Post on 20-Aug-2015
0
Jorge Hernán Cárdenas S.
Bogotá, Colombia
2004
ELSECTOR PUBLICO EN
UNA ECONOMIA MIXTA
Relaciones Sector Privado y Gobierno
1
El sector público está muy cerca de nuestras vidas:
La regulación del tránsito aéreo;
La expedición del registro civil;
La regulación de los fondos de pensiones;
Las redes sociales (protección social);
La refinación de petróleos;
La información pública para toma de decisiones;
Vamos a parques públicos y nos gusta ir a una buena red de
bibliotecas de la ciudad
2
La economía mixta:
En una economía mixta, muchas actividades son
realizadas por empresas privadas y otras por el sector
público;
La frontera entre actividades públicas y privadas se
define constantemente
3
El sector público en una economía mixta
Mercantilistas (siglo XVIII): El Estado debe fomentar la
industria y el comercio
Laissez Faire (siglo XIX): Dejar hacer al sector privado
4
El sector público en una economía mixta
Después de la Gran Depresión, los gobiernos
asumieron un rol más activo:
i. Estabilizar la economía;
ii. Paliar la crisis social;
iii. Regulación de la bolsa de valores
5
El gran debate:
Fallas del mercado vs. Fallas del No mercado
6
La regulación de los mercados financieros
La crisis económica del este asiático de 1997 –
al igual que el descalabro de las cajas de ahorro
en Estados Unidos, que costó a los
contribuyentes miles y miles de millones de
dólares, diez años antes- puso de manifiesto la
importancia de la regulación de los mercados
financieros.
7
Deficiencias de las instituciones públicas
Stiglitz: Economia del Sector Publico
distingue dos deficiencias de las instituciones
públicas:
i. Legitimidad de elegidos emana del proceso electoral;
ii. Existen derechos de coerción.
8
Curva de posibilidades de producción de la sociedad
Bienes públicos: Seguridad
democrática
Bienes privados:
alimentos
Curva de
posibilidades de
producción
. N (punto
inalcanzable)G
E
I (punto
ineficiente)
9
La eficiencia del mercado
En 1776, Adam Smith afirmó en la primera gran
obra de la economía moderna, La Riqueza de
las Naciones, que la competencia inducía a los
individuos, en la búsqueda de sus propios
intereses privados, a fomentar el interés público,
como si fueran conducidos por una mano
invisible.
10
La eficiencia del mercado
La intuición en la que se basaba la idea de Smith
era sencilla: si existe algún bien o servicio que la
gente valora pero que actualmente no se produce,
se estará dispuesto a pagar algo por él. Los
empresarios, en su deseo de hacer dinero, siempre
están a la caza de esas oportunidades.
11
La eficiencia del mercado
Las asignaciones de recursos que tienen la
propiedad de que no es posible mejorar el bienestar
de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra
se dice que son eficientes en el sentido de Pareto
u óptimas en el sentido de Pareto.
12
Los teoremas fundamentales de la economía del bienestar
El primero nos dice que si la economía es
competitiva (y satisface algunas otras condiciones),
es eficiente en el sentido de Pareto.
13
Eficiencia en el intercambio
Manzanas
Consumo de
manzanas de
Crusoe
Consumo de naranjas de
Crusoe
Curva de
indiferencia de
Viernes
BE
Curva de
indiferencia de
Crusoe
A
Curvas de
indiferencia de
Viernes
Consumo de naranjas de Viernes
Consumo de
manzanas de
Viernes
Naranjas
B´
O´A´
14
Jorge Hernán Cárdenas S.
Bogotá, Colombia
2004
BIENES PRIVADOS Y
BIENES PUBLICOS
Relaciones Sector Privado y Gobierno
15
Agregación horizontal de las curvas de demanda (de los bienes privados)
16
Provisión eficiente de un bien privado
17
Suma vertical de curvas de demanda (en los bienes publicos)
18
El monopolio es ineficiente
19
Comparación entre Bienes Públicos y Privados
En los bienes privados, la propiedad o el uso de un
bien puede ser transferida o negada condicionada al
pago de un precio.
Los bienes públicos se caracterizan, por el contrario,
por la no-rivalidad del consumo y la no-exclusión vía
precios.
20
En el caso de los Bienes Públicos Puros, se cumplen dos condiciones:
i. El consumo de mis vecinos y conciudadanos del
bien público no limita en nada mi propio consumo o
el acceso al mismo bien (no rivalidad); y,
ii. Nadie puede ser excluido del disfrute del bien por el
mecanismo de precios (no exclusión).
21
Taxonomía de bienes públicos:
Precio puede
excluir consumo
Rivalidad en el consumo
Bien privado
Sin rivalidad en el consumo
Bien tipo club
Bien público puroReserva natural
o bosque
No hay precio:
(es imposible
excluir vía precio)
22
Bienes Públicos Puros
Seguridad Nacional
Contener epidemias (VIH, etc.)
Capa de ozono
Red de carreteras (no concesionadas)
Años de escolaridad básica del páis.
23
Problemas de los Bienes Públicos
¿Quién los financia?
¿Cómo se mantienen?
¿Provisión sub-óptima?
Poco interés privado y difícil sostener interés público
24
Bienes Públicos Regionales
Proporcionan beneficios compartidos a los países de
una región y con frecuencia son de naturaleza mixta,
ofreciendo una combinación de beneficios nacionales
y transnacionales.
25
El Programa de Salud Mesoamericano
Se usa como referencia el trabajo de Jaime Silva Bautista para el
BID.
Más de ocho países centroamericanos (México, Honduras,
Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, El Salvador y
Belice) están interesados en la producción de bienes públicos
regionales, tales como:
Un proyecto de vigilancia epidemiológica regional;
Un proyecto de VIH/SIDA para poblaciones migratorias; esta
iniciativa se convirtió en una propuesta regional que fue
presentada al Fondo Global para la lucha contra el SIDA, la
malaria y la tuberculosis, en mayo de 2004.
26
La financiación es mas problemática para bienes públicos puros
Bienes Públicos Regionales Puros
Bienes Públicos Regionales
Impuros
Bienes tipo “Club”
Bienes privados
Mayor
Menor
... Necesidad de
apoyo y
financiación de
Organismos
multilaterales
27
Sub-financiamiento y necesidad de priorizar (Jaime Silva)
Desde la óptica privada carece de sentido la inversión en bienes
públicos, pues sus condiciones (no exclusividad, no rivalidad)
determinan para el inversionista un retorno inferior al obtenible sobre
la inversión en bienes de carácter privado.
La sub-oferta del mercado en el financiamiento de la producción de
bienes públicos debe ser subsanada por agentes especiales, cuya
racionalidad trascienda el utilitarismo económico convencional:
– el Estado;
– la cooperación internacional; y
– las organizaciones filantrópicas privadas, nacionales e internacionales
28
Rentabilidad política y asignación de recursos(Jaime Silva)
La “visibilidad” de los bienes públicos producidos como
resultado de una decisión de inversión (y por tanto su
“rentabilidad política”) depende de dos factores
principales:
– La “tangibilidad” de los bienes producidos; y
– El “reconocimiento” público obtenido por el agente decisor o financiador, como consecuencia de su acción.
29
El tema de “tangibilidad” es claro (Jaime
Silva)
La tangibilidad es un atributo importante para que el bien
público sea percibido como un beneficio “real” por parte de los
individuos o las comunidades receptoras.
Para el grueso de la comunidad, es más fácil apreciar un
beneficio cuando el bien público es tangible (una aula escolar,
por ejemplo) que cuando no lo es (un programa para mejorar
la calidad de la enseñanza en el nivel pre-escolar, por
ejemplo).
30
El tema de “reconocimiento” es más sutil ...(Jaime Silva)
... Pero no por ello menos importante.
Esta asociado con la capacidad que tiene el grupo
beneficiario del bien público de “reconocer” el
beneficio, pero, sobretodo, de hacer público y
difundir ampliamente tal reconocimiento.
