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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Prof. Dr. Francisco Serrano Bernardo (fserber@ugr.es)
Departamento de Ingeniería Civil.
Área de Tecnologías del Medio Ambiente.
Universidad de Granada (España)
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
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DESARROLLO ECONÓMICO
DesarrolloSostenibleDesarrolloSostenible
ImpactoambientalImpactoambiental
Calidadde vidaCalidadde vida
CrecimientoeconómicoCrecimientoeconómico
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PREVENCIÓN AMBIENTAL – DESARROLLO SOSTENIBLE –EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL(EIA)
PRINCIPIOS EIA PROYECTO
“QUIEN CONTAMINA,
PAGA”
“PREVENCIÓN”
“CORRECCIÓN”
TÉCNICAS ANÁLISIS AMBIENTAL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEGISLACIÓN
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES
COSTES
INTEGRACIÓNRÍO-92 + 10
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DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) (II)
Procedimiento administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se apoya en la
realización de un estudio técnico, denominado Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), en un Proceso de
Participación Pública y en el criterio de los técnicos que asesoran al órgano decisor, y que desemboca en
un pronunciamiento de este órgano, que se denomina Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
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CLASES DE IMPACTO AMBIENTAL
IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIAL
IMPACTOS SOBRE EL SECTOR PRODUCTIVO
IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL
IMPACTOS A NIVEL LOCAL O MUNDIAL
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PRESENTE Y FUTURO DE LAS EIA
ADMINISTRACIÓN PROMOTORES PROYECTISTAS
ORGANIZACIONES ECOLÓGICO-
AMBIENTALES TÉCNICOS EIA
DOTACIÓN DE PROFESIONALES
MEDIOS TÉCNICOS
INFRAESTRUCTURAS
VIGILANCIA AMBIENTAL
VARIABLES AMBIENTALES Y
SUS COSTES
OBSTÁCULO PARA SU ACTIVIDAD
BUROCRACIA
RETRASO DIA
EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO
BAJA CALIDAD ESTUDIOS
HECHOS A MEDIDA DEL PROMOTOR
AUSENCIA DE CONTROLES DE
CALIDAD DE ESTUDIOS
ESCASA INTER-
DISCIPLINARIEDAD
DEFINICIÓN MEDIDAS
CORRECTORAS
CREDIBILIDAD
AHORRO DE COSTES
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
INTEGRACIÓN SOCIAL Y
ECONÓMICA
ALTERNATIVAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
FORMAL
INFORMES NO APLICABLES
DIA TODAS POSITIVAS
NULIDAD DE MEDIDAS
CORRECTORAS Y PROGRAMA DE
VIGILANCIA
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INTEGRACIÓN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES
Formación de planes
Formación de proyectos
Puesta en marcha,
seguimiento y control
Construcción
Operación
Abandono
Viabilidad
Anteproyecto
Proyecto de ingeniería
Finalidad del plan
Definición del ámbito geográfico y administrativo
Información y diagnóstico
Definición de objetivos
Generación de alternativas
Evaluación de alternativas
Instrumentación alternativa seleccionada
(otros planes, programas, proyectos)
Directrices, Políticas y disposiciones administrativas de ámbito nacional, regional o local
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AL
ES
ÓPTIMA
(EAE)
DUDOSA
BAJA O NULA
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PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y EIA
INFORMACIÓN DEFICIENCIAS
PROMOTOR
ADMINISTRACIÓN
CIUDADANÍA
CALIDAD DE LA MEMORIA-RESUMEN
SCOPING (INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA)
PERIODOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA
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ACEPTABILIDAD DE LA EIA
• La valoración de un impacto ambiental y la consiguiente aceptación o rechazo de la acción que lo produce es cuestión de distintos puntos de vista:
1) PUNTO DE VISTA TÉCNICO, PRESUMIBLEMENTE OBJETIVO: Respeto a los criterios ecológicos de sostenibilidad.
2) PUNTO DE VISTA DE LA PERCEPCIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS: Sensibilidades e intereses distintos. Tendencia a llegar a algún acuerdo. Aparte de la dimensión técnica, hay una dimensión social y cultural.
