Post on 14-Feb-2017
Sistema de Saneamiento Cloacal
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL
PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO
OBRAS BSICAS EN LA CUENCA
MATANZA RIACHUELO
Volumen I
Consideraciones Generales
2008
Es nuestra. Es para todos.
Versin definitiva 24/11/08
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA I
Equipo Tcnico
Responsable de Estudios Ambientales: Arq. Mariana Carriquiriborde
Coordinadores del Estudio: Arq. Mariana Carriquiriborde
Lic. en Cs. Amb. Carlos Palumbo
Equipo de Trabajo: Arq. Isabel Asato
Ing. Agr. Patricia M. Girardi
Tec. Sup. Fabin Rubinich
Lic. en Cs. Amb. Marcelo Tesei
Ing. Qca. Patricia Becher
An. Amb. Nicols Brenta
Srta. Iliana Repetto
Soporte grfico: Sr. Pablo Coccea
Estudios especiales: JMB Consultora Ambiental
Funes & Ceriale Consultores em Ingeniera
TRECC Consultores Asoc.
Correctora: Sra. Mnica Jerebic
Revisin legal: Direccin de Asuntos Jurdicos
Revisin general: Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA II
ndice General del Estudio VOLUMEN I: CONSIDERACIONES GENERALES
1 INTRODUCCIN1. 1 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo1. 2 Objeto de Estudio1. 3 Trminos de referencia para la elaboracin del EsIA1. 4 Objetivo del Plan Director de Saneamiento y las Obras Bsicas en la CMR1. 5 Objetivo del EsIA1. 6 Alcances del EsIA1. 7 Esquema del EsIA
2 ANTECEDENTES DE AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A2. 1 Prestacin de Servicios de agua y saneamiento cloacal2. 2 Elaboracin de EsIAs
3 INTERS GENERAL DE LAS OBRAS DE SANEAMIENTO3. 1 Generalidades3. 2 Enfermedades de origen hdrico
4 MARCO TCNICO4. 1 Sistema de Sanemaiento Cloacal - Configuracin actual4. 2 Plan Director de Saneamiento4. 3 Obras Bsicas en la Cuenca Matanza - Riachuelo
5 MARCO LEGAL5. 1 Rgimen de evaluaciones de impacto ambiental en el mbito de la CMR5. 2 Normativa Inherente a la prestacin del Servicio Pblico5. 3 Normativa Ambiental Internacional5. 4 Normativa Ambiental Nacional5. 5 Legislacin Ambiental Provincial5. 6 Legislacin Ambiental Local
6 MARCO METODOLGICO6. 1 Estudio de Impacto Ambiental - Conceptos Generales6. 2 Metodologa aplicada
7 DESCRIPCIN GENERAL DEL MBITO DE ESTUDIO7. 1 Medio Fsico7. 2 Medio Bitico7. 3 Medio Antrpico
VOLUMEN II: PLAN DIRECTOR1 INTRODUCCIN
1. 1 Antecedentes del Plan1. 2 Situacin actual del manejo de efluentes en el rea de la Concesin
2 DESCRIPCIN GENERAL DEL PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO2. 1 Objetivos2. 2 Metas2. 3 Obras Bsicas incluidas en el Plan Director de Saneamiento2.4 Obras Bsicas dentro de la Cuenca Matanza Riachuelo
3 LNEA DE BASE AMBIENTAL3. 1 Medio Fsico3. 2 Aspectos Urbanos3. 3 Estudio Social3. 4 Principales problmaticas ambientales presentes en el mbito de estudio
4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES4. 1 Identificacin de los Impactos Ambientales4. 2 Evaluacin de Impactos Ambientales4. 3 Sntesis de la Evaluacin
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA III
VOLUMEN III: NUEVA CUENCA Y SISTEMA DE TRATAMIENTO1 CONSIDERACIONES GENERALES
1. 1 Sistema de Saneamiento - Situacin actual1. 2 Desdoblamiento de la Cuenca
2 DESCRIPCIN GENERAL DE LA NUEVA CUENCA Y DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO2. 1 Nueva Cuenca de Saneamiento2. 2 Sistema de Saneamiento
3 DETERMINACIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL3. 1 mbito de estudio3. 2 Cuerpo receptor: Ro de la Plata3. 3 Cuenca Media y Baja Matanza - Riachuelo3. 4 Situacin ambiental de la actual Cuenca Wilde - Berazategui
4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES4. 1 Identificacin de los Impactos Ambientales asociados al Proyecto4. 2 Evaluacin de Impactos Ambientales4. 3 Sntesis de la Evaluacin
VOLUMEN IV: PLANTA DE PRETRATAMIENTO Y EBS ASOCIADAS1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES2 DESCRIPCIN DE LA PLANTA DE PRETRATAMIENTO Y EBS ASOCIADAS
2. 1 Objetivo del Proyecto2. 2 Planta de Pretratamiento2. 3 Estaciones de bombeo2. 4 Obras complementarias2. 5 Secuencia de obras y puesta en marcha de la planta2. 6 Operacin en condiciones de falla
3 DETERMINACIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL3. 1 mbito de estudio3. 2 Relevamiento de campo y puntos de monitoreo3. 3 Aspectos fsicos3. 4 Aspectos biticos3. 5 Aspectos antrpicos
4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES4. 1 Identificacin de los Impactos Ambientales asociados al Proyecto4. 2 Evaluacin de Impactos Ambientales4. 3 Sntesis de la Evaluacin
VOLUMEN V: EMISARIO SUBFLUVIAL1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1. 1 Generalidades1. 2 Aspectos a considerar
2 DESACRIPCIN DEL EMISARIO SUBFLUVIAL2. 1 Objetivo del Proyecto2. 2 Criterios de diseo2. 3 Alternativas estudiadas2. 4 Caractersticas de la alternativa seleccionada
3 DETERMINACIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL3. 1 mbito de estudio3. 2 Objetivo y metodologa del estudio3. 3 Aspectos fsicos3. 4 Aspectos biticos3. 5 Aspectos antrpicos
4 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL4. 1 Identificacin de los Impactos Ambientales asociados al Proyecto4. 2 Evaluacin de Impactos Ambientales4. 3 Sntesis de la Evaluacin
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA IV
VOLUMEN VI: COLECTORES ASOCIADOS1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES2 DESCRIPCIN DE LOS PROYECTOS DE LOS COLECTORES
2. 1 Ubicacin geogrfica2. 2 Caractersticas tcnicas2. 3 Obras complementarias
3 DETERMINACIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL3. 1 mbito de estudio3. 2 Relevamiento de campo y muestreos3. 3 Aire3. 4 Suelos3. 5 Recursos hdricos3. 6 Aspectos urbanos
4 EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES4. 1 Identificacin de los Impactos Ambientales asociados al Proyecto4. 2 Evaluacin de Impactos Ambientales4. 3 Sntesis de la Evaluacin
1 GESTIN AMBIENTAL DEL PLAN DIRECTOR Y OBRAS BSICAS1. 1 Consideraciones preliminares1. 2 Organizacin y responsabilidades1. 3 Plan de gestin Ambiental de las Obras
2 PLAN DE COMUNICACIN 2. 1 Plan general de Comunicacin de AySA2. 2
3 EVALUACIN GENERAL DEL PLAN Y OBRAS BSICAS3. 1 Obras bsicas3. 2 Sistema de Tratamiento3. 3 Plan Director de Saneamiento
4 CONCLUSIONES DEL EsIA
VOLUMEN VII: GESTIN AMBIENTAL, PLAN DE COMUNICACIN Y EVALUACIN GENERAL DEL PLAN Y OBRAS BSICAS
Difusin del EsIA del Plan Director y Obras Bsicas dentro de la Cuenca Matanza Riachuelo
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA V
ndice Volumen I
1 INTRODUCCIN 9
1.1 PROYECTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO 9
1.2 OBJETO DE ESTUDIO 15
1.3 TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 16
1.4 OBJETIVO DEL PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO Y LAS OBRAS BSICAS EN LA CUENCA MATANZA RIACHUELO 18
1.5 OBJETIVO DEL ESIA 18
1.6 ALCANCES DEL ESIA 19
1.7 ESQUEMA DEL ESIA 20
2 ANTECEDENTES DE AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. 25
2.1 PRESTACIN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO CLOACAL 25
2.2 ELABORACIN DE ESIAS 26
3 INTERS GENERAL DE LAS OBRAS DE SANEAMIENTO 27
3.1 GENERALIDADES 27
3.2 ENFERMEDADES DE ORIGEN HDRICO 30
4 MARCO TCNICO 33
4.1 SISTEMA DE SANEAMIENTO CLOACAL CONFIGURACIN ACTUAL 33
4.2 PLAN DIRECTOR DE SANEAMIENTO 35
4.3 OBRAS BSICAS EN LA CUENCA MATANZA - RIACHUELO 38
5 MARCO LEGAL 40
5.1 RGIMEN DE EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL MBITO DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO 40
5.2 NORMATIVA INHERENTE A LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO 47
5.3 NORMATIVA AMBIENTA INTERNACIONAL 51
5.4 NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL 52
5.5 LEGISLACIN AMBIENTAL PROVINCIAL 61
5.6 LEGISLACIN AMBIENTAL LOCAL (CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES MUNICIPIO DE AVELLANEDA) 70
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA VI
6 MARCO METODOLGICO 72
6.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS GENERALES 72
6.2 METODOLOGA APLICADA 73
7 DESCRIPCIN GENERAL DEL MBITO DE ESTUDIO 80
7.1 MEDIO FSICO 80
7.2 MEDIO BITICO 136
7.3 MEDIO ANTRPICO 173
ndice de Figuras
Figura 1: Localizacin de las obras en relacin con el rea de Concesin de AySA y el Conurbano Bonaerense ................................................................................ 17
Figura 2: Enfermedades de origen hdrico y agente causante .................................... 30
Figura 3: Cuencas de Saneamiento Configuracin actual........................................ 34
Figura 4: Esquema Plan Director de Saneamiento. Obras Bsicas del Sistema cloacal37
Figura 5: Lluvia anual acumulada ............................................................................... 83
Figura 6: Resultados de las modelizaciones corridas con AOGCM............................. 91
Figura 7: Cambio Climtico en el contexto regional .................................................... 92
Figura 8: Estratigrafa comparativa ............................................................................. 98
Figura 9: Esquema del corte hidrolgico de la regin................................................ 100
Figura 10: Regiones hidrogeolgicas de la Provincia de Buenos Aires..................... 102
Figura 11: Esquema Geolgico-geomorfolgico de Superficie.................................. 105
Figura 12: Cuenca Baja del Ro de la Plata .............................................................. 110
