EL DERECHO DE ASOCIACIÓN SINDICAL FRENTE A LA

GLOBALIZACIÓN*

Fecha de recepción: Marzo 31 de 2009Fecha de aprobación: Abril 24 de 2009

* Artículoproductofinaldelainvestigaciónterminada“Efectos de la globalización en el Derecho de Asocia-ción Sindical”.FinanciadaporelComitéparaelDesarrollodelaInvestigación(CODI)delaUniversidaddeAntioquiaeinscritaenelCentrodeInvestigacionesJurídicasdelaFacultaddeDerechoyCienciasPolíticasdelamismauniversidad.ElinformefinaldelainvestigaciónfueaprobadoenelActaNo.04del15deabrilde2009,emitidaporelComitéTécnicodeInvestigaciones.

Autora: PaolaGamboaTítulo:¿Habitar?Técnica:acrílicoycarburodesiliciosobrelienzoDimensiones:4.00x1.70mAño: 2008

** Investigadoraprincipaldelainvestigaciónreferida.DocentedelaFacultaddeDerechoyCienciasPolíticasdelaUniversidaddeAntioquia.CandidataadoctoraenGobiernoyAdministraciónPúblicadelInstitutoOrtegayGasset adscrito a laUniversidadComplutensedeMadrid.Magíster enCienciaPolítica de laUniversidaddeAntioquiayEspecialistaenDerechoLaboraldelaUniversidadPontificiaBolivarianadeMedellín,Colombia.

EL DERECHO DE ASOCIACIÓN SINDICAL FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN

María Rocío Bedoya Bedoya**

RESUMEN

El proceso de globalización económica plantea cambios significativos en las tradicionalesformasderegulaciónyorganizacióndeltrabajoqueseexplicanporlainversióndelarelaciónestablecidaentreelderecho,lapolíticaylaeconomía.Enestetrabajoseanalizalarelacióndelprocesodeglobalizaciónconlaconfiguraciónestructuraldelsistemajurídico-laboralysumododeregularlasrelacionesdetrabajoydeimpactarelderechodeasociaciónynegociacióncolectiva,señalandolosriesgosquesuponelamundialización,asícomolosretosyoportunidadesdelmovimientosindicalensudimensióninternacional.Palabras clave: globalización, regulación global de las relaciones de trabajo, dimensióninternacional de los sindicatos, estándares internacionales sociales, negociación colectivasupranacional,derechodeasociaciónsindical.

THE RIGHT OF ASSOCIATION FOR TRADE UNION CONFRONTED TO GLOBALIZATION

ABSTRACTThe process of economic globalization brings significant changes in traditional forms ofregulationandorganizationofworkwhichcanbeexplainedbythereversaloftherelationshipbetweenlaw,politicsandeconomics.Thispaperexaminestherelationshipofglobalizationwiththestructuralconfigurationofthelaborlegalsystemanditswayofdealingwithlaborrelationsandhowitimpactstotherightofassociationandcollectivebargaining,pointingnotonlytherisksofglobalizationbutalsothechallengesandopportunitiesofthetradeunionmovementinitsinternationaldimension.Key words:globalization,globalregulationoflaborrelations,internationaltradeunions,socialinternationalstandards,supranationalcollectivebargaining,rightofassociationfortradeunion.

EstudiosdeDerecho-Estud.Derecho-Vol.LXVI.Nº147,Junio2009.FacultaddeDerechoyCienciasPolíticas.UniversidaddeAntioquia.Medellín.Colombia

EL DERECHO DE ASOCIACIÓN SINDICAL FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN

INTRODUCCIÓN

ElDerechodeAsociaciónSindical ha sufrido profundas transformaciones eimpactosenelmarcodelaglobalización.Laasimetríaentreunespaciodepodersupranacionalylasituaciónnacionaldelsindicalismonosplanteaproblemasdeeficaciayfuncióndelaacciónsindical,loquenosllevaapensarenlanecesidaddeuna“revoluciónculturaleinstitucional”enelsindicalismomundial,capazdeganaresa“nuevafrontera”ensuactuaciónapartirdelaconstruccióndeestrategiasyestructurasorganizativasquelepermitaneldesplieguenecesariodelaacciónsindicalenelplanosupranacional.

Enesteartículorealizaremosenprimerlugarunaaproximaciónalaglobalizacióneconómicaconelfindeidentificarloselementosadecuadosparaelanálisisdelarelacióndelprocesodeglobalizaciónconlaconfiguraciónestructuraldelsistemajurídicolaboralysumododeregularlasrelacionesdetrabajo.Enestaperspectiva,examinaremosensegundolugarlaincidenciadelaglobalizaciónenelderechodeasociaciónsindical,enfatizandoloselementosqueenColombiaimpidenelejerciciodelaslibertadessindicales.

Yen tercer lugar,plantearemos los retosyoportunidadesde los sindicatosco-lombianosenelespaciodelaglobalización,tomandocomopuntodepartidalaexperienciadelossindicatosenEuropa.

1. APROXIMACIÓN A LA GLOBALIZACIÓN

Aunqueexistendiversosenfoquesacercadelaglobalización,nosinteresalanociónquealudeaunatramacomplejadeprocesosmulticausales(UlrichBeck,1998:28)1

1 Beckleatribuyealaglobalizaciónmúltiplescausas,queriéndoladiferenciardelanocióndeglobalismo “segúnlacualelmercadomundialdesalojaosustituyeelquehacerpolítico;esdecir,laideologíadeldominiodelmercadomundialolaideologíadelliberalismo.Éstaprocededemaneramonocausalyeconomicistayreducelapluridimensionalidaddelaglobalizaciónaunasoladimensión,laeconómica”mientrasquelanoción de globalismodejadeladolasglobalizacionesecológica,cultural,políticaysocial,imperandounavisióndelimperialismodeloeconómico,queconsideralasociedadcomounaempresa.

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ycrecientesqueactúandemaneracontradictoriaoantagónica(AnthonyGiddens,2000:25),ynocomounúnicoprocesoarmónico.Setratade“procesosenvirtuddeloscualeslosEstadosnacionalessoberanosseentremezclaneimbricanmedianteactorestransnacionalesysusrespectivasprobabilidadesdepoder,orientaciones,identidadesyentramadosvarios” (UlrichBeck,1998) que desdeelámbitoeconó-micosuponenunainternacionalizaciónaescalaplanetariadelsistemaeconómicocapitalista,sindesconocersuevidentemultidimensionalidadqueseexpresaenlosámbitossocial,culturalypolítico.

Enestesentido,laglobalizaciónimplicaunacombinacióndeprocesoseconómicos,sociales,políticos,ideológicosyculturalesconaceleradaextensióneintensifica-ciónde las relaciones socialescapitalistasyhace referencia fundamentalmentealsurgimientode“regionessupranacionales”quebuscanconstituirseennuevospolosdepodereconómicoypolíticocomoocurreconlaComunidadEconómicaEuropea,laCuencadelPacíficoyMercosur.Esaformadeestructuraciónmundialsecaracterizaporlaintensificaciónenladinámicamundialdeloscapitales,lastecnologías,lascomunicaciones,lasmercancíasylamanodeobra,integrándoseenunmercadodeescalainternacional(BeltrányCardona,2005:46).

Laversióneconómicadelaglobalizacióneslaquemásinteresaalosjuristasdeltrabajoentantoponederelievelarelaciónentrelosmecanismosdecirculacióndelcapital,lossistemasfinancierosylamundializacióndelosmercadosconlaregulacióndelossistemasproductivosylasformasdeorganizacióndeltrabajoquedesembocaenunacrisisdelastradicionalesformasderegulacióndelasrelacioneslaborales (Baylos,1999:20),provocandodeun lado,unadrásticadisminucióndelcontroldelosEstadosrespectodelaregulaciónnacionaldelaeconomía,ydeotrolado,unreplanteamientodelasrelacionesinternacionalesclásicas,porcuantotrasciendenlaregulaciónsóloatravésdelostratadosinternacionales(Lyón-Caen,1994:102-103).