3) PUNTO DE VISTA DEL ÓRGANO DECISOR: Los promotores ven perjudicados sus intereses, porque se piensa en decisiones más subjetivas que objetivas.
4) VINCULACIÓN DE LOS REDACTORES DEL EsIA CON LOS PROMOTORES: El promotor “paga”el EsIA, lo que suscita en muchas ocasiones suspicacias sobre posible manipulación de datos.
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AGENTES IMPLICADOS EN LA EIA
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
• Es el estudio técnico, presuntamente objetivo, de carácter interdisciplinar, que se
realiza como parte del proceso de la toma de decisiones sobre un proyecto, para
predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un
proyecto.
• Constituye el documento básico para la posterior Declaración de Impacto Ambiental
(DIA)
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IMPACTO AMBIENTAL
Alteración que introduce en el medio la ejecución de un proyecto, expresada por la diferencia entre la
evolución del medio, o de alguno de los factores que lo constituyen sin y con proyecto.
La interpretación de dicha alteración en términos de salud y bienestar humano y de equilibrio de
ecosistemas es lo que define el impacto ambiental.
El impacto ambiental implica:
– Modificación de las características del medio.
– Modificación de sus valores o méritos de conservación.
– Significado de dichas modificaciones para la salud y bienestar humano.
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1313
IMPACTO AMBIENTAL
Tiempo
Factor
Evolución sin proyecto
Evolución con proyecto
Impacto
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EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL TIEMPO
Tiempo
Impa
cto
Impacto que se autoalimenta: Desencadenamiento de un proceso erosivo
Impacto creciente hasta hacerse constante: Alteración progresiva de la vegetación hasta un estado degradado y estable
Impacto constante: Ocupación de suelo fértil por una obra o infraestructura
Impacto tendiendo a cero: Alteración reversible de la vegetación
Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo: Impacto de repoblaciones forestales en el paisaje
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EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL LUGAR
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EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL CON EL ESPACIO
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INFLUENCIA DE LAS ACCIONES DE UNA ACTIVIDAD SOBRE LOS FACTORES DEL ENTORNO
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INFLUENCIA DE LAS ACCIONES DE UNA ACTIVIDAD SOBRE LOS FACTORES DEL ENTORNO
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INFLUENCIA DE LAS ACCIONES DE UNA ACTIVIDAD SOBRE LOS FACTORES DEL ENTORNO
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GRÁFICO CAUSA-EFECTO PARA EL DIAGNÓSTICO DE IMPACTOS
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GRÁFICO CAUSA-EFECTO PARA EL DIAGNÓSTICO DE IMPACTOS
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GRÁFICO CAUSA-EFECTO PARA EL DIAGNÓSTICO DE IMPACTOS
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CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS
IMPACTOS DE SOBREEXPLOTACIÓN:
– Sobreexplotación de recursos naturales renovables
Acuíferos
Extracción abusiva de madera, leña
Pastoreo excesivo
– Extracción de recursos naturales no renovables que se consumen cuando se utilizan a un ritmo que:
Se agotan antes de encontrar un sustituto
No permiten la adaptación del medio a las modificaciones
No permiten una gestión racional
– Utilización de recursos no renovables que no se consumen cuando se utilizan
Recursos culturales como yacimientos paleontológicos, arqueológicos, cuevas
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CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS
IMPACTOS DE OCUPACIÓN/TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO Y/O CAMBIO EN LOS USOS DEL
TERRENO
Se trata de un impacto muy general, que puede manifestarse de diferentes formas:
– Atracción de actividad hacia un entorno (carreteras que se convierten en ejes de desarrollo).
– Presión sobre el entorno por el funcionamiento de una actividad (turismo)
– Aumento de accesibilidad por la apertura de nuevas vías.
– Revalorización económica del suelo rústico.
– Depresión de actividad en zonas rurales por exigencia de mano de obra, induciendo vaciado y
despoblación.
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CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS
IMPACTOS DE CONTAMINACIÓN (SUPERACIÓN DE LA CAPACIDAD DE
ASIMILACIÓN DE LOS FACTORES AMBIENTALES):
– Contaminación del agua, aire y suelo, debe también considerarse:
– Contaminación visual.
– Introducción de flora y fauna exótica.