Figura 13: reas de jurisdiccin en el ro de la Plata y su Frente Martimo ............... 111
Figura 14: Zonas del Ro de la Plata segn sus caractersticas batimtricas y sedimentolgicas ........................................................................................ 113
Figura 15. Plano Campaa Aportes Costeros. .......................................................... 117
Figura 16. Cuerpo Principal del Ro de la Plata. Estaciones de muestreo y concentraciones de cromo y cobre.............................................................. 119
Figura 17: Tabla I. Resultados Campaa Aportes Costeros...................................... 120
Figura 18: Campaa Oceanogrfica. Porcentaje de limo ms arcilla y concentraciones de metales pesados en sedimentos superficiales del Cuerpo Principal del Ro de la Plata. .................................................................................................. 121
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA VII
Figura 19: Aporte de sedimentos y metales pesados al Ro de la Plata (Fuente FREPLATA) ................................................................................................ 123
Figuras 20: Esquema de muestreo y posicionamiento georeferencial....................... 125
Figuras 21: Localizacin puntos de muestreo ........................................................... 126
Figura 22: Resultados Calidad Costa........................................................................ 127
Figura 23: Resultados Calidad Alternativa B............................................................. 127
Figura 24: Resultados Calidad Alternativa C............................................................. 127
Figura 25: Carta Nutica........................................................................................... 129
Figura 26: Zonificacin del RPFM............................................................................. 138
Figura 27: Complementariedad entre la Biota de los cinco ambientes ...................... 139
Figura 28: Distribucin de la riqueza. Biodiversidad en el Ro de la Plata................. 141
Figura 29: Riqueza especfica documentada de peces, moluscos y coppodos en los 5 ambientes identificados............................................................................... 142
Figura 30: Principales reas de reproduccin y cra de especies nectnicas............ 143
Figura 31: Biomasa fitoplanctnica y zooplantcnica................................................ 145
Figura 32. reas crticas para especies focales (caristmticas y bio-ingenieras) ...... 147
Figura 33. Criterios e indicadores empleados en la evaluacin ecolgica. Se incluye la ponderacin que se le otorg a cada indicador en la valorizacin............... 148
Figura 34. Evaluacin ecolgica e identificacin de AAP. ......................................... 149
Figura 35. reas Acuticas Prioritarias identificadas en el Ro de la Plata y su la regin del Frente Martimo. .................................................................................... 150
Figura 36: Factores potencialmente perturbadores de la biodiversidad acutica del RPFM.......................................................................................................... 153
Figura 37: Anlisis de Riesgo. .................................................................................. 154
Figura 38: Nivel crtico de las AAP identificadas. ...................................................... 155
Figura 39: Caractersticas generales de la Reserva Costanera Sur .......................... 162
Figura 40: Poblacin, superficie y densidad por Partido del conurbano Bonaerense 1991-2001................................................................................................... 176
Figura 41: Nivel de instruccin alcanzado por las personas mayores a 15 aos. 2001178
Figura 42: Ubicacin Polo Petroqumico y Villa Inflamable ....................................... 185
Figura 43: Red Vial Primaria del AMBA .................................................................... 192
Figura 44: Cobertura del servicio de agua potable en el rea Concesionada ........... 199
Figura 45: Cobertura del servicio de saneamiento cloacal en el rea Concesionada 200
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA VIII
ndice de Anexos
Anexo I: Trminos de Referencia para la elaboracin del EsIA
Anexo II: Poltica de Salvaguardas Banco Mundial
Anexo III: Estadsticas Climatolgicas
Anexo IV Proyeccin del incremento del nivel medio del Ro de la Plata
Anexo V Hidrologa
Anexo VI: Toma de muestras de sedimentos
Anexo VII: Biodiversidad en el rea de influencia del Proyecto
Anexo VIII Caractersticas de la flora y fauna en el mbito de estudio
Anexo IX: Nivel sociohabitacional - Mapas
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 9
1 INTRODUCCIN
El presente Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento. Obras Bsicas
en la Cuenca Matanza Riachuelo, evala en forma sistmica el Plan Director de
Saneamiento de AySA y en particular, las Obras Bsicas del Plan que se desarrollarn
dentro de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Para la elaboracin del Estudio se siguieron los lineamientos propuestos por las distintas
guas orientativas para la elaboracin de este tipo de estudios, generadas tanto por los
organismos de financiamiento internacional como por la normativa argentina vigente.
En este Volumen se describen todas aquellas consideraciones de carcter general que
caracterizan al Plan Director de Saneamiento y a los Proyectos incluidos en el presente
anlisis.
1.1 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca
Matanza Riachuelo
El Gobierno de la Repblica Argentina, solicit al Banco Mundial, el 5 de noviembre de
2007, financiacin por un monto de US$ 640 millones para el Proyecto de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. Este monto representa solamente la
primera etapa del proyecto, el Banco Mundial confirm por su parte el inters de ste en
financiar las fases subsiguientes del proyecto, con el fin de que se completen los
compromisos fundamentales del Plan de Saneamiento Integral de la Cuenca Matanza
Riachuelo en las reas de saneamiento, control de la contaminacin y rehabilitacin
urbana. El programa ser del tipo APL (Adaptable Program Lending).
1.1.1 Objetivo del Proyecto
El objetivo principal del Proyecto es el mejoramiento de la calidad ambiental de la cuenca
Matanza Riachuelo y de las condiciones sanitarias a lo largo de la costa del Ro de La
Plata, y al mismo tiempo, brindar una solucin costo-efectiva y a largo plazo que permita
la disposicin segura de las aguas servidas de gran parte de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires. Beneficiar en forma directa las condiciones de vida de los 3.5 millones de
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 10
habitantes en la cuenca Matanza-Riachuelo y en forma mas general a toda la
poblacin del Gran Buenos Aires.
1.1.2 Estrategia de saneamiento
La estrategia para el saneamiento de la cuenca hdrica Matanza Riachuelo consiste en el
retiro progresivo de la totalidad de las descargas puntuales de contaminantes
identificados en la cuenca comprendiendo las descargas de las plantas de tratamiento de
AySA (Sudoeste, Laferrere, Fiorito, El Jagel) con sus ampliaciones en el futuro as como
las descargas industriales con mayor contribucin relativa de contaminantes. A travs de
este retiro progresivo de descargas, se pretende lograr entre otras metas, niveles de
oxigeno disuelto superior a 2 mg/l a lo largo del Ro Matanza-Riachuelo aun en
condiciones de caudal bajo.
1.1.3 Componentes del Proyecto
Para lograr su objetivo, el Proyecto se divide en cuatro componentes:
Componente de saneamiento: Este componente comprende obras de infraestructura de
saneamiento que permiten interceptar, transportar, tratar y disponer en el Ro de la Plata
las aguas servidas de origen domiciliario e industrial generados en la cuenca Matanza
Riachuelo.
Componente de Reduccin de la Contaminacin Industrial: Este componente
comprende actividades para mejoramiento de los sistemas de obtencin y manejo de la
informacin bsica requerida para la planificacin e implementacin priorizada de los
programas de reconversin industrial de las industrias de la cuenca as como de los
sistemas de control y fiscalizacin de las mismas. Tambin comprender iniciativas piloto
que promuevan y apoyen a las empresas contaminantes para lograr el cumplimiento de
los objetivos ambientales.
Componente de Ordenamiento Territorial: Este componente respaldar las acciones
necesarias para mejorar y fortalecer las polticas en el manejo territorial dentro de la
Cuenca Matanza Riachuelo, as como actividades piloto de obras de infraestructura
bsica que apuntan a mejorar las condiciones de vida de reas seleccionadas en la
cuenca.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 11
Componente de Fortalecimiento Institucional: Es te componente est destinado a
fortalecer las capacidades de de ACuMaR como autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo.
1.1.4 Etapas de ejecucin del Proyecto y de obras a ser financiadas por el BM
El proyecto de Manejo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo comprender dos
etapas a ejecutar dentro de las obras y actividades incluidas en APL 1 y APL 2
respectivamente.