Evidentementeesteprocesoglobalizadornoafectadeigualformaatodoslospaíses,regionesyciudades.2Porejemplolacompetenciainternacionalentrepaíses,regio-nesyciudades,hatraídoventajasaaquellospaísesdesarrollados–losdelnorte-,que llegana laglobalizaciónconmayoresconocimientos,mejorescondiciones

2 Enestesentido,sepronunciaAldoFerrer,paraquienlaglobalizaciónhaejercidosiempreunaextraordi-nariainfluenciasobreAméricaLatina.“Noes,probablemente,exageradosostenerque,enloscincosiglostranscurridosdesdelasepopeyasdeColónyVascodeGamahastalaactualidad,AméricaLatinaeslaregióndelmundoenque laglobalizaciónha impactadomásprofundamente.Lapersistenciadel subdesarrollolatinoamericanoylasituacióndenuestrospaísesafinesdelsigloXXsugierenque,enellargoplazo,hanprevalecidolasmalassobrelasbuenasrespuestasaldilemadeldesarrolloenelmundoglobal”.En:Améri-caLatinaylaGlobalización.RevistadelaCEPALNúmeroExtraordinario,UniversidaddeBuenosAires,Octubre1998,p.156.

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tecnológicasytrabajadoresconaltosníveleseducativos,encontraposiciónconlospaísesendesarrollo–losdelsurylosdeleste-,cuyosconocimientosycondicionestecnológicasyeducativassonmenoresparacompetirenelescenariointernacional;loquehacontribuidoaincrementarlasdesigualdadesyladesintegraciónsocial,limitandolasposibilidadesdeundesarrollosustentableencondicionesdejusticiayequidad.

Algunasdinámicasmundialesdelaglobalizacióneconómicaqueafectandirecta-mentealostrabajadoresyasusorganizacionessindicalesson:

• Lacrecienteconcentraciónmásalládemercadosyespacios,quegeneraunadependenciamutuadelaactuacióneconómicaydelasupresióndelímitesdesis-temasnacionalespolíticos,económicosysociales.Significaquecadavezmáslaseconomíasdependendelosflujosdecapitalglobal,comosucedióconlascrisisconsecutivasdelasbolsasenAsia,Rusia,posteriormenteNewYorkyactualmenteenelmundo,quedesestabilizanelpreciodelosproductosenelmercado,cayendoeldólaryeleuro,quebrandovariasempresasyafectandoatodoslospaísesenelglobo.Enestecontextoelpapeldelosestadosnacionalestiendeanoserhegemó-nico,cediendoterrenoalmercado.

• La progresivamovilidad de los factores de producción, por las crecientesposibilidades de la comunicación, informacióny transporte.La libertaddecirculación del capital financiero y de inversiones aumenta; los preceptoslegaleseimpositivosnacionalessearmonizanenperspectivadegeneraruna“convergenciainternacional”.Así,conlosavancestecnológicosycomunica-cionalesloscostosdeproducciónsereducen,loscapitalesviajandeunlugaraotro(capitalesgolondrina),endondemejoresgananciasobtengan.Enestadirección,lasgrandesempresascomienzansuciclodeespeculaciónfinancieravendiendosusproductosen tiemporealsinquenecesariamentehayansidoproducidos,poniendoeldineroacircularenelmercadomuchoantesquelaproducción.

• Laproducciónseglobaliza,imponiéndoselafiguradela‘fábricaglobal’,quetransformaformalorealmentetodaslasotrasformasdeorganizaciónsocialytécnicadeltrabajo,delaproducciónylareproducciónampliadadelcapital.Todaeconomíanacionalsevuelveprovinciadelaeconomíaglobal.Elmodocapitalistadeproducciónentraenunaépocapropiamenteglobal,ynointer-nacionalomultinacional(OctavioIanni,1996:6-7),loquesignificaquelasempresassevuelven“jugadoresglobales”,quemediantecompras,empresascomunesyfusionesdescentralizansuproducción;así,cadapartedeunproductoserealizaenunladodistintodelglobo,garantizandoconesto,reduccióndecostesenmanodeobra,deinfraestructuraydecargatributaria.

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Deotrolado,lainternacionalizacióndelosmercadosdetrabajoproduceademásflujosmigratoriosintensos,3enlosquesehanapreciado,especialmenteenlospaísesdelter-cermundo,relacionesestrechasentrelosmercadosdetrabajolocalessub-nacionalesylosmercadosdetrabajoregionalessupra-nacionales,conlaconsiguienterepercusiónenlaclásicaunidadnación(Estado)/mercadolaboral(Thomas,1995:16-17).

Enestascondiciones,esclavediferenciarelprocesodecambioestructural aescalamundialoglobalyelprocesodeglobalizaciónselectivaohegemónicaquetieneporepicentroaEE.UUylosacuerdosdel“ConsensodeWashington”demediadosdeladécadadel80,conceptosenloscualesseinspiranlosorganismosinternacionalesdecréditoylos“programasdeajuste”queseaplicanenAméricaLatinayenotrasregionesdelmundo(BarbosayGrippo,2000:2).

Así lascosas,sepuedeafirmarqueexisteconsensoenque laglobalizaciónnoestáevolucionandoequitativamente,“ydeningunamaneraestotalmentebenignaensusconsecuencias”(Giddens,2000:27),comoseevidenciaenlosprocesosdeintegracióneconómica,financieraycomercialenelplanomundial,loscualesllevanconsigoladesregulaciónyre-regulacióndelasestructurasproductivas,paraqueéstaspuedanresponderaunprocesoglobaldecompetencia,siempremásexigenteentérminosdecompetitividadenloscosteslaborales.

El“sistemamundo”(I.Wallerstein,1999)4y“laeconomía-mundo”(F.Braudel,1985:126)5encuantoformaunitariadecapitalismoconperspectivageohistórica,sociológicayantropológica,entiendelaeconomíaenelmercadodetodoeluniverso,queenlafasedelaglobalizaciónneoliberalgeneralamodificacióndelmarconor-

3 EnelmarcodelarecientehistoriamigratoriadeColombiaeléxododecolombianosentre1999y2004notieneprecedentes.EEUU,España,VenezuelayEcuadorsonenesemomentolosprincipalesdestinosdelosemigrantescolombianos.(LibroBlanco,2008,AESCO,España).Losdatosaportadosenlasdistintasinvestigacionesrevelancifrasaproximadasdelfenómenomigratorio.LosregistrosdeentradasysalidasdelDepartamentoAdministrativodeSeguridad(DAS)muestranqueen1999hubounasalidanetade224.000colombianosyen2000y2001de282.000colombianoscadaaño.SegúncálculosdeCárdenasyMejía(2006),entre1996y2005emigraron1.900.000colombianosalextranjero,paraunacifradecasi4millonesdecolombianosenlosúltimosdiezaños,loquegenerafuertesimpactostantoenelpaísdeorigencomoeneldedestino.

4 ElsociólogoehistoriadorestadounidenseImmanuelWallersteín(1930)influidoporlostrabajosdeF.Braudeldesarrollóelconceptodeeconomía-mundocapitalista,enelcualargumentalanecesidaddeconsideraralcapitalismodeformaunitariayconperspectivahistórica,esdecir,deanalizarlasrelacionesentrecentro,periferiaysemiperiferiacomocomponentesdeunúnicosistemamundialyladivisióndeltrabajoentrepaísesexplotadores,explotadoseintermedios.

