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ECUADOR Y LA POLÍTICA INTERNACIONAL
ABSTRACT (RESUMEN) El presente ensayo busca aportar al entendimiento de la
dinámica de articulación del Estado Ecuatoriano, a los
órdenes mundiales, se ha tomado como punto de
referencia y análisis los postulados de la teoría crítica. La
presente, investigación, expone puntos de ruptura entre la
política internacional adoptada por el Ecuador frente al
“orden hegemónico” en el contexto de las relaciones
internacionales. Entrando al sendero de vislumbrar una
“realidad alternativa” que contribuya alcanzar la condición
política de “estado autónomo”.
Quito, marzo, 17 de 2013
Hilda Montano
Economista: Con Mención en Comercio Exterior y Finanzas. Con un Diplomado en Gestión de Proyectos de Intervención Gubernamental en la UNAM-Universidad Nacional Autónoma de México. Actualmente, cursa Maestría de Gestión Pública en el IAEN-Universidad de Postgrado del Estado. Se ha desempeñado como catedrática de la Extensión Universitaria “Luis Vargas Torres” - San Lorenzo, Coordinadora Financiera, Directora del Departamento de Desarrollo Comunitario en el Municipio de Eloy Alfaro, Jefe de Estadística, Técnica del Equipo elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Eloy Alfaro y miembro del Comité Técnico de Desarrollo Cantonal.
hildamontanomonroy@yahoo.es
hilda7102@gmail.com
INTRODUCCIÒN
El desarrollo, del presente ensayo, tiene fines de investigación académica, el mismo, que
pretende, proporcionar una herramienta de análisis del contexto ecuatoriano de las relaciones
internacionales. “Ecuador y la Política internacional” es un documento que describe, la posición del
Ecuador, en el sistema internacional y su capacidad de articulación a los órdenes mundiales, desde
punto de vista de la Teoría crítica. Situación en la que, el “poder” y la “economía” fundamentan, un
“orden hegemónico” en el funcionamiento del sistema internacional.
Otro aspecto, abordado, trata, como el Ecuador, se ha articulado a las dinámicas de cambio del
sistema internacional, dentro de su formación histórica como “estado-nación”, realizando un análisis
crítico a la Evolución constitucional experimentada por el Estado Ecuatoriano, las características de
su institucionalidad. Además de describir el rol de la economía dentro de la estructura política
global y de cómo la globalización es parte de hegemonía imperante en el orden mundial;
definiendo como instrumento de este imperialismo al Fondo Monetario Internacional. Organismo ante
el cual el Ecuador se adhería con “prácticas ortodoxas”, que propendían a la generación de un
Estado altamente intervencionista de su economía y de escasa autonomía; ubicándose este último,
como el factor de incidencia limitante, para el Ecuador en el marco sus relaciones internacionales,
sean estas de índole comercial o de resolución de conflictos. Destacando el importante aporte de
órganos de integración regional como; UNASUR, ALBA y CELAC para la estrategia que conlleve a
un escenario regional más positivo.
1. LA POSICIÓN DEL ECUADOR EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
El Ecuador, es un país, en vías de desarrollo y como tal, cumple con las características que algunos
autores internacionales, que le han reconocido del tercer mundo. Por lo tanto; dentro de esta realidad,
sería importante, contar con criterios, que puedan contribuir académicamente a la comprensión de
la posición del Ecuador, en el sistema internacional y la capacidad de articulación a los órdenes
mundiales, en cuya dinámica de funcionamiento prevalecen “relaciones hegemónicas de poder”.
Situación, que podría verse agravada por la presencia de grupos transnacionales en el Ecuador y
su incidencia en las Relaciones Internacionales desde el mercado. Orden mundial concebido por,
Robert w. Cox, como: 1. La naturaleza del ser humano, comprendida en términos del pecado original
agustiniano o del hobbesiano "perpetuo y agitado deseo de poder y más poder que cesa sólo con la
muerte" (Hobbes 16: parte 1, capítulo xi); 2. La naturaleza de los Estados, que difieren en sus
constituciones nacionales y en sus capacidades de movilización de fuerzas, pero son similares en su
fijación con un particular concepto de interés nacional (una mónada leibniziana), como una guía de sus
acciones; 3. La naturaleza del sistema de Estados, que pone restricciones racionales a la desenfrenada
persecución de intereses nacionales rivales mediante el mecanismo del balance de poder. (COX,
Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la teoría de las relaciones
internacionales.”, FLACSO. Pág. 131).