La primera etapa (APL 1) del Proyecto contribuir al logro del objetivo del mismo
mediante el mejoramiento de los servicios de alcantarillado en la cuenca M-R y otras
reas de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires, la reduccin de
las descargas industriales a la cuenca M-R, el mejoramiento del sistema de drenaje
urbano y uso del suelo en la cuenca M-R, y el fortalecimiento de la Autoridad de la
Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) dado su rol fundamental para articular las
acciones necesarias para descontaminar la cuenca. Cabe resaltar que bajo el
componente de saneamiento, se construirn durante el APL-1 gran parte de las obras
estructurales claves necesarias para viabilizar el transporte, el tratamiento y la disposicin
final de los caudales contaminantes que hoy se canalizan al Ro Matanza-Riachuelo.
Durante la segunda etapa (APL 2) esta previsto complementar estas obras con otras
obras estructurales que permitan recuperar la calidad de agua en la costa del Ro de la
Plata (Aliviador Bajo Costanero) y completar el sistema de disposicin final de efluentes
va emisario sub-fluviales en el Ro de la Plata. Asimismo, se encuentra previsto avanzar
con el desarrollo de obras hidrulicas, de conduccin de efluentes cloacales e industriales
originados en la cuenca alta, como as tambin de apoyo a los programas de
ordenamiento territorial y reconversin. Finalmente est previsto ampliar de forma
significativa, durante el APL-2, las redes cloacales primarias y secundarias en la cuenca,
aprovechando la infraestructura troncal construida en el marco del Proyecto.
1.1.5 Componente de saneamiento
En la primera etapa (APL 1) del proyecto, esta componente comprender las siguientes
obras de infraestructura bsicas requeridas para interceptar, transportar, tratar y disponer
las aguas servidas de origen domiciliario e industrial de la cuenca Matanza Riachuelo al
Ro de la Plata: Colector de Margen Izquierdo, Colector de Margen Derecho, Colector
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 12
Desvo Baja Costanera, Planta de Tratamiento Preliminar Riachuelo, Estaciones de
Bombeo de entrada y de salida de la planta Riachuelo y Emisario Subfluvial Riachuelo.
En la segunda etapa (APL2) del proyecto se realizarn las siguientes obras que
complementan las obras de manejo de aguas servidas de la primera etapa: Colector
Expansin Baja Costanero, Estacin de Bombeo Berazategui, Emisario Subfluvial
Berazategui, Redes Cloacales Primarias y Secundarias
Las plantas de AySA en la cuenca estarn conectadas al nuevo Colector de la Margen
Derecha antes del final de la primera etapa del programa (APL-1). El rea fuera de la
concesin de AySA se considerar en la segunda etapa del prstamo (APL-2), si bien el
sistema diseado para descargar los efluentes pre-tratados al Ro de la Plata, por va del
Colector Margen Derecha con una capacidad de 13,5 m3/s contemplar el caudal de 1.5
m3/s para la derivacin de efluentes cloacales de origen domiciliario e industrial
generados en la cuenca alta del sistema Matanza Riachuelo actualmente fuera del mbito
de prestacin a cargo de AySA. La conexin de sta rea se considerar en la segunda
etapa del prstamo (APL-2)
El desarrollo de los Proyectos incluidos en el Plan Director de Saneamiento aprobado
para AySA, lo realizan profesionales de AySA con el apoyo de un panel de expertos en
este tipo de obras propuesto por el Banco Mundial.
1.1.6 Componente de Reduccin de la Contaminacin Industrial
Esta componente comprender en su primera etapa asistencia tcnica para la
generacin y manejo de informacin bsica requerida para la planificacin e
implementacin priorizada de los Programas de Reconversin Industrial (PRI) de las
industrias de la cuenca, as como, de los sistemas de control y fiscalizacin de las
mismas. Adicionalmente se realizar un programa piloto con subsidios a PyMEs,
destinado a mejorar sus procesos productivos, realizar tratamiento de efluentes y eliminar
descargas directas al Ro Matanza Riachuelo
La implementacin de los Programas de Reconversin Industrial (PRIs) de las industrias
que hoy contaminan el Ro Matanza-Riachuelo se deber cumplir de acuerdo a lo
establecido por el rgimen legal vigente, la sentencia dictada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en la causa Mendoza as como la Ley nacional No. 26.168 que
crea a ACuMaR, comenzando con aquellos establecimientos que aportar la mayor
contribucin relativa de contaminantes en base a la informacin disponible y que ser
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 13
objeto de un proceso continuo de actualizacin durante el Programa. Es un objetivo tener
PRIs firmados y en ejecucin con todas aquellas empresas que sean declaradas
agentes contaminantes antes del final de la primera etapa del prstamo (2015).
ACuMaR tiene actualmente la responsabilidad de instrumentar la estrategia de
reconversin industrial en el mbito de la cuenca Matanza Riachuelo, para lo cual recibir
apoyo adicional en el marco del Proyecto que financiar, entre otras actividades
auditoras tcnicas externas que respaldarn sus acciones de control.
Estas acciones estn articuladas a travs de tres proyectos de reglamentos elaborados
por los cuerpos tcnicos de la ACuMaR, a saber:
Usos y Objetivos de Calidad (UOC), mediante el cual se establecen los usos
previstos a corto, mediano y largo plazo para los distintos sectores de la cuenca y
el frente sur del Ro de la Plata, as como los objetivos de calidad asociados a
tales usos, de manera de poder establecer las condiciones de admisibilidad de las
descargas puntuales de efluentes en dichos mbitos.
Determinacin de Agentes Contaminantes de la Cuenca Matanza Riachuelo
(AC), mediante el cual se establecen los criterios para definir cules
establecimientos deben presentar Programas de Reconversin Industrial dentro
de los plazos perentorios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
Planes de Reconversin Industrial (PRI) mediante el cual se establece el
procedimiento administrativo y condiciones tcnicas para la presentacin de
Programas de Reconversin Industrial. Esta herramienta supone un acuerdo de
origen compulsorio entre los establecimientos industriales y ACuMaR, con la
participacin de los organismos competentes en materia de fiscalizacin y control,
mediante el cual se establecen un programa de adecuacin de instalaciones y
procesos que permitan a las empresas alcanzar los lmites aceptables de vertido
conforme a la definicin de Usos y Objetivos de Calidad.
Con aplicacin del mtodo rapid assessment han estimado los consumos de agua y de
la carga contaminante de las industrias identificadas que descargan sus efluentes en la
cuenca Matanza Riachuelo considerando unas 20 substancias y parmetros fsico
qumicos de naturaleza contaminante. Adems se ha efectuado un ranking por cada tipo
de sustancia o parmetro contemplado, para cada uno de estos establecimientos
industriales.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 14
En la segunda etapa se espera continuar y expandir las acciones desarrolladas en la
primera etapa basndose en sus resultados y experiencias
1.1.7 Componente de Ordenamiento Territorial
En la primera etapa se brindar la asistencia tcnica necesaria para fortalecer la
capacidad institucional en el manejo territorial y para mejorar y actualizar la informacin
existente de los estudios y herramientas para el control de inundaciones. Adicionalmente
se realizarn obras piloto de infraestructura urbana bsica que permitan desarrollar reas
urbanizables en la cuenca. Tambin sern llevadas a cabo proyectos piloto en
infraestructura para el control de inundaciones
.Es un objetivo dentro de esta primera etapa del Proyecto elaborar un Plan Maestro de
ordenamiento territorial de la cuenca debidamente articulado y aprobado por las
autoridades competentes. Tambin es un objetivo dentro de esta primera etapa preparar
un Plan Director hdrico actualizado para la cuenca.
En la segunda etapa se espera continuar y expandir las acciones desarrolladas en la
primera etapa basndose en sus resultados y experiencias
1.1.8 Componente de Fortalecimiento Institucional
Alineado con los objetivos de desarrollo del proyecto, se ha preparado un componente de
Asistencia Tcnica para ayudar a establecer la capacidad institucional necesaria para la
nueva Autoridad de Cuenca. Esta capacidad permitir a ACuMaR: i) Implementarlos
trabajos de infraestructura propuestos, ii) Implementar los programas de control de la
contaminacin y regulacin y iii) Dar apoyo a las agencias participantes del proyecto en
temas de planeamiento estratgico
El objetivo es fortalecer a ACuMaR y de asegurar que tendr en todo momento las
asignaciones presupuestarias, recursos humanos, equipamientos e instalaciones
necesarios para desempear plenamente su papel rector y articulador de acciones de
recuperacin ambiental y control de la contaminacin de la cuenca.
1.1.9 Costos del Proyecto
El costo de la primera etapa (APL 1) del Proyecto ha sido estimado en US$ 1.500
millones de los cuales se ha solicitado al Banco Mundial un financiamiento de US$ 840
millones. El Gobierno Nacional aporta los recursos de contrapartida para llevar a cabo el
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 15
Proyecto, incluyendo un monto aproximado de US$ 660 millones necesario para lograr
los objetivos de la primera etapa. El componente 1 ser ejecutado principalmente por el
Ministerio de Planificacin a travs de AySA en colaboracin con ACuMaR y la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mientras que los componentes 2, 3 y 4 sern
ejecutados directamente por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable a travs
de la ACuMaR.
El costo de la segunda etapa (APL2) del Proyecto ha sido estimado en US$ 1.500
millones
1.1.10 Duracin del Proyecto
El proyecto comprende dos etapas a lo largo del perodo 2009 2019, cada etapa ser
implementada de un perodo de 6 aos. La primera etapa (APL 1) ser de 2009 a 2015 y
la segunda etapa (APL 2) desde 2013 a 2019 una vez que sean logrados algunos de los
objetivos de la primera etapa.
