Experiencia de Chile en el desarrollo del Impuesto Verde

División de Información y Economía Ambiental

Ministerio del Medio Ambiente

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Antecedentes - Contaminación local Contaminación Atmosférica en Chile– PM2.5

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La contaminación atmosférica es el principal desafío

para la autoridad ambiental en Chile.

La contaminación atmosférica esresponsable de al menos 4.000muertes prematuras a nivelnacional.Estrategia 2014-2018 diseñadaabordar 87% de estos casos.

Abordar esta contaminación traeríabeneficios en salud valorizados enalrededor de 8.000 millones dedólares al año.

Hoy 10 millones de personas en elpaís están expuestas a unaconcentración promedio anual deMP2,5 superior a la norma.

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Antecedentes - Contaminación global

Cambio climático

Chile es un país social, económica y ambientalmente vulnerable ante el cambio climático.

Se proyectan impactos negativos sobre minería, agricultura, agua potable, hidroelectricidad, salud, sequías y cálidas, en la zona centro norte del país.

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Antecedentes: Política Ambiental

• Históricamente, la política ambiental chilena se ha centrado en instrumentos de carácter regulatorio como mecanismo de control de la contaminación atmosférica e.g. – normas de emisión,

– planes de contaminación, y

– declaración de zonas saturadas.

• Instrumentos económicos– Permisos de Emisión Transable

– Impuestos ¨Pigouvianos¨ (a las emisiones)

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Impuestos a Fuentes Fijas

• Impuestos a las emisiones contaminantes de fuentes conformadas por calderas o turbinas, con una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt (megavatios térmicos).

• Un cargo por tonelada emitida para:

– Contaminantes locales

• Dióxido de azufre (SO2)

• Óxidos de nitrógeno (NOx)

• Material particulado (MP)

– Contaminantes globales

• Dióxido de carbono (CO2)

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Estimación del impuesto para contaminantes localesFactores de la fórmula

• CSC: Costo social de la contaminación asociado a MP2,5

– Relaciona la concentración ambiental con los costos en salud asociados

– ¿Cuánto daño en salud genera 1 µg/m3 de MP2,5?

– Se mide en USD por µg/m3 de MP2,5

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∆ Concentración de contaminantes (µg/m3)

•MP2,5 Funciones dosis -respuesta

∆ Efectos (casos)

•Neumonía

•Bronquitis

•Riesgo de muerte

•Otras

Valorización de casos

∆ Daño (USD)

•Gastos Médicos

•Productividad Perdida

•Pérdida de bienestar

• FEC: Factor de emisión- concentración

– Relaciona emisiones con concentración ambiental

– ¿Cuántos µg/m3 de MP2,5 genera la emisión de 1 tonelada de contaminante?

– Medido en µg/m3 de MP2,5 por tonelada

• A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores en USD por tonelada emitida.

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ImpuestoCO2 = US$5Tij = 0,1* CCAj * CSCpci * Pobj

• Donde: • Tij = Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton.• CCAj = Coeficiente de calidad del aire en la comuna "j".

• CSCpci = Costo social de contaminación per cápita del contaminante "i", cuyos valores son los siguientes:

• Pobj = Población de la comuna "j", de acuerdo a la proyección oficial para cada año del Instituto Nacional de Estadísticas.

Zona Saturada Zona Latente

CCA 1,2 1,1

Contaminante MP SO2 NOX

MP Costo (US$) 0,9 0,01 0,025

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Impuestos calculados en base a comunas

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Instrumentos para la implementación

• Registro

• Reglamento

• Protocolos de Medición

• Sistema de Declaración

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Registro.

• Sistema de Registro de empresa.

• Lista de empresas o establecimientos afectos.

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Establecimiento

Establecimientos Afectos o Potenciales

1. Es obligación de cada establecimiento afecto o potencial a pagar elimpuesto verde, registrarse a través del Sistema Ventanilla Única delRETC.

2. Aquellos establecimientos obligados o potenciales -una vez registrados-deberán firmar una declaración jurada electrónica simple, señalando sies afecto o no.

3. El MMA corroborará dicho registro y declaración a través de las visitas aterreno realizadas y por realizar, con la colaboración del Fiscalizadoresdel MINSAL y SMA.

4. Aquellos establecimientos que obligados a declarar, no lo hagan, seránsancionados de acuerdo a lo dispuestos a la Ley Orgánica de la SMA.

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• Verificarán sus datos administrativos ingresados en VU RETC.

• Los datos de índole técnico son los mismos que se reportanactualmente en los sistemas sectoriales asociados a los D.S.N°13/2011MMA y D.S. N° 138/2005MINSAL, además de adjuntardocumentación de validación de los equipos (ej.: Informes TécnicosIndividuales, anteriores Informes de Revisión y Prueba de Calderas).

• Antecedentes relevantes que deben informar los establecimientospara llenar el registro:

– Características de fabricación la Caldera y/o Turbina.– Informes Técnicos de Calderas de Vapor (revisión y prueba).– Mediciones continuas (CEMS), discretas, estimaciones.

Datos que solicitará el Registro de Establecimientos Afectos

Sistema VU: Módulo de Registro y Sistema de Reporte Imp. Verdes

Clave Encargado de Establecimiento ID_Establecimiento

Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT

Clave Delegado de Sistema Sectorial - RUT

Responsable Impuestos Verdes

REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS POTENCIALES Y AFECTOS AL PAGO DE IMPUESTOS VERDES

SISTEMA DE REPORTE DE IMPUESTOS VERDES

REPORTE

Módulo de Registro: Solicitud a Sistema Sectorial

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Elementos de la obligación tributaria: Hecho Gravado

• Las emisiones al aire MP, NOx, SO2 y CO2.

• Producidas por establecimientos cuyas fuentes fijas,conformadas por calderas o turbinas.

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Exención parcial del impuesto

En el caso de la emisión de CO2, el impuesto no

aplicará para fuentes fijas que operen en base a

medios de generación renovable no convencional

cuya fuente de energía primaria sea la energía

biomasa.

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Establecimientos Potencialmente Afectos

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SMA: Certificación de los instrumentos de medición del hecho imponible.

• Las características del sistema de monitoreo de lasemisiones y los requisitos para su certificación.

• La certificación del sistema de monitoreo deemisiones

• Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones demonitoreo, registro y reporte que se establecen enla ley.

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Deber de reporte y consolidación de emisiones:

“(…) la Superintendencia del Medio Ambienteconsolidará a más tardar en el mes de marzo decada año las emisiones informadas por cadacontribuyente en el año calendario anterior”.

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Fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de monitoreo, registro y reporte.

• Fiscalización de obligaciones de monitoreo, registro yreporte.

• Los contribuyentes que incumplan las obligacionesque se establecen en los Títulos II y III del presenteReglamento serán sancionados de acuerdo a lodispuesto en la ley orgánica de la Superintendencia deMedio Ambiente.

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¿Cómo se mide la Emisión?

• Reglamento del MMA determinará

características del sistema de monitoreo de las

emisiones y los requisitos para su certificación.

• Metodología de medición (protocolo de

SMA).

• Certificación por parte de la SMA.

• Sistema de Monitoreo

• Instalar y certificar un sistema de monitoreo

continuo de emisiones MP, NOx, SO2, (de acuerdo

a lo indicado en la Parte 75, volumen 40 del Código de Regulaciones

Federales (CFR) de la Agencia Ambiental de los Estados Unidos (US –

EPA)).

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Principios

• Reconocer sistemas de declaración vigentes y obligatorios.

• Referencia a recomendaciones internacionales de medición.

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Modelo Conceptual

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