Temática, en la que no cabría, dejar de lado el análisis de las relaciones derivadas de las
sociedades civiles, entre estados y aquellas, de tipo contractual y mercado. Escenario donde se
destaca la palpable presencia de las empresas transnacionales, las mismas que causan punto de
ruptura entre el capitalismo y la libertad, tal y como lo describe; Milton Friedman en su obra
capitalismo y libertad, cuando establece que; la organización de la actividad económica mediante el
conjunto de las empresas privadas dentro del mercado libre al fin y al cabo considera que es una
condición necesaria para que se dé la libertad individual. Y si bien puede ser imprescindible para la
libertad-aunque muy discutible su forma de aplicarlo y consecuencias, el capitalismo por sí solo no llega a
ser suficiente si se la quiere garantizar para sostenerla debe de apoyarse en valores e instituciones
políticas que claramente sean pro libertad . (FRIEDMAN, Milton. Capitalismo, Economía, libertad. 2013
Finanzas y Economía. All rights reserved).
¿Desde el punto de vista de la Teoría crítica, Como se puede entender la posición del Ecuador en el
sistema internacional y su capacidad de articulación a los órdenes mundiales?
-Para ello es importante, partir identificando como, se encuentra, estructurada la economía
mundial, y de ¿cómo esta desde su ámbito de mercantilista, configura o moldea la forma de los
Estados del sistema internacional, además de analizar cómo el Ecuador se ha articulado, a las
posiciones de poder existentes, en el sistema internacional, donde aquel, que tiene el poder,
regula la economía mundial, marcando, la dinámica de funcionamiento de los otros estados.
2. LA POLITICA INTERNACIONAL DEL ECUADOR Y SU CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN A LOS ÓRDENES MUNDIALES
Las relaciones hegemónicas de poder existentes en la Estructura política global, genera una
palpable incidencia sobre el Estado Ecuatoriano, quien adopta en la mayor parte de los casos, una
posición de alineamiento, que se refleja no solamente en su política exterior, sino también hacia
el interior, a través del funcionamiento de sus instituciones y el desarrollo de sus “fuerzas sociales”,
es decir todas aquellas construcciones sociales que definen a una “forma de estado” . Escenario de
articulación que ha presentado ciertos puntos de ruptura, específicamente durante el gobierno de
la Revolución ciudadana, cuando el Ecuador, dio por terminado el convenio con EEUU para la
presencia de la Base de Manta, recuperando la autonomía del Estado. Propósito que estuvo
vinculado a estrategias de recuperación de soberanía tales como; la determinación de caducidad del
contrato OXY y la antes mencionada negatividad de pago de la deuda externa y el reciente asilo
otorgado a Julian Assang, involucrado en el escándalo wikileaks. Argumento a demostrar,
inspirado en la concepción de Cox, en la que invita a:
Razonar sobre el futuro posible de los órdenes mundiales ahora, sin embargo, requiere una
ampliación de nuestras inquietudes más allá de las relaciones internacionales convencionales, de tal
modo que se abarquen procesos básicos que están funcionando en el desarrollo de fuerzas sociales y
formas de Estado, y en la estructura de la economía política global. Ese, por lo menos, es el argumento
central de este ensayo. COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá
de la teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO. Pág. 129
La línea, de pensamiento, utilizada para el análisis del contexto de las relaciones internacionales del
Ecuador, a ser abordado en este trabajo investigativo, se fundamenta, en el punto de vista de la “
Teoría crítica”; teniendo en cuenta dos de sus postulados, que la describen como; 1) la teoría
que permite una opción normativa en favor de un orden social y político diferente del orden
prevaleciente, pero limita el margen de opciones a los órdenes alternativos que son transformaciones
viables del mundo existente. FUERZAS SOCIALES, ESTADOS Y ORDENES MUNDIALES: Más allá
de la teoría de las Relaciones Internacionales, Robert w. Cox. Pág. 129; 2) que, la teoría crítica
puede ser una guía para la acción estratégica con el fin de lograr un orden alternativo, mientras que la
teoría de resolución de problemas es una guía de acciones tácticas que, intentadas o no, sustentan el
orden existente . (COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la
teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO, n.d. Pág. 128).