1.2 Objeto de Estudio
El presente estudio analizar en forma general los efectos que pueda generar la
implementacin del Plan de Saneamiento de AySA (componente cloacal) y en particular
de las Obras Bsicas que corresponden al mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo:
Sistema de Tratamiento
Planta de Pretratamiento
Estaciones de Bombeo asociadas
Emisario subfluvial
Colector Margen Izquierda
Desvo Baja Costanera
Colector Margen Derecho
La localizacin de estas obras en relacin con el rea de Concesin de AySA y el
Conurbano Bonaerense se observa en la Figura 1.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 16
1.3 Trminos de Referencia para la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental
Con el objeto de dar cumplimiento a los requerimientos del crdito solicitado al Banco
Mundial, se elaboraron los Trminos de referencia para el proyecto Saneamiento
Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo (El proyecto), a cargo de ACUMAR y se
analiz el Plan Director de Saneamiento (2008-2017 de la Ciudad de Buenos Aires y 17
Partidos del Conurbano Bonaerense (el Plan) propuesto por Aguas y Saneamientos
Argentinos S.A. (AySA), enfocndose nicamente en aquellas obras que conformarn el
componente 1 (Componente de Saneamiento) del proyecto.
Adicionalmente, se tuvieron en cuenta consideraciones realizadas por autoridades del
Banco Mundial, y Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) emitindose de
este modo los Trminos de Referencia que se resumen a continuacin y que pueden
encontrarse en su edicin completa en el Anexo I del presente documento.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 18
1.4 Objetivo del Plan Director de Saneamiento y las
Obras Bsicas en la Cuenca Matanza Riachuelo
1.4.1 Plan Director de Saneamiento
El Plan Director aprobado para AySA de acuerdo a las normas establecidas en el Marco
Regulatorio del servicio Pblico a su cargo (Ley 26221) fija los siguientes objetivos::
Asegurar la expansin del servicio cloacal, conformes a las normas que regulan la
prestacin del servicio y su plan aprobado.
Prever el acondicionamiento y la disposicin de los bioslidos producidos
conforme a las normas vigentes,
Integrar las mejoras al sistema de transporte existente para dar mayor seguridad y
flexibilidad operativa
Reorientar estratgicamente las inversiones en obras, que aceleren el
mejoramiento ambiental tanto a mediano como a largo plazo, en particular para la
Cuenca Matanza- Riachuelo, y al mismo tiempo permitan viabilizar la ejecucin de
las expansiones del servicio programadas.
1.4.2 Obras Bsicas: Sistema de Tratamiento y Colectores asociados
El Sistema de Tratamiento y sus Colectores asociados (Componente 1) tiene por objetivo
principal, permitir el desdoblamiento de la actual Cuenca de Saneamiento Wilde -
Berazategui, flexibilizando el Sistema de Saneamiento en la zona sur del rea
Concesionada, habilitando un nuevo punto de vuelco de los efluentes tratados y
posibilitando a mediano plazo el cumplimiento de las metas previstas de expansin en el
Plan Director.
1.5 Objetivo del EsIA
Este estudio evala de manera general, aquellos aspectos naturales o antrpicos en que
la implementacin del Plan Director de Saneamiento, pueda generar en el rea de
Concesin; y analiza de forma particularizada la puesta en marcha de la nueva Cuenca
de Saneamiento Cloacal, puedan incidir, positiva o negativamente, en el entorno de los
proyectos.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 19
Asimismo, se identificarn aquellos aspectos naturales o antrpicos existentes en el
mbito de desarrollo de las obras (pasivo ambiental) que puedan ocasionar efectos
positivos o negativos en el desarrollo de los proyectos, tanto en la etapa constructiva
como operativa de los mismos.
El resultado de la evaluacin de los impactos identificados permitir delinear el Plan de
Gestin Ambiental que, la/s Contratista/s que lleve a cabo las obras, deber disear con
el objetivo de contemplar y poner en marcha todas las medidas de prevencin, control y
mitigacin necesarias para minimizar los efectos que estas obras puedan ocasionar en su
entorno durante la etapa constructiva.
Tambin este anlisis permitir incluir en los Manuales de Operacin de las nuevas
instalaciones, aquellas medidas de prevencin, control, monitoreo y mitigacin,
especficas para cada una de ellas en relacin con sus respectivos entornos.
1.6 Alcances del EsIA
1.6.1 Alcance territorial
Para el anlisis del Plan Director se ha definido como mbito de estudio toda el rea
Concesionada por AySA y su entorno inmediato.
En el caso de la evaluacin de la operacin del Sistema de Tratamiento y sus Colectores
asociados, el alcance territorial se defini en correspondencia a la actual Cuenca de
saneamiento Wilde Berazategui, que se ver directamente afectada por el Proyecto y a
la Cuenca Media y Baja Matanza Riachuelo.
1.6.2 Alcance temporal
El anlisis del Proyecto contemplar la implementacin y la puesta en marcha de las
instalaciones en el corto, mediano y largo plazo, considerados como a 5, 15 y 30 aos.
1.6.3 Escenarios de anlisis
Los escenarios que se analizarn estarn vinculados con las distintas etapas de
implementacin de los distintos proyectos, el avance de desarrollo del Plan Director de
Saneamiento y posibles caractersticas particulares del entorno que puedan favorecer o
perturbar en cada etapa el desarrollo del Plan.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 20
Los escenarios de anlisis planteados para la evaluacin del Plan Director son:
Sin implementacin del Plan
Con implementacin del Plan
Los escenarios de anlisis planteados para la evaluacin de las Obras Bsicas del Plan
Director dentro de la Cuenca Matanza Riachuelo son:
Sin desarrollo de las obras bsicas
Con desarrollo de las obras bsicas
1.7 Esquema del EsIA
El Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento, Obras Bsicas en la
Cuenca Matanza Riachuelo se ha estructurado en 7 Volmenes y un Resumen
Ejecutivo, con el fin de conformar un estudio fcilmente comprensible, desarrollando los
aspectos generales y comunes a todos los Proyectos analizados en volmenes
independientes a los apartados especficos de descripcin y evaluacin de los Proyectos
particulares. A continuacin se detalla la estructura y contenidos de cada Volumen:
Resumen Ejecutivo: Sntesis del desarrollo y resultados principales del estudio.
Volumen I: Consideraciones generales
1. Introduccin
a. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo: marco
institucional en el que se inscribe el Proyecto
b. Objeto de estudio: Descripcin de los proyectos que se evalan en el estudio.
c. Trminos de Referencia para la elaboracin del estudio de Impacto Ambiental
d. Objetivo del EsIA
e. Alcances del EsIA: Territorial, temporal, escenarios, etc.
f. Esquema del EsIA: descripcin breve de los contenidos de cada Volumen/Captulo.
2. Antecedentes de Agua y Saneamientos Argentinos:
a. Prestacin de los servicios de agua y saneamiento cloacal: Creacin de AySA,
rea concesionada, cantidad de habitantes servidos al 2007
b. Elaboracin de EsIAs: Antecedentes y experiencia de AySA en la elaboracin de
EsIAs.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 21
3. Inters general de las obras de saneamiento
a. Generalidades: Beneficios principales (salud, calidad de vida, valor inmueble etc.)
b. Enfermedades origen hdrico: Breve descripcin de las principales enfermedades
asociadas con el agua contaminada.
4. Marco Tcnico: Plan Director de Saneamiento, Cuenca Wilde Berazategui y creacin
de la nueva Cuenca
a. Sistema de saneamiento cloacal Configuracin actual: Descripcin del
manejo actual de los efluentes cloacales
b. Plan Director de Saneamiento: Descripcin general del Plan, objetivos,
metas y obras bsicas que lo componen
c. Obras Bsicas en la cuenca Matanza Riachuelo: Identificacin de las
obras y su localizacin
5. Marco Legal: Descripcin breve de la normativa aplicable al Proyecto.
6. Marco Metodolgico:
a. Estudio de Impacto Ambiental - Conceptos generales
b. Metodologa Aplicada: Descripcin de la informacin de base,
determinacin del Pasivo Ambiental, identificacin y evaluacin de los
impactos. Plan de Gestin Ambiental, programa de comunicacin con la
comunidad y plan de contingencias.
7. Descripcin General del mbito de Estudio: Descripcin general de las caractersticas
principales de los Medios Fsico, Bitico y Antrpico del rea de Competencia de
AySA y de las cuencas del Ro de la Plata y el Matanza - Riachuelo.
Volumen II: Plan Director
1. Introduccin:
a. Antecedentes del Plan
b. Situacin actual del manejo de efluentes en el rea de la Concesin
2. Descripcin General del Plan Director de Saneamiento: Objetivos, metas, obras
bsicas.
3. Determinacin de la Lnea de Base Ambiental: Descripcin de las caractersticas ms
relevantes del Medio Fsico y Urbanos del rea Concesionada que puedan afectar el
desarrollo del Plan. Identificacin de las principales problemticas ambientales en el
mbito de la Concesin. Externalidades. Identificacin de los actores sociales
involucrados en el desarrollo del Plan.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 22
4. Evaluacin Ambiental Sistmica del la implementacin del Plan: Identificacin y
ponderacin de los impactos principales derivados de la implementacin del Plan en
forma sistmica. Anlisis de distintos escenarios. Etapa operativa. Sntesis de la
evaluacin, situacin con y sin implementacin del Plan a corto, mediano y largo plazo.
