Post on 23-Oct-2021
El Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 y su relación con los Gobiernos Locales.Rutas para su articulación con el Presupuesto por ResultadosNoviembre 2013Tiraje 1,000 ejemplares Impreso en Perú
© Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza© Acción por los niños Dirección: Jirón Cayetano Heredia 108, Jesús María. Teléfono: 463 1535
Publicación hecha con el apoyo del Coordinador del Grupo de Trabajo de Seguimiento al Presupuesto Público en Infancia de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza: Carlos Arámbulo Quiroz
Esta publicación se ha podido realizar gracias a la contribución de organizaciones como Save The Children y Acción por los Niños. Se autoriza citar o reproducir parte o todo el contenido de esta publicación, siempre y cuando se mencione la fuente.
PresentaciónCerrar las brechas que existen entre los derechos que la Constitución y los convenios internacionales reconocen a las peruanas y peruanos de todas las edades, y las condiciones concretas en que transcurre la vida cotidiana de amplias capas de la población, ha sido y es un punto de encuentro entre los actores del Estado y de la sociedad que integran la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) desde su creación en el 2001. Hacerlo supone vincular derechos, planes, presupuestos y dar seguimiento a su ejecución.
En el marco de la Mesa y siguiendo las orientaciones precisadas en la Carta Social (2001), aprobada por el Estado y la sociedad civil, y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional (2002), se busca vincular las políticas económicas con las políticas sociales, poniendo a la persona humana y su desarrollo integral en el centro de la visión. En esta tarea, la atención a los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes y las políticas públicas, han tenido la prioridad.
Hitos importantes en este proceso fueron: el acceso ciudadano a la información de la ejecución presupuestal (2001-2002), el impulso del proceso de descentralización y la formulación de los planes de desarrollo concertado (2001-2002 en adelante), la operación piloto de presupuesto participativo y los procesos de programación participativa del gasto público. También los Acuerdos de Gobernabilidad promovidos desde el 2002.
A estas iniciativas se suman la campaña sobre la prioridad de la infancia en el gasto público (2005), la identificación de actividades para garantizar sus derechos (2005-2006), el impulso y promoción de la gestión por resultados (2006-2007), el seguimiento concertado a las actividades prioritarias y los programas presupuestales de atención a la infancia (2007 en adelante).
Constituye otro hito del proceso la promoción de la participación y movilización social por los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. Destaca la campaña nacional y descentralizada “Se busca un millón de amigos para las niñas y niños del Perú” realizada en el segundo semestre de 2009, a la que se suma la actual campaña por el Buen trato a la niñez y la adolescencia (2013-2014).
Los más recientes Acuerdos de Gobernabilidad impulsados durante las elecciones regionales de 2010, recogen la experiencia de todos esos años. Se formulan apuntando a objetivos, metas e indicadores desde un enfoque de derechos y vinculados a la lógica de la gestión por resultados. Dichas acuerdos sirvieron de base para proyectar las metas nacionales que alimentaron la concertación en el proceso electoral nacional del 2011 y guardan alta sintonía con las metas del PNAIA 2012-2021.
Esta publicación recoge lo aprendido en este proceso. Busca facilitar la transparencia y la rendición de cuentas, del actor público, así como la vigilancia ciudadana, y el seguimiento concertado que actores estatales y de la sociedad civil pueden realizar de manera conjunta para alcanzar los objetivos y metas de bienestar para la infancia. Los contenidos han sido trabajados y validados con el grupo sobre “Presupuesto público en Infancia” con la finalidad que los gestores de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil identifiquen, en el conjunto de los clasificadores de gasto público, las cadenas de gasto donde pueden comprometer y ejecutar sus recursos para mejorar la calidad de vida de la niñez en el Perú.