Para entender, la dinámica de articulación, del Estado Ecuatoriano a los órdenes mundiales, es
necesario definir teóricamente la categoría sistema-mundo, ya que la categoría sistema-mundo
nos permite comprender estos fenómenos como la globalización y considerar más allá que es un conjunto
de instituciones -estados y sistemas interestatales, compañías de producción, marcas, clases que
permiten operar al sistema pero a la vez estimula a conflictos y contradicciones. Es una creación social
que hay que estudiarlo, como la constitución de una ciencia social histórica holística. (WALLERSTEIN,
Immanuel. 2006. Análisis de sistemas – mundo: una introducción. Siglo XXI Editores, México D.F).
De la misma manera, esta investigación pretende, estudiar el origen del Estado Ecuatoriano y la
característica de sus instituciones, desde su formación histórica concibiendo;
La construcción de la nación – estado como un paraguas de la soberanía pero que en las
relaciones comerciales no es tomado en cuenta en lo más absoluto porque los estado fuertes siempre
demandan, presionan para que las fronteras de los estado más débiles estén abiertas para el flujo de
manufacturas, servicios y productos que estos estados comercializan pero no al contrario los estados
fuertes no abren libremente sus fronteras sino solamente cuando favorecen sus propios intereses
económicos. El caso más típico son las colonias . ((WALLERSTEIN, Immanuel. 2006. Análisis de
sistemas – mundo: una introducción. Siglo XXI Editores, México D.F).
La presente investigación, planeara cuestionamientos acerca de la autonomía del estado Ecuatoriano, y
para ello, se considerara los aportes teóricos de Di Tella, en su capítulo El Estado como autor
autónomo.- El Estado pese a ser declarado como un autor autónomo no puede dejar de analizar sus
ligaduras con los demás participantes del juego político, por lo cual se ha llegado a ver la lucha política
como la lucha entre diversas elites políticas por el control del Estado. Una vez que una elite política
controle el Estado se podría mantener en el independientemente de los intereses sociales que
represente, situación poco realista, por lo cual a los demás actores sociales se los vería como rivales en
el acceso del poder y los recursos y no como sus posibles comitentes, cayendo en el
sobredimensionamiento del poder que el mero control de la maquinaria del Estado puede otorgar a un
actor político. . (DI TELLA, Torcuato. 2011. Sociología de los procesos políticos. De la movilización
social a la organización política. Editorial El Ateneo, Buenos Aires. pp. 113 – 126, 133 – 151).
La hipótesis planteada en este trabajo investigativo, estar basada en aspectos teóricos planteados
por Inmanuel Wallerstein, en su análisis del sistemas – mundo, Cuando sostiene que:
El sistema-mundo ha alcanzado una hegemonía porque ciertos países poderosos son capaces
de establecer las reglas de juego en el sistema interestatal, dominar la economía-mundo, cultura, obtener
sus objetivos políticos (a través de la fuerza militar) ; siendo; importante aclarar que el
expansionismo americano tiene un carácter económico que depende de sus ideas culturales y de su
ideología, y que el desarrollo y la modernidad actual están sujetos a la política que desea imponer
Norteamérica, y que no acepta infracción ni desafío ideológico. El poder y la legitimidad que pretende
instaurar por medio de la dominación directa, se basa en la autoridad cultural globalizada, el control de la
información y de los medios de comunicación, y que ha causado grandes cambios culturales y resistencia
por sus actividades de autodefensa y autoprotección. . (SAID, Edward. 2012. Cultura e imperialismo.
