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El Programa Especial de Cambio Climático
El Programa Especial de Cambio ClimáticoClimático Climático
Juan Mata SandovalJuan Mata SandovalJuan Mata Sandoval
Director General
Dirección General de Políticas de Cambio Climático
S b t í d Pl ió P líti A bi t l
Juan Mata Sandoval
Director General
Dirección General de Políticas de Cambio Climático
S b t í d Pl ió P líti A bi t lSubsecretaría de Planeación y Política Ambiental SEMARNATSubsecretaría de Planeación y Política Ambiental SEMARNAT
Julio de 2010
EMISIONES DE CO2 POR QUEMA DE COMBUSTIBLES FÓSILES Y TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL 2000‐2015, PARA
ESCENARIOS IPCC Y OBSERVADASESCENARIOS IPCC Y OBSERVADAS
Fuente:1Corinne Le Quéré, M.R. Raupach, J. G. Canadell, G. Marland et al. (2009). Trends in the sources and sinks of carbon dioxide. Nature Geoscience 2: 831 – 836.
VISIÓN DE LARGO PLAZOVISIÓN DE LARGO PLAZO
MitigaciónMitigación
(Proyecciones OCDE 2000(Proyecciones OCDE 2000‐‐2050)2050)(Proyecciones OCDE 2000(Proyecciones OCDE 2000‐‐2050)2050)
Proyecciones OCDE a 2050:
•Escenario tendencial de emisiones: 71.4 GtCO2e (7.8 tCO2e per cápita).
• Escenario de mitigación: trayectoria hacia una posible estabilización de concentraciones de GEI a 450 ppm CO2e: 25.6 GtCO2e (2.8 tCO2e per cápita); con una población mundialcápita); con una población mundial que pasará de 6,124 millones a 9,191 millones.
•Sólo la trayectoria de 450 ppm, permitiría un 50% de probabilidad de limitar el incremento de t t 2°F t OECD E i t l O tl k t 2030 P i 2008 Ctemperatura a 2°Fuente: OECD Environmental Outlook to 2030. Paris. 2008. C.
VISIÓN DE LARGO PLAZOVISIÓN DE LARGO PLAZOCostos del cambio climático
C d l C bi Cli á i i i ió l 20 0
Estudio “La economía del cambio climático en México”
Costos del Cambio Climático y Mitigación al 2050 como porcentaje del PIB1
Tasa de descuento
Costo de la inacción2
Costo de mitigación3
•Los costos del cambioclimático resultan superioresa los costos de mitigación.
f d l0.5% 11.98% 3.24%
4% 3.71% 1.75%
•Existen costos fuera delmercado que son inadmisibles,como la pérdida drástica debiodiversidad.
1 Universidad Nacional Autónoma de México, Dr. Luis Miguel Galindo (coord.): “La Economía del Cambio Climático en México”.2 Escenario Línea Base. Incluye sector pecuario y biodiversidad.3 Escenario 50‐50 de mitigación, suponiendo un precio de 30 dls. la tonelada de carbono.
•Un análisis exhaustivo de co‐beneficios abatiría los costosnetos de la mitigación.
Otros estudios:• “Mexico: A Strategy for low carbon growth.” McKinsey. • “México: Estudio para la disminución de emisiones de carbono.” MEDEC. Banco Mundial.