Lima diciembre 2013Federico Arnillas Lafert /Presidente MCLCP
INTRODUCCIÓNEl Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 se ha constituido como un potente instrumento de gestión que permite articular derechos, políticas públicas y presupuesto por resultados. Se trata de un plan de nueva generación, un instrumento que permite visibilizar los resultados y la inversión que realiza el Estado para mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes. Su formulación ha sido parte de una experiencia movilizadora que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha promovido a través de un proceso de participación entre las entidades públicas y de la sociedad civil.
Desde el espacio de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) se han generado iniciativas que permitan, por un lado, democratizar la información pública existente relacionado a la situación de niñas, niños y adolescentes; y que las organizaciones del Estado y la Sociedad Civil puedan contar con instrumentos que permitan calcular la inversión pública en infancia, tomando como principal marco el PNAIA 2012-2021.
No obstante lo ya avanzado, un vacío existente tiene que ver con la presencia y rol que tienen los Gobiernos Locales para contribuir a la implementación del plan nacional desde sus propios procesos, recursos e iniciativas de intervención, reconociendo a su vez el proceso de descentralización en curso. Esta publicación responde a esa necesidad en el sentido de promover la importancia de irradiar iniciativas que apuntan a la formulación de planes regionales, provinciales y distritales alineados al plan nacional.
Esta publicación ha sido organizada en tres capítulos. En primer lugar desarrollamos una reflexión que permita ubicar el PNAIA 2012-2021 considerando los procesos políticos institucionales previos que han contribuido a posicionar la atención a la infancia como una prioridad de política pública. En segundo lugar, planteamos las rutas de vinculación entre el PNAIA 2012-2021 con los programas presupuestales existentes a través del cual los Gobiernos Locales tienen comprometidos recursos en el clasificador funcional de gasto público. Finalmente, proponemos las oportunidades que se presentan a los Gobiernos Locales de manera tal que permitan apalancar recursos públicos para la atención de niñas, niños y adolescentes.
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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
1 El contexto del PNAIA 2012-2021 y sus contenidos claves
A la luz de este nuevo modelo de formulación del plan es preciso tomar en cuenta el contexto político institucional en el que se enmarca, reconociendo los procesos previos, tales como (a) las reformas descentralistas, (b) el proce-so de movilización social por la infancia, (c) las acciones prioritarias a favor de la infancia y el presupuesto por re-sultados. La convergencia de estos elementos, sumado al liderazgo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-rables, introducen la dimensión participativa en la formu-lación de este nuevo PNAIA 2012-2021.
a. Descentralización
Se ha generado en el Estado peruano un conjunto de arreglos organizativos e institucionales desde una lógica que busca una articulación territorial, sectorial e intergu-bernamental, transfiriendo funciones, competencias y presupuesto a los gobiernos subnacionales. En este mar-co, se han definido un conjunto de iniciativas normativas e institucionales desde el Estado que, integradas, han contribuido en visibilizar la atención a las niñas, niños y adolescentes en el país.
Se genera el marco constitucional que dio origen a un conjunto de leyes que profundizan este proceso. Desde el año se dio origen a la Ley de Bases de Descentraliza-ción (Ley N°27783), la Ley Orgánica de Gobiernos Regio-nales (Ley N° 27867) y la Ley Orgánica de Municipalida-des (Ley N° 27972) como instrumentos normativos que contribuyen al equilibrio de competencias entre los tres niveles de gobierno. El 2003 se promulgó la Ley General de Educación (Ley N° 28044), en la que se van definiendo las directrices del funcionamiento del sistema educativo descentralizado: es la primera norma que considera los tres niveles de gobierno del Estado y los cuatro niveles de gestión del sistema educativo descentralizado, pues incorpora a la institución educativa1.