Volumen III: Sistema de Tratamiento - Operacin
1. Consideraciones Preliminares:
a. Situacin actual de la Cuenca Wilde Berazategui
b. Desdoblamiento de la Cuenca
2. Descripcin General de la Nueva Cuenca y del Sistema de Tratamiento:
Criterios de diseo, alternativas estudiadas, caractersticas principales del
proyecto de seleccionado. Componentes, colectores asociados.
3. Determinacin de la Lnea de Base Ambiental: Determinacin del mbito de
estudio, descripcin de la situacin actual de los cuerpos receptores y de la
cuenca Wilde Berazategui.
4. Evaluacin Ambiental: Identificacin y ponderacin de los impactos ambientales
asociados a la operacin del Sistema de Tratamiento y de aquellos aspectos
externos al Proyecto que puedan influenciar en el desarrollo del mismo. Sntesis
de la evaluacin, determinacin de los Impactos negativos significativos asociados
al Proyecto y los principales riesgos ambientales de origen interno o externo que
puedan afectar al mismo. Sntesis de la evaluacin.
Volumen IV: Planta de Pretratamiento y Estaciones de Bombeo Asociadas
1. Consideraciones Preliminares
2. Descripcin del Proyecto de Planta de Pretratamiento y las EBs asociadas:
Objetivo de los proyectos, criterios de diseo, alternativas estudiadas,
caractersticas principales del proyecto de seleccionado. Obras complementarias.
Secuencia de obras y puesta en marcha de las instalaciones.
3. Determinacin de la Lnea de Base Ambiental: Determinacin y anlisis de la
lnea de base ambiental del predio de la futura Planta y su entorno inmediato.
Incluye relevamiento de campo, muestreo de suelos, agua superficial y
subterrnea, monitoreo de olores y ruidos, identificacin de reas crticas y/o
vulnerables y caracterizacin de los aspectos relevantes de los medios fsico,
bitico y antrpico en el rea de influencia del proyecto.
4. Evaluacin Ambiental: Identificacin y ponderacin de los impactos ambientales
asociados a las obras y operacin de la Planta y de aquellos aspectos externos al
Proyecto que puedan influenciar en el desarrollo satisfactorio del mismo. Incluye
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 23
estudios de propagacin de ruidos y olores durante el funcionamiento futuro de la
Planta. Sntesis de la evaluacin, determinacin de los Impactos negativos
significativos asociados al Proyecto y los principales riesgos ambientales de origen
interno o externo que puedan afectar al mismo. Sntesis de la evaluacin.
Volumen V: Emisario Subfluvial
1. Consideraciones Preliminares: Generalidades, aspectos a considerar para el
diseo y anlisis del emisario
2. Descripcin del Proyecto del Emisario Subfluvial: Objetivos, ubicacin,
criterios de diseo, alternativas estudiadas, caractersticas principales del proyecto
de seleccionado.
3. Determinacin de la Lnea de Base Ambiental: Determinacin y anlisis de la
lnea de base ambiental de la traza del emisario. Incluye muestreo de sedimentos,
agua, monitoreo de olores, identificacin de reas crticas y/o vulnerables en la
ribera y caracterizacin de los aspectos relevantes de los medios: bitico y
antrpico en el rea de influencia del emisario.
4. Evaluacin Ambiental: Identificacin y ponderacin de los impactos ambientales
asociados a las obras y de aquellos aspectos externos al Proyecto que puedan
influenciar en el desarrollo satisfactorio del mismo. Incluye estudios de Modelacin
Matemtica de Dispersin de sedimentos durante obras y dispersin de efluentes
en cuerpo receptor durante la etapa operativa. Sntesis de la evaluacin.
Volumen VI: Colectores Asociados
1. consideraciones preliminares
2. Descripcin General de los Colectores asociados al Sistema de
Saneamiento: Criterios de diseo, caractersticas principales del proyecto
seleccionado.
3. Determinacin de la Lnea de Base Ambiental: Determinacin y anlisis de la
lnea de base ambiental de las trazas de los colectores y su entorno inmediato.
Incluye muestreo de suelos, agua subterrnea, monitoreo de olores y ruidos,
identificacin de reas crticas y/o vulnerables y caracterizacin de los aspectos
relevantes de los medios: bitico y antrpico en el rea de influencia de las trazas.
4. Evaluacin Ambiental: Identificacin y ponderacin de los impactos ambientales
asociados a las obras y operacin de los colectores y de aquellos aspectos
externos al Proyecto que puedan influenciar en el desarrollo satisfactorio del
mismo. Sntesis de la evaluacin.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 24
Volumen VII: Gestin Ambiental, Plan de Comunicaciones y Evaluacin General del Plan
Director y Obras Bsicas
1. Gestin Ambiental del Plan Director y Obras Bsicas: Organizacin y
responsabilidades. Determinacin de las medidas de aplicacin mnima
(Trminos de Referencia) para la elaboracin del PGA por parte de los distintos
contratistas, para la prevencin, control y mitigacin de impactos significativos
asociados a cada componente del Proyecto.
2. Programa de Comunicacin con la Comunidad: Descripcin de las distintas vas
y programas de comunicacin con el pblico en general, vecinos e instituciones.
3. Plan de Contingencias: Objetivos, descripcin e implementacin del Plan. Anlisis
de riesgos. Identificacin de actores involucrados durante una contingencia.
Responsabilidades.
4. Evaluacin General Plan y las Obras Bsicas: Descripcin de los principales
Impactos Negativos y Positivos derivados del Plan y del conjunto de Proyectos en
general, enumeracin de las medidas de mitigacin asociadas a cada uno de
stos ltimos. Principales riesgos ambientales de origen externo que puedan
afectar al mismo.
5. Conclusiones del EsIA
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 25
2 ANTECEDENTES DE AGUA Y SANEAMIENTOS
ARGENTINOS S.A.
2.1 Prestacin de servicios de agua y saneamiento
cloacal
En virtud del dictado del Decreto Nro. 304/06, ratificado por la Ley Nacional 26.100, el
Poder Ejecutivo Nacional dispuso la creacin de la Sociedad Annima Agua y
Saneamientos Argentinos, en adelante AySA, quien se hizo cargo a partir del 21 de
marzo de 2006 de la prestacin del servicio pblico de provisin de agua potable y
desages cloacales de la Ciudad de Buenos Aires y los partidos de Almirante Brown,
Avellaneda, Esteban Echeverra, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Morn, Quilmes,
San Fernando, San Isidro, San Martn, Tres de Febrero, Tigre, Vicente Lpez, Ezeiza;
Hurlingham e Ituzaing respecto de los servicios de agua potable; y los servicios de
recepcin de efluentes cloacales en bloque de los partidos de Berazategui y Florencio
Varela; de acuerdo a las disposiciones que integran el rgimen Regulatorio del servicio.
Por su parte, la Ley 26.221 aprob entre otras disposiciones, el Convenio Tripartito
suscripto el 12/10/06 entre el Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y
Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y el Marco Regulatorio para la prestacin del servicio pblico de provisin de agua
potable y desages cloacales prestado por AySA.
En particular, y en lo que a los proyectos de obras se refiere, relacionadas con los
servicios cuya construccin u operacin puedan ocasionar un significativo impacto al
ambiente, tales como Plantas de Tratamiento, y Estaciones de Bombeo de Lquidos
Cloacales, Obras de Descargas de Efluentes, Obras de Regulacin, Almacenamiento y
Captacin de agua, dicho Marco expresamente regul en su art. 121, el deber de la
Concesionaria de elaborar y presentar ante las Autoridades competentes un Estudio de
Impacto Ambiental previo a su ejecucin .
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 26
2.2 Elaboracin de EsIAs
La Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo (DMAyD) de Agua y Saneamientos
Argentinos S.A. desde el ao 2006 es la responsable de la elaboracin y/o seguimiento
de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) correspondientes a las obras programadas,
contemplando los aspectos e impactos ambientales asociados a la ejecucin de obras de
diversa complejidad y magnitud situadas en todo el rea de accin de la Compaa.
Los Estudios de Impacto Ambiental son realizados por un grupo interdisciplinario con
amplia experiencia en la materia y la colaboracin de Tcnicos y Especialistas en
distintas disciplinas que se desarrollan en otras reas de la empresa. Para algunos
estudios especficos, tambin se cuenta con el aporte de profesionales externos a travs
de Universidades, Consultoras especializadas, etc.
La Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo lleva realizado ms de 40 EsIAs, entre los
que se pueden mencionar los Estudios de Impacto Ambiental del Sistema de Tratamiento
de dilucin de efluentes cloacales Berazategui, ampliaciones de las Plantas Depuradoras
Sudoeste y El Jagel, y con relacin a las plantas potabilizadoras podemos mencionar las
plantas potabilizadoras Paran de Las Palmas y ampliacin de la Planta Potabilizadora
Gral. Belgrano.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 27
3 INTERS GENERAL DE LAS OBRAS DE
SANEAMIENTO
3.1 Generalidades
El suministro de agua potable y la recoleccin de las aguas residuales tienen enorme
importancia dentro de la resolucin de la problemtica ambiental relacionada, en
particular, con las condiciones sanitarias de los habitantes en las ciudades. Para
cualquier poblacin, independientemente de su tamao, contar con los servicios bsicos
de agua potable y cloaca, permite su desarrollo social y econmico y, ante todo, la
reduccin de sus tasas de morbilidad y mortalidad, en especial en lo que respecta a la
poblacin infantil.
