Post on 09-Aug-2020
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO
ACADÉMICO DE MAGISTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA:
“EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA ADOPCIÓN DE LOS
MENORES DE EDAD EN EL MINISTERIO DE INCLUSIÓN, ECONÓMICA Y
SOCIAL, EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y EL INTERES SUPERIOR DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”
AUTOR: Ab. PAZMAY PAZMAY SANTIAGO FABIÁN
ASESORES: Dr. SUAREZ MERINO EDISON NAPOLEON, MSC.
Dra. A.P.A OCHOA GALARZA EULALIA GLADYS, MSC.
AMBATO – ECUADOR
2017
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quienes suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de
Titulación realizado por el Ab. Santiago Fabián Pazmay Pazmay, maestrante
del programa de Maestría en Derecho Constitucional, Facultad de
Jurisprudencia, con el tema “EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA
LA ADOPCIÓN DE LOS MENORES DE EDAD EN EL MINISTERIO DE
INCLUSIÓN, ECONÓMICA Y SOCIAL, EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y EL
INTERES SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES”, ha sido
prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la
normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes -
UNIANDES-, por lo que apruebe su presentación.
Ambato, Julio de 2017
__________________________ ________________________
Dra. Ms.c Eulalia Ochoa Galarza Dr. Ms.c Edison Suárez Merino ASESORA ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Santiago Fabián Pazmay Pazmay, maestrante del programa de Maestría
en Derecho Constitucional, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los
resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la
obtención del grado académico de MAGISTER EN DERECHO
CONSTITUCIONAL, son absolutamente originales, auténticos y personales; a
excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Ambato, Julio de 2017
_______________________________
Santiago Fabián Pazmay Pazmay
C.I. 1803564317
AUTOR
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Santiago Fabián Pazmay Pazmay, declaro que conozco y acepto la
disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad
Regional Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente
dice: El Patrimonio de la UNIANDES, está constituido por: La propiedad
intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos
profesionales y consultaría que se realicen en la Universidad o por cuenta de
ella;
Ambato, Julio de 2017
_______________________________
Santiago Fabián Pazmay Pazmay
C.I. 1803564317
AUTOR
DEDICATORIA
A mi familia, amigos, por su comprensión y apoyo incondicional brindado durante el
desarrollo del presente trabajo investigativo.
Santiago Pazmay
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, que por medio de la
de la Maestria en Derecho Constitucional, me ha brindado la oportunidad de
prepararme intelectualmente y a Dios por mantenerme con vida en este proyecto.
Santiago Pazmay
RESUMEN
El problema que afronta la presente investigación es la demora excesiva en los
procesos de adopción de niños, niñas y adolescentes. Al no observarse el
principio jurídico de la celeridad procesal, la dilación de los procesos afecta
tanto al interés superior de los menores que necesitan ser adoptados, como a
los aspirantes a adoptantes que desean adoptar cuanto antes.
El Ecuador es signatario de convenios internacionales como la Convención de
La Haya, y está por tanto obligado a dar atención prioritaria al interés superior
del niño. En consecuencia, el tema es de relevante importancia y actualidad, no
solo por la doctrina jurídica sino también por la necesidad de llevar a la práctica
los principios de celeridad e interés superior del niño.
La investigación se enmarca en la línea de investigación definida por la
UNIANDES como: Derecho de Grupos de Atención Prioritaria.
Para la fundamentación teórica del tema se realizó una amplia investigación
bibliográfica y documental, analizando el criterio de autores especializados,
mientras que para la verificación de la idea a defender se aplicaron encuestas a
padres de familia adoptantes del 2016, a abogados en libre ejercicio con
especialización en Derecho de Familia, y entrevistas a Jueces y Secretarios de
la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Ambato.
Los resultados de la investigación confirmaron que los trámites de adopción
demoran más de un año, incumpliéndose el principio de celeridad procesal y
afectando al interés superior del niño.
Para contribuir a la solución del problema, se propone la implementación de un
Manual de Procedimiento Administrativo.
ABSTRACT
The problem that is dealt in the following research is the excessive lateness in
the processes of child and teenage adoption. When the juridical principle is not
observed in the procedure, the delay of the processes affects not only the
higher interest of the child that needs to be adopted, but also the interest of the
candidates that are wishing to adopt.
Ecuador has made international agreements such as the “Convencion de La
Haya” and is therefore obligated to give primary attention to the higher interest
of the child. In consequence the theme is important nowadays; not only
because of the juridical doctrine but also for the necessity of taking into practice
the principles of celerity and higher interest of the child.
The research is following the research line defined by UNIANDES as: The
Rights of Primary Attention Groups.