– Contaminación energética.
– Contaminación olfativa.
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CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS
IMPACTO DERIVADO DEL DECLIVE O AUSENCIA DE ACTIVIDAD
– Sobreexplotación de recursos o sistemas
Degradación de dehesas por falta de gestión
Desaparición de ecosistemas por sobreexplotación
Erosión
Abandono de agricultura en espacios periurbanos
– Impacto de pasividad
Falta de intervención ante situaciones que propician impactos ambientales o ante
degradaciones provocadas por fenómenos naturales o situaciones artificiales
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2727
CAUSAS Y CLASES DE IMPACTOS
IMPACTOS POSITIVOS
– Aportaciones ambientales de carácter científico y cultural.
– Desarrollo de técnicas-tecnologías adaptadas al medio.
– Ecosistemas y paisajes valiosos.
– Dehesas, laderas aterradas, huertas.
– Regadíos que generan riqueza y bienestar.
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APTITUD DEL MEDIO E IMPACTO
ACTIVIDAD ENTORNO
IMPACTO
APTITUD
ENTORNO
ACTIVIDAD
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2929
ESTUDIO INFORMATIVO ESTUDIO INFORMATIVO AUTOVAUTOVÍÍA AA A--44 (N44 (N--323) 323)
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ANTECEDENTES
Estudio Informativo : “Autovía Bailén – Motril. CN-323 de Bailén a Motril. Tramo: Granada – Motril”, redactado en marzo de 1992, y evaluado por la Dirección General de Política Ambiental, quien emitió el 26 de mayo de 1995, la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) de este Estudio.
En dicha DIA se dice textualmente: “Que las soluciones presentadas en el subtramo II desde la zona más próxima a la presa de Rules hasta el final, producen impactos ambientales adversos significativos no corregibles. En consecuencia, para el final de este subtramo II, deberán “prospeccionarse” y “estudiarse” otras alternativas, distintas a las anteriores que no afecten a la garganta ni a las zonas protegidas del río Guadalfeo”.
Como consecuencia de lo especificado en la DIA, el 29 de septiembre de 1997, la Dirección General de Carreteras autorizó la redacción de dosnuevos anteproyectos, uno para el tramo Izbor-Vélez de Benaudalla y el otro para el tramo Vélez de Benaudalla-Motril. Las conclusiones de dichos anteproyectos aconsejaron replantear el trazado de la autovía del Mediterráneo desde el río Guadalfeo hasta el Puntalón y la conexión final de la autovía de Granada con la del Mediterráneo.
Se redactó un nuevo Estudio Informativo, que fue sometido al trámite de información pública, cuyo anuncio se publicó en el BOE de 21 de agosto de 2000.
La Dirección General de Carreteras remitió a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, con fecha 30 de noviembre de 2000, el Estudio junto con su expediente de información pública relativo al tramo «Vélez de Benaudalla-Motril de la Autovía de Granada y su conexión con la Autovía del Mediterráneo en Motril», para la formulación de la DIA.
El procedimiento de EIA al que ha estado sometido el Estudio Informativo del Proyecto “Autovía Bailén Motril. Tramo: Vélez de Benaudalla –Motril y su conexión con la Autovía del Mediterráneo en Motril”, culmina el 4 de mayo de 2001 (BOE, nº 134, 5 de junio de 2001) con una DIA, formulada por la SG de Medio Ambiente, que establece la viabilidad ambiental del Proyecto, siempre y cuando se observen una serie de condiciones recogidas en la citada DIA ya que son de obligado cumplimiento.
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3131
3232
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
ALTERNATIVA 4
ALTERNATIVA 5
ZONA PRESENCIA ESPECIES
AMENAZADAS
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3333
Alternativa realmente costosaAlternativa realmente costosa: : ≈≈293 Mill. 293 Mill. €€ para la realizacipara la realizacióón de n de 20,9 Km20,9 Km. lo que resulta una . lo que resulta una ratioratiode mde máás de s de ≈≈ 14 Mill. 14 Mill. €€/Km./Km.
ImpactoImpacto severosevero sobre el paisaje, sobre el paisaje, debido a su alta incidencia visual.debido a su alta incidencia visual.