La contaminacin, como modificacin de la composicin o estado de las aguas originada
por la actividad del hombre, puede consistir en la incorporacin de grmenes patgenos,
materia orgnica, materia en suspensin, grasas, hidrocarburos, cidos y bases, sales,
elementos txicos y elevacin de la temperatura como caractersticas a tener en cuenta.
Los efectos originados por la contaminacin hdrica inciden, sobre la salud fsica y social,
a la vez que sobre la economa de una comunidad. Conviene, sin embargo recordar
algunos de los perjuicios originados por la contaminacin especialmente en mbitos
urbanos y periurbanos:
Los recursos de agua de una comunidad no son ilimitados, y como las
necesidades van creciendo de acuerdo con su desarrollo, se plantea el problema
de su escasez y calidad. Estos factores se ven acrecentados por la imposibilidad
de usar muchos de estos recursos por la contaminacin creciente que reciben.
El abastecimiento de agua a partir de recursos contaminados o el simple contacto
con aguas contaminadas ya sean de origen domstico y/o industrial pueden
producir daos que afectan a la salud pblica, dando origen a enfermedades,
muchas de ellas con carcter de epidemia, motivadas por la presencia de
grmenes patgenos o elementos txicos.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 28
Los riesgos de contaminacin de un recurso exigen para su uso un control
riguroso y un tratamiento adecuado, representando un coste importante que
puede incidir sensiblemente en el usuario.
Prdida de reas de recreacin y esparcimiento en zonas costeras y/o ros por
causa de la contaminacin de los recursos hdricos y su interfase costera.
Importantes perjuicios originados en la biota acutica y los ecosistemas. Se
destacan entre los grupos taxonmicos ms importantes: las pisccolas,
crustceos y moluscos. Muchas desaparecen al disminuir la cantidad de oxgeno
de su medio por la temperatura de los vertidos, que modifica igualmente su medio;
algunas son destruidas por txicos; otras especies se desarrollan alimentndose
en zonas de aguas contaminadas, convirtindose en vehculos de transmisin de
bacterias y virus.
Propagacin de enfermedades hdricas, aumento de niveles morbilidad
mortalidad en la poblacin expuesta a la contaminacin.
Disminucin de la productividad por enfermedades y muertes de origen hdrico.
Prdida de recursos biolgicos en cursos de agua por la contaminacin.
Alteracin y/ o prdida de ecosistemas.
Recursos hdricos perdidos por la inutilizacin para usos futuros.
Prdida sobre el valor inmobiliario de los inmuebles en reas contaminadas.
A estos efectos se les debe asociar el costo para afrontar cada una de estas alteraciones
en la salud y calidad del ambiente.
Afectacin de la falta de saneamiento en los hogares (Divisin de gnero)
La falta de Saneamiento es una deficiencia que afecta a todos los miembros de un hogar,
pero no a todos por igual. Para los hombres, la falta de agua potable y saneamiento
genera menos produccin con salarios ms bajos, y mayor ausentismo como resultado
de ms enfermedades. Para las mujeres y las nias, los efectos pueden ser an
mayores, ya que:
Las mujeres se enfrentan al reto de mantener la higiene de los hogares como as
tambin la propia y la de sus hijos "higiene personal, sin contaminar el agua que
necesitan para beber y cocinar.
Los nios enfermos consumen una parte considerable del tiempo de la mujer, que
de otro modo podran utilizarse para otras actividades cruciales.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 29
Para las mujeres embarazadas, el acceso al agua potable y al saneamiento es de
vital importancia para protegerlos de enfermedades graves como la hepatitis. Dar
a luz en los centros de salud con insuficientes condiciones de agua y saneamiento
y la mala gestin de residuos mdicos aumenta el riesgo de la enfermedad y
muerte para la madre y su beb.
Debe tenerse en cuenta que las mujeres estn empezando a ocupar un lugar estratgico
en posiciones de liderazgo en el sector de agua y saneamiento.
Est de ms destacar la mejora sustancial en la calidad de vida (higiene, alimentacin,
etc) que se obtiene al tener acceso tanto al agua potable como a servicios de
saneamiento.
Existe una relacin de compromiso entre los gestores de los servicios de saneamiento
para lograr el xito de los proyectos, y es donde la mejora en la calidad de vida por el
acceso a servicios puedan coincidir con las aspiraciones y la posibilidad de pagar ese
servicio con las tecnologas apropiadas y los niveles de servicio necesario para un buen
funcionamiento. Sin un servicio bsico de saneamiento, los problemas de salud dominan
una vida sin dignidad. El hecho de tener el acceso y la utilizacin de instalaciones de
saneamiento colabora a mejorar la salud, el bienestar y la productividad econmica. El
saneamiento inadecuado tiene un impacto negativo en las personas, los hogares, las
comunidades que se refleja en la situacin socio ambiental de los pases. A pesar de su
importancia, el logro de beneficios reales en la cobertura de saneamiento ha sido lento.
Ampliar y aumentar la eficacia de las inversiones en el saneamiento deben ser prioridad
de los estados para satisfacer los ambiciosos objetivos acordados en Johannesburgo
20021.
Promover campaas para el lavado de manos con jabn y la higiene segura de los nios
es de gran ayuda para reducir el nmero de muertos y la morbilidad causadas por
enfermedades asociadas a la falta de saneamiento.
1 Del 18 al 20 de agosto de 2002 miembros de magistraturas de todo el mundo se reunieron en el Simposio Mundial de Jueces sobre el Desarrollo Sostenible y la Funcin del Derecho celebrado en Johannesburgo, Sudfrica, bajo la acogida del Magistrado Jefe de Sudfrica, Sr. Arthur Chaskalson, y el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 30
3.2 Enfermedades de origen hdrico
En el marco de cualquier proyecto de agua y saneamiento, un factor crucial al momento
de valorizar los mismos es la prevencin de enfermedades "de origen hdrico". Estas
enfermedades son causadas por elementos patgenos, perjudiciales para la salud
humana, que utilizan como vectores el agua y otros agentes como moscas, ratas y
alimentos.
Generalmente son originados por descargas intestinales o por contagio. En general, las
medidas preventivas son las mismas para todas las enfermedades:
Suministro de agua potable con una calidad qumica y bacteriolgica aceptable
(acueducto).
Adecuada disposicin de excretas (alcantarillado).
Adecuada gestin de los residuos slidos (relleno sanitario).
Lavado de alimentos y pasteurizacin de la leche.
Control permanente de la calidad del agua.
Educacin de la poblacin en los aspectos de higiene personal, saneamiento
ambiental bsico y jornadas de vacunacin.
Las enfermedades hdricas pueden ser de tipo endmico o espordicas y son causadas
por virus, bacterias, protozoos o helmintos. (Figura 2)
Figura 2: Enfermedades de origen hdrico y agente causante
Enfermedades como las que se describen a continuacin, de gran incidencia en la
poblacin estn directamente relacionadas a la falta de buenos hbitos alimentacin e
higiene, y por ende, con el contacto directo con reas contaminadas.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 31
Diarreas
Ms del 90% de los casos de diarrea aguda se deben a agentes infecciosos. La diarrea
infecciosa se adquiere predominantemente por va fecal - oral al consumir alimentos y
aguas contaminados por el microorganismo.
Las dificultades materiales y culturales para mantener un nivel mnimo de higiene familiar
cobran ao tras ao vidas de nios menores a un ao por enfermedades provocadas por
Salmonellosis y Schigellosis, terribles diarreas estivales que afectan a la poblacin todos
los veranos. Esta situacin de falta de higiene es propicia tambin para la propagacin
del Clera, una de las enfermedades hdricas ms graves y conocidas.
Influenza y Neumona
La Influenza es una enfermedad viral muy contagiosa del tracto respiratorio que se
caracteriza por la aparicin repentina de fiebre, dolores musculares y de garganta; y tos
no productiva.
El virus de la influenza generalmente se contagia por transmisin area (tos o
estornudos), sin embargo como puede sobrevivir durante cierto tiempo sobre objetos, si
no se mantiene la higiene de los mismos, el virus puede entrar en contacto con las
manos, la boca, la nariz o los ojos de una persona e infectarla. La neumona es una
infeccin o una inflamacin de los pulmones y puede tener ms de 30 causas diferentes.
Hepatitis A
La infeccin por el virus de la Hepatitis A, causa una de las formas ms comunes de
hepatitis viral agudas en muchas partes del mundo. La tasa de infeccin por este virus se
relaciona estrechamente con el desarrollo socioeconmico, el medio ambiente y el nivel
de educacin de la poblacin.