For the theoretical rationale we made a wide bibliographical and document
research, analyzing the criteria of specialized authors while for the verification of
the idea to defend we applied surveys to adopting parents from 2016, to
freelance lawyers specialized in Family Law. Interviews were done to judges
and secretaries from the Judicial Unit that protects family, women, children and
adolescents.
The results of the research confirmed that the adoption papers take more than a
year to do, failing to the principle of swiftness in the process and affecting the
higher interest of the child.
To contribute to the solution of the problem a proposal to add an Administrative
Procedure Manual is made.
INDICE GENERAL
PORTADA
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INDICE GENERAL
INDICE DE TABLAS
INDICE DE GRÁFICOS
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 1
Problema Científico ............................................................................................ 3
Objeto de la investigación .................................................................................. 4
Campo de acción. .............................................................................................. 4
Objetivo General. ............................................................................................... 4
Objetivos Específicos ......................................................................................... 4
Idea a Defender .................................................................................................. 4
Línea de investigación ........................................................................................ 5
Justificación ........................................................................................................ 5
CAPÍTULO I ...................................................................................................... 6
MARCO TEÓRICO ............................................................................................. 6
1.1. LA ADOPCIÓN. ........................................................................................ 6
1.1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA ADOPCIÓN. ...................................... 6
1.1.2. ETIMOLOGÍA DE LA ADOPCIÓN ......................................................... 7
1.1.3. CONCEPTO DE ADOPCIÓN.- .............................................................. 8
1.1.4. PROCESO DE LA ADOPCIÓN. ............................................................ 8
1.1.4.1. La fase administrativa. ....................................................................... 8
1.1.4.2. La fase judicial. .................................................................................. 9
1.1.4.3. Fase de seguimiento. ......................................................................... 9
1.1.5. FUNDAMENTACIÓN LEGAL.- ........................................................... 10
1.1.5.1. En la Constitución de la República del Ecuador.- ............................ 10
1.1.5.2. En el Codigo Civil Ecuatoriano. ........................................................ 14
1.1.5.3. En el Código de la Niñez Y Adolescencia. ....................................... 19
1.1.5.4. En el Código Orgánico de la Función Judicial. ................................. 26
1.2. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL
NIÑO…. ............................................................................................................ 28
1.2.1. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD. ........................................................ 28
1.2.1.1. Fundamento legal. ........................................................................... 28
1.2.1.2. Competencia. ................................................................................... 29
1.2.1.3. Importancia. ..................................................................................... 29
1.2.1.4. Aplicación del principio de celeridad. ............................................... 29
1.2.2. EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. ................................................. 30
1.2.2.1. Antecedentes. .................................................................................. 30
1.2.2.2. Fundamentación. ............................................................................. 31
1.2.2.3. Aplicación del Interés Superior del Niño. ......................................... 32
1.3. DERECHO COMPARADO ..................................................................... 32
1.3.1. La adopción Internacional. .................................................................. 32
1.4. CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE ADOPCIÓN. ..... 35
1.4.1. La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. 35
1.4.2. Convención de La Haya sobre Protección de Menores y Cooperación
en Materia de Adopción Internacional. ............................................................. 38
1.4.3. INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA REALIZAR ADOPCIONES
INTERNACIONALES........................................................................................ 39
1.4.3.1. Fundación Joshua Tree Adoption. ................................................... 40
1.4.3.2. Asociación Amici Trentini. ................................................................ 41
1.4.3.3. Asociación de Ayuda a la Infancia del Mundo (AAIM)...................... 41
1.5. LA ADOPCIÓN EN PAÍSES DE LA REGIÓN. ........................................ 42
1.5.1. La Adopción de Niños en Colombia. ................................................... 42
1.5.2. La Adopción en Brasil. ........................................................................ 44
1.5.3. La Adopción en Argentina.- ................................................................. 45
1.5.4. La Adopción en Panamá. .................................................................... 47
1.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO I. ................................ 50
CAPÍTULO II ................................................................................................... 52
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................. 52
2.1. ENFOQUE .............................................................................................. 52
2.2. TIPOS DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 52
2.3. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. .... 54
2.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ..................................................................... 55
2.5. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. .............................................. 56
