Post on 29-Sep-2018
ESTADOLIBRE ASOCIADODE PUERTO RICOLAFORTALEZA
SANJUAN,.PUERTO RICO
Boletin Administrativo Num.: OE-2006-30
ORDEN EJECUTIVA DEL GOBERNADOR DEL ESTADOLIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO SOBRE APLICACIONDE LEYES Y REGLAMENTOS '
POR CUANTO: La Seccion 4 del Articulo N de la Constitucion del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico establece como una de las
facultades y deberes del Gobernador "cumplir y hacer
cumplir las leyesY. Estadisposicion constitucional no es
solo una facultad, sino una obligacion del Gobemador, y
para la cual tiene, ,entre otros instrumentos, el recurso de las
Ordenes Ejecutivas, las cuales tienen fuerza de ley.
POR CUANTO: Es un deber constitucional del Primer Ejecutivo implantar
la politica publica que el pueblo ha aprobado mediante el
proceso democratico. Para realizar esta encomienda el
Gobernador goza de la autoridad constitucional para
supervisar y controlar la actividad de los funcionarios
subordinados a este dentro de la Rama Ejecutiva. Franklin
v. Massachusetts, .505U.S. 788 (1992). En el ejercicio de tal
autoridad, el Primer Ejecutivo puede instruir a tales
funcionarios en cuanto a como interpretar y aplicar los
estatutos pertinentes. De hecho, el Tribunal Supremo de
los Estados Unidos ha expuesto que la interpretacion de los
estatutos es la esencia misma de la funcion ejecutiva.
POR CUANTO:Bowsher v. Synar, 478 U.S. 714 (1986).
Nuestra Constitucion adopto un Poder Ejecutivo unitario
al investir al Gobemador con la autoridad suprema en la
Rama Ejecutiva. Ello, permite impartir dinamismo y unidad
de proposito a la Rama Ejecutiva y fortalece al Primer
Ejecutivo en la protecci6n de sus prerrogativas
constitucionales frente alas otras ramas; haciendole
responsable Unico de la gestion de una de las tres ramas de
gobiemo frente ala ciudadania. Santana v. Calderon, res. el
17 de junio de 2005, 2005 T.S.P.R. 86.
POR CUANTO:
POR CUANTO:
POR CUANTO:
POR CUANTO:
El crecimiento en las funciones y la complejidad del
gobiemo es una de las caracteristicas mas facilmente
apreciables en la sociedad moderna. El aumento en los
servicios, los avances tecnologicos y las trans formaciones
en la economia,. entre otros factores, han forzado una
revision de la vision tradicional de la separacion de poderes
en el estado democratico de derecho.
El balance final de ese proceso historico ha sido el
incremento en las normas que gobiernan a la sociedad y a
todos sus componentes. Esta realidad numerica conlleva
una mayor actividad de la Rama Ejecutiva en su tarea
ineludible de implantar las leyes. Dicha transformacion,
ademas, permite concluir que el desarrollo casi inevitable
del derecho administrativo propicia que las agencias
gubemamentales se hayan convertido en autoras de la
mayor parte de las normas vigentes y que adjudiquen una
cifra monumental de peticiones y controversias sobre la
base de las leyes y reglamentos que las agencias
administran.
Este juridico hace lasescenano agenclasque
administrativas no solo implanten normas a traves de la
fiscalizacion y los.servicios, sino que sean fuente inagotable
de reglas y foro adjudicativo frecuente y poderoso.
Ademas, las agencias administrativas contemporaneas no se
limitan a la vision tradicional de aplicar la ley. En todos los
imbitos de la funcion publica las agencias participan de su
diseiio e interpretacion, por delegacion legislativa elaboran
reglamentos con fuerza de ley y tambien por la fuerza de la
ley determinan los derechos de las personas en su relacion
con el gobierno yen mUltiplescontextos privados.
Aunque el poder de las agencias esta limitado naturalmente
por la Constitucion y por la ley, y frecuentemente las
decisiones de las agencias escin sujetas a revision judicial,
las leyes y la doctrina jurisprudencial tipicamente les
reconocen discrecion amplia en el ejercicio de sus deberes y
facultades ejecutivas, cuasi legislativas y cuasi judiciales.
2
POR CUANTO:
POR TANTO:
PRIMERO:
Esta deferencia descansa esencialmente en su peritaje con
respecto a las areas delegadas y otorgan reconocimiento a
que la interpretacion que hace la agencia de las leyes que
administra y de los reglamentos que promulga, de ser
razonable, debe ser ordinariamente sostenida. De esta
forma, las agencias pueden efectivamente implantar y
adelantar objetivos de politica publica que promueva el
Gobernador.