5 Refiriéndosealaglobalización,Braudelpropusounaespeciedeteoríageneralgeohistóricaquecontemplalasmásdiversasconfiguracionesdeeconomíasmundo,bajoelinflujodelfuncionalismodeDurkheimycombinandodisciplinascomolahistoria,lasociología,lageografía,laantropologíayotras.Entendióelconceptodeeconomíamundialcomolaeconomíadelmundoglobalmenteconsideradooelmercadodetodoeluniverso.

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mativodelasrelacioneslaboralesenunpaísdeterminado,atravésdelaspolíticasdeflexibilidadquemodificanelcuadrolegalydevaloresquerigenlasrelacionesentrelosactoressociales,comounprocesode“desvalorizacióncompetitiva”delaspolíticassocialesnacionales(Perulli,1999:XII).

Colombiahasufridofuertesimpactosconlaglobalización,sobreloscualesvol-veremosmásadelante.Dichosimpactosseencuentranasociadosalaestructuraeconómica,alcomportamientodelmercadodetrabajoyalapropiasostenibilidaddelcrecimiento,quesematerializanenlatercerizacióndelsectorcomercioyfinan-cieroydelosservicios,enunmercadolaboralflexibilizadoeinformalizado,enunaumentodelosíndicesdelsubempleoyenunasreformaslegislativasenmateriacomercialylaboralduranteladécadadel90,queligarondirectamente“laprogresivainternacionalizacióndelaeconomía”yla“competenciamundialdepaíseshastaahoraalejadosdelescenarioeconómico”conlanecesidaddeextenderyprofundizarla“flexibilidad”enlagestióndelaempresayenelmanejodelarelaciónlaboral,modificandodemanerasignificativalanormatividadlaboralylosvalores.

En elmismo sentido, se ha señaladoque las reformas legislativas impulsadasenloscuatropaísesdelMercosurquecompartenla“flexibilidad”laboralcomoparadigma,justificanese“DerechodelTrabajoMinimalista”enlasexigenciasdecompetitividadaescalaglobal(Barreto,1998:21ss.)eigualocurreenelcasodela integracióneuropeaconlaspropuestasderecortedelgastosocial,demayorflexibilidadlaboralydereduccióndeloscosteslaborales,quevienenjustificadasporimperativosdelaunidadmonetariayderecuperacióndecompetitividadenlosmercadosinternacionales(Aparicio,1997:59;Lettieri,1997:48ss.).

Peromásalládeestosderroteros,loquelaglobalizaciónplantea,demodogeneral,esunaevidenteinversiónenlarelaciónestablecidaentreelderecho,lapolíticaylaeconomíademercadoenlasdemocraciassurgidasdelasegundapost-guerramundial,dondeadquiereprevalencialaeconomíasobrelapolítica,afectandoprofundamenteelcompromisoconstitucionalyelprincipiodeautorregulaciónsocialdirigidoalagradualremocióndelasdesigualdadesmateriales,aunmanteniendoelsistemadelibreempresacomobasedelacreaciónderiquezaydeacumulación(Baylos,1999:22).

2. LA GLOBALIZACIÓN Y SU INCIDENCIA EN EL DERECHO LABORAL

ElsigloXIXfueescenariode la luchade los trabajadoresy lossindicatosporlaunificacióninternacionaldelalegislaciónlaboral.Pormuchosesconocidalaconsignamarxista,adoptadatambiéncomobanderadeluchayampliamentege-

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neralizada“proletariosdetodoslospaísesuníos”(ManifiestoComunista(1848),citadoporRamírez,2005).Esteimportanteantecedentehistórico,lomismoquelosconveniosinternacionalesdeltrabajodelaOIT,constituyenintentosimportantesdeinternacionalizarlosderechoslaborales;peroconlaglobalizaciónelsentidodeestainternacionalizaciónvaría,dadoquelaeconomíademercadocolocalasrelacionesinternacionalesporencimadelanormatividadlaboralnacionaldelosEstados.

Laglobalizaciónylalógicadelmercadoponenenriesgoatodoslosactoressocialesyeconómicos,yparticularmentealostrabajadoresalenfrentarlosaunasupervi-venciasinfuturoasegurado;elriesgoconvocaalacompetenciadesenfrenadaparabuscarpuertosmássegurosydesplazaraloscompetidoresquenosloimponen;así,compitenlosindividuos,lasempresas,lasciudadesylospaísesparaposicionarseenalgúnlugardelasociedadodelplaneta.

Laaperturaeconómicatambiénponeenriesgolaposibilidaddeautodeterminacióndelasnaciones,obligadasaabrirsusfronterassinningunacontraprestación,másalládeinscribirsealasleyesdelmercado,desercompetitivas.Esteriesgoseconvierteenamenaza,antelaausenciadeunproyectopolíticonacionalqueloencauseencondicionesdistintasenelescenariodelacompetenciaglobal.

Anteestosriesgos,lostrabajadoresbuscanconectarsedemaneradirectaalmer-cado internacional, renunciandoasusantiguas reivindicaciones, reconvirtiendosu tradiciónde lucha frentealcapital,yaúnmás, transformandosusentidodeclaseparaadecuarsealosconceptosdemercadoydeglobalizaciónqueexigenunanuevamentalidad.Sehangeneradoasí,importantestransformacionesenelmundodeltrabajo,entrelasquesedestacalafracturadelmovimientosindicalydesusderechoslaborales,entreloscualessobresalelaafectacióndelderechodeasociaciónacausadelosfuertesprocesosdedesregulaciónyflexibilizaciónlaboralquehandadoaltrasteconelcontratodetrabajoatérminoindefinidoyhanvenidogeneralizandoloscontratosdetrabajoatérminofijoolasformasdecontratacióndesprovistasderegulaciónlaboral.

EnColombia,comoseenuncióanteriormente,tenemosclarosejemplosenlosúlti-mosañosasociadosalaestructuraeconómica,alcomportamientodelmercadodetrabajoyalapropiasostenibilidaddelcrecimientoquepermitendarcuentadeloscambiosenelmundodeltrabajoydelasituacióndelosderechosdelostrabajadoresenColombia,enelmarcodeunaprofundaviolencia,impunidadyviolaciónalosderechoslaboralesysindicales.

Laestructuradelaeconomíacolombianapresentaunatendenciahacialaterce-rizacióndelcomercio,delsectorfinancieroydelosserviciosgubernamentales,loquerevelaunaclaratendenciahaciaunaeconomíadeservicios,endetrimento

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deunabaseproductivaquegenerevaloragregadoycontribuyaagenerarempleoproductivoyamejorarelniveldevidadelapoblacióny,enrelaciónconelmer-cadolaboral,seregistraqueelaumentodelproductoessuperioralcrecimientodelospuestosdetrabajoatérminoindefinido,generándoseunaumentodeltrabajotemporaldespuésdelarecesióndelosaños98y99(Sanín,2007:2).

De igualmodo,semantienenaltos índicesdesubempleoquerefuerzan laafir-maciónde laOrganización InternacionaldelTrabajo (OIT)sobreColombiaencuantoadmiteuncrecimientoeconómicoconsalariosdebajacalidad.TambiénlaInversiónExtranjeraDirecta(IED)haimpactadodemaneranegativaelderechoaltrabajoyelderechodeasociaciónsindicalenColombiaporcuantolaIEDenlaindustriaextractivautilizapocamanodeobrayreflejaunascifrasmásbienbajasde sindicalización si las comparamoscon otrospaíses latinoamericanos comoBrasil,quesongrandesreceptoresdeIED(Sanín,2007:3-5).

