismos de participación. Formación de un grupo especializado.
Conseguir recursos humanos y financieros
Búsqueda de financiamiento específico Capacitaciones permanentes internas (en cada institución) y externas. Asignación de recursos institucionales propios para poner en disposición la información existente y generar información nueva, dentro de cada organismo.
Figura 4: Esquema representativo de la estrategia propuesta
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Conclusiones
Esta primera instancia de workshop se presentó como un espacio de vinculación, reflexión colectiva, integración
interinstitucional e interdisciplinaria de los diferentes actores regionales relacionados a la temática energética. A
partir de la participación, el interés manifiesto por los concurrentes y de los resultados obtenidos en el taller, se
confirma la relevancia de contar con una planificación energética y la necesidad de propiciar espacios de intercambio
para abordar los desafíos que esta labor implica.
En este encuentro se abordó de forma concreta uno de los aspectos fundamentales para el planeamiento
energético: Disponibilidad y Acceso a la información de base.
Con respecto a la existencia de información, a partir de la reflexión, discusión y análisis se advirtió que “existe más
de la que pensábamos”. No obstante, esta información se encuentra dispersa en las distintas instituciones. Además,
presenta problemas de: georeferenciación, escala -nivel de detalle-, continuidad espacial y temporal, precisión y
confiabilidad, tanto de las fuentes de información como de los datos disponibles.
En algunos casos, como biogás, biomasa y geotermia, ya se está trabajando en la generación de datos faltantes.
Además la acción de completar la información de base requerida para la planificación puede canalizarse a través de
las distintas instituciones, dentro de sus ámbitos de actuación, por lo que existe gran factibilidad de generarse en el
corto plazo.
Por otra parte, se planteó como prioritario resolver cuestiones relacionadas a la gestión de la información disponible
actualmente. Los problemas de vinculación interinstitucional, que se dan como consecuencia de la falta de una
estrategia de trabajo integral y la falta de confiabilidad del manejo de la información, favorecen los recelos y las
restricciones de acceso a los datos. Esta forma de trabajo en paralelo junto a la falta de priorización de la
información, conllevan a la realización de esfuerzos superpuestos, que resulta en datos repetidos sobre algunos
aspectos y un vacío sobre otros. Otro aspecto que debe abordarse desde la gestión es la actualización continua y
sistema de monitoreo.
Con respecto a las estrategias, propuestas y acciones para la recolección y sistematización de la información, se
destacaron tres ámbitos de actuación: el político -poder de decisión- , que debe ser resuelto primero, para poder
avanzar con los aspectos técnicos y operativos. La temática energética tiene un fuerte contenido político de las
acciones por lo que se planteó como fundamental la participación del nivel dirigencial y desde allí promover el
diálogo entre las instituciones. Asimismo se planteó como oportunidad aprovechar las mesas de trabajo y
herramientas que ya existen (Proyecto GEO-INTA, IDERA, entre otros) y que cada institución asuma fuertemente sus
compromisos.
En este sentido, si bien se resaltó la importancia de trabajar de forma interinstitucional e interdisciplinaria en la
planificación, todos los grupos consideraron necesario definir una institución coordinadora que lidere el proceso.
Con respecto al ámbito técnico una propuesta interesante que surgió fue la de crear un sistema de información
común, no para “centralizar” sino para “poner a disposición” los datos, con el aporte de cada institución. Esto reduce
los costos extras de generación del sistema, promueve un uso más eficiente de los recursos y evita superposiciones y
esfuerzos duplicados.
No obstante como en todas las propuestas y acciones surgió la limitante de los recursos para llevarlas a cabo.
Teniendo en cuenta el carácter estratégico de la temática se planteó que el financiamiento debería obtenerse de la
Provincia o Nación a través de los organismos pertinentes a la planificación energética.
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Compromiso asumido... y DESAFÍO
El grupo organizador asumió el compromiso de sistematizar estos resultados y ponerlos a disposición de las
instituciones participantes del Workshop. Éste es el objetivo del presente documento síntesis.
El principal desafío es ahora llegar a los niveles decisionales para que los siguientes pasos y acciones puedan
concretarse. Como fue definido explícitamente por un grupo, será necesario… “Movilizar las ideas para lograr el
acuerdo entre instituciones y mantenerlos en el tiempo”. Esto requerirá promover el compromiso y la participación
activa de instituciones ‘líderes’ en el proceso, y a través de ellas de todos los demás organismos relacionados.
Equipo de trabajo
Grupo: PEyGET - Planificación Energética y Gestión Territorial INENCO (Argentina)
¸ Dra. Judith Franco ¸ Dra. Silvina Belmonte ¸ Lic. Nilsa Sarmiento ¸ Ing. Karina Escalante
Contacto: peyget.inenco@gmail.com
Grupo: TCF – HDU (Alemania)
¸ Prof. Dr. Wolfgang Dorner ¸ Florian Diepold
Auspiciantes
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
Secretaría de Ciencia y Tecnología
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SALTA
Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable
Secretaría de Energía
Agradecimientos:
Se agradece especialmente la participación como expositor del Lic. Virgilio Nuñez, director del Instituto de Recursos Naturales y Ecodesarrollo (IRNED -UNSa).
Asimismo se agradece a todas las instituciones y participantes del encuentro por sus valiosos aportes.
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Listado de participantes
Apellido/s Nombre/s Institución
Aguirre Rosalía INTI Altamirano Martín INTI Bilbao Lucas INTA-IPAF Cardozo Ana Aguas del Norte Chaile María Gabriela Coronado Federico Aguas del Norte Cruz Ileana INENCO Dellicompagni Pablo INENCO Figueroa Olver Dirección de Estadística Gallucchi Gisela Secretaría de Energía Gerbi Pablo INTA-IPAF Giubergia Jorge Secretaría de Energía González Leiva Nancy INENCO Mery Hugo INTI Moreno Javier Dirección General de Recursos Energéticos y Mineros Mosciaro María Jesús INTA Nuñez Virgilio IRNED Ontiveros Silvina INENCO Passamai Víctor INENCO Reina Ana Recursos Energéticos Romero Gladys Dirección de Estadística Salinas Gustavo Federico Tarcaya Gerardo Aguas del Norte