2.5.1. De la encuesta a los Padres de Familia adoptantes en el año 2016. .. 56
2.5.2. De la encuesta a los Abogados en libre ejercicio con especialización en
Derecho de Familia. ......................................................................................... 63
2.5.3. De la entrevista a los Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de la
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en la ciudad de Ambato. ........ 72
2.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO II. ............................... 79
2.7. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER ......................................... 79
CAPITULO III ................................................................................................... 80
LA PROPUESTA .............................................................................................. 80
3.1. TEMA: .................................................................................................... 80
3.2. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 80
3.3. OBJETIVOS ........................................................................................... 81
3.4. NORMATIVA LEGAL .............................................................................. 81
3.5. AMBITO DE APLICACIÓN ..................................................................... 83
3.5.1. RESPONSABLES ............................................................................... 84
3.5.2. REQUISITOS ...................................................................................... 84
3.5.3. PROCEDIMIENTO .............................................................................. 85
3.5.4. EVALUACIÓN CON FINES DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO. .. 88
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 89
CONCLUSIONES GENERALES ...................................................................... 89
RECOMENDACIONES .................................................................................... 91
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
INDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1. Población y Muestra ...................................................................... 55
Tabla Nº 2. Resultados Pregunta 1 a padres adoptantes ................................ 56
Tabla Nº 3. Resultados Pregunta 2 a padres adoptantes ................................ 57
Tabla Nº 4. Resultados Pregunta “3a" a padres adoptantes ............................ 58
Tabla Nº 5. Resultados Pregunta “3b” a padres adoptantes ............................ 59
Tabla Nº 6. Resultados Pregunta 4 a padres adoptantes ................................ 60
Tabla Nº 7. Resultados Pregunta 5 a padres adoptantes ................................ 61
Tabla Nº 8. Resultados Pregunta 6 a padres adoptantes ................................ 62
Tabla Nº 9. Resultados Pregunta 1 a abogados .............................................. 63
Tabla Nº 10. Resultados Pregunta 2 a abogados ............................................ 64
Tabla Nº 11. Resultados Pregunta 3 a abogados ............................................ 65
Tabla Nº 12. Resultados Pregunta 4 a abogados ............................................ 66
Tabla Nº 13. Resultados Pregunta 5 a abogados ............................................ 67
Tabla Nº 14. Resultados Pregunta 6 a abogados ............................................ 68
Tabla Nº 15. Resultados Pregunta 7 a abogados ............................................ 69
Tabla Nº 16. Resultados Pregunta 8 a abogados ............................................ 70
Tabla Nº 17. Resultados Pregunta 9 a abogados ............................................ 71
Tabla Nº 18. Resultados Pregunta 1 a jueces y secretarios ............................ 72
Tabla Nº 19. Resultados Pregunta 2 a jueces y secretarios ............................ 73
Tabla Nº 20. Resultados Pregunta 3 a jueces y secretarios ............................ 74
Tabla Nº 21. Resultados Pregunta 4 a jueces y secretarios ............................ 75
Tabla Nº 22. Resultados Pregunta 5 a jueces y secretarios ............................ 77
Tabla Nº 23. Resultados Pregunta 6 a jueces y secretarios ............................ 78
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Resultados Pregunta 1 a padres adoptantes ............................. 56
Gráfico Nº 2. Resultados Pregunta 2 a padres adoptantes ............................. 57
Gráfico Nº 3. Resultados Pregunta “3a" a padres adoptantes......................... 58
Gráfico Nº 4. Resultados Pregunta “3b” a padres adoptantes ......................... 59
Gráfico Nº 5. Resultados Pregunta 4 a padres adoptantes ............................. 60
Gráfico Nº 6. Resultados Pregunta 5 a padres adoptantes ............................. 61
Gráfico Nº 7. Resultados Pregunta 6 a padres adoptantes ............................. 62
Gráfico Nº 8. Resultados Pregunta 1 a abogados ........................................... 63
Gráfico Nº 9. Resultados Pregunta 2 a abogados ........................................... 64
Gráfico Nº 10. Resultados Pregunta 3 a abogados ......................................... 65
Gráfico Nº 11. Resultados Pregunta 4 a abogados ......................................... 66
Gráfico Nº 12. Resultados Pregunta 5 a abogados ......................................... 67
Gráfico Nº 13. Resultados Pregunta 6 a abogados ......................................... 68
Gráfico Nº 14. Resultados Pregunta 7 a abogados ......................................... 69
Gráfico Nº 15. Resultados Pregunta 8 a abogados ......................................... 70
Gráfico Nº 16. Resultados Pregunta 9 a abogados ......................................... 71
Gráfico Nº 17. Resultados Pregunta 1 a jueces y secretarios ......................... 72
Gráfico Nº 18. Resultados Pregunta 2 a jueces y secretarios ......................... 73
Gráfico Nº 19. Resultados Pregunta 3 a jueces y secretarios ......................... 74
Gráfico Nº 20. Resultados Pregunta 4 a jueces y secretarios ......................... 76
Gráfico Nº 21. Resultados Pregunta 5 a jueces y secretarios ......................... 77
Gráfico Nº 22. Resultados Pregunta 6 a jueces y secretarios ......................... 78
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación responde a la necesidad sentida de que los
trámites de adopción de niños, niñas y adolescentes se cumplan de manera
más eficaz y eficiente, en atención al interés superior del niño, a cuya
observación nos obligan tanto los convenios internacionales como la
Constitución de la República y el Código de la Niñez y Adolescencia; y en
observancia del principio de celeridad que rige el sistema judicial ecuatoriano
según el Código Civil Ecuatoriano.