OtrosfactoresqueexplicanlosbajosnivelesdeempleoysindicalizaciónenColom-biatienenqueverconlaviolacióndelosderechoslaborales,fundamentalmenteporpartedeempresasnacionalesytransnacionalescomoAvianca,Telecom,DoleFresh,Flowers,BancoSantander,Bavaria(hoyfilialdeSABMiller),ChiquitaBrands(sancionadaenel2007porfinanciargruposparamilitaresparacometercrímenesdelesahumanidadenelUrabáantioqueño),DrummondMining6,entreotras,loqueponeencuestiónelcomportamientomoralylaboraldeestasmultinacionalesenterritoriocolombiano.

Asímismo,seobservaunaprofundaprecariedaddelascondicionesdetrabajoaconsecuenciadelasestrategiasempresarialesdedesregulación.LasCooperativasdeTrabajoAsociado(CTA)sonclaroejemplodeelloencuantoformasdeevadirlosderechoslaboralesmínimos,contribuyendoadeteriorlacalidaddelempleoenColombiamediantelaafectacióndelcontratodetrabajoydelaconvencióncolectiva.7LaOITenla97Conferenciadejuniode2008,atravésdelaComisióndeAplicacióndeNormasinstóalEstadocolombianoaadoptarsindemoradispo-sicioneslegislativasparaasegurarqueloscontratosdeservicioodeotrotipoylascooperativasuotrasmedidasnoseanutilizadascomomediosparamenoscabarlosderechossindicalesylanegociacióncolectiva.

6 LaDrummondMiningfuellamadaaresponderantelascortesnorteamericanasporsucomplicidadenelasesinadodetresdirigentessindicalesdelsindicatoSintraminergéticaporordendelliderparamilitarJorge40,enmomentosenquelaorganizaciónsindicalestabaenconflictolaboralconlaempresa.

7 SegúnelBancodeDatosdelaEscuelaNacionalSindicaldeMedellin,entreelaño2000y2005sepresentauncrecimientodesbordadoenelconjuntodelsectorcooperativodelpaís,parauntotalde2980cooperativascon378.933asociados,estrategiaempresarialquesehaimplementadoendistintossectoreseconómicosyquehaentradoenconflictoconelmovimientosindical,porcuantoafectasusorganizacionesysucapacidadderespuesta.

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Ycomosifuerapoco,seejerceunaviolenciasistemática,permanenteyselectivacontraelsindicalismocolombiano,enuncontextogeneraldeimpunidad8 que co-rroboralafragilidaddenuestrademocraciayladistanciaqueexisteentreesepaísformalqueconsagraelderechofundamentalalaasociaciónsindicalyelpaísrealdondeseviolanpermanentementelosderechosdelossindicatos(Sanín,2007:11).

Enestecontexto,elEstado-nación,comomayorescenarioderepresentacióndelosdiferentesinteresespolíticos,seencuentraenunasituacióndedebilitamientoeinestabilidad,haciéndosemenosatractivocomoespacioparalaresoluciónynego-ciacióndeinteresesreales,altiempoqueestácompelidoagenerarlascondicionesparahaceratractivalainversióninternacionalenColombia.Situaciónestaqueasuvezdebilitaelroldelospartidosymovimientospolíticosyfracturasustancial-mentealmovimientosindicalcolombiano,retándoloalacreaciónoinserciónenotrosescenariosdepoder.

EsaaparentedisminucióndelacapacidaddelEstado-nacióndeintervenirenelprocesodeacumulacióndecapitalydeterminarpolíticaseconómicasreflejaelpoderreciéndescubiertoqueelcapitaltransnacionallogrósobrelosEstados-naciónylasclasespopularesydesplazaelpoderhaciaunespaciotransnacionalnosujetoacontroldirectodelosEstadosnacionales,produciéndoseunmayorafianzamientodelpoderdelasclasesexplotadorassobrelasclasesexplotadas(Robinson,2007:120-121).

Losprocesosdeglobalizaciónyliberacióneconómica,acompañadosporlamul-tiplicacióndelasdiferentesformasdereinserciónalmercadomundialcomolosbloquescomercialesointegracioneseconómicasregionales,secaracterizanporelconciertodeinteresesdelcapitalquehacensobranteslasfronterasestatalesnacio-nales,paratransitarporelrumbodelacompetenciainternacional.Laintegracióneconómicainternacional,enformadeacuerdoscomerciales,adquieretraselpasodeltiempomayorconnotación,enlamedidaenquepropendeporlaeliminacióndiscriminatoriadetodaslasbarrerascomercialesentredosomásnacionesyesta-bleceelementosdecooperaciónycoordinación.Aunqueesclaroquelaintegraciónnoesunremedioparacorregirlosmalesdeunaeconomíanacional,muchosdelosgrandeseconomistassostienenqueelestablecimientodeacuerdosdeintegraciónbajocondicionesóptimassignificaráventajasparaquieneslosrealicen.

8 Aproximadamentecadatresdíasdurantelosúltimos23añoshasidoasesinadaunatrabajadoraountrabajadorsindicalizado,parauntotalde2.694a12defebrerode2009,deloscuales685erandirigentessindicales.Estosdatosrevelanquemásdel60%delossindicalistasasesinadosentodoelmundosoncolombianos.DatosSuministradosporlaEscuelaNacionalSindicaldeMedellìn,Colombia,el12defebrerode2009antelaComisióndeEducaciónyTrabajodelCongresodelosEstadosUnidos.

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Losacuerdosde integracióneconómicaexistentes,nacieronensumayoríaporlaadhesióndelospaísesalaRondadeUruguaydelGATTysuratificaciónalaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),elNAFTA,elMERCOSUR,ylosTLCfirmadosporEstadosUnidosconpaísescomoChile,Jordania,SingapuryAustralia,yelacuerdoquehaalcanzadoelmayoréxitoenintegracióneconómica,quesinlugaradudas,hasidolaUniónEuropea,connormatividadcomúnlaboralyeconómica.

Ladefinicióndemecanismosdecontrolendichostratados,secaracterizaporunainstanciadeconsultaycooperación.EnelacuerdodeCooperaciónLaboral,laspartesestablecenunacomisiónintegradaporunConsejoMinisterial,órganorectordelaComisiónyunSecretariado;laComisióncuentaconlacolaboracióndelaOficinaAdministrativaNacionaldecadaunadelasPartes(aniveldegobierno),cuyafunciónesladeservirdeenlaceconlasotrasdependenciasgubernamentales,laSecretaríayloscomitésconsultivosnacionales.Sóloalniveldeestosúltimossepermitelaparticipacióndelosrepresentantesdeorganizacionesdeempleadoresytrabajadores,teniendolatareadeprestarasesoríasobrelaaplicaciónydesarrollodel acuerdo.

Lossupuestosquerigenestacooperaciónlaboralsonlosdeevitarlaexplotacióndelostrabajadoresbajolaconsignadeexpandirelintercambiocomercialyeldelainclusióndelosprincipiosfundamentalesdentrodelalegislaciónnacionaldelostrespaíses,dependiendodelniveldecumplimientoconeldesarrollodelosEstadosmiembros.

Laspartesdentrodelacuerdodecooperaciónlaboralsecomprometenapromoverlaobservanciaylaaplicaciónefectivadelalegislaciónlaboraldecadaunadelaspartes;apromoverlatransparenciaenlaadministracióndelalegislaciónlaboral,aligualquelosprincipioslaboralesbajolascondicionesqueestablezcasulegislacióninterna,sinqueconstituyannormascomunesmínimasparadichalegislación,locualquieredecirquenoseestructuracomounderechocomunitariolaboral.

Estas experiencias hangenerado consecuencias considerables a nivel laboral ysocial.ParalaConferenciaInteramericanadeMinistrosdelTrabajodelaOEA,celebradaenChileen1998,elprocesodeglobalizaciónserealizamedianteacuerdosmultilaterales,quevanaparejadosconajustesestructuralesqueafectaneltrabajoconfenómenoscomolaprivatizaciónyladesregulación.DichasdecisioneslasasumeelEstado,determinandocómoseconcibenlasintegracioneseconómicasylamaneracomodebenllevarseacabolosreferidosajustes.