El 2007 el Poder Ejecutivo asume el reto de impulsar este proceso descentralizador. Como se señala en el Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización2, se implemen-taron veinte medidas descentralistas y se optimizó el fun-cionamiento de los sistemas administrativos, en especial el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Ese mismo
Cuadro N°1: Reformas del Estado peruano en materia de descentralización
07 de marzo del 2002 Reforma del Capítulo XIV de la Constitución (Ley 27680)
17 de Julio del 2002 Ley de Bases de Descentralización (Ley N°27783)
16 de Noviembre del 2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°27867)
27 de Mayo del 2003 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972)
19 de Diciembre del 2007 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N°29158)
año la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) asume las funciones del ya desactivado Consejo Nacional de Des-centralización y se crea la Secretaría de Descentralización.
El PNAIA 2012-2021 ha sido concebido con la intenciona-lidad de construir gestión pública participativa y descen-tralizada y responde a la necesidad de integrar las diversas acciones del Estado a través de sus tres niveles de gobierno.
b. Movilización por la atención a la infancia
Desde las redes de sociedad civil se impulsó un proceso de movilización para visibilizar la necesidad de la atención a la infancia. Fue así que a inicios del año 2004 la Asociación Nacional de Centros (ANC) logró posicionar el tema de la infancia al interior del espacio de la MCLCP, proponiendo impulsar la campaña “En el presupuesto público, los niños y las niñas primero”. La idea de esta iniciativa consistía en incorporar en el centro de la política pública la atención a la infancia y que esta prioridad se exprese tanto en el presu-puesto del gobierno nacional como también en los gobier-nos regionales y locales.
Se formó un grupo de trabajo conformado por organiza-ciones como CARITAS, UNICEF y CENAN, sobre la cual se empieza a trabajar las intervenciones más efectivas en los temas de infancia. A esta confluencia de organizaciones también se suma la confluencia de profesionales reco-nocidos y destacados en los temas de infancia, nutrición y educación. Una de las principales iniciativas del grupo fue identificar las acciones gubernamentales vinculadas a la atención a la infancia en el presupuesto público, reco-nociendo también sus códigos al interior de la estructura funcional programática.
Es a inicios del año 2005 que se impulsa la campaña na-cional “En el presupuesto público: Las niñas y los niños primero”, promovido por la ANC, articulando una base so-cial para la prioridad de inversión en la infancia y promo-viendo la participación de las niñas, niños y adolescentes en los presupuestos participativos, así como la prioriza-ción de proyectos que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Es sobre la base de la red de mesas regionales y locales que la campaña logra un alcance nacional.
1 Iguiñiz, Manuel; Descentralización del Sistema Educativo; Lima, Tarea, 2008.2 Proyecto USAID/PERU ProDescentralización; Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización; Lima; 2008.
Cuadro N°2: Los propósitos de la campaña nacional “En el presupuesto público: Las niñas y los niños primero”
- Propósito superior: Garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA).
- Propósito mediato: Ampliar los recursos y la eficacia y eficiencia de la acción pública para garantizar servicios universales prioritarios para NNA.
- Propósitos inmediatos: Incluir en la agenda pública la prioridad en la infancia para la asignación de recursos.
Fuente: Federico Arnillas.Elaboración MCLCP
EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
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Los actores que participan en esta iniciativa se conforman por una red de sociedad civil articuladas a través de la ANC y la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES), principalmente. Desde el Estado se logró contar con un fuerte apoyo de los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas del más alto nivel. Por otro lado, los espacios en los que se interrelacionan estas organizaciones se identifican dos niveles. A nivel nacional se reconocen los espacios de la Mesa de Concertación y el Acuerdo Nacional como los espacios de encuentro entre Estado y sociedad en su sentido amplio de comprensión. Adicionalmente se trabajó en el Congreso de la República, espacio privilegiado para la incidencia política en las leyes de presupuesto público. A nivel regional y local se reconocen los procesos de presupuesto participativo como una instancia clave donde se incorporó la relación entre la atención a la infancia y el presupuesto público. También se sumaban los espacios de las Mesas de Concertación, los equipos técnicos del Presupuesto Participativo y los Consejos de Coordinación del Presupuesto Participativo. El tejido social y político que se iba construyendo alrededor de la infancia le dio potencia, legitimidad social y reconocimiento entre las autoridades nacionales, regionales y locales.