Editorial Anagrama, Barcelona. pp. 435 – 516).
En cuanto a la temática de las relaciones sociales al interior de Estado Ecuatoriano y sus Prácticas de
cambio, se sumara al análisis las reflexiones críticas expresadas por Robert w. Cox, cuando
sostiene que;
Más allá de la teoría de las Relaciones Internacionales, el mismo que parte de la
observación de realidades básicas que fueron concebidas como; la naturaleza del ser humano, que no
deberían ser pensadas en términos de sustancias fijas sino más bien como la creación continúa de
nuevas formas. En la dualidad de continuidad y cambio, que continúa; siendo, subrayada por el
neorrealismo. (COX, Robert. s.f. “Fuerzas Sociales, Estados y Órdenes Mundiales: Más allá de la
teoría de las relaciones internacionales.”, FLACSO, n.d. pp. 123.)
3. EL ESTADO ECUATORIANO Y LA CARACTERÍSTICA DE SU INSTITUCIONALIDAD
El estado ecuatoriano, durante el primer siglo republicano, tuvo características “oligárquico-
terrateniente”, ya que la riqueza constituía un “mecanismo de reproducción del poder”. El Estado se
constituyó; en el garante de la reproducción de dicha clase, ya que la Constitución de 1830, establecía
los requisitos económicos para acceso al poder, ya sea en el ámbito, Ejecutivo o el Legislativo. (El
historiador Juan Paz y Miño 2007). Forma de estado predominante en el Ecuador, hasta mediados
del siguiente siglo, cuyo patrón fue sujeto de trascendental variación, en la década de los setenta,
ya que, la matriz económica aplicada por el Ecuador, correspondía a la corrientes cepalinas, con una
propuesta de desarrollo, que estaba basada en la estrategia para la Industrialización por Sustitución
de Importaciones. Cabe señalar que para aquella época;
El capitalismo en el Sur tenía una posición específica en el “sistema global”, en el que
predominaban términos de intercambio adversos para las materias primas, así como una estructura
social y una distribución del ingreso características de países con bajos niveles de crecimiento. Esto
llevó a desarrollar la tesis centro periferia, a criticar las falencias de la teoría neoclásica y a proponer una
alternativa de transformación económica inscrita en una propuesta ética. (Prebisch, R. Capitalismo
periférico, crisis y transformación. México D.F., Fondo de Cultura Económica, 1987).
Hechos que desencadenaron un debate teórico sobre el desarrollo que estigmatizó la industrialización
sustitutiva de importaciones, declarándose el fracaso de los modelos anteriores con el argumento de
que los excesos de la intervención estatal habían sido peores, que las deficiencias de los mercados.
En consecuencia, la solución era reducir la intervención estatal y liberalizar la economía (Falconí,
F. y Oleas, J. (ed). Antología de la economía ecuatoriana 1992- 2003. Quito, FLACSO, 2004).
En 1984 con la llegada al poder de una coalición política de corte empresarial, las propuestas
principales fueron la apertura al mercado externo, la liberalización económica y la desregulación de la
economía y las finanzas.
La incompleta prioridad industrializadora de los años setenta fue sustituida por un énfasis en las
exportaciones, mientras que las políticas de estabilización monetaria empezaron a desmontar la
planificación centralizada. . (CORDES. La ruta de la Gobernabilidad. Informe Final del Proyecto
CORDES-Gobernabilidad. Quito, Corporación de Estudios para el Desarrollo-CIPIE, 199).
Las políticas de ajuste ejecutadas por el Ecuador entre 1982 y 1990 contenían un patrón de reformas
en el cual, con frecuencia, los cambios se realizaron exitosamente, pero enseguida fueron alterados o
eliminados en respuesta a una variedad de presiones políticas y económicas y, en ciertos casos, debido
a choques externos o catástrofes naturales, mientras ciertas élites iniciaban cambios, otros grupos de
presión, sectores económicos, partidos políticos y, en menor medida protestas populares, los
trastornaban (Thoumi, F. y Grindle, M. La política de la economía del ajuste: La actual experiencia
ecuatoriana. Quito, FLACSO, 1992).
