Dra. Rosario Acevedo Kenchau

@rosario_acevedo

Rosario Acevedo K.

racevedo@outlook.com

REVISION DE ACTOS Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

Ley N° 27444Ley N° 29060D. Leg. 1029

ReglamentoReglamento ActoActo

Es una norma Es genérico Regula un comportamiento social

Es la aplicación de la normaEs la aplicación de la norma Es especifico Se agota en su aplicación

ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Son las decisiones de carácter particular de la

administración.

“Lo formal, ante lo justo”

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QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVO

• Consiste en una declaración o manifestación de

voluntad, DECISIÓNDECISIÓN de la administración

amparada en normas de derecho público, que

incide en los intereses, obligaciones y de

derechos de los administrados que recurrieron a

ella en ejercicio del derecho de petición o de

contradicción que le faculta la ley.

• Sustanciales

– Sujeto

– Competencia

– Objeto

– Forma

• Accidentales

– El Plazo

– Condición

– Modo

ElementosElementos

a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del acto comienzan o cesan.

a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo se subordina a un hecho futuro e incierto.

a. MODO.- Es una carga u obligación que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra-venta de acciones que establecen deberes de interés público para el adquirente.

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REQUISITOS DE VALIDEZ

ESCRITAESCRITA

• Ejecutividad:Ejecutividad: No se suspende por la

interposición de un recurso.

• Ejecutoriedad:Ejecutoriedad: No se requiere

autorización para ejecutarlos porque

cautelan el interés público

CARACTERISITICAS DEL ACTO

• De Legalidad

• Del Debido Procedimiento

• De Impulso de Oficio

• De Razonabilidad

• De Imparcialidad

• De Informalismo

• De Presunción de Veracidad

• De Conducta Procedimental

PRINCIPIOS DEL P.A.

De Celeridad

De Eficacia

De Verdad Material

De Participación

De Simplicidad

De Uniformidad

De Predictibilidad

De Privilegio de Controles

Posteriores

Revisión de los Actos Revisión de los Actos AdministrativosAdministrativos

• Revisión de Oficio

– Rectificación de Errores

– Nulidad de Oficio

– Revocación

– Irrevisabilidad de los actos

– Indemnización por

Revocación

• Recursos Administrativos

– Facultad de Contradicción

– Recursos Administrativos

– Acto Firme

– Error en la Calificación

– Agotamiento de la vía

administrativa

• Procedimiento Administrativo

• Calificación del Procedimiento

• Sujetos del Procedimiento

CONSIDERACIONES PREVIAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Conjunto de actos y diligencias conducentes a

la emisión de un acto administrativo que

produzca efectos jurídicos individuales o

individualizables sobre intereses, obligaciones o

derechos de los administrados

Art. 29ºArt. 29º

Procedimiento AdministrativoProcedimiento Administrativo

• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones

II IIII

• Plazos• Impulso del Procedimiento• Actos de Instrucción• Participación de los Administrados

IIIIII

• Formas de Conclusión• Contenido de la Resolución

INICIO DESARROLLO FINFIN

Revisión de OficioRevisión de Oficio

• Rectificación de ErroresRectificación de Errores

– Es el medio procesal que busca rectificar cualquier error material o aritmético, tiene efecto retroactivo.

Revisión de OficioRevisión de Oficio

• Nulidad de OficioNulidad de Oficio– Es el poder que tiene la administración de

corregir o eliminar todos los actos viciados en su propia vía, invocando causales sustentadas en su propia deficiencia, puede retrotraer el procedimiento administrativo hasta antes del momento en el que se incurrió en el vicio.

• Es la forma en la que el acto administrativo pierde

sus efectos de manera absoluta o relativa:

– Inexistencia del Acto

– Nulidad

– Anulabilidad

• Según la LPAG, puede ser declarada de dos formas:

– De oficio

– A petición de parte

LA NULIDAD DEL ACTOLA NULIDAD DEL ACTO

Revisión de OficioRevisión de Oficio

• RevocaciónRevocación – Es el acto que a pesar de cumplir con la formalidad priva

de sus efectos al administrado, por razones de interés publico.

• Irrevisabilidad de los actosIrrevisabilidad de los actos– Es aquella que reconoce la supremacía constitucional del

Poder Judicial.

• Indemnización por RevocaciónIndemnización por Revocación– Cuando la revocación origina perjuicios económicos al Cuando la revocación origina perjuicios económicos al

administrado, se deberá contemplar la indemnización administrado, se deberá contemplar la indemnización correspondiente.correspondiente.