En noviembre del año 2005, en el Foro del Acuerdo Nacional se firma el “Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto, con una visión de largo plazo” en el que se acuerda respaldar 12 prioridades de atención a la infancia con especial atención a las poblaciones rurales, que deberían expresarse en la Ley de Equilibrio Financiero, protegiendo los recursos presupuestales asignados a ellas, priorizándolas en las ampliaciones presupuestales y definiendo códigos únicos para cada actividad de uso obligatorio para articular la inversión. Se plantea así “Contar con un presupuesto sostenible y acorde con las prioridades nacionales, mediante la definición de acciones esenciales para el desarrollo de las capacidades humanas y el mantenimiento de los equilibrios fiscales de largo plazo”. Este conjunto de iniciativas expresan, por un lado, la concientización de la sociedad civil para incidir en
aspectos prioritarios de la política pública, y por otro, la movilización organizada y sistémica de un conjunto de agentes sociales interesados en priorizar la inversión en la infancia.
Este proceso movilizador continuó desde el espacio de la Mesa de Concertación con la campaña nacional y descentralizada “Se busca un millón de amigos” que tenía como propósito incidir en las autoridades nacionales, regionales y locales para que en el Presupuesto de la República del 2010, año emblemático por el XX aniversario de la Convención de los derechos del Niño, se garanticen los recursos orientados a la atención a la infancia. Este proceso ha continuado y para el 2013 se ha formulado la campaña “Buen trato para la Niñez” que busca visibilizar en la agenda de los tomadores de decisión y de la ciudadanía la cultura del buen trato y considere la prevención contra el maltrato infantil y el abuso sexual, la mejora de los métodos de crianza que tengan como base el apego, el desarrollo del individuo y la comunidad.
c. Las Acciones Prioritarias y el Presupuesto por Resultados
El proceso de movilización gestado por la sociedad civil va obteniendo frutos en la gestión pública al punto de posicionar en la Ley de Equilibrio Financiero para el Presupuesto Público del 2006 la novena disposición complementaria que planteaba la atención a las doce actividades prioritarias a la infancia (Ley Nº 28653). Esta Ley expresaba la necesidad de que el Estado priorice su intervención considerando el ciclo de vida de la persona humana. Para ello se asignaría una proporción no menor al 30% de las ampliaciones presupuestales a dichas prioridades hasta cerrar el déficit de nivel de atención existente en el menor plazo posible.
No obstante el nivel de compromiso y su concreción en la norma, se identificó que la principal traba para concretar estas prioridades estaba en la forma de gestión del presupuesto público, basado en asignaciones inerciales y partiendo de la demanda de insumos más que del establecimiento de estrategias específicas y prioridades establecidas. Fue esta forma de gestión presupuestal que encubría la carencia de sistemas de información adecuados, de manejo de estructura de costos y en general de una precaria formalización y sustentación en la programación de las intervenciones, lo que dificultaba la determinación de metas físicas. No obstante, también se evidenció una falta de voluntad política en crear las condiciones para hacer efectivas las prioridades establecidas, la que se expresó en las tres Leyes de Crédito Suplementario aprobadas en ese año las que en sus primeras disposiciones finales dejan sin efecto la vigencia de la Octava disposición final de la Ley de Equilibrio Financiero (Ley N° 28562).
Frente a este vacío, desde el espacio de la MCLCP se promovió la concertación de metas físicas específicas
“Contar con un presupuesto sostenible y acorde con las prioridades nacionales, mediante la definición de acciones esenciales para el desarrollo de las capacidades humanas y el mantenimiento de los equilibrios fiscales de largo plazo”.
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identificando las funciones de cada institución pública involucrada en la atención a la infancia. Para ello se elaboró una “Matriz de Acuerdo Marco entre Estado y Sociedad Civil para la Atención de la Niñez” que contenía una propuesta de metas nacionales y luego se elaboró un cálculo referencial de metas presupuestales para lograrlas.
Las acciones prioritarias de atención a la infancia no lograron expresarse en el presupuesto público quedando limitada su potencialidad como una norma divorciada de los recursos básicos para su implementación. Para la elaboración de la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007 se da una convergencia de intereses institucionales que venían desde el MEF y de la Sociedad Civil. Por un lado, el MEF estaba interesado en incorporar el presupuesto por resultados en la ley, pero esta propuesta no logró incorporarse en el Proyecto de Ley que entrega el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo para su deliberación y su aprobación. Fue en el espacio del Congreso de la República donde se da una convergencia de dos corrientes de incidencia inusitada que se logra realizar en el marco del debate y deliberación de la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007. Por un lado, ya se contaba con una propuesta de implementación del Presupuesto por Resultados elaborado por los representantes del MEF y sus contrapartes en el Congreso, pero liderado y promovido por el Banco Mundial.
Por el lado de la Sociedad Civil venía la propuesta de incorporar la atención a las 11 acciones prioritarias en el Presupuesto Público promovido por la MCLCP y la red de organizaciones que se sumaban a este proceso. Se facilitó la incorporación de ambas propuestas integradas en una sola, vinculando así el presupuesto por resultados con el tema de infancia.
En ese sentido, la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2007 (Ley N°28927) incorpora en su capítulo IV la “Implementación del Presupuesto por Resultados” donde se establece la gestión presupuestaria basada en resultados y estrechamente relacionada con las once acciones prioritarias. Se trataba pues del primer instrumento normativo que incorporaba la semilla de la reforma de la administración pública en el Perú.
Con la Ley de Presupuesto Público del 2008 se da inicio al proceso de implementación del Presupuesto por Resultados (PpR) en el Perú que se pone en marcha a través de los cinco Programas Presupuestales Estratégicos que son la expresión de políticas públicas prioritarias y cuya característica principal es su centralidad en la mejora de la calidad de vida del ciudadano(a) a partir del cual se organiza el conjunto de servicios públicos, sectores y los tres niveles de gobierno. No es casual que la implementación de los Programas Presupuestales Estratégicos Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de EBR, Acceso de la Población a la Identidad y Acceso de la Población a Servicios Básicos y Oportunidades
de Mercado se vinculen directamente con la atención a la infancia. Para el 2012 se cambia la metodología del Presupuesto por Resultados en el Perú, flexibilizando los criterios y exigencias metodológicas para la creación de nuevos Programas Presupuestales de manera tal que se pasó de 22 Programas Presupuestales en el 2010 a 60 el 2012 y 67 Programas Presupuestales para el 2013.
Desde el espacio de concertación se ha promovido y acompañado este proceso de reforma de la administración pública a través del seguimiento concertado a los Programas Presupuestales de atención a la infancia, produciendo reportes periódicos de seguimiento concertado al Programa Articulado Nutricional, Salud Materna Neonatal y Logros de Aprendizaje.
Ahora bien, tomando como referencia estos procesos previos, es preciso señalar que el PNAIA ha sido un proceso acumulativo donde, a través de la participación, se ha venido mejorando y actualizando cada versión del plan que se ha formulado desde los años noventa. Con este plan de nueva generación se marca un antes y un después en el enfoque y metodología que facilita un seguimiento sistemático tanto a sus objetivos, resultados, metas e indicadores como al presupuesto público desde su relación con el presupuesto por resultados. Resulta, en ese sentido, pertinente que se conozca con precisión y claridad sus características generales y específicas (Ver flujograma N°1).
Uno de los aspectos que es preciso señalar tiene que ver con las problemáticas emergentes que afectan la situación y calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes asociados a la violencia infantil, la trata de personas, el trabajo infantil, entre otros. Es importante fortalecer los sistemas de información que permitan producir reportes de indicadores relacionados a las problemáticas emergentes.
En los talleres realizados por la MCLCP, la Asociación Nacional de Centros, Perú Equidad, Save The Children y Acción por los Niños se puso a prueba la vinculación del PNAIA con el presupuesto por resultados evidenciando la necesidad por visibilizar la atención del Estado a problemáticas específicas y diversas que afectan a las niñas, niños y adolescentes.
El 2008 se implementan los 5 Programas Presupuestales Estratégicos de atención a la infancia, cuya característica
principal es su centralidad en la mejora de la calidad de vida
del ciudadano.
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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
8
2 El PNAIA 2012-2021 y la participación de los gobiernos locales desde el presupuesto por resultados
Si bien no se cuenta con una definición de carácter formal/legal sobre la participación de los Gobiernos Locales en el marco del PNAIA 2012-2021, lo real es que en la práctica hay compromisos de carácter presupuestal que se vienen ejecutando y es preciso identificarlos desde el clasificador del gasto público.
En la medida que la formulación del PNAIA 2012-2021 ha incorporado dentro de su lógica la vinculación con el Presupuesto por Resultados es posible identificar los recursos públicos (presupuesto y gasto público) destinados a cada uno de los objetivos, resultados y metas del plan.
En este capítulo se busca visibilizar el nivel de participación de los Gobiernos Locales en relación al PNAIA 2012-2021 desde su vinculación con el Presupuesto por Resultados y en particular con los Programas Presupuestales. Es en virtud a este propósito que desarrollamos el conjunto de intervenciones donde los Gobiernos Locales han comprometido sus recursos durante el 2013.
En la Matriz de Articulación, que se presenta a continuación, se establecen las vinculaciones entre plan y presupuesto tomando como principal referencia las categorías del plan (Objetivo, resultados y metas) con las categorías presupuestales (Presupuestal, Productos y Proyectos). No obstante, es clave señalar que hay intervenciones que realiza el Estado y en particular los Gobiernos Locales en relación al PNAIA, pero que todavía no forman parte de los Programas Presupuestales y es posible identificar algunas acciones a través del seguimiento del clasificador funcional de gasto público.
4 Pasos para ingresar al portal de la Consulta Amigable:1. Ingresar al portal del
Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob.pe)
2. Seleccionar el Portal de Transparencia Económica
3. Ver detalle en Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta Amigable)
4. Consultar el Gasto Presupuestal (Actualización diaria)
Flujograma N°3: El PNAIA 2012 - 2021 y la participación de los gobiernos locales desde el
presupuesto por resultados
Categorías del Plan Nacional de Acción por la Infancia
2012 - 2021
ProgramasPresupuestales
Producto / Proyecto
Niveles de Gobierno: N, R L
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Categorías asociados a los Programas Presupuestadles
9
EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALESM
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EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
3 Oportunidades de inversión de los gobiernos locales para la atención de niñas, niños y adolescentes
Como se ha podido ver en el capítulo anterior, la presencia de los Gobiernos Locales en el marco del PNAIA 2012-2021 supone el concurso de apuestas políticas y compromisos presupuestales cuyos recursos apuntan a mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del país. En esa línea de interés, queremos presentar en este capítulo dos instrumentos de gestión que permiten a los Gobiernos Locales gestionar de manera más eficaz y participativa la aten-ción a esta población a través del Presupuesto Participativo Basado en Resultados y el Plan de Incentivos Municipales.
a. El Presupuesto Participativo Basado en Resultados
Se trata, en primer lugar, de un instrumento social y político sobre el cual las autoridades regionales y locales y la so-ciedad organizada y debidamente representada definen a través de la participación social qué se quiere lograr, cómo y en qué se van a orientar los recursos, teniendo como principal referente los objetivos, resultados y metas del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o región.