Agenda que hacía parte de la carta de intención negociada, con el organismo financiero multilateral,
FMI para dar paso a la renegociación de la deuda externa. Al inicio de este lapso, se decidió salir de la
OPEP, liberalizar la venta de divisas de los exportadores y e impulsar el proceso de privatización de las
empresas estatales. “El gobierno hizo explícitos sus objetivos de colocar al país, definitivamente, en la
senda de la modernización neoliberal”. Achion, P.;, Williamson J. Growth, Inequality and Globalization,
Theory, History and Policy. Cambridge, Cambridge University Press, 1998).
Otro factor vinculante al “poder” y “capitalismo hegemónico internacional”, generador de gran
incidencia en la política económica de ajuste adoptada por el Ecuador, lo constituyo, el “Consenso
de Washington” (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en
esa ciudad, en 1989), el mismo que puede resumirse en:
Disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientemente reducido como
para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreas
capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria
de salud, educación básica e infraestructura); reforma tributaria, liberalización financiera para lograr tasas
de interés determinadas por el mercado; tipos de cambio único y competitivos para lograr el crecimiento
acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante la sustitución de restricciones
cuantitativas por aranceles; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la
entrada de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar
la participación de nuevas empresas y ampliar la competencia, y garantía de los derechos de propiedad a
bajo costo, para hacerlos accesibles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion, P., Williamson J. Growth, Inequality and Globalization, Theory, History and Policy. Cambridge, Cambridge University Press, 1998).
Posteriormente, con la Constitución de 1998, el Ecuador, se encamino a impulsar un proceso de
“construcción nacional”, sustentado en un modelo donde el sujeto potencial de cambio era el
empresario, como agente encargado de dinamizar la economía y distribuir los beneficios del desarrollo a
través del mercado (Falconí y León, 2003). Reformas institucional y secuelas del 30-S Fander Falconí
y Julio Oleas FLACSO- Sede Ecuador Octubre de 2010).
En el 2004, la institucionalidad del Ecuador, se vio fuertemente debilitada, luego de la caída de
Gutiérrez. Fase difícil, que implicó mayores niveles de conflicto, y turbulencia política entre las élites
dominantes, en relación con la orientación de los procesos de reforma estatal; pero, sobre todo, una más
clara dinámica de resistencia social, liderada por el movimiento indígena en contra de las políticas
neoliberales, especialmente la privatización de las empresas públicas en el sector energético y de la
seguridad social. Todo ello, dio paso, a un difícil y prolongado contexto de debilidad del sistema político,
inestabilidad institucional y crisis socioeconómica, que fracturó a la sociedad e impidió la producción de
orientaciones compartidas sobre la gestación de un ordenamiento económico que integre y garantice
mínimos niveles de vida a la gran mayoría de la población.
El Ecuador a partir de la Constitución del 2008, emprendió rumbo hacia una nueva agenda de
desarrollo comenzando por modificar la naturaleza y el estatus basado en el análisis económico pasando
a reconocer la necesidad de otorgar mayor legitimidad a la organización de la sociedad. (Falconí y
León, 2003). Reformas institucional y secuelas del 30-S Fander Falconí y Julio Oleas FLACSO- Sede
Ecuador Octubre de 2010.
Constitución, que consolida una posición vanguardista del “Gobierno de la Revolución Ciudadana”,
promoviendo y garantizando grandes avances en materia de participación en el ejercicio de la
soberanía popular, se dan no sólo por medio de los órganos del poder público sino, también, a través de
los mecanismos de participación directa de las personas, las comunidades, los pueblos y las
nacionalidades. Por primera vez se reconoce la democracia comunitaria, además de la directa y
representativa, de tal suerte que esta última se enriquece desde los diversos modos personales y
colectivos de practicarla. Los sujetos de la participación, en el marco constitucional, ya no son
únicamente las y los ciudadanos a título personal, sino también las comunidades, pueblos y
nacionalidades. De este modo, las personas y colectividades pueden incidir en la toma de decisiones
sobre el bien común: la planificación, presupuestación, gestión, control y evaluación de las políticas
públicas.