La gravedad de la enfermedad aumenta con la edad. En nios menores de 6 aos la
mayora de las infecciones son asintomticas, en tanto que para nios mayores y adultos
la infeccin presenta sntomas como fiebre, anorexia, nauseas, vmitos, dolor abdominal,
diarrea, ictericia, coluria y decoloracin de las heces. (Ministerio de Salud de la Provincia
de Buenos Aires, 2003). Los casos ms graves estn representados por la hepatitis
fulminante, caracterizada por una injuria heptica grave asociada a encefalopata
heptica en un individuo sano. La tasa de mortalidad alcanza el 80% en una de cada mil
formas sintomticas.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 32
El virus de la Hepatitis A es estable en medio cido, es muy resistente a la desecacin, a
la congelacin; y en medio lquido (agua) sobrevive hasta 12 meses. En la actualidad no
se dispone de un tratamiento medicamentoso especfico, por lo que resulta de mucha
importancia la prevencin. La forma de transmisin es fecal/oral. La infeccin es
usualmente adquirida por la ingesta de partculas virales infectocontagiosas como
resultado de la contaminacin de las manos, alimentos o agua contaminada con materia
fecal proveniente de personas infectadas.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 33
4 MARCO TCNICO
4.1 Sistema de saneamiento cloacal Configuracin
actual
El servicio actual de disposicin de efluentes cloacales en el rea Concesionada a cargo
AySA, se divide en Cuencas de saneamiento asociadas cada una a una planta de
tratamiento o sistema de disposicin de efluentes. (Figura 3)
Los efluentes colectados en los domicilios son transportados por las redes secundarias
hacia las redes troncales, y por estas redes son conducidos a las plantas depuradoras
Norte2 , Sudoeste3 y El Jagel4. En el caso de la actual Cuenca Wilde Berazategui los
troncales son los denominados Colector Ribereo, Colector Costanero y las Cloacas
Mximas Primera, Segunda y Tercera que confluyen en la Estacin Elevadora Wilde,
donde se somete a los efluentes a un pre-tratamiento que consiste en la remocin de
residuos slidos tanto flotantes como en suspensin con un sistema de rejas. Tambin se
procede a la extraccin de arenas o cantos rodados, que adems de obstruir los
conductos, pueden daar los sistemas de bombeo.
La Estacin Elevadora Wilde recibe el 50 % de los efluentes cloacales del rea
Concesionada provenientes de la Primera, Segunda y Tercera Cloaca Mxima. Bombea
diariamente un caudal promedio de aguas residuales de 21,39 m3/s.
Desde la Estacin de Bombeo de Wilde, las aguas residuales son enviadas por gravedad
a las instalaciones actuales de Berazategui en donde confluyen la 2da, 3ra y 4ta Cloaca
Mxima en las llamadas Cmaras de Enlace. Posteriormente se descargan a travs del
Emisario Subfluvial que se interna 2,5 km en el Ro de la Plata en forma casi
perpendicular a la costa.
2 Recibe efluentes generados en zonas de los Partidos de Tigre, San Fernando y San Isidro; con vuelco al ro Reconquista. 3 Recibe efluentes generados en zonas del Partido de La Matanza; con vuelco al ro Matanza Riachuelo. 4 Recibe efluentes generados en zonas de los Partidos de Ezeiza y E. Echeverra; con vuelco al ro Matanza Riachuelo
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 34
Figura 3: Cuencas de Saneamiento Configuracin actual
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 35
4.2 Plan Director de Saneamiento
4.2.1 Objetivos
El Plan Director aprobado para AySA de acuerdo a las normas establecidas en el Marco
Regulatorio del servicio Pblico a su cargo (Ley 26221) fija los siguientes objetivos:
Asegurar la expansin del servicio cloacal, conformes a las normas que regulan la
prestacin del servicio y su plan aprobado.
Prever el acondicionamiento y la disposicin de los bioslidos producidos
conforme a las normas vigentes,
Integrar las mejoras al sistema de transporte existente para dar mayor seguridad y
flexibilidad operativa
Reorientar estratgicamente las inversiones en obras, que aceleren el
mejoramiento ambiental tanto a mediano como a largo plazo, en particular para la
Cuenca Matanza- Riachuelo, y al mismo tiempo permitan viabilizar la ejecucin de
las expansiones del servicio programadas.
4.2.2 Metas
Dentro del Plan de Saneamiento de AySA, las metas planteadas para el ao 2013 son:
Incorporacin de 1.760.000 habitantes al servicio de agua potable
100% de cobertura de agua potable
Incorporacin de servicios prestados por terceros y otras demandas urbansticas
En tanto que para la red de saneamiento cloacal define las siguientes metas:
Incorporacin de 1.750.000 habitantes al servicio cloacal
80% de cobertura de desages cloacales
Mejorar la confiabilidad y flexibilidad del sistema de saneamiento
Paulatina mejora ambiental
4.2.3 Obras Bsicas incluidas en el Plan Director de Saneamiento
Para lograr las metas definidas en el Plan Director de Saneamiento se requiere el
desarrollo de los siguientes proyectos principales:
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 36
Desdoblamiento de la Cuenca Wilde - Berazategui en dos cuencas: Capital y
Berazategui, para lo cual es necesario construir las siguientes instalaciones
Sistema de Tratamiento Berazategui (Estacin de Bombeo, Planta
de Pretratamiento y Emisario subfluvial)
Dentro de la Cuenca Hdrica del ro Matanza Riachuelo:
Sistema de Tratamiento Nueva Cuenca Capital (Estacin de
Bombeo, Planta de Pretratamiento y Emisario subfluvial)
Colector Margen Izquierda
Desvo Baja Costanera
Ampliacin Planta Depuradora Norte
Colector Oeste Tigre
Ampliacin Planta Depuradora Sudoeste y Colectores Primarios asociados
Ampliacin Planta Depuradora El Jagel y Colectores Primarios asociados
Puesta en marcha y Ampliacin Planta Depuradora Hurlingham
Colectores Primarios Oeste (Morn, Hurlingham e Ituzaing)
Dentro de la Cuenca Matanza Riachuelo, en el marco del acuerdo de convergencia de
los Planes de AySA y ACUMAR, se estudiar la posibilidad de llevar a cabo el Colector
Margen Derecho, que no se contempla en el anlisis del presente EsIA.
El esquema del Plan Director de Saneamiento (componente cloacal) se muestra en la
Figura 4:
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 37
Figura 4: Esquema Plan Director de Saneamiento. Obras Bsicas del Sistema cloacal
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 38
4.3 Obras Bsicas en la Cuenca Matanza - Riachuelo
4.3.1 Sistema de Tratamiento (Estacin de Bombeo, Planta de Pretratamiento y Emisario subfluvial)
La Planta de Pretratamiento es parte del Sistema de Tratamiento que se utilizar para
disponer, en el Ro de la Plata, una parte de los efluentes cloacales transportados por el
sistema troncal que sirve a la Ciudad de Buenos Aires y a parte del Conurbano.
La adopcin de este tipo de tratamiento responde a la conveniencia de aprovechar la
enorme capacidad de asimilacin y de autodepuracin del Ro de la Plata. Este Sistema
del Tratamiento se completa con un emisario de 3.800 mm de dimetro y 12.000 m largo,
que se interna a una adecuada distancia de la costa, con difusores que permiten lograr
una mezcla ntima de los lquidos pretratados con el agua del ro logrando as su
asimilacin.
Las obras de la Planta y las Estaciones de Bombeo asociadas se desarrollarn en un
predio ubicado en Dock Sud, Partido de Avellaneda, sobre la costa del Ro de la Plata,
aledao al Puerto y a la zona de depsitos y destileras de petrleo.
4.3.2 Traza Colector Margen Izquierda
El conducto inicia su recorrido en la interseccin de la Avenida Fernndez de la Cruz con
la colectora de la Avenida Gral. Paz. El Colector contina su desarrollo a lo largo de la
Avenida Fernndez de la Cruz hasta su interseccin con la Avenida Perito Moreno; por
sta contina hasta el inicio de la Avenida Iriarte, en donde ingresa al predio de la firma
Ferrosur Roca S. A., siguiendo la traza ferroviaria en las cercanas de la Avenida Iriarte y
Zabaleta. La traza del Colector retoma la va pblica en la calle Australia a la altura de la
calle Blandengues, continuando por la calle Australia, luego Benito Quinquela Martn
hasta la interseccin con calle Irala, en donde llega a la cmara de desvo y conexin con
el Colector Desvo Baja Costanera.
4.3.3 Traza Desvo Baja Costanera
El Colector Desvo Baja Costanera, inicia su recorrido en la interseccin de las calles
Benito Quinquela Martn e Irala, desarrollndose en el Barrio de la Boca (CABA), hacia el
Riachuelo, atravesando el mismo e ingresando al Partido de Avellaneda y desde all se
conectar con la Planta de Pretratamiento, en la costa del Ro de La Plata.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 39
El desarrollo del citado colector se presenta entonces en jurisdiccin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y el Partido de Avellaneda.
4.3.4 Colector Margen Derecho (CMD): Las caractersticas de diseo son:
Tramo DN (mm) L (Km) Mtodo
Ramal El Jagel 2300 11,24 Pipe Jacking/ Tubos de hormign polimerico
Inferior 3500 17,80 Tnel con dovelas y 2 revestimiento de hormign polimrico
Ramal Sudoeste 2800 1,47 Pipe Jacking/ Tubos de hormign polimrico
Ramal Laferrere 2200 11.40 Pipe Jacking/ Tubos de hormign polimrico
Para los casos de Pipe Jacking se consideran pozos cada 1000-1500m, para el caso de
Tunelera con dovelas, 5 pozos de ataque ubicados cada 4,5km en promedio.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 40
5 MARCO LEGAL
5.1 Rgimen de Evaluaciones de Impacto Ambiental en el
mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo
5.1.1 Objeto
El presente documento aborda lo atinente al rgimen de evaluacin de impacto ambiental
de los proyectos a ser desarrollados en el mbito territorial de la Cuenca Matanza
Riachuelo.