31
Bienes públicos nacionales vs. Bienes públicos regionales (Jaime Silva)
La producción de bienes públicos internacionales o
regionales se justifica en dos circunstancias principales:
Cuando permiten atacar o mejoran las probabilidades de
éxito frente a problemas no solucionables, o
solucionables en forma sub-óptima, en un contexto
puramente nacional; y
Cuando la producción y provisión del bien público
requieren el logro de una “masa crítica” mínima o
implican economías de escala.
32
Conclusión (Jaime Silva)
Para los bienes públicos en cuya producción o provisión los
esquemas cooperativos regionales o internacionales resulten
indispensables o claramente superiores, parece necesario pensar
en un marco de incentivos que potencie los beneficios de los
esquemas cooperativos para los países participantes y minimice
sus costos.
Si tal marco no existe, será muy difícil que los países
potencialmente cooperantes se organicen para la producción o
provisión de los bienes públicos dentro de plazos razonables, lo
cual es grave en la medida en que el transcurso del tiempo afecta
significativamente la “credibilidad” de estos esquemas y por tanto su
capacidad real de operar y producir resultados.
33
Jorge Hernán Cárdenas S.
Bogotá, Colombia
2004
ALGUNAS
PREGUNTAS CLAVE
PARA LA SESIONRelaciones Sector Privado y Gobierno
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACION
Relaciones Sector Público – Sector Privado
Profesores: Jorge Hernán Cárdenas
Jaime Silva
Julio 31 de 2004
Algunas preguntas de reflexión:
1. En las sociedades de economía mixta, como la nuestra y las
occidentales, donde el sector publico y el sector privado juegan
un importante papel, que factores han explicado la división del
trabajo y el actual reparto de funciones entre estos sectores?
En el caso Colombiano (ejemplos)
En el caso Norteamericano y otros (ejemplos)
35
2. Cual es la distinción fundamental entre:
Bienes Públicos Puros
Bienes Públicos Regionales
Servicios Públicos
Bienes públicos locales
Bienes tipo Club
36
3. Existe una sana tensión en el debate fallas de mercado
y fallas de no mercado? O fallas de la intervención
publica? En que consiste la tensión
Cuales son las fallas de mercado
Cuales son las fallas de no mercado
En que consiste la tensión
Algún ejemplo?
37
4. Que ejemplos tiene de una inteligente y oportuna
intervención publica en el caso colombiano?
5. Que ejemplos tiene de una inadecuada intervención
publica en el caso colombiano?
38
6. Tomemos el caso de la industria de la telefonía móvil
(celular y PCS), cuales temas de esta industria son de
interés privado y cuales de interés publico? Cuales son
de interés del gobierno? Ahora para el caso de
Transmilenio
39
7. Por que los bienes públicos reclaman una categoría
especial de tipo de bienes, y cree usted que se justifica
que que tengamos que usar esta nueva categoría?
9. Cree usted que los bienes públicos solo son ofrecidos
por entidades publicas?, ejemplos?
40
10. Compare la forma de intervención publica en Colombia en tres de los siguientes sectores ( quienes participan, como participan, que instrumentos de intervención publica son los mas usuales, se logran los fines públicos?, se logran los fines privados?)
Sector petrolero
Sector Financiero
Manejo Monetario
Manejo Cambiario
Medio Ambiente
Sector eléctrico
Industria Minero
Industria Militar (producción de armas)
Sector Educativo
41
11. Que es o que dice la teoría sobre:
Regulación del monopolio natural?
Costos de transacción en la actividad privada?
Captura de la regulación?
Fallas de mercado
Fallas de no mercado
Mano invisible
Principio de Pareto
Teoremas fundamentales de la economía del bienestar
42
12. Que aprendizajes hace de las formas de intervención
del estado en Colombia?
13. En el caso del crédito agrario?, por que el estado se
reserva un papel protagónico? Que desafíos ha tenido
Colombia en la creación de un Banco Agrario?, pueden
ser evitables estos problemas con mejores formas de
intervención?