En resumen; la Constitución del 2008 y la implementación del Plan Nacional del Buen Vivir
2009-2013 han generado un proceso de cambio y estabilidad institucional.
4. EL ESTADO ECUATORIANO FRENTE A LAS RELACIONES GLOBALES DE PODER DENTRO DEL CONTEXTO DE LAS RRII.
4.1. Vínculos hacia afuera del espacio del Estado.-
La Política internacional del Ecuador, estuvo caracterizada por el predominio de las relaciones
bilaterales con Estados Unidos, Colombia y Perú. Desde 1942 y hasta finales de la década de los
noventa del siglo pasado, las relaciones exteriores de Ecuador estuvieron dominadas por el conflicto
territorial con su vecino del sur, Perú. Este conflicto, en el que se disputaba la soberanía sobre 278 000
km2 de territorio amazónico, marcó no sólo la política exterior ecuatoriana (Carrión Mena, 2010), sino la
identidad nacional de las y los ecuatorianos, que, en gran medida, se conformó en contraposición a lo
peruano (Adoum, 2005; Donoso-Pareja, 2000; Espinosa, 1999).
Condición que se modificaría, hacia los últimos años del siglo XX, verdadero punto de inflexión, para la
política exterior de Ecuador, por dos razones; Por la firma de la paz con Perú. Situación, que dejó sin
brújula a la diplomacia ecuatoriana que, a raíz del conflicto, se había especializado, en derecho territorial
y se había abocado a obtener el apoyo de la comunidad internacional para la posición de Ecuador frente
a Perú (Bonilla, 2006).
Por otra parte, el recrudecimiento del conflicto interno en Colombia, el otro país vecino de Ecuador. La
Introducción entrada en vigor del Plan Colombia en 2001 y la estrategia de regionalización del conflicto,
adoptada por el gobierno del presidente Álvaro Uribe, provocaron una ola de migración de población
colombiana a Ecuador, incursiones armadas de los actores del conflicto colombiano en territorio
ecuatoriano, la integración de una economía de frontera alimentada por el conflicto y lo que terminaría por
constituirse en la mayor crisis en las relaciones bilaterales: el ataque de Angostura en marzo de 2008,
(véase: Montufar, 2008) ocasionó la ruptura de relaciones entre los dos países, así como un período de
tensión que, pese a haber disminuido desde la llegada de Juan Manuel Santos a la presidencia de
Colombia, en agosto de 2010, aún no se ha superado del todo.
En cuanto, a avances, en materia de multilateralismo, se destaca; en primer lugar, la adhesión del
Ecuador Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA) en junio de 2009, y la
realizando las primeras transacciones comerciales con el SUCRE (Sistema Único de Compensación
Regional), como unidad de intercambio en septiembre de 2010. En segundo lugar, Ecuador,
desempeñó la presidencia de UNASUR. Periodo en el que, Rafael Correa, se propuso apuntalar la
consolidación institucional del naciente organismo, a través del fortalecimiento del Consejo Suramericano
de Defensa y la creación de diversos consejos más (energético, educación, cultura, ciencia tecnología e
innovación, infraestructura y planeamiento, y uno dedicado al problema de las drogas) (Pareja Cucalón,
2010).
2.2. Análisis del Ecuador, frente al orden mundial hegemónico, en su condición de Estado como ente autónomo.
El Ecuador de los años ochenta y noventa, mantenía un convenio con EEUU que implicaba
pérdida de soberanía dentro de su propio territorio, mediante la presencia de la Base Militar
Estadounidense en Manta. El gobierno de la Revolución ciudadana, lo dio por terminado, y
recupero la autonomía del Estado. Propósito que estuvo vinculado a estrategias de recuperación de
soberanía tales como; la determinación de caducidad del contrato OXY y la antes mencionada
negatividad de pago de la deuda externa. Consiguiéndose el positivo “aumento la autonomía” del
poder político democráticamente elegido, logrando colocar el interés de la nación por delante de las
“demandas parciales”. Franklin Ramírez Gallegos.