En primer lugar, se tratar la regulacin general de EIAs en la Repblica Argentina y, en
particular en el mbito plurijurisdiccional de la cuenca.
En segundo lugar, se referir el marco jurdico aplicable a la prestacin del servicio
pblico a cargo de AySA, conforme lo establece su Marco Regulatorio, aprobado por Ley
Nacional 26.221.
En tercer lugar, ser considerado el rgimen general de evaluaciones de impacto
ambiental con incidencia en los territorios sometidos a la jurisdiccin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires.
En cuarto lugar, se tratar el caso de los efectos interjurisdiccionales de obras y acciones
a ser ponderados por la Evaluacin Ambiental Integral del Proyecto y autorizaciones de
vertidos sobre aguas sometidas a la jurisdiccin federal.
Por ltimo, se presentan las conclusiones que sintetizan para el proyecto el rgimen de
aprobaciones vigente.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 41
5.1.2 Aspectos generales relacionados con el rgimen de Evaluaciones de Impacto Ambiental en el mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo
La ley General del Ambiente aprobada por el Congreso Nacional bajo el N 25.675
establece los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental en el marco de lo previsto
por el art. 41 de la Constitucin Nacional5.
Los arts. 11 a 13 de dicha ley prevn la obligacin de cumplir con los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental frente a cualquier obra o actividad que sea susceptible
de degradar, de manera significativa, el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar
la calidad de vida de la poblacin.
A tal efecto, corresponder presentar un estudio de impacto ambiental y, posteriormente,
emitir una declaracin de impacto ambiental, aprobando o rechazando el estudio, por
parte de la autoridad competente. A la fecha no han sido dictadas las leyes particulares
que reglamenten este procedimiento. Ello no obstante, los estudios de impacto ambiental
debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o
actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos negativos6.
5.1.3 Obras relacionadas con el Subprograma 1, Saneamiento Cloacal
5.1.3.1 Rgimen establecido en el Marco Regulatorio del Servicio de Agua Potable y Desages Cloacales
La Ley 26.221, publicada en el B.O. con fecha 2 de marzo de 2007 entre sus
disposiciones:
5 CONSTITUCION NACIONAL, Art. 41, prrafo tercero: Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. 6 LEY NACIONAL 25.675: ARTCULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin. ARTICULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 42
Aprueba el Convenio Tripartito entre el Ministerio de Planificacin Federal
Inversin Pblica y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, suscripto en la Ciudad de Buenos Aires el
12/10/06, cuyo texto como Anexo 1 forma parte integrante de la ley (art. 1).-
Caracteriza como servicio pblico la prestacin del servicio de provisin de agua
potable y coleccin de desages cloacales (art. 2)
Disuelve el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios ETOSS- (art. 3).
Crea en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y
Servicios, el Ente Regulador de Agua y Saneamiento -ERAS- (art.4).
Crea en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y
Servicios, la Agencia de Planificacin -APLA- (art.5).
Aprueba el Marco Regulatorio para la prestacin del servicio pblico de agua
potable y desages cloacales en el mbito establecido por el Decreto N 304 de
fecha 21 de marzo de 2006, ratificado mediante Ley 26.100, cuyo texto corno
Anexo 2 forma parte integrante de la ley.
De esta manera el rgimen regulatorio de la concesin se encuentra basado en la
existencia de dos organismos igualmente tripartitos e interjurisdiccionales, cuyas
funciones abarcan, por un lado el rgimen de control propio de un ente regulador y por
otro, el estudio, la evaluacin de necesidades y posibilidades financieras, la planificacin
y aprobacin de metas y obras y el control de su ejecucin.
5.1.3.2 Evaluaciones de Impacto Ambiental en el Marco Regulatorio
El Marco Regulatorio establece entre sus objetivos la proteccin de la salud pblica, los
recursos hdricos y el medio ambiente en un todo de acuerdo con las normas vigentes e
inherentes al servicio pblico regulado y la promocin de la difusin y concientizacin de
la poblacin sobre la necesidad de la proteccin y la conservacin del agua, los servicios
sanitarios y sus bienes, entre otros (art. 4).
En tal sentido, el Captulo XIV de este cuerpo normativo, establece como pauta general
que la prestacin del servicio pblico deber realizarse en un todo de acuerdo a las
normas establecidas en el Marco Regulatorio, orientado a coadyuvar a la proteccin de la
salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente.
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 43
La concesionaria est obligada a ejecutar, conservar y explotar las obras e instalaciones
necesarias para captar, regular, conducir, potabilizar, almacenar, distribuir y proveer agua
potable en los puntos de toma de los usuarios, as como recoger, conducir y depurar en
su caso las aguas residuales, de forma que permita su vertido a los cauces o cuerpos
receptores, todo ello con arreglo a las condiciones establecidas en el Marco Regulatorio y
dems disposiciones que dicte la Autoridad de Aplicacin.
Por su parte es importante resaltar el rol asignado a la Agencia de Planificacin que tiene
a su cargo la coordinacin integral de la planificacin de las obras de expansin y
mejoramiento del servicio, controlar la elaboracin de los proyectos, desarrollo de las
obras, estudios de impacto ambiental, planes, su comunicacin etc. (art. 23).
El art. 121 del Marco Regulatorio en materia de evaluacin de impacto ambiental,
especficamente establece que:
Las obras proyectadas y a ejecutar a partir de la prestacin del servicio a cargo de la
empresa, relacionadas con los servicios cuya construccin u operacin puedan ocasionar
un significativo impacto al ambiente, tales como Plantas de Tratamiento y Estaciones de
bombeo de Lquidos Cloacales, Obras de Descarga de Efluentes, obras de Regulacin,
Almacenamiento y Captacin de Agua, debern contar previo a su ejecucin con el
correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.
El mismo identificar, describir y evaluar los efectos directos e indirectos de los
proyectos en las etapas de construccin y operacin, sobre el medio fsico (aire, suelos,
agua), el medio bitico (cobertura vegetal y fauna) y el medio antrpico (infraestructura,
usos del suelo, salud y seguridad, calidad de vida); la interaccin de los factores
mencionados y en los bienes materiales y el patrimonio cultural.
Los Estudios mencionados sern presentados ante las Autoridades locales
correspondientes a los efectos de su evaluacin y posterior aprobacin.
A esta altura, es conveniente aclarar que se entiende por autoridades locales a aquellos
Municipios que se vern beneficiados por los proyectos de saneamiento objeto de los
EIAs, incluyendo al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Considerando que las obras de saneamiento constituyen un sistema integrado que se
planifica en conjunto con las diferentes obras de toda el rea regulada de acuerdo a los
planes aprobados por la Autoridades establecidas en el Marco Regulatorio, es que resulta
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 44
razonable que la Subsecretara de Recursos Hdricos, en su carcter de Autoridad de
Aplicacin del servicio pblico y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable sean
los organismos que se expidan en la aprobacin de los EIAs referidos, en atencin a que
en la aprobacin de los planes directores cloacales participan todas las jurisdicciones
involucradas, sin perjuicio de la intervencin que les corresponden a las autoridades
locales.
Permisos de vuelco
El Marco Regulatorio, aprobado por Ley 26.221, establece que los efluentes que la
Concesionaria vierta al sistema hdrico debern cumplir con las normas de calidad y
requerimientos que indique la Autoridad de Aplicacin, diferenciando su aplicacin de
acuerdo al sistema de tratamiento y su grado de implementacin. Por su parte la
Concesionaria debe verter sus efluentes cloacales conforme a los parmetros
establecidos en el Marco Regulatorio Anexo B y proponer los planes que permitan
ejecutar acciones y obras que contemplen su tratamiento.
El art.122 prev que la gestin de la Concesionaria en orden al cumplimiento de las
obligaciones emergentes de las normas de contaminacin hdrica estar sujeta a la
regulacin de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Por lo tanto las autoridades con ingerencia en materia de autorizacin de vuelcos
provenientes de Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales operadas por AySA son
la subsecretara de Recursos Hdricos y la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
5.1.4 Obras relacionadas con el Subprograma 2: Control de la Contaminacin Industrial y Recuperacin Urbana
En el caso de obras no relacionadas con AySA su evaluacin se encuentra regulada por
la normativa general aprobada a nivel local, que es analizada a continuacin.
5.1.4.1 Provincia de Buenos Aires
La ley provincial 11.723 (B.O. 22/12/1995) establece en los arts. 10 a 24 el rgimen de
evaluacin de impacto ambiental de la Provincia de Buenos Aires, con arreglo al cual
todos los proyectos consistentes en la realizacin de obras o actividades que produzcan
Estudio de Impacto Ambiental Plan Director de Saneamiento
Sistema de Saneamiento Cloacal Consideraciones Generales
Volumen I AySA 45
o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente de la Provincia de
Buenos Aires y/o sus recursos naturales, debern obtener una DECLARACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn
las categoras que establezca la reglamentacin de acuerdo a la enumeracin
enunciativa incorporada en el anexo II de la presente ley.
La autoridad de aplicacin de esta norma es el Organismo de Proteccin del Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Buenos Aires.
5.1.4.2 Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La ley 123 dictada por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (B.O. 1/2/99) aprob
el Procedimiento Tcnico Administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental con
arreglo al cual se encuentran comprendidos en el rgimen de la presente ley todas las
actividades, proyectos, programas o emprendimientos susceptibles de producir un
impacto ambiental de relevante efecto, que realicen o proyecten realizar personas fsicas