EjecuciEjecucióón de grandes y muy n de grandes y muy caros tcaros túúneles (casi 4 neles (casi 4 km.km. de de ttúúneles) que provocarneles) que provocaráán n impactos impactos crcrííticosticos sobre todo en la vegetacisobre todo en la vegetacióón n amenazada. (Eamenazada. (En peligro de n peligro de extinciextincióón, n, RosmarinusRosmarinus tormentosustormentosusy vulnerables, y vulnerables, MaytenusMaytenussenegalensissenegalensis, , BuxusBuxus balearicabalearica) )
El presupuesto de esta El presupuesto de esta alternativa es el malternativa es el máás s ““razonablerazonable””. Para la . Para la construcciconstruccióón de n de 21,22 21,22 KmKm. es . es ≈≈147 Mill. 147 Mill. €€ lo que lo que resulta una resulta una ratioratio de de ≈≈ 7 7 Mill. Mill. €€/Km/Km
Zona de la rambla del Zona de la rambla del EscalateEscalate, cultivos bajo , cultivos bajo plpláástico de stico de alto impactoalto impacto.. El El impacto producido por impacto producido por esta alternativa sobre el esta alternativa sobre el paisaje es menor: el paisaje es menor: el viaducto sobre el viaducto sobre el Guadalfeo estGuadalfeo estáá mejor mejor implantado y se ve menos.implantado y se ve menos.
Impacto muy severo, Impacto muy severo, puntualmentepuntualmente crcrííticoticorespecto a flora y respecto a flora y vegetacivegetacióón ya que afecta n ya que afecta a ha háábitats protegidos que bitats protegidos que incluyen las tres especies incluyen las tres especies mencionadas en la mencionadas en la alternativa 1.alternativa 1.
AfecciAfeccióón n geomorfolgeomorfolóógicagicay geoty geotéécnica cnica moderadamoderadadado que el movimiento dado que el movimiento de tierras producido con de tierras producido con ella es menor.ella es menor.
ALTERNATIVA 5ALTERNATIVA 5
El presupuesto de estaEl presupuesto de estaalternativa es malternativa es máás s ““razonablerazonable””. . Para la construcciPara la construccióón de n de 20,44 20,44 KmKm. son necesarios . son necesarios ≈≈160 Mill. 160 Mill. €€lo que resulta una lo que resulta una ratioratio de de ≈≈ 7,8 7,8 Mill. Mill. €€/Km/Km
Zona de la Rambla del Zona de la Rambla del EscalateEscalate, , cultivos bajo plcultivos bajo pláástico de impacto stico de impacto de de magnitud altamagnitud alta. El paisaje . El paisaje tambitambiéén se vern se veráá, por tanto , por tanto fuertemente afectado, ademfuertemente afectado, ademáás s por la construccipor la construccióón de un gran n de un gran viaducto de 710 m. de longitud viaducto de 710 m. de longitud con altura de pilas de 40 m sobre con altura de pilas de 40 m sobre la vega del rla vega del ríío Guadalfeo, o Guadalfeo,
Impacto muy severoImpacto muy severo, , puntualmentepuntualmente crcrííticotico respecto a respecto a flora y vegetaciflora y vegetacióón ya que afecta a n ya que afecta a hháábitats protegidos que incluyen bitats protegidos que incluyen las tres especies mencionadas en las tres especies mencionadas en la alternativa 1.la alternativa 1.
La afecciLa afeccióón n geomorfolgeomorfolóógicagica y y geotgeotéécnica es cnica es moderadamoderada dado dado que el paso por zonas de que el paso por zonas de problemproblemáática geottica geotéécnica como es cnica como es el viaducto en la rambla de el viaducto en la rambla de EscalateEscalate se puede solventar. se puede solventar. Movimiento de tierras menor.Movimiento de tierras menor.
ALTERNATIVA 4ALTERNATIVA 4
Impacto de elevada magnitudImpacto de elevada magnitud de de naturaleza naturaleza geomorfolgeomorfolóógicagica y y geotgeotéécnica, debido al alto cnica, debido al alto movimiento de tierras que es movimiento de tierras que es necesario realizar (10.233.070mnecesario realizar (10.233.070m³³), ), por un corredor de ppor un corredor de péésimas simas caractercaracteríísticas geotsticas geotéécnicas.cnicas.