Otro aspecto digno a destacar en materia de soberanía, es la postura determinante del gobierno
del Eco. Rafael Correa y su gobierno de la RC., al negarse a pagar la deuda externa, bajo el
argumento de considerarla como “ilegítima”. Punto donde se rompe las prácticas ortodoxas o de
sumisión al imperialismo. “El Ecuador en el periodo del 2005 al 2010 atraviesa por el ciclo de
reconstrucción del Estado reconfiguración de las relaciones Estado-mercado y el relanzamiento de
políticas de inclusión y justicia social. Reafirmando la confianza política de modo significativo al régimen
político redes de actores que favorecen la democratización, al entrar de lleno en la dinámica de la gestión
democrática”. (Franklin Ramírez Gallegos. Diagnóstico del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013).
La postura del gobierno ecuatoriano, en su negativa de firmar el TLC con Estados Unidos, es una
muestra muy clara de la orientación de la agenda de política internacional del Ecuador, y que pudo
evidenciarse durante la visita de Hillary Clinton al Ecuador realizada en junio de 2010, que aunque
revitalizó las relaciones con Estados Unidos, aun no se ha firmado tal acuerdo.
En agosto de 2010, el Ecuador presenta, una propuesta novedosa hacia la comunidad
internacional, cuando firma el Convenio de Fideicomiso Yasuní ITT entre Ecuador y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Propuesta que consiste en el compromiso asumido por el
Ecuador, de dejar su petróleo bajo tierra a cambio de una contribución de la comunidad internacional,
recibió un fuerte impulso.
En el 2012, Ecuador, en su calidad de estado garantista de derechos, otorga asilo al ciudadano
extranjero, Julian Assang, involucrado en el escándalo wikileaks, quien apelo a su derecho a la
libertad individual de los seres humanos, establecida en la carta de declaración de Derechos Humanos
de la ONU.
En resumen; los avances de la actual política exterior de Ecuador, en el gobierno de Rafael Correa, se
atribuyen a la implementación de una agenda exterior, centrada en el ejercicio pleno de la soberanía, la
integración latinoamericana, el multilateralismo y la diversificación de las relaciones económicas y
políticas del país. Estos principios quedarían, finalmente, consagrados en la nueva constitución política
del Estado, que entraría en vigor el 20 de octubre de 2008 (arts. 416 y 423), así como en el Plan Nacional
del Buen Vivir (2009-2013), documento programático del gobierno del presidente Correa y su movimiento
PAIS (Patria Altiva y Soberana), y se constituirían en la guía de la nueva diplomacia ecuatoriana.
(ZEPEDA, Beatriz y VERDESOTO, Luis. 2011. Ecuador, las Américas y el mundo, 2010. Opinión pública
y política exterior. FLACSO, Quito. pp. 17 – 54).
5. Dinámica de las relaciones sociales al interior de Estado Ecuatoriano y sus Prácticas de cambio
El neoliberalismo en el Ecuador, estuvo plagado, de contradicciones, en cuanto a la postulación de
su modelo de desarrollo; siendo, la más severa, el incumplimiento a su premisa de liberalización
de la economía; ya que en la práctica, se demostró un fuerte aumento en los niveles de
intervención del Estado, tal como se experimentó con el “salvataje bancario” en marzo de 1999,
teniendo como resultado, la generación de “movimientos sistémicos”, derivados de “relaciones
antagónicas con ciertas fuerzas sociales” y el debilitamiento de la institucionalidad del Estado
En cuanto a la democracia, de la década de los ochenta y noventa, cabe mencionar, que la
Constitución Política de 1998, no era muy garantista e incluyente en tema de los derechos,
teniendo que destacarse que el Congreso, como órgano encargado de defender y legislar en
función de esta carta magna en pro del bienestar de una decena de millones de ecuatorianos, más
bien era un órgano, con representantes que defendían interés de grupos de “poder” y “elites
partidistas”, a quienes, el pueblo, les había perdido casi por completo la credibilidad otorgada en las
urnas a través del voto.