Estos poderes amplios e indiscutibles deben ejercerse con
sabiduria. La autoridad abarcadora obliga a la prudencia y a
la sensatez. La uniformidad en el enfoque de las agencias
administrativas, la justicia integral de sus operaciones y la
eficiencia de sus procedimientos constituyen por S1,parte
fundamental de la politica publica de la Rama Ejecutiva.
YO, ANiBAL ACEVEDO VILA, Gobemador del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en virtud de los
poderes inherentes a mi cargo y de la autoridad que me ha
sido conferida por la Constitucion y las Leyes del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, por la presente dispongo 10
siguiente:
Las determinaciones de las agencias administrativas en la
implantacion de las leyes, en la elaboracion de reglamentos
y en la produccion de resultados especificos en
procedimientos cuasi judiciales 0 de endosos, permisos y
licenciamientos, debe enmarcarse dentro de las siguientes
expresiones de politica publica:
A. El objetivo primario del gobiemo es la atencion y
disposicion de los asuntos que administra de forma
B.
justa, rapida y economica.
Aunque el poder gubernamental debe eJercerse
naturalmente dentro de las limitaciones que imponen
la Constitucion y las Leyes, tambien debe realizarse
dentro de parametros razonables de sensibilidad
hacia los mas afectados.
c. Las normas de cualquier tipo deben responder a
objetivos legitimos identificables y no pueden
3
1.
convertirse en objetivos por S1mismas. El diseiio e
interpretacion de normas conforme a este imperativo
debe liberarse de cualquier contenido impertinente,
D.irrelevante,.redundante, innecesario 0 injusto.
Las determinaciones de las agencias tienen que
responder a un balance justo y apropiado de
intereses en conflicto como condici6n esencial de
E.
conveniencia y de progreso social y econ6mico.
La funci6n publica se ejerce para servir al pueblo. El
respeto a sus planteamientos y necesidades es una
condici6n indispensable que obliga a todos los
niveles.
F. Todos los del gobierno debencomponentes
administrar y utilizar los recursos publicos de forma
escrupulosa y consciente.
G. La prestacion de servicios, las solicitudes y los
procesos
prontitud,
adjudicativos
eficiencia y
deben atenderse con
sensibilidad. Las
complicaciones burocraticas son un estorbo para la
gesti6n gubemamental efectiva y sensata y deben
abolirse.
H. Las normas que se aprueban y las decisiones e
interpretaciones que se toman en la Rama Ejecutiva
no deben ser mas amplias que 10 necesario para
atender valores importantes. Los ciudadanos y las
empresas nunca deben ser sometidas al efecto de
normas irrazonables e innecesarias.
I. El objetivo primordial del gobiemo es la creaci6n de
condiciones apropiadas de progreso social y
econ6mico. La generaci6n y coriservaci6n de
empleos y el mejoramiento de la calidad de vida de
nuestra gente deben ser consideraciones
indispensables en la evaluaci6n de cualquier asunto.
Todas las agencias tienen que comprometer sus
operaciones con los valores encarnados en la
4
SEGUNDO:
Constitucion del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, especialmente el respeto a la dignidad humana.
Las agencias con facultad para aprobar reglamentos deben
redactarlos a tono con las nonnas de politica publica aqui
expuestas. Aderruis de cumplir con los requisitos procesales
impuestos por ley, las agencias, en la medida que sea
posible, deben consultar a los grupos afectados, explicar la
razon de ser de su reglamento y provocar el enjuiciamiento
critico de sus valores. Las agencias utilizaran sus
reglamentos para asegurar que se cumpla con estos
pnnclplos.
TERCERO: AI interpretar las leyes y los reglamentos que administran,
las agencias deben procurar interpretaciones razonables que
respondan de fonna efectiva y prictica a la politica publica
que encaroan y a la que se expone en la presente Orden
CUARTO:
Ejecutiva.
Cuando la interpretacion literal de una ley 0 reglamento
conduzca a resultados absurdos, irrazonables u onerosos,
debe evaluarse cuidadosamente la intencion dellegislador 0
del organismo administrativo, para ajustar el resultado a la
verdadera funcion de la nonna.
QUINTO: En el caso de leyes y reglamentos antiguos, 0 cuando estos
se hayan redactado en atencion a circunstancias que han
cambiado, la agencia debe reconstruir la nonna a base de su
SEXTO:
verdadera intencion y ajustarla a las realidades de los
tiempos.
En ternllnos gen~rales, la interpretacion de las agencias en
la aplicacion de las nonnas y la adjudicacion de
controversias, debe caracterizarse por un enfoque
pragmatico y funcional. Debe, asi, evitarse el
enfrentamiento abstracto a problemas inmediatos.
Tambien, en el proceso interpretativo, las agencias deben
utilizar modelos apropiados de actualizacion, tales como la
literatura 0 doctrina cientifica, el derecho comparado, leyes
anilogas y las necesidades y realidades sociales cambiantes.