ALTERNATIVA 1ALTERNATIVA 1
El presupuesto es altoEl presupuesto es alto: : ≈≈209 209 Mill. Mill. €€ por la realizacipor la realizacióón n 21,95 21,95 KmKm. lo que resulta una . lo que resulta una ratioratio de de mmáás de s de ≈≈ 9,5 Mill. 9,5 Mill. €€/Km/Km
El El presupuesto exageradopresupuesto exagerado: : ≈≈258 Mill. 258 Mill. €€ para la construccipara la construccióón n de de 20,73 Km20,73 Km lo que resulta una lo que resulta una ratioratio de de ≈≈ 12,5 Mill. 12,5 Mill. €€/Km./Km.
Incidencia altaIncidencia alta en el paisaje en el paisaje por los movimientos de tierras por los movimientos de tierras para conectar la Autovpara conectar la Autovíía de a de Granada con la del Granada con la del MediterrMediterrááneo. neo. Alta incidencia Alta incidencia visual desde Motril y Garganta visual desde Motril y Garganta del Guadalfeodel Guadalfeo en donde se en donde se implanta un gran viaducto con implanta un gran viaducto con altura de pilas de 40 m.altura de pilas de 40 m.
Impacto crImpacto crííticotico por ser la por ser la Garganta del Guadalfeo un Garganta del Guadalfeo un Paisaje Sobresaliente segPaisaje Sobresaliente segúún el n el Plan Especial de ProtecciPlan Especial de Proteccióón del n del Medio FMedio Fíísico de Granadasico de Granada
Esta alternativa perfecciona Esta alternativa perfecciona los trazados aunque su los trazados aunque su impactoimpactosigue siendo sigue siendo altoalto. Al llegar la . Al llegar la autovautovíía a la zona mas angosta a a la zona mas angosta de la Garganta, de la Garganta, éésta es sta es atravesada con un tatravesada con un túúnel de 900 nel de 900 m de longitud. Hay menos m de longitud. Hay menos poblaciones de las especies.poblaciones de las especies.
Con Con éésta alternativa tambista alternativa tambiéén n se produce un se produce un impacto severoimpacto severodesde el aspecto desde el aspecto geomorfolgeomorfolóógico y geotgico y geotéécnico cnico debido al alto movimiento de debido al alto movimiento de tierras (9.838.630 tierras (9.838.630 mm³³))
Impacto de magnitudes Impacto de magnitudes elevadaselevadas con relacicon relacióón a los n a los factores geomorfolfactores geomorfolóógico y gico y geotgeotéécnico, debido al gran cnico, debido al gran movimiento de tierras que es movimiento de tierras que es necesario realizar (9.333.410 necesario realizar (9.333.410 mm³³).).
ALTERNATIVA 3ALTERNATIVA 3ALTERNATIVA 2ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN DE LA AUTOVÍA
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
3434
INVENTARIO
AMBIENTAL
(HÁBITATS)
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3535
Maytenus senegalensis var. europaeus (VU)
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
3636
Buxus balearica (VU)
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
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3737
Rosmarinus tomentosus (CR)
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
3838
PROGRAMA DE MEDIDAS COMPENSATORIAS
1) Plan de Investigación, Conservación y Protección del romero blanco (Rosmarinus tomentosus), del boj (Buxus balearica) y del arto (Maytenus senegalensis).
2) Proyecto de un Centro de Visitantes en La Charca de Suárez.
3) Proyecto de Adecuación Paisajística, Integración Ambiental y Uso Recreativo del tramo de la Carretera Nacional N-323, a su paso por el Tajo de los Vados.
4) Proyectos de eliminación o corrección de impactos existentes.
5) Proyectos de Recuperación o Restauración Ambiental específicos.
6) Proyectos de dotación de infraestructuras.
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTALEVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Prof. Dr. Francisco Serrano Bernardo (fserber@ugr.es)
Departamento de Ingeniería Civil.
Área de Tecnologías del Medio Ambiente.
Universidad de Granada (España)
AULA PERMANENTE DE FORMACIÓN ABIERTA