Con la llegada de la RC, el Presidente de la República, Rafael Correa, se derogo el antiguo
Congreso y llamo a un referéndum para donde se obtuvo el aval del pueblo para reformar la
Constitución. Acción política que precedieron a un segundo llamamiento a elecciones, para conformar
una Asamblea Constitucionalista. Proceso donde surgió la nueva carta magna del 2008, “que
garantiza, todo el reconocimiento de los derechos de diversas categorías sociales derechos colectivos y
formas de organización política de los pueblos y nacionalidades indígenas, hablando de un estado
unitario, descentralizado y plurinacional, que amplía los derechos sociales y que incremento el campo de
los sujetos sociales que los portan”. Franklin Ramírez Gallegos.
El nuevo marco constitucional, introdujo conceptos, tales como; La democracia directa, la
democracia comunitaria, democracia deliberativa, democracia asociativa; y la democracia de control
social que vigila, controla y observa y hasta sanciona a los representantes políticos y funcionarios
públicos Rol fiscalizador de la sociedad civil, para monitoreo y sanción de la corrupción y el diseño de
mecanismos para la rendición de cuentas y el control social en condiciones donde; “se enfocan en el
interés por las relaciones entre Estado y democracia. Entendiendo que los procesos de democratización,
deben ser vistos como, específicos contextos históricos en que actores políticos y sociales se entreveran
en la disputa por hacer del Estado y de la democracia espacios para catapultar una acción pública dirigida
a la inclusión la justicia y la igualdad sociopolítica”. Franklin Ramírez Gallegos.
6. CONCLUSIONES:
El Estado Ecuatoriano a partir del 2009, entro, a una etapa de transición y “rupturas estratégicas”.
Transformación, que ha cambiado su panorama de débil institucionalidad y falta de autonomía estatal,
enrumbándolo, hacia la recuperación de su democracia representativa, al reasumir su rol de
conductor de la sociedad, poniendo su poder estatal, por encima del poder económico y financiero
externo; siendo, esta falta de autonomía estatal y la ausencia de una verdadera agenda de política
exterior, los factores causantes de que el Ecuador, en el pasado, sufriera una fuerte incidencia por
parte del poder hegemónico existente en el “orden mundial”. Situación, que conducía al Ecuador, a
alinearse y seguir ortodoxamente, las pautas trazadas por el FMI, a través de sus cartas de intención; lo
constituía una limitante, dentro del marco de sus relaciones internacionales, sean estas de índole
político, comercial o de resolución de conflictos. En resumen la Constitución del 2008, y la
implementación del “Plan Nacional del Buen Vivir” 2009-2013 han generado un proceso de cambio y
estabilidad institucional. Aspectos que sumados al fortalecimiento de los órganos de integración
regional como; UNASUR, CAN, ALBA y CELAC podrían constituirse en la estrategia que conlleve a un
escenario regional más positivo o “Realidad alternativa” que postula la Teoría crítica.
Bibliografía:
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relaciones internacionales.”, FLACSO, n.d. pp. 119 – 197.
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WALLERSTEIN, Immanuel. 2006. Análisis de sistemas – mundo: una introducción. Siglo XXI
Editores, México D.F. pp. 3 – 63.
DI TELLA, Torcuato. 2011. Sociología de los procesos políticos. De la movilización social a la
organización política. Editorial El Ateneo, Buenos Aires. pp. 113 – 126, 133 – 151.
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Política (año 2, No. 8). pp. 41 – 55.
WALLERSTEIN, Immanuel. 1974. “Dependence in an interdependent world: the limited possibilities of transformation within the capitalist world economy”, en African Studies Review,
(vol. 17, no. 1). pp. 1
ZEPEDA, Beatriz y VERDESOTO, Luis. 2011. Ecuador, las Américas y el mundo, 2010. Opinión
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