Es además un instrumento de gestión en la medida que cuenta con procedimientos y pasos claves donde se definen cuatro fases a seguir: Preparación, Concertación, Coordinación y Formalización.
b. El Plan de Incentivos Municipales
Como lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Moderniza-ción Municipal (PI) es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar re-formas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Moderni-zación Municipal (PI) fue creado mediante Ley Nº 29332, modificado mediante Decreto de Urgencia Nº 119-2009 e incorporado en las Leyes de Presupuesto del Sector Pú-blico de los años sucesivos. El PI implica una transferen-cia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado.
Fases del Presupuesto Participativo Basado en Resultados
Fuente: Ministerio de Economía y FinanzasElaboración: Guía del Presupuesto Participativo basado en Resultados (PRODESCENTRALIZACIÓN)
Fase 1:Preparación
Comunicación Desarrollo de talleres de trabajo
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Coordinación para la inclusión de PIP en el PIA
Rendición de cuentas
Formulación de acuerdos y compromisos
Sensibilización
Convocatoria
Capacitación de los agentes participantes
Identificación y registro de los agentes
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Fase 1:Concertación
Fase 1:Coordinación
Fase 1:Formalización
EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA 2012 - 2021 Y SU RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
16
¿Qué es el Plan de Incentivos Municipales?
Es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)
Brinda transferencias condicionadas del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales
Son recursos adicionales al presupuesto municipal, condicionados al cumplimiento de metas.
Las metas deben de ser alcanzadas en un periodo de tiempo señalado.
Para el cumplimiento de metas es clave la articulación intersectorial y de cooperación.
Permite ingresar a nueva lógica de programación y subvención.
Es una ventana de oportunidad para comprometer la participación de los Gobiernos Locales en la implementación del PNAIA en la medida que hay metas asociadas al plan.
Cabe señalar que las metas varían en función de las ca-rencias, necesidades y potencialidades de cada grupo de municipalidades, para lo cual se ha establecido la siguien-te clasificación:
• MunicipalidadesdeCiudadesprincipalesTipoA.
• MunicipalidadesdeCiudadesprincipalesTipoB.
• Municipalidades no consideradas Ciudades principa-les, con 500 o más viviendas urbanas.
• Municipalidades no consideradas Ciudades principa-les, con menos de 500 viviendas urbanas.
Mediante Decreto Supremo, cada año se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asig-nación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal.
Fines y Objetivos del Plan de Incentivos Municipales
1. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, forta-leciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
2. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los linea-mientos de política de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
4. Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios.
5. Mejorar la provisión de servicios públicos.
6. Prevenir riesgos de desastres.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Podemos ver a través del siguiente esquema la articula-ción entre las metas del Plan de Incentivos con el Progra-ma Presupuestal Articulado Nutricional:
33246Municipios saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación.
33249Comunidades saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación.
33252Hogares con “Cocinas Mejoradas”
33308Desinfección y/o tratamiento del agua para el consumo humano.
Recaudación mínima impuesto predial
Formulación y ejecución presu-puestal en Programa Articulado Nutricional
Cumplimiento CRED Óptimo
Número de niños afiliados al SIS
Registro Código Único de Identidad (CUI) de nacimientos.
Número de niños identificados con DNI (0 a 5 años)
Implementación Sistema de Focali-zación de Hogares.
Metas del Plan de Incentivos
Finalidad del PAN a las que los Gobiernos Locales pueden asignar recursos en el SIF.
Fuente: GTZ. Rol de las Municipalidades en el PpR
Por ejemplo si una Municipalidad asigna recursos para la finalidad “Municipios saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación” con ello podría contribuir a mejorar la cobertura del CRED y podría cumplir la meta relacionada al cumplimiento óptimo del CRED.
Es importante señalar que una de las metas propuestas para el 2013 está vin-culada al Registro y Funcionamiento de la Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente –DEMUNAS (Meta 42).