5
SEPTIMO: Los procesos administrativos relacionados con endosos,
licencias, pennisos y autorizaciones de cualquier tipo se
caracterizara.11por la agilidad, prontitud y sensibilidad hacia
todos los valores e intereses concernidos. Los reglamentos
administrativos contendrin garantias especificas para
cumplir con este imperativo. Las agencias evitaran
procedimientos repetitivos y redundantes.
OCTAVO: Sin menoscabar su funcion fiscalizadora, las agenClas
desarrollaran reglas y procesos especificos para reducir el
volumen de sus expedientes. Se abstendrin, por 10 tanto,
de requerir informacion innecesaria y sistematizaran el
recibo y almacenamiento de 10 que resulte pertinente. De
igual forma, no deben imponerse tramites adicionales 0
repetitivos a menos que haya una poderosa consideracion
de orden publico. Las ordenes y resoluciones de las
agencias no deben extenderse mas que 10 adecuado para
disponer de los asuntos e informar su fundamento.
NOVENO: Las agencias aprovecharan al maximo el desarrollo
tecnologico e interpretarin las leyes y reglamentos que
administran de forma que faciliten la adopcion y
aprovechamiento de la tecnologia. AI enfrentarse a leyes y
reglamentos, deben tomar en cuenta que al momenta de
formularse estas sus redactores podrian no haber estado al
tanto de los avances tecnologicos que pudiesen impactar las
diversas gestiones publicas.
DECIMO: Las agencias, a tonG con sus recursos, mantendrin archivos
electronicos abiertos al publico para ofrecer acceso al
estado de los procedimientos administrativos y deberin
tomar las medidas necesarias para proteger cualquier
UNDECIMO:
informacion que pueda ser de caracter confidencial.
Los procedimientos cuasi judiciales en las agencias deben
conducirse dentro del contexto de un plan deliberado de
adjudicacion justa, ripida y economica. Los reglamentos de
procedimientos adjudicativos deberin enmendarse 0
interpretarse en el sentido de crear canales de disposicion
informal, conciliacion y mediacion. LoS' reglamentos
6
DUODECIMO:
DECIMOTERCERO:
DECIMOCUARTO:
DECIMOQUINTO:
tambien contendran disposiciones espedficas para pennitir
la presentacion de escritos ordinarios y sus notificaciones
via facsimile y por correo electronico cuando esta practica
no altere la naturaleza del proceclimiento. AI atender
recursos de este tipo, las agencias implantaran el principio
de que la rapidez en la disposicion es un componente vital
de la adjudicacion.
Todos los funcionarios deberan desarrollar una sensibilidad
especial para el gasto publico. La economia se manife stad.
en el mejor uso del tiempo, la eliminacion 0 reduccion de
tr:imites irrelevantes, la agilizacion de los proceclimientos,
la intervencion conjunta y la utilizacion de recursos
comunes por varias agencias. Las agencias evaluaran la
naturaleza y extension de sus gastos en la aprobacion,
implantacion y disposicion de controversias para identificar
como la planificacion y la tecnologia disponible pueden
servir para reducir el gasto publico.
Tambien se requiere el desarrollo de formulas agiles y
modemas para adquirir y disponer de bienes y servicios a
precios justos. De igual manera, las agencias tendran
especial consideracion con los gastos individuales y sociales
que conllevan los proceclimientos administrativos. No se
impondran requisitos con un efecto economico sustancial,
a menos que sean estrictamente necesarios para adelantar
objetivos publicos importantes.
Las agencias deberan ser especialmente respetuosas con las
personas 0 entidades sujetas a su jurisdiccion y el publico
en general, y reconoceran el derecho de estas a cuestionar,
protestar y requerir atencion e informacion. El mismo
principio se extiende en 10 aplicable al publico en general.
Esta orden ejecutiva no concede derechos privados ni crea
causas de accion a favor de ciudadano 0 persona alguna.
Todos los jefes de agencias e instrumentalidades publicas
tendran la responsabilidad inmediata y continua de evaluar
la forma en que las agencias cumplen con los imperativos y
directrices de esta orden y desarrollaran un plan agresivo y
7
DEQMOSEXTO:
urgente para superar y abolir las barreras burocnl.ticas, la
lentitud, la insensibilidad, y la adhesion tradicional a formas
yestilos incompatibles con las realidades contempornneas y
las necesidades de la sociedad.
Esta Orden Ejecutiva tendci vigencia inmediata.
EN TESTIMONIO DE LO eVA!.., expido la presente
bajo mi firma, y hago estampar en ella el Gran Sello del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en la ciudad de San
Juan, Puerto Rico, hoy S de octubre de 2006.
e acuerdo con la ley, hoy (p de octubre de 2006.
~~~lt:-ecretario de Estado
8