Casi a diario los noticieros del país dan cuenta de nuevos casos de niños y
adolescentes que se encuentran en condiciones precarias y requieren de una
adopción, como es el caso dramático de los neonatos abandonados en
hospitales, en las puertas de un orfanatorio, de una iglesia y aun en los
basureros. En otros casos se reportan niños o adolescentes víctimas del
maltrato físico y/o psicológico y aun sexual por parte de sus propios padres o
parientes cercanos, o bien el caso frecuente de menores de edad dejados al
cuidado de tíos o abuelos porque sus padres migraron al extranjero en
búsqueda de mejores condiciones de vida; se dan también casos de
progenitores sentenciados que tienen que cumplir condenas y los hijos son
entregados a una casa asistencial o a algún pariente. Con frecuencia dichos
menores terminan en la calle, integrando pandillas, siendo utilizados para el
micro tráfico de drogas u otros menesteres.
En todos los casos mencionados, lo más frecuente es que se vulnere el
derecho elemental del niño a tener una familia y a crecer en un ambiente
saludable física y emocionalmente. Surge entonces, como una manera de
resarcir ese derecho, la necesidad de que los niños, niñas y adolescentes que
llegaron estar en alguna de esas condiciones críticas, sean adoptados por una
familia idónea que esté en condiciones de suplir las carencias y necesidades
tanto físicas como psicológicas de los infantes.
Por otro lado, pese a lo que se puede creer, el número de personas que
solicitan adoptar un niño siempre supera al número de niños adoptables.
Según Mariela Rosero, en un artículo publicado en el Diario El Comercio, el 5
de Septiembre del 2016 dice que las cifras de adopciones en el país no son
2
altas, que en el 2015 hubo 136 adopciones nacionales y 15 internacionales,
pero el número de solicitudes de adopción está entre 400 y 450 cada año, pero
que solo 160 180 logran ser declarados idóneos, tras pasar informes médicos,
psicológicos, legales, familiares y socioeconómicos.
Ese es el problema que afronta la investigación. La misma articulista afirma que
los trámites de adopción toman como mínimo once meses y generalmente más
de un año. Esto fue corroborado luego durante la investigación, por lo que se
propuso determinar cuáles son los obstáculos administrativos que demoran o
dificultan los procesos de adopción, las causas por las que no se observa en
los procesos de adopción el principio judicial de la celeridad, y de qué manera
la demora en estos procesos termina afectando el interés superior del niño al
prolongársele más de lo debido las circunstancias negativas por las que
declarado adoptable.
En el Capítulo I se estudia la fundamentación teórica de la adopción como
figura jurídica, su origen remoto en las culturas antiguas y su evolución hasta la
actualidad, su etimología, cómo se da el proceso de adopción en sus fases
administrativa y judicial; se estudia también la fundamentación legal de la
adopción en la Constitución de la República, en el Código Civil Ecuatoriano, en
el Código de la Niñez y Adolescencia, y en el Código Orgánico de la Función
Judicial.
Seguidamente se analiza el principio judicial de celeridad en su fundamento,
competencia, importancia y aplicación en cuanto tiene que ver con los procesos
de adopción.
El principio del interés Superior del Niño se estudia también en sus
antecedentes, fundamentación y aplicación.
Como parte importante se refiere a tres Organizaciones autorizadas en el país
para intermediar en procesos de adopción internacional.
Antes de finalizar el Capítulo se incluyen nociones de Derecho Comparado
relativo a la Adopción, al revisar brevemente como se dan los procesos de
adopción en cuatro países de la región, a saber: Colombia, Brasil, Argentina y
Panamá.
3
El Capítulo I termina con las principales conclusiones de la fundamentación
teórica sobre la adopción como figura jurídica.
El Capítulo II contiene el marco metodológico de la investigación. Se determina
que para la fundamentación teórica se realizó una amplia investigación
bibliográfica y documental, contrastando criterios de autores especialistas en el
tema y documentos oficiales de los organismos internacionales y de la
legislación nacional sobre el tema.
Para la verificación de la idea a defender que fue planteada en el proyecto, en
cambio, se realizó una investigación de campo, que incluyó encuestas a los
adoptantes del 2016 en el Distrito Ambato, a la mayoría de abogados en libre
ejercicio con especