Post on 02-Jul-2015
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Especialización en Gobierno Abierto y Open Data
Neuquén, 26 de julio de 2013
un poco de historia
La provincia del Neuquén tiene una larga historia en el uso de las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación.
1978 – 1990 Desarrollo del Plan Provincial de Telecomunicaciones
1991 Política Provincial de informática y Organización Institucional
Informática - Decreto N° 405/1991
2003 Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2008 y 2010 Directivas de Integrabilidad de Sistemas
Constituye un marco referencial a los efectos de aprovechar la capacidad y el
potencial del Gobierno Electrónico para mejorar la calidad de las relaciones entre el
Gobierno, los Ciudadano y la Comunidad en general.
2013 Trabajando en un marco normativo integrador, incorporando
Gobierno Abierto y Urbanismo Digital
¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?
debemos asegurar la CONVIVENCIA
¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?
Porque sin reglas de convivencia …
Manejo de la Diversidad
...más exigencias para atender la DIVERSIDAD…
Directiva de B. Obama sobre APIs de gobierno…
y la oferta …
CONVIVENCIA Digital
Este software convive con …
todos estos
CONVIVENCIA Digital
¿Porqué no puedo hacer lo mismo con los sistemas de gobierno?
¿Qué es lo que esta faltando?
Urbanismo Digital
¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?
Urbanismo Digital
LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN POLITICA
GOBIERNO CONECTADO
GOBIERNO ABIERTO
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
Memorándum Gobierno Abierto
Barack Obama, 21-01-2009
¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?
LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN POLITICA
GOBIERNO CONECTADO
GOBIERNO ABIERTO
Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina
¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?
SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
CONECTIVIDAD
LARGADA
LLEGADA
DECISIÓN POLITICA
GOBIERNO CONECTADO
GOBIERNO ABIERTO
SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2003 - Plan Maestro de Gobierno Electrónico
2010 - Directiva de INTEGRABILIDAD N°2
2012-2013 Urbanismo Digital
Gobierno de la Provincia del NEUQUEN
Nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto
CONECTIVIDAD
Conectividad Total - Inclusión
SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
Gobierno ABIERTO
Gobierno CONECTADO
Gobierno como PLATAFORMA
Pirámide de necesidades del
Gobierno Abierto
Open Government's hierarchy of needs
#UrbanismoDigital
Manifiesto de Urbanismo Digital
un enfoque sustentable
¿Que necesitamos?
puentes abiertos entre las necesidades diferentes (capas)
pocos estándares, pero estratégicos
Urbanismo Digital
¿ y dónde entra la CULTURA en todo esto?
. . . en cada necesidad (capa)
Urbanismo Digital
DATOS compartidos desde las Fuentes Auténticas
PROCESOS
inter-sistemas / organismos
SERVICIOS abiertos y extensibles
1
3
COMPARTIR
PARTICIPAR
LIBERAR
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
ACTIDUDES NECESARIAS para el cambio de cultura
2
¿Qué actitudes necesitamos para poder avanzar?
ASI nunca habrá calidad de datos
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
1 COMPARTIR DATOS
REUSABILIDAD DE DATOS
FUENTES AUTENTICAS
ASI SI, tendremos calidad de datos
Interoperabilidad de FUENTES AUTÉNTICAS
COMPARTIR DATOS 1
GU
AR
DIÁ
N AUTENTICACION
AU
DIT
O
R
COORDINACION
SISTEMA CLIENTE
Acceso Unificado
Registro
Civil
Registro
Automotor Rentas
Catastro Servicios
de Salud
Bancos
Servicios
de pagos
Servicios
Educación Otros . . .
Fuente Auténtica
FA FA FA
FA FA FA FA
Ciudadano INVOLUCRADO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE
One Login
Server Autenticación
Server Coordinación
Server Fuente Auténtica
¿Cómo hacemos para COMPARTIR DATOS? 1
Características claves
• Modelo de interoperabilidad multilateral con protocolo de desconfianza. (UNCo)
• Transporta paquetes (doble sobre) un “conteiner” digital cuyo contenido puede tener cualquier formato. (según el tema).
• Ningún actor puede concentrar información.
• Es auditable por todos los actores incluido el propio ciudadano.
• Arquitectura de coordinación y descentralización que acompaña la estructura de poder.
1
DATOS RENDICIÓN DE CUENTAS
DATOS DELIBERY DE SERVICIOS
DATOS PERSONALES
desde el al HABEAS DATA OPEN DATA
Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina
¿Qué DATOS tenemos que COMPARTIR? 1
Catálogo de Servicios (cualquiera)
Monitoreo de la plataforma (Coordinador)
Auditoria distribuida (todos los actores)
1 Ejemplos de uso:
Catálogo de Servicios de Integrabilidad 1
1 Catálogo de Servicios de Integrabilidad
Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1
1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad
1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad
Auditoria distribuida 1
La necesidad de compartir datos
Si no se comparten legalmente los datos, se genera la necesidad de crear otros registros para poder operar.
Si el dueño de una fuente auténtica no comparte sus datos, aparecerán otros registros paralelos de mala calidad.
a mayor reúso de los mismos datos ► mayor calidad de datos
Interoperabilidad de Fuentes Auténtica
( compartir datos )
1
Otros en la misma línea . . . 1
Flexibles inter-áreas / organismos
2
PROCESOS
Formas de abordaje
Como se definen los Procesos
– (Copio): Adopto un proceso que ya funciona, por ejemplo una
"Buena Práctica“.
– (Un experto): Alguien analiza y define un buen proceso a medida
del caso.
– (Un equipo de cambio) que analizan alternativas y definen los
nuevos procesos (Brown Paper).
– (Todo lo anterior MAS Los involucrados): REDISEÑO
PARTICIPATIVO que hace emerger el mejor proceso posible
• Estamos hablando del mejor proceso posible para una
organización, con su gente, aquí y ahora.
2
MetodoTQ
1 2 4
3
PARTICIPAR en el rediseño de PROCESOS 2
PROCESOS mas SIMPLES atendiendo a toda la DIVERSIDAD con menos RECURSOS
Resultados promedio al estandarizar procesos en la Provincia y en Municipios
Disminución de TRANSACCIONES diferentes 70%
Disminución de ROLES involucrados 20%
PARTICIPAR en el rediseño PROCESOS 2
La necesidad de participación efectiva
“Las personas no se resisten al cambio, se resisten a que les impongan el cambio"
Las personas le prestan más atención a aquellas cosas que descubren por si mismas.
máxima innovación con mínimo riesgo
Diseño / Rediseño Participativo de Procesos
( participación )
2
estableciendo estándares, niveles de servicio y libertades de extensión
(Open Services)
SERVICIOS
3
La necesidad de reestructurar la arquitectura de los sistemas
Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro lenguaje y tecnología pueda completar/ extender los servicios de un sistema según su propia necesidad
( diversidad local = liberar última milla )
Entonces ese programador esta obligado a desarrollar un nuevo sistema completo y paralelo.
Servicios abiertos 3 3
3
e-fotocopia
Aplicaciones en general
Sala de Situación
. . .
3 Ejemplos consumo de servicios:
Caso 1: e-fotocopia
3
3 Caso 1: e-fotocopia
oportuna toma de decisiones
OBJETIVOS
RE
CU
RS
OS
OB
ST
AC
UL
OS
ESTRATEGIAS
3 Ejemplo: SALA DE SITUACION
FOCOS de interés
CONSULTAS desde diferentes
perspectivas Agregar mas CONSULTAS
Ejemplo: SALA DE SITUACION 3
INDICADORES
Agregar mas INDICADORES
3 Ejemplo: SALA DE SITUACION
Tendencia Gráficos de causas x
localidad
Detalle
A nivel de escuela en la localidad
seleccionada
3 Ejemplo: SALA DE SITUACION
Paso 1 Agregar mas
INDICADORES
Paso 2: Buscar en • Mis Indicadores (indicadores que tengo derecho a acceder)
• Mi Organización (todos los indicadores de mi organización)
• Catálogo completo (indicadores publicados por otros organismos)
3 Ejemplo: SALA DE SITUACION
Bases de datos de distintos Organismos compartidas
Procesos Rediseñados
Servicios abiertos
Libertad de reutilización (nuevos usos)
Soporte a la innovación
LIBERAR SERVICIOS 3
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : SINERGIAS
SALUD EDUCACIÓN DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN ESTRÁTEGICO PROVINCIAL
2012-2015
COMPARTIR DATOS - INTEGRABILIDAD
DISEÑO / REDISEÑO PARTICIPATIVO DE PROCESOS
SALA DE SITUACION
1
2
3
Tres ejes de trabajo horizontal para desarrollar las bases del modelo de Integrabilidad son:
- Compartir datos en forma segura, confidencial y auditable.
- Participar aportando nuestro conocimiento en el diseño o rediseño de los procesos.
- Liberar servicios para permitir que cualquier desarrollador pueda soportar las necesidades emergente y diversas.