Sonvariadoslosefectossobreelmercadodeltrabajo.Enmateriadeempleo,lasempresassituadasenlospaísesdesarrolladosbuscanempleartrabajadoresnoca-

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lificadosenpaísesenvíadedesarrolloyaumentarsuproducciónabaratandoloscostoslaboralesatravésdeladeslocalizaciónindustrial;9millonesdeprofesionalesdeltercermundo,entrenados,formadosygraduadosauncostonadadespreciable,conrecursosgeneradosporlasociedaddesuspropiospaísespobres,escapananteladificultaddeencontrarempleosdignosoante la tentaciónde lograrmejoresingresosenelextranjero (MorenoCano,2007:250-251)y,otros tantosmenoscalificadosemigrantambiénhaciapaísesricosarealizarlastareasyoficiosquelosautóctonosdeesospaísesnoquierenrealizar.Estascondicioneshacensuponer,enteoría,queseaumentaríaelempleoenelsectorprivado,especialmenteenelsectordeexportacióncompensandoladisminucióndelempleoenelsectorquecompiteconlosbienesimportados.Estascircunstanciasejercenunapresiónsobrelapolíticalaboralbuscandocompensaralosgruposmásvulnerablesenelajusteyenellogrodeunequilibrioeconómico.

Esprecisamenteelajustealasnuevascondiciones,elqueexigeunaflexibilizaciónenelmercadolaboral,quesemanifiestaentreotras,enunareduccióndelempleopúblicomediantelaprivatizacióny/orestructuracióndelasempresasdelEstadoyenlaaplicacióndenuevasformasdeenganchelaboralqueimplicanprecarizacióndelascondicionesdetrabajoatravésdelacontrataciónexterna(tercerización),lasubcontratación,loscontratosatérminofijoatravésdeempresastemporalesylacontrataciónatravésdelascooperativasdetrabajoasociado.

Deconformidadconestarealidad,podríamosafirmarqueestamosantelapresenciadeprocesosmacro-económicosquegenerandañosmicro-políticos(LuisdeSe-bastián,2002:57).Encuestióndecambiosenelderechodeltrabajo,paramuchospaísesafectadosporlaglobalizaciónconstituyeunconstanteretolamaneracomoserealizaladesregulaciónyflexibilizacióndelarelaciónlaboralylaprivatizacióndemuchasdesusempresasestatales,bajoelargumentodequeson lasnuevasexigenciasdelmercadomundialparasermáseficientesycompetitivos.

Otros,encambio,consideranqueloscambiosenlanormatividadlaboralproductodelainjerenciadelaglobalizaciónenestaramadelderecho,sonsimplementeunaformadeemprenderunanuevaperspectivaenlaqueseestablezcancomunidadesproductivascapacesderediseñarsuspropiosproyectosdeacuerdoconlasexi-genciasquesobrevengandeesaaperturadefronteras,demaneraqueseencuentre

9 Ladeslocalizaciónempresarialoindustrialesunfenómenoinherenteacualquiereconomíaindustrializadaqueparticipadelacompetenciainternacional.Consisteentrasladartodoopartedelaproducciónaotrospaíses,dondeseintentaoptimizarlarentabilidaddelasinversionesrealizadas,abasedeconseguirenelpaísdedestinomenorcostedemanodeobra,mayoresbeneficiosfiscales,menorcostedelsueloindustrial,asícomolegislacioneslaboralesmenosexigentes,tantodesdeelpuntodevistadelaprotecciónsocialcomodelosderechossindicales.

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laformadeaseguraralostrabajadoresderechosmínimosyqueasuveztenganlacapacidaddeadaptarseacondicionescambiantes(Carrillo,2004,citadoporArroyoG.MaríaElena,2005)10.

Apesardeestadisparidaddeopiniones,existeamplialiteraturasobreglobalizaciónenlaquesediscutenestasnuevasvariantesdelarelacióncapital-trabajo11enlasqueseobservancambiosenelequilibriodelasfuerzassocialesdadolosnuevospatronesdeacumulaciónflexibleylaacumulaciónextensaeintensadelcapitalprimitivoenelmundo,procesoenquemillonesdepersonassondesposeídosdelosmediosdeproducción,proletarizadosylanzadosaunmercadodetrabajoglobalqueelcapitaltransnacionallograformar(Robinson,2007:121-122).

Porotrolado,lasorganizacionessindicalescoincidenenreconocerlacrisisdelmovimientosindical,especialmenteenpaísesdondeelsindicalismohasidoreivin-dicativocomoenColombiayhasidofuertementegolpeadoporlaglobalizacióneconómicayporlasestrategiasempresarialesdeflexibilidadydesregulaciónlaboral;afectandolosderechosdeasociaciónynegociacióncolectivas;loqueseexpresaenunabajatasadesindicalización,12unacasiinexistentenegociacióncolectiva13 ymúltiplesobstáculos jurídicosymaterialespara el ejerciciode las libertadassindicales14(Sanín,2009:10).

Unodelosproblemasgravesquepusoenaprietosalasorganizacionessindicalesesquecadasindicatopeleaporsulado“demanerasectorial”,loquevuelvefeu-daleslasdiscusioneslaboralesydejadeladolomacro(ArroyoG.,2005:60-61).

Todoestoaunadoalasdificultadesdelasorganizacionessindicalesparacaptarlanaturalezadelosefectosdelcambiodelaeconomíaylasrelacionespolíticasinternacionalesysuimpactosobreelmundodeltrabajo;laemergenciadelarevo-

10 Paraampliaresteaspecto,ver la tesisdeMariaElenaArroyoGónzalez, titulada:Laglobalizaciónyelderecholaboralcolectivo,delaUniversidadJaveriana,Bogotá,2005,p.60ss.

11 VéaseAmin1994;PeluqueroyChristen1998;Berberoglu2002;Copx1987;Dicken1998;Harrison1994,Harvey1989;Koldo1988;LatigazoyUrry1987;Lipietz1987;RossyTrachte1990;yYates1994.

12 SegúndatossuministradosporlaEscuelaNacionalSindical,paraelaño2005secontabaconunatasadesindicalizacióndel4.6%equivalentea831.047afiliados,datosignificativamenteinferior,silocomparamosconlatasadesindicalizaciònen1965queerade13.4%,equivalentea700.000afiliados.

13 Afebrero20de2007,seestabannegociandoenColombia15convencionescolectivas,30pactoscolectivosy4contratossindicales.Estosignificaquesóloel0.7%delapoblaciónocuapadaenColombianegociasuscondicionesdetrabajo(MinisteriodelTrabajoySeguridadSocial).

14 SegúndatosdelMinisteriodelaProtecciónSocialenelaño2005nofueronautorizadosenelregistrosindical:71solicitudesderegistrodeorganizacionessindicales,185solicitudesderegistrodejuntasdirectivas,115solicitudesderegistrodesubdirectivas,17solicitudesderegistrodecomitésseccionales,9solicitudesderegistrodecomitésejecutivosdefederaciones,38solicitudesderegistrodeestatutosy163solicitudesderegistrodereformasestatutarios.

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lucióntecnológicaysusefectossobrelosmecanismosdepresióndelossindicatos,larivalidadinternadelosdirigentessindicalesyelafándepreservarlasprebendaspersonalesydecadasector,asícomoloserroresquehacometidoelsindicalismo,reconocidosporlosmismosdirigentessindicales,señalanqueelmovimientosin-dicalsólotendráposibilidadderecobrarsupapelprotagónico,cuandoasimileloscambiosquesehanoperadoenelmundodeltrabajoyredimensionesucapacidadysufunciónsocialcomoactordeimportanciaenlavidanacionalyenelcontextointernacional,enladefensadelosinteresesdelostrabajadoresydelosnotraba-jadoresydelasociedadengeneral.

Todosestosefectossonenteoríalasconsecuenciasdelaglobalizaciónenelmer-cadodeltrabajoyporconsiguienteenelderecholaboralyelderechodeasociaciónsindicalysereflejanconmayoromenorintensidaddeacuerdoalascondicioneshistóricas,económicas,socialesypolíticasdecadapaísylasdinámicasdelsistemamundoylaeconomíamundoqueprovocanmodificacionesdelmarconormativodelasrelacioneslaboralesencadapaís.

Sinembargo,losnuevosriesgosalosquesevenexpuestoslosdistintosactoresdelmundodeltrabajoenlanuevaaldeaglobalson,deunlado,el“dumpingsocial”,definidocomolaprácticaeconómicadecentrarventajascomparativasenlabajacalidaddevidadelapoblaciónyenlaprecariafuerzadetrabajo,quelaconvierteenladivisióninternacionaldeltrabajodeunamanodeobrabarata;algunoscríticosdelcapitalismohanconsideradoesteriesgocomounestancamientodeldesarrollosocial.

Ydeotrolado,lamigraciónlaboralinterestatalylamigracióndelcapitaltrans-nacionalizado,fenómenosquedemuestranlaurgenciadeunsistemadeseguridadsocialcomunitarioqueseacompatibleconlosdistintosEstados(talcomosucedeenlaUniónEuropea),quegaranticelaigualdaddetratoyunacooperaciónadmi-nistrativadelasentidadesdeseguridadnacionales.Sinlaexistenciadeestederechocomunitariodeseguridadsocial,elderechodeseguridadsocialconcompetencianacionalperjudicaríaalostrabajadoresmovilizados,asícomotambiénalostra-bajadoresnacionalesvinculadosconmaquiladoras.

Ladisminucióndelosnivelesdesindicalizaciónobservadaenlamayoríadelospaísessometidosaprocesosdeintegracióneconómica,laeliminacióndeciertosderechosaunadocon lagrancantidadde trabajadoresque ingresanalmercadolaboralbajonuevasformasdecontrataciónqueyahemosmencionado,sonentreotraslosriesgosalosquesevenexpuestoslostrabajadores,empleadoresyelsectorestatalenlanueva“aldeaglobal”.

Algunadelassolucionesseñaladasporalgunostratadistasaestacontroversia,hasidolaarmonizacióndelasregulacionesalintercambiocomercialqueafectanel

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trabajoanivelinternacional,peroqueaúnnollegaaserelremedioquepongafinatodasestasvicisitudes,entantonoconstituyeunderecholaboralcomunitario,perosírepresentaunavanceenlamateria,enloqueserefierealrespetodelosderechosfundamentalesdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).

Laaperturadelmercadodeltrabajopuedetenerconsecuenciaspositivasparaal-gunospaísesentérminosdepermitirnuevasoportunidades,altiempoqueprovocaconsecuenciasnegativasparalospaísespeorpreparadosypeorsituados,enmateriadedesigualdad,decapacidaddenegociación,deproductividadydeprotecciónla-boral;porelloesfundamentalquelosgobiernosdelospaísesseimponganelretodefomentarycrearambientesdeinversiónquegenerenempleodecenteenmediodelprocesodeintegración,queapoyenlaplaneacióndeproyectosfuturosy,quegenerennuevosempleosencondicionesdignasquerespetenelmarcointernacional,constitucionalylegaldelosderechosfundamentalesdelostrabajadores,conelfindebuscarelequilibrioenlarelacióncapital-trabajo.

3. RETOS Y OPORTUNIDADES DE LOS SINDICATOS EN EL ESPACIO DE LA GLOBALIZACIÓN

Elelementocentralenlaregulacióndelasrelacioneslaboralesloconstituyelaautonomíacolectivaqueimplicalaexistenciadesindicatosyasociacionesempre-sarialescomosujetosdelpluralismosocial.Sinembargoestasformassocialessehanconstruidohistóricamenteysehandesarrolladofundamentalmenteenelmarcoestatal.Enelmarcoregionaleuropeo,encontramosqueAlemania,Francia,Italia,GranBretañayEspañadesarrollanmodelosdiferentesdeorganizaciónsindical,derelacioneslaborales,deestructuradelanegociacióncolectiva,deeficaciadelosconvenios(Lettieri,1997:56)y,enelmarconacionalcolombiano,elmovi-mientosindicalencuentrasupuntodepartidaenelsigloXIX,ligadoalasluchasylosavataresqueacompañaronsusconquistas,suincidenciaenlasociedadylaimportanciadecontribuirasudesarrolloyalaobtencióndederechoseconómicosy democráticos (Ramírez, 2005).Con el triunfode laRevoluciónFrancesa, elobrerodebíaaceptarloqueelpatronoofrecieseyelEstadonopodíaintervenirenlarelacióndetrabajo,peroconelorigendelossindicatosestasituacióncambióporcuantosebuscabalaproteccióndelEstadoatravésdesusdistintasformasdeintervenciónyregulación.

La“asimetría”existenteentreunespaciodepodersupranacionalylasituaciónnacionaldelsindicalismonosplanteaproblemasdeeficaciayfuncióndelaacciónsindical.Porellosehabladelanecesidaddeuna“revoluciónculturaleinstitucional”enelsindicalismoeuropeo(Lettieri,1998:17),ideaquepuedehacerseextensiva

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alsindicalismoenLatinoamérica,enelentendidoqueentodoelmundohayquetrabajar en la construcciónde estructuras organizativas a nivel supranacional,integrandoestadimensiónenlaestrategiacotidianadelossindicatosnacionales.

EsenEuropadondequizáelsindicalismohaavanzadoenestadirección,eintenta,aunqueconevidenteretraso,ganaresa“nuevafrontera”ensuactuación.Antetodo,mediantelautilizacióndelaConfederaciónEuropeadeSindicatos(CES)comoelinstrumentounitariodecoordinacióndelasconfederacionesnacionales,alqueprogresivamentesevanincorporandolatotalidaddeéstas,unavezdiluidoslosvetosideológicosqueimpedíanelingresodeimportantescentralessindicalesdelsurdeEuropacomoComisionesObrerasCCOOenEspaña,CGTP-INenPortugal,CGTenFrancia(Baylos,1999:16).

EnColombia,elsindicalismopocohaavanzadoenlaconstruccióndeunaestra-tegiadeConfederaciónLatinoamericanadeSindicatos,entreotrasrazones,poreldebilitamientodelmovimientosindical,debidoalaconfrontaciónideológicaentrelasdistintastendencias,ladesaparicióndelacontratacióncolectivaporsustraccióndemateria,elincumplimientodelosempresarioscolombianosenlorelativoalalibertadsindicalyalanegociacióncolectiva,laviolenciasistemáticacontralavidaeintegridadpersonaldelossindicalistasylaexclusiónpolíticadelmovimientosindicalcolombiano,quehageneradounaprofundaculturaantisindicalyunataquegubernamentalasulegitimidad,loquehaconducidoalaComisióndeNormasdelaOITainstaralgobiernocolombianoaqueadoptenuevasaccionesparareforzarlasmedidasdeprotección,loquepodríagarantizareldesarrollodelmovimientosindicalenColombia(Sanín,2009:2).

Unacondiciónnoescritaparaelcorrectofuncionamientodeestasnuevasestruc-turasorganizativasdeámbitoregionalesqueensusenosereflejelapluralidaddecorrientesqueexistenenel conjuntodel sindicalismoeuropeo, fuertementeideologizado,yqueexpresanlaenormediversidadculturaldelmismo.Esobvio,sinembargo,queunpuroorganismodecoordinacióndepolíticasnacionalesnopermiteeldesplieguenecesariodelaacciónsindicalenelplanosupranacional.PoresohasidonecesariaunareformadelosestatutosdeestaConfederaciónparapermitirquelaCESadoptedecisionespormayoríacualificada,loqueimplicaunfenómenode“cesióndesoberanía”porpartedelasorganizacionessindicalesna-cionalesenbeneficiodelaeuropea,loquetieneunaespecialrelevanciaenordenalanegociacióncolectivacomunitaria(D’Antona,1998b):113).

LaCESseconfigurapuescomounaverdaderapersonajurídicaqueactúacomosujetosindicalautónomoenelámbitocomunitario,trascendiendolasumadelosmandatosdecadaunadelasorganizacionessindicalesnacionalesquelacomponen.Estarealidadconstituyeunejemploareplicarporpartedelossindicatosyfedera-

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cioneslatinoamericanos,enelánimoderealizarunaexperienciadenegociacióncolectivacomunitariaentrepaísesendesarrolloyconlospaísesdesarrolladosdedondeprovienenlasmultinacionales,capazdeenfrentarlosretosplanteadosporlaglobalización.

Nosucedelomismo,sinembargo,conelasociacionismoempresarial,muchomásatrasadoensuconfiguracióncomosujetoscomunitariosplenos.Engranmedida,además,estasasociacionessufrenconlamundializacióndelaeconomía,unsocava-mientoensucapacidaddegobiernodelasrelacioneslaborales,fundamentalmenteantelavelocidaddeloscambiosdepropiedadqueseproducenenlasventasycomprasdelcapitaldelasaccionesdeempresasnacionalesylaextensapenetracióndemultinacionalesenimportantessectoreseconómicos.

Estefenómenollevaconsigoeldebilitamientodelasasociacionesempresarialesporsectory,simultáneamente,unaprogresivaempresarializacióndelgobiernodelmismoatravésdelasempresastransnacionalescuyadirecciónsesitúasiemprefueradelasfronterasdelEstadodequesetrate.Lasdospatronaleseuropeas,UNI-CEenelsectorprivadoyCEEPenelpúblico,seenfrentan,sobretodolaprimera,aimportantesproblemasdelegitimacióninternayadificultadesdecoordinarladiversidaddeinteresessectorialesquesedanensuseno.Tantoesasíque,adi-ferenciadelaCES,noestáclaroensusestatutoslaexistenciadeunmandatodelasasociacionesempresarialesestatalesafavordelasorganizacioneseuropeas,loqueplanteaunserioproblemadecarenciadeinterlocutordotadodelegitimidadaefectosdenegociar“voluntariamente”convenioscolectivosanivelsupranacional(D’Antona,1998b):113).

Naturalmentequeestadescompensaciónentrelaexistenciadelegitimaciónparaactuarcomoenterepresentativodelos interesesempresarialesante lospoderespúblicoscomunitariosylacarenciaderepresentaciónparapodernegociarconlossindicatoseuropeosanivelsectorial,demuestraladiferenteconcepciónestratégi-caquesobreelparticulartienenlasasociacionesempresariales(D’Antona,1998b):113)loquerevelaunatrasoenlaformadeconcebirlasrelacioneslaboralesenmarcosregionalizadosyelfuertepesoquetienenlasestructurasburocráticasnacionalesdelasrespectivasorganizacionesempresariales,quecontrastaconeldinamismoqueseapreciaanivelempresarial.

Enestecontextoyanteestasnuevasrealidades,urgequelossindicatosasumanlafunciónrepresentativadelaciudadaníasocialconanclajeinstitucionalyjurídico-políticoquedefinacriteriosdeseleccióndeinterlocutoresydelimitereglasalasquesedebenajustarlossindicatosencadapaís,atendiendolarealidadsocialylossujetospresentesenella.Asímismo,seprecisanmecanismosquepermitanelejerciciodelosderechosdeinformaciónyconsultaenlasempresasygrupos

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de empresas transnacionales, dadoque la transnacionalizacióngenera espacioseconómicosunitariosqueprescindendeladimensiónterritorialnacionalentornoalaempresa.

Comosehaseñalado,laglobalizacióneconómicadespliegaconsecuenciasnega-tivasalinteriordelosordenamientosjurídicosnacionales,enunmovimientoquesocavalasbasesdelpodersindicalenelinteriordelasfronterasdelosrespectivosEstados.Porelloseplanteaenunaversión“interna”elproblemadelalegitimaciónsindicalqueimplicalareformulacióndesupropiaimplantaciónylacapacidadderepresentarinteresesnohomogéneosybastantediferenciadospordistintosmotivos.

Deotrolado,lossindicatostambiéndeberánpreguntarseporlaclasedetrabajoquetiendenarepresentarensuconjuntoy,másenconcreto,ellugarqueocupaeltrabajoautónomo,semi-dependienteyatípico,enlosesquemasorganizativosydeactuacióndelossindicatosdecadapaís.Dichodeotramanera,lapreguntasería¿Cómotratarsindicalmentelasmúltiplesmanifestacionesdela“huida”deltrabajoasalariadohacialatierradondenoexistenderechoscolectivosninormaslegalesquegaranticenestándaresmínimosdevida?

Eldebateeuropeosobrela“redistribución”extensivadelosámbitosdeaplicacióndelanormalaboraltiendeaevitarestosterritoriossinderechos(D’Antona,1998a):321-322;Supiot,1999),aunqueplanteeasuvezelinterrogantesobrelaposibleconstruccióndeunsujetonosectorializadodesdeeltrabajoasalariado,sinodefinidodesdeunmomentoprevioqueabarqueeltrabajoyelnotrabajo.Estepuntoplanteadenuevolaurgenciayaseñaladaenladefinicióndelafunciónrepresentativadelsindicatodelaciudadaníasocial,trascendiendosuclásicaposicióndetuteladelostrabajadoresencuantotales.

Laproblemáticadelarepresentatividadsindicaltieneademásunimportantean-clajeinstitucionalyjurídico-político,enlamedidaenqueestefenómenoimplicaladeterminaciónporelordenamientojurídicodeloscriteriosdeseleccióndein-terlocutores,delimitandolasreglasalasquesedebeadecuarlarepresentatividaddelossindicatosencadapaís.

Estoscriteriosdeberíanpermitirlaactuacióngeneraldelossujetoscolectivosenusodesulibertad,especialmenteenloreferidoanegociacióncolectivayhuelgaenladimensiónsupranacional,yconrelevanciatambiénenlosdistintosordena-mientosnacionales.Naturalmentequeestaproblemáticasóloseplanteacomopasoposterioralaplenaexistenciadelsindicato“supranacional”comosujetocolectivodotadodeplenascapacidadesdeactuaciónendichoámbito,articuladamenteconlaaccióndelosrespectivossindicatosnacionalesenlasdiferentesrealidadessocialesmarcadasporlasfronterasestatales.

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LosComitésdeempresaeuropeosdesempeñanasíunafunción“institucional”,enelsentidodequelosderechosdelosquesedotantiendenaserelcontrapesodeunpoderempresarialqueignoralasfronterasnacionales(Zoppoli,1998:14).Estaestructurarepresentativatiendeaevitarladispersióndelainiciativasindical,fragmentadaenlasdistintassedesdelaempresa,acudiendoal“empresariounitario”queadoptaunapolíticaeconómicaylaboralparaelconjuntodelaempresa,yareaccionarfrenteaprevisiblesintentosdeenfrentarconcurrentementelosinteresesdelasdistintasfilialesdelamultinacional.

Deotro lado, se vieneproponiendopor parte de los sindicatos la negociacióncolectivasupranacional,loquesignificalaincorporaciónalaacciónsindicaldela“nuevafrontera”quesuponeladimensiónsupranacionalentantogeneradoradeproduccióndenuevasreglas15vinculantessobrelasrelacioneslaboralesmástradicionalesdelaacciónsindicalqueeslanegociacióncolectiva.Hayquetenerencuentaquelanegociacióncolectivapresentaunproductotípico,elconveniocolectivo, como resultado “normal” de dicha actividad, producto sobre el queexisteunaacabadateorizaciónenlaquesecaracterizalafigurayselaintegraenelordenamientojurídico(estatal),precisandosucarácterdefuentedelderechoylosefectosjurídicosquedespliega.

Esta“tipicidad”delinstrumentoregulativoporexcelenciaprovenientedelaauto-nomíacolectivapuedequenosereconozcaenlanuevadimensiónsupranacionaldelaacciónsindical.Esdecirqueenestadimensióncomienzanaaparecernuevosproductosreguladoresdelasrelacioneslaboralesbasadosenelprincipiodeau-tonomíacolectiva,peroquecarecendelaprecisióntaxonómicadelosconceptosclásicos(Baylos,1999).

Enlaexperienciaeuropea,lapropiacategoríadelanegociacióncolectivacomu-nitariaseresisteaencajardentrodelmoldequesugieresudenominación,puessueficaciasereconducealadecisióndelórganocomunitarioynoalaautonomíadelaspartesfirmantes,comorequeriríacualquierconveniocolectivo(Aparicio,1996:191).Enlaexperienciacolombiananisiquierasehaintentadonegociacióncolectivasupranacional,queseríaposiblesiseconcretalapropuestadecrearunbloqueeconómicolatinoamericanoparafineseconómicos,jurídicosypolíticos.

Conelmismoobjetivodedefinir elmarco supranacionalde la acción sindicalcomounelementoañadidoasuprácticacotidianayasucultura,sehaseñaladola

15 Laprimeraaproximaciónalanecesidaddecontrolarlasreglasdefuncionamientodelmercadoglobal(Ro-magnoli,1999:18),secentradeunaformamásomenosindeterminadaenuna“intervenciónsupranacional”flexible(Aparicio,1997:64),envirtuddelacualsegeneranrecomendacionesdebuenaconductaocompro-misosdeacciónporpartedelosEstados,sinqueseanecesarialaadopcióndeobligacionesinternacionalesclásicas.

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necesidaddecoordinarpolíticasyestrategiasdenegociaciónsobreloscontenidosdelosconvenioscolectivosanivelsectorialencadaunodelospaísesquecom-ponenlaUniónEuropea.Setrataríadeunaespeciedeconvergenciadepolíticasnegociables,enparaleloaloqueserealizaanivelcomunitarioconlacoordinaciónyconvergenciadelaspolíticasestatalesenmateriadeempleo.Inclusosehansuge-ridoloscontenidosdelahomogenizacióntendencialdelascondicionesdetrabajoenundeterminadosector,atravésdelanegociacióndelosrespectivosconveniosdeámbitonacionalencadaunodelosEstadosafectados,asícomolanecesidaddecoordinarlostiemposdeinicioyladuracióndelosprocesosdenegociaciónenlosdiferentespaíses(Daübler,1998)16.

Estamos ante el retode intentar dar respuesta a nuevosproblemas connuevascategoríasdeanálisis,sinhundirnosenlanostalgiayelfatalismodelostiemposdifíciles, pero sí buscando los cauces adecuados para hacerle frente al avancearrolladordelprocesoglobalizadorneoliberalpartiendodelarealidaddelmismoprocesodeglobalización,actuandoorganizadamenteconobjetivosclarosypro-puestaspositivas,atendiendoelcarácterpluridimensionalde laglobalizaciónyacudiendoamediospacíficosdeprotesta(Ander-Egg,2004:156-158).

Enelcasocolombiano,serequiereporpartedelEstadoylasociedad,demúlti-plesaccionesquereparenintegralmentealsindicalismoyalostrabajadoresyquereconozcanlalegitimidadeimportanciadelsindicalismoenlaconstruccióndelasociedadyenlareivindicacióndelosderechoslaborales.Asímismo,seprecisalasuperacióndelaimpunidad,lainstauracióndeprácticasempresarialesyguberna-mentalesquerestablezcanlaslibertadessindicales,loscambioslegislativosquerestablezcanlosderechoslaboralesydelaseguridadsocialyelimpulsodepolíticaspúblicasquepromuevaneltrabajodecenteentodaslasactividadesdelaeconomía.

Aunque la globalización comoproyecto estratégico no hable del sindicato nisiquiera como problema, no podemos olvidar que además de realidadmulti-dimensional, la globalización es una construcción ideológica, unamanera deregularculturaleideológicamentelasrelacionesentreelcapitalyeltrabajoenelmarcodeunaeconomíamundializada,quecomoproyectopretendeengendrarun“nuevoorden”quecomosistemaintrínsecamentenoreguladoyemancipadodelcontrolpolíticodemocrático(Perulli,1999:XVIII),brindalaposibilidaddeapropiacióndeestospor lossujetossocialesy,simultáneamente,abrenuevasoportunidadesynuevos riesgos a la expropiaciónpotencial del control sobreparcelasdelavidayeltrabajo.

16 Losaspectossuceptiblesdegeneralizaciónseríalasaludlaboral,laformaciónprofesionalpermanente,elprincipiodeigualdaddeoportunidadeseneltrabajo.Cfs.Daubler,1998.(CitadoenBaylos,1999:46).

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Estaperspectivadelaglobalizacióncomoproyectoponeencuestiónlaaceptacióntaxativadelglobalismocomodestino.Enestesentidose identificanseñalesdeconstruccióndeespaciosautónomosdeacciónsindicalenunadimensióntrans-nacionalylaemancipacióndereglasyprácticas,deintensidadaunmuydébil,enlasnuevasidentidadeseconómico-políticassupranacionales(Baylos,1999:26).

Laglobalización,asíentendida,suponenuevosriesgosynuevasoportunidadesquedebenserasumidosporlossindicatosyporelmovimientosindical.Algunasdelasiniciativasdecarácterinternacionalmásreconocidasyalascualeshabráqueseguirapelandoenladefensadelderechoaltrabajodecenteyelderechodeasociaciónsindicalson:

• Ladeclaraciónrelativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo,queadoptóla86ConferenciaInternacionaldelaOITen1998.

• Lascláusulassociales,comoinstrumentosregulativosdecarácterinternacio-nalquepretendeninsertarseenladinámicadelasrelacionesmercantilesdealcanceinternacionalyqueconsistenenincluirenlosacuerdoscomercialesunacláusulaparaquelosEstadoscontratantessecomprometanaasegurarensuterritorioelrespetodelosderechossociales(Perulli,1999:75).

• Lasexperienciasderegionalizacióneconómicaypolíticasdegruposdena-cionesrelativamentehomogéneascultural,socialyeconómicamente,queseafuncionalalosimpulsosdelaglobalización(Treu,1999:2006).

• Loscódigosdeconductaenlasempresastransnacionales,quesonreglasdeconductaenvirtuddelascualeslasempresastransnacionalessecomprometenvoluntariamenteaobservarlasnormasenmateriaderelaciónlaboral(Aparicio,1997:70).

Estasnuevasfiguraspolíticas,juntoalaintegracióneconómicaydemercados,debenarticularseaunadimensiónsocialdelaglobalizaciónorientadaaunagra-dualredistribucióndelariquezayalanivelacióndelasdiferenciasdeclasequeseprofundizanconlaglobalización.

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