Recursos AdministrativosRecursos Administrativos

• La Facultad de Contradicción, son todos

aquellos mecanismos que a pedido de

parte permiten a la autoridad

administrativa la revisión de los actos

administrativos, pudiendo incluso modificar

la decisión de la autoridad.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

MEDIOS IMPUGNATORIOS

• RECONSIDERACIÒN

• APELACIÒN

• REVISIÒN

15 DÌASART. 207º LEY 27444

RECONSIDERACIONRECONSIDERACION

• Otorga a la autoridad que emitió el acto

administrativo, la oportunidad de que pueda

revisarlo nuevamente, tomando en cuenta las

objeciones formuladas, debiendo necesariamente

sustentarse en una nueva prueba.

APELACIONAPELACION

• Es aquel que se presenta ante la SEGUNDA

INSTANCIA o autoridad superior al que emitió el acto

administrativo, quien podrá anular, revocar o

confirmar el acto administrativo.

• Se debe sustentar en una interpretación diferente de

las pruebas producidas o cuando se trate de puro

derecho.

REVISIONREVISION

• Es aquel que se presenta ante la TERCERA

INSTANCIA o autoridad superior siempre que

sea de ámbito y competencia nacional.

Acto FirmeActo Firme

• Una vez vencidos los plazos para interponer recursos se perderá el derecho a articularlos, quedando firme el acto.

Error en la CalificaciónError en la Calificación

• Cualquier error en la calificación por parte

del administrado o recurrente no

obstaculiza su tramitación siempre que de

lo presentado se deduzca su verdadero

carácter.

Agotamiento de la Vía Agotamiento de la Vía AdministrativaAdministrativa

• Cuando exista un pronunciamiento de la

autoridad administrativa, que habilite al

administrado a impugnar su petición ante el

Poder Judicial, vía proceso contencioso

administrativo.

• No suspende la ejecución del acto

• Sólo se suspenden los efectos cuando se presente lo siguiente:

– Que la ejecución pudiera causar un perjuicio de imposible o difícil reparación.

– Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

La suspensión, siempre deberá asegurar la protección del interés público y de los derechos de terceros

EFECTOS DE LOS RECURSOS

• Los recursos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo, nunca en simultaneo.

• El silencio administrativo en materia de recursos, regirá de acuerdo al tipo del procedimiento y a la Ley del Silencio Administrativo

Importante!.

Ley del Silencio Administrativo

Ley Nº 29060• Publicada el 7 de

Julio de 2007• Entró en

Vigencia el 8 de Enero de 2008

• Modificada por el DL 1029

La administración pública se relaciona con los administrados:

Normativo

• Reglamentos• Directivas

Informal

• Orientaciones• Consultas• Participación

ciudadana

Lo Formal ante lo Justo

Procedimientos administrativos

ACTORES

Procedimiento Administrativo

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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO

ConceptoModalidadesRequisitos y FormaObjeto yMotivaciónRégimen

II IIII

•Notificación •Publicación•Plazo

IIIIII

•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación

VALIDEZ EFICACIA NULIDADNULIDAD

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones

II IIII

• Plazos• Impulso del Procedimiento• Actos de Instrucción• Participación de los Administrados

IIIIII

• Formas de Conclusión• Contenido de la Resolución

INICIO DESARROLLO FINFIN

ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS

• Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.

• Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)

Obligatoriedad

Plazos Máximos

Inicio del Computo

Computo y Régimen

Vencimiento del Plazo

Adelanto del Plazo

Responsabilidades

PLAZOS

Clases de procedimientos administrativos a pedido de parte

Procedimientos de Evaluación Previa:

• Antiguos artículos 33 y 34 de la LPAG • Hoy están regulados por la Ley N° 29060 – LSA

Procedimientos de Aprobación Automática:

• Regulados en el Art. 31° LPAG y complementados con Fiscalización Posterior regulada en el Art. 32° LPAG.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo positivo

Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG

El silencio administrativo negativo

1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG

El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la inactividad de la administración

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

• Procedimientos iniciados de oficio. • Petición graciable• Consultas

Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la Ley 29060

El Procedimiento Administrativo es de:

• Aprobación Automática

• Evaluación Previa

CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOCALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

IIIIDESARROLLODESARROLLO

• Procedimientos cuya base es el Principio de

Presunción de Veracidad, considerándose

aprobado desde el momento mismo de su

presentación, siempre que el administrado

cumpla con la presentación de todos los

requisitos señalados en el TUPATUPA.

APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Procedimientos tales como:Procedimientos tales como:

– Procedimientos Conducentes a obtener

licencias o autorizaciones.

– Procedimientos para el otorgamiento de

constancias y copias certificadas.

– Procedimientos que habiliten el ejercicio

continuado de actividades privadas.

APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA

No afecten a tercerosNo afecten a terceros

• El Procedimiento Administrativo de

Aprobación AutomáticaAprobación Automática puede ser:

– POSITIVO POSITIVO

– NEGATIVONEGATIVO

APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA

IIIIDESARROLLODESARROLLO

• Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática

Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos

al Silencio PositivoSilencio Positivo, se consideran

automáticamente aprobados (vencido el Plazo

establecido o máximo). Sin que la autoridad se

pronuncie.

//…//…

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática

No se enerva la obligación de realizar el

principio de control posterior.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Primera : Silencio Administrativo NegativoSilencio Administrativo Negativo

“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo

será aplicable en aquellos casos en los que se afecte

significativamente el interés publico…….”.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

EVALUACIÓN PREVIA

• Procedimientos que requieren de una

instrucción, substanciación, probanza y

pronunciamiento previos por parte de la

autoridad administrativa. Su finalidad es

obtener una decisión administrativa.

• El Procedimiento Administrativo de

Evaluación PreviaEvaluación Previa puede ser:

– POSITIVO POSITIVO

– NEGATIVONEGATIVO

EVALUACIÓN PREVIAEVALUACIÓN PREVIA

DEROGADODEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444Art. 33° y 34° - Ley 27444

Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo

Artículo 1º : Objeto de la Ley Objeto de la Ley

Los procedimientos de Evaluación Previa están

sujetos al Silencio PositivoSilencio Positivo, cuando:

1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o preexistentes o

para el desarrollo de actividades económicaspara el desarrollo de actividades económicas, que

requieran autorización del Estado, y siempre que

no se encuentren en la 1raDTCyF.

Ley N° 29060Ley N° 29060

Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1DTCF.

Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo

3. Procedimientos en los cuales la

trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados

distintos del peticionario, mediante la

limitación, perjuicio o afectación a sus

intereses o derechos legítimos.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Vencido el Plazo

II IIII

DeclaraciónJurada

Cargo de Recepción

IIIIII

• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)

• Control Posterior (Revocatoria o nulidad)

Autoridad Administrado ConsecuenciaConsecuencia

Aplicación del Silencio PositivoAplicación del Silencio Positivo

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al

Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan

automáticamente aprobados, sin necesidad de la

presentación de una declaración jurada.

– Se adiciona el plazo establecido para las

notificaciones. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El Silencio Administrativo, tiene para

todos los efectos carácter de resolución

que pone fin al procedimiento. Sin

perjuicio de la facultad de declarar la

Nulidad de Oficio. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El Silencio Administrativo Negativo, tiene

por efecto habilitar al administrado la

interposición de los recursos

Administrativos y acciones judiciales

pertinentes. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– Aun cuando opere el silencio administrativo

negativo, la autoridad administrativa debe

resolver, este o no la pretensión

ventilándose en lo jurisdiccional.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El silencio administrativo no inicia el

computo de plazos ni términos para su

impugnación o su interposición en el

ámbito judicial.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– En los procedimientos sancionadores. Los

recursos administrativos destinados a

impugnar las imposición de una sanción

estarán sujetos al silencio administrativo

negativo. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– En los procedimientos sancionadores. Cuando

el administrado haya optado por la aplicación

del silencio administrativo negativo, será de

aplicación el silencio positivo en las siguientes

instancias resolutivas.

Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029

Vencido el Plazo

II IIII

DeclaraciónJurada

Espera el Termino del Plazo

IIIIII

• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)

• Control Posterior (Revocatoria o nulidad)

Autoridad Administrado ConsecuenciaConsecuencia

APLICACIÓN DEL SILENCIO APLICACIÓN DEL SILENCIO POSITIVOPOSITIVO

Silencio Administrativo Positivo

• Se produce automáticamente.

• Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.(art.188º LPAG)

• La Administración, pierde la obligación de resolver.

• El SAP pone fin al procedimiento.

• Genera un acto administrativo tácito en favor del administrado.

• El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la LPAG.

CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Positivo

¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el administrado haya cumplido con todos los requisitos?

No opera el SAP.

CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Negativo

• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.

• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

CONCLUSIONLa Ley 29060

• Establece como regla general al SAP.

• Confirma la regla por la cual no son exigibles los

requisitos no incluidos en el TUPA.

• Establece el régimen de Declaración Jurada para

el reconocimiento del SAP.

• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el

SAP.