Resumiendo:
3
2
1
GOBIERNO CONECTADO
Metodología de transformación
ESTADO
INICIAL
Rediseñando las
relaciones internas
interáreas
PROCESOS DATOS SERVICIOS
Resolviendo las
relaciones externas
entre Organismos
Reingeniería de las
aplicaciones SOA
REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD
Nivel 1
Inicial
IN/ OUT
archivos
.TXT
Nivel 2
One Login
Autenticación
de
Usuarios
Centralizada
Nivel 3 Interoperabilidad
de Fuente
Autentica
El sistema es
Fuente Auténtica
de sus datos
y consume
registros de otras
Fuentes
Auténticas
Nivel 4 Interoperabilidad
de Procesos
Componentes
específicos del
sistema
pueden ser
usados por un
Workflow de
otro proveedor
Nivel 5 Interoperabilidad
de Interface
Unificada
El sistema
ofrece WS
transaccionales
para poder
Integrarse como
un todo en otro
Front End
(última milla)
Nivel de madurez
Directiva №002GE-2010-SEGPyC Secretaria Gestión Pública Neuquén
Nivel 2 = APIs (Autenticación)
Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)
Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)
Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)
Nivel 1
Inicial
IN/ OUT
archivos
.TXT
Nivel 2
One Login
Autenticación
de
Usuarios
Centralizada
Nivel 3 Interoperabilidad
de Fuente
Autentica
El sistema es
Fuente Auténtica
de sus datos
y consume
registros de otras
Fuentes
Auténticas
Nivel 4 Interoperabilidad
de Procesos
Componentes
específicos del
sistema
pueden ser
usados por un
Workflow de
otro proveedor
Nivel 5 Interoperabilidad
de Interface
Unificada
El sistema
ofrece WS
transaccionales
para poder
Integrarse como
un todo en otro
Front End
(última milla)
Nivel de madurez
Directiva №002GE-2010-SEGPyC Secretaria Gestión Pública Neuquén
Nivel 2 = APIs (Autenticación)
Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)
Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)
Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)
iram
REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD
Entonces en el gobierno cosas como estas, se vuelven posibles . . .
RENTAS
CATASTRO
Reg. CIVIL
Colegio Médico
. . . .
SI “soy argentino y vivo en Neuquén y estoy al día en RENTAS” ENTONCES . . .todo es más fácil
La estructura de APIs definida por la Directiva de INTEGRABILIDAD, busca maximizar la REUTILIZACIÓN del SOFTWARE.
– Para aplicaciones EXISTENTES
– Para aplicaciones NUEVAS
“el límite de la REUTILIZACIÓN es la INTERCAMBIABILIDAD”
¿ Qué se busca con el Referencial de Integrabilidad?
Feria de DATOS
OBJETIVOS
RE
CU
RS
OS
OB
ST
AC
UL
O
S
ESTRATEGIAS
Clínica de PROCESOS
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
¿Cómo lo estamos haciendo?
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS
Feria de DATOS
OBJETIVOS
RE
CU
RS
OS
OB
ST
AC
UL
O
S
ESTRATEGIAS
Clínica de PROCESOS
Sala de Situación
#Referentes de Integrabilidad
#Dirección
#Personal #Dueño de Proceso
#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital
¿Cómo lo estamos haciendo?
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS
Servicios de Cloud Computing
Para Gestionar la
Plataforma
PROCESAMIENTO
ALMACENAMIENTO
RED
Infraestructura como Servicio - IaaS
Plataforma como Servicio - PaaS
Software como Servicio - SaaS HERRAMIENTAS
para CREAR y
DESPLEGAR
APLICACIONES y
manejar los
DATOS
APLICACIONES
DISPONIBLES
SOBRE la RED
Modelo de Cloud Computing
Modelo de Cloud Computing
Organismos y Entidades participantes
• NACIONAL (ANSES, …)
• PROVINCIAL (ministerios, entes,…)
• PROVINCIAL (otros poderes)
• MUNICIPIOS
• Empresas y Entes del Estado
• Entidades civiles (colegios profesionales,…)
• . . . . . .
¿ Con quiénes lo estamos haciendo?
… todos con actitud de compartir
Colegio de ESCRIBANOS
Dirección Provincial de RENTAS
Subsecretaria de TRABAJO
• Establecer REGLAS justas = Urbanismo Digital
• Planeamiento ESTRATÉGICO (pensar grande)
• Trabajo PARTICIPATIVO y ABIERTO
• Acciones efectivas, MEDIBLES
¿Cómo hacer que las cosa sucedan?
• Focalizar en las NECESIDADES
• Trabajar la CULTURA
• Atender la DIVERSIDAD
• Priorizar la REUTILIZACIÓN
¿Cómo hacer que las cosa sucedan?
“Ninguno de nosotros es tan inteligente
como todos nosotros juntos”
El “sentido común” se construye
con la participación abierta
¿Qué aprendimos haciendo?
La Gestión del Conocimiento es, en definitiva, la gestión de los activos intangibles que generan valor para la organización.
…
Gestionar el conocimiento es el primer paso que debemos dar para acabar compartiéndolo.
Nadie dice que sea fácil, encontraremos muchos obstáculos para hacerlo, tanto de tipo institucional, como personal, dado que hemos sido educados en entornos donde la competencia ha primado sobre la colaboración, pero es forzoso que, si deseamos avanzar en un mundo donde el aprendizaje debe ser además de continuado, veloz, nos esforcemos en ese sentido y eliminemos las barreras sociales y culturales que se levantan a nuestro paso.
Conocimiento, información, experiencia.
Por Francesca Cañas.
Debemos Gestionar el Conocimiento del Estado
Ing. Rodolfo Esteban Laffitte
Muchas Gracias