MEX-MX1514-20090402-02
GHG Curva de costos estimados de abatimiento para México - 2030
100 Prácticas í
Red inteligente
Reforestación bosque degradado
Manejo de bosques
Eólica off
HDV* paquete diesel 4
Secuestraciónpetróleo
Incremento transporte público eléctrico
Cogeneración petróleo y gas
PV SolarUS$/tCO2e
80
60
40
20
100
Reciclaje de residuos
Administración pastizales
Incremento eficiencia transporte público
agronomía
Eólicaon shore CSP
Solar
shorepy gas
petróleo y gas
Generación de electricidad con biogas
Manejo de nutrientes de tierras agrícolas
LDV1 paquete de gasolina 2
Otras industrias 1ra Generación
biocombustiblesHidropequeño
2da Generaciónbiocombustibles
0 350 400 45050 500 5500
-20
-40
100 150 200 250 300
-60 LDV1 paquete de gasolina 4LDV1 t d li 3
Ganadería –vacuna anti-metano
Geotérmica
Reducción de deforestación
Restauración de suelos orgánicos
Cambio de petróleo a gas en generación de
Nuclear
Reforestación en tierras de pasturaje
Paquete de eficiencia, nuevos edificios residenciales
p q
-100
160
-120
-140
-80 LDV1 paquete de gasolina 3
Electrodomésticos, residencial
Labranza y manejo de residuos
gas en generación de electricidad
tierras de pasturaje residenciales
Tratamiento de aguas residuales
Abatimiento potencial(MtCO2e/año)
-160
-180Controles de iluminación, nuevos edificios comerciales
LEDs
Electrónicos, residencial
▪ 144 oportunidades identificadas 40 % del potencial identificado con costos de abatimiento negativos o iguales a cero
▪ Promedio ponderado del costo de abatimiento igual a US$2/ tCO2e▪ Acciones identificadas en todos los sectores
|McKinsey & Company
Acciones identificadas en todos los sectores▪ Muchas oportunidades de abatimiento se encuentran fragmentadas (e.g., eficiencia
energética y mejora en procesos en la industria)
Fuente: CMM & McKinsey 2008. Project Catalyst, Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico; UK1 LDV: vehículos de carga ligera, HDV: vehículos de carga pesada
TIPOS DE RESPUESTAS ANTE EL CAMBIO CLIMATICOTIPOS DE RESPUESTAS ANTE EL CAMBIO CLIMATICO
MITIGACIÓN: MITIGACIÓN: REDUCIR EMISIONESREDUCIR EMISIONESREDUCIR EMISIONESREDUCIR EMISIONESDE GASES DE EFECTO DE GASES DE EFECTO INVERNADEROINVERNADERO
ADAPTACIÓN:ADAPTACIÓN:ADAPTACIÓN: ADAPTACIÓN: REDUCIR RIESGOS PARA EL REDUCIR RIESGOS PARA EL DESARROLLO POR IMPACTOS DESARROLLO POR IMPACTOS NEGATIVOS DEL CAMBIO NEGATIVOS DEL CAMBIO CLIMÁTICOCLIMÁTICO
CICCCICCComisión Intersecretarial de Cambio ClimáticoComisión Intersecretarial de Cambio Climático
Consejo ConsultivoConsejo Consultivode Cambio Climáticode Cambio Climático
OpiniónOpinión
Poder Poder LegislativoLegislativo
EnlaceEnlace
SAGARPASAGARPA, SALUD, , SALUD, SCT, SE, SCT, SE, SEDESOLSEDESOL, SEGOB, SEMARNAT, SENER, , SEGOB, SEMARNAT, SENER, SHCP, SHCP, SRESRE[SECTUR, INEGI[SECTUR, INEGI]]
Consejos ConsultivosConsejos Consultivos
expertosexpertos
CONAGOCONAGO
EnlaceEnlaceSesión Semestral OrdinariaSesión Semestral OrdinariaPresidencia permanente: SEMARNATPresidencia permanente: SEMARNAT
para el Desarrollopara el DesarrolloSustentableSustentable
ParticipaciónParticipaciónsocialsocialAutoridadesAutoridades
AmbientalesAmbientalesEstatalesEstatales
Secretariado TécnicoSecretariado TécnicoDGPCC/SPPA/SEMARNATDGPCC/SPPA/SEMARNAT
pp
EstatalesEstatales
EnlaceEnlace
GTGTINTINT
GTGTADAPTADAPT
CCOMEGEIOMEGEIGTGTREDDREDD
MTMTPRIVPRIV
GTGTMITIGMITIG
GTGT PECCPECC
Estructura de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático y sus Grupos de Trabajo. GT‐MITIG: Grupo de Trabajo para Políticas de Mitigación;G G d b j d ió d i i f ió d ió f l G A A G d b j lí i d
GT GT –– PECCPECC
GT‐REDD: Grupo de Trabajo para Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal; GT‐ADAPT: Grupo de Trabajo para Políticas deAdaptación; GT‐PECC: Grupo de Trabajo para seguimiento del cumplimiento de acciones y metas del PECC; GT‐INT: Grupo de Trabajo para PolíticasInternacionales; COMEGEI: Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero. La SECTUR y elINEGI participan en calidad de invitados permanentes. Además de los Consejos Consultivos, en cumplimiento de la Meta T.17 del PECC, la CICC constituyóuna Mesa de Trabajo con el Sector Privado, especialmente para abordar cuestiones de mitigación y de adaptación en el sector industrial:MT‐PRIV.
CONTENIDO DEL PECCCONTENIDO DEL PECC
Visión de largo plazo
Mitigación• Generación de energía
• Mitigación en el largo plazo
• Adaptación en el largo plazo
• Uso de energía• Agricultura, bosques y otros usos del suelo• Desechos• Sector PrivadoSector Privado
Adaptación • Gestión integral de riesgo Elementos de política transversal• Recursos hídricos
• Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
• Ecosistemas
• Política exterior
• Fortalecimiento institucional
• Economía del cambio climáticoEcosistemas• Energía, industria y servicios• Infraestructura de transportes y comunicaciones
• Ordenamiento y desarrollo urbano
Economía del cambio climático
• Educación, capacitación, información y
comunicación
• Investigación y desarrollo tecnológico• Ordenamiento y desarrollo urbano• Salud publica
VISIÓN DE LARGO PLAZOVISIÓN DE LARGO PLAZOPosición de MéxicoPosición de México
México:Basado en el principio de equidad, plantea un proceso
flexible de convergencia de emisiones per cápitaflexible de convergencia de emisiones per cápita
Meta aspiracional:pReducir 30% sus emisiones al 2020Reducir 50% sus emisiones al 2050
año base 2000bj i á iObjetivo: 2.8 tCO2e per cápita
2000Población 98 44 millones
2050Población 121 86 millonesPoblación 98.44 millones
Emisiones: Totales 643.6 MtCO2ePer cápita 6.5 tCO2e
Población 121.86 millonesEmisiones: Totales 339.4 MtCO2ePer cápita 2.8 tCO2e
REDUCCIONES EN 2012REDUCCIONES EN 201250.7 MtCO50.7 MtCO22ee
Generación de energía
Desechos5.5 MtCO2e energía
18.0 MtCO2e 36%
Agricultura, bosques y
11%
Agricultura, bosques yotros usos del suelo
15.3 MtCO2e 30%
Uso de la energíaUso de la energía11.9 MtCO2e
23%
51 MtCO2e equivalen a:
Sacar de circulación la totalidad del parque vehicular del D.F. por 4 años
di 1y medio1
Dejar de operar la central carboeléctrica Río 2Escondido por 5 años2
N l d ió i l d d No quemar la producción nacional de crudo durante 45 días (118 mmbp)3
Carbono almacenado en un área de bosques de aproximadamente el tamaño del D F (1 700 km2)4
1. Inventario de Emisiones de GEI de la Zona Metropolitana del Valle de México, 2006. GDF.2. Considerando la producción bruta de generación eléctrica registrada en 2008. PSE-Sener 2009-20243. Considerando el nivel de producción nacional de crudo de marzo 2010. Prontuario estadístico Sener 03-20104. Considerando las estimaciones de CONAFOR para sus metas del PECC (81.5 ton C/ha)
aproximadamente el tamaño del D.F (1,700 km2)4
Competencias en adaptación y mitigación al cambio climático
Uso de energía• Alumbrado público• Alumbrado público• Bombeo de agua• Electrificación rural
TransporteTransporte• Sistema de transporte publico bajo en
emisiones• Normas de eficiencia en transporte
Generación de energía• Cogeneración• Abastecimiento con fuentes renovables
Residuos• Manejo de residuos sólidos municipales
T t i t d id l• Tratamiento de aguas residuales• Riego con aguas tratadas
EcosistemasEcosistemas• Manejo forestal comunitario sustentable• Ordenamientos comunitarios y ecológicos• Programas de manejo de cuencas
Asentamientos humanos y vivienda• Sustitución de electrodomésticos y ecotecnias• Códigos y materiales de construcción eficientes• Ordenamiento territorial• Atlas de vulnerabilidad y reubicación de poblaciones en riesgo
Metas del PECC con mayor impacto en mitigación a escala estatal y municipal
Sector Concepto DependenciaMitigación (MTCO2e) 2008-2012
Desechos Rellenos Sanitarios
SEDESOL, SEMARNAT, Gobiernos
locales
7.56
Energía Ahorro de energía por sustitución de electrodomésticos y focos incandescentes SENER 4.73
Energía Instalación de 600 mil estufas eficientes de leña SEDESOL, S G 1 62Energía Instalación de 600 mil estufas eficientes de leña SAGARPA 1.62
Forestal y uso de suelo
Incorporación de 2.175 millones de ha. a esquemas de pago por servicios ambientales SEMARNAT 4.19
Vivienda Vivienda eficiente e hipotecas verdes INFONAVIT 2.10
Ganadería Pastoreo planificado sustentable en 5 millones de ha. SAGARPA 2.05
MEX-MX1514-20090402-02
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
Proyectos de reducción de emisiones de GEI en los Estados Fronterizos (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas)
Tipo de Proyecto o Anteproyecto No.
Desechos 52
d l í
Entidad No.Baja California 6
Distribución por Estado
Uso de la Energía 15
Generación de Energía 9
Agricultura, Bosques y otros Usos de Suelo 1
Procesos Industriales 1
Baja California 6Baja California, Nuevo León, Guanajuato, Coahuila, Sinaloa 1Chihuahua 5Chihuahua, Nuevo León 1Coahuila 14Coahuila Durango 3
Total 78
Estatus de los Proyectos y Anteproyectos No. Registrados 38
Registrados con CERs* 12
Coahuila, Durango 3Coahuila, Durango, Nuevo León 1Durango, Coahuila 2Durango, Nuevo León 1Nuevo León 15Nuevo León, Tamaulipas 1 Registrados con CERs 12
Carta de Aprobación 17Carta de No Objeción 23Total 78
, pSinaloa, Sonora 1Sonora 21Sonora, Sinaloa 1Tamaulipas 5Total general 78
* Bonos de carbono
|McKinsey & Company
Oportunidades de mitigación identificadas por sector al 2030
Electricidad
Ejemplos de oportunidadesMt CO2e Porcentaje
26140 • Proyectos de energías renovables
Residuos
• Eficiencia energética en motores de LDV
1683
y g
• Reciclaje, aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios, tratamiento de aguas residuales
Agricultura
TransporteEficiencia energética en motores de LDV, mayor uso del transporte público, biocombustibles
14
11 • Vacunas antimetano para ganado, restauración de suelos61
76
Otras industrias
Forestal
• Cogeneración, mejoras en eficiencia de
10
9
• Reducir la deforestación y degradación, manejo sustentable de bosques
48
55
Otras industrias
Petróleo y gas
procesos, sustitución de combustibles
7
9
37
48
• Electrodomésticos con mayor eficiencia en el consumo de energía, iluminación con tecnología LED, tecnologías eficientes en la construcción.
Edificaciones 7
Fuente: McKinsey, Centro Mario Molina, 2008. Project Catalyst. Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico; UK
35
Los Gobiernos Estatales y Municipales pueden impulsar diversas acciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
De manera directa pueden propiciar un uso eficiente de los recursosenergéticos utilizados en sus instalaciones y para proveer los Serviciosenergéticos utilizados en sus instalaciones y para proveer los ServiciosMunicipales, tales como:
• Alumbrado Público• Bombeo de Agua (potable y negras);• Conservación de carbono almacenado
en ecosistemas forestales
Los servicios de alumbrado público y de bombeo de agua potable y aguasLos servicios de alumbrado público y de bombeo de agua potable y aguasnegras, alcanzaron en 2008, un consumo de cercano a los 25.5 PJ, lo querepresentó el 0.5% del consumo final total de energía a nivel nacional.
El costo de proporcionar estos servicios es un gasto importante en elEl costo de proporcionar estos servicios es un gasto importante en elpresupuesto de los municipios del país.
Acciones de mitigación a nivel local
En el sector transporte la participación de los Gobierno Locales esEn el sector transporte, la participación de los Gobierno Locales es importante, particularmente en el desarrollo de sistemas de transporte público eficientes.
El consumo del autotransporte en 2008,fue de 2,229 PJ, equivalente al 43.7% delconsumo final total de energía a nivelconsumo final total de energía a nivelnacional.
De igual manera, pueden incidir en la mitigación mediante el desarrollo de programas institucionales que promuevan tanto la adquisición de flotas vehiculares eficientes, como el uso óptimo de estos, a fin de reducir los consumos de diesel y gasolina
Acciones de mitigación a nivel local
Existen otros oportunidadesExisten otros oportunidades
Calentamiento de agua con tecnología solar
Aprovechamiento de gas metano (granjas animales, rellenos sanitarios)
Electrificación rural con fuentes renovables
Generación de electricidad con fuentes renovables de energía
Electrificación rural con fuentes renovables
Promover la aplicación de NOMs en edificaciones
Metas de adaptación con impacto estatal y/o municipaly p
Meta Dependencia
- Alcanzar la cobertura de agua potable en el medio rural de 80 4% y 99 5% en el medio urbano SEMARNT-CONAGUA80.4% y 99.5% en el medio urbano SEMARNT-CONAGUA
- Ahorrar 3 mil millones de m3 de agua en usos agropecuarios.- Reconvertir sistemas de producción convencional de maíz de autoconsumo a sistemas de producción orgánica en 50,000 ha. SAGARPA
-Restaurar o reforestar 10,000 ha de manglar; 2,000 ha. de SEMARNAT-gdunas costeras; 10,000 ha. de ecosistemas costeros en ANP, y 40,000 ha. de riberas altamente vulnerables.
- Apoyar la incorporación al manejo técnico forestal de 4.1 millones de ha. de ecosistemas naturales.
CONAFOR-CONABIO-CONANP
SEMARNAT-CONAFOR
Lograr que el 100% de las ciudades del Sistema Urbano Nacional incorporen criterios de adaptación al CC en sus instrumentos de planeación urbana.
SEMARNAT-SEDESOL
Lograr 80% de avances en las obras del sistema de defensa de infraestructura portuaria y 80% en la preservación de SCT-SEMARNATinfraestructura portuaria y 80% en la preservación de ecosistemas que atenúan el impacto de huracanes y mareas altas.
SCT SEMARNAT
Metas de Adaptación del PECCrelacionadas con las Entidades Federativas
Metas (Al 2012) Responsable(s)
Elaborar y publicar Atlas de Riesgos de las 32 Semarnat
entidades, en coordinación con Gobiernos Estatales.
Integrar en el 95% de los planes estatales de Sinaproc-Segob
desarrollo las medidas preventivas para reducción de riesgo ante desastres
Realizar 6 jornadas regionales por año para difundir CCNDSconocimientos sobre impactos de cambio climático e
integrar criterios de sustentabilidad ambiental en las políticas públicas de las entidades
CCNDS
S tInstalar 8 sistemas estatales de lucha contra la desertificación y la sequía
Semarnat
Metas de Transversalidad del PECCrelacionadas con las Entidades Federativas
Metas (Al 2012) Responsable(s)
Fortalecer el componente de políticas públicas en programas estatales de cambio climático.
Semarnat
programas estatales de cambio climático.
Publicar Programas Estatales de Cambio Climático en al menos ocho entidades federativas.
Semarnat
e a e os oc o e t dades ede at as
En 70% de los municipios participantes, implementar 1 programa de capacitación a
Semarnat
p p g pdistancia, en materia de cambio climático para funcionarios municipales.
Semarnat
En el 100% de los municipios incorporados al Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral (Sinacatri) implementar 1 programa de formación de promotores rurales p g pmunicipales en materia de acción climática.
Metas de Transversalidad del PECCrelacionadas con las Entidades Federativas
Metas (Al 2012) Responsable(s)
Semarnat-INE
relacionadas con las Entidades Federativas
Editar las guías metodológicas para elaboración de inventarios de emisiones y estrategias estatales de cambio climático (PECC estatales) en 30 entidades federativas.(PECC estatales) en 30 entidades federativas.
Realizar 25 talleres regionales de capacitación para el desarrollo de escenarios estatales de
SEMARNTAT-INE-Cecadesu
para el desarrollo de escenarios estatales de crecimiento de emisiones y de opciones de adaptación.
Semarnat-INE Constituir 15 comités estatales interdisciplinarios para la gestión de fondos destinados a PECC estatales.
MEX-MX1514-20090402-02
Áreas Naturales Protegidas y Corredores Biológicos a lo largo de la frontera
EJEMPLO PARA LA ADAPTACIÓN
Áreas Naturales Protegidas y Corredores Biológicos a lo largo de la frontera
La conectividad de ecosistemas como herramienta fundamental para la Adaptación al Cambio Climático
Organ Pipe CactusBig Bend National Park
Organ Pipe Cactus NationalMonument y El Pinacate
Maderas del Carmen y Cañón de Santa Elena
|McKinsey & Company
Avances en mitigación del PECC
Al d bi t 2010Al segundo bimestre 2010:• Se han reducido 20.5 MtCO2e/año• 40.5% de avance respecto a meta 2012 (51 MtCO2e/año).
V i i lVer metas principales
40.5%20.5 MtCO2e
100%e 100%51 MtCO2e
MtC
O2e
Posible sobrecumplimiento103% = 52 MtCO2e
(ver detalles)
Avances por dependencia
50 715 6
10.0Avance al Segundo Bimestre 2010
Por cumplir al 2012 MtCO2e/año50.7
9.6
15.6
32.5
5.6
33.432.5 33.42.41.8
4.2
7.3
6.0
30.2
5.8
21.2 2.0
5.3
0 91.7
2.4
1.5
13.318.4
14.3
17.518.412.0 17.55.6
0.9
20.5
6.9
SENER SAGARPA SEDESOL SCT SEMARNAT TOTAL
9.2
Avances 43.4% 37.5% 27.4% 57.1% 38.5% 40.5%
Avances por dependencia y organismo al segundo bimestre de 2010
MtCO2e/año
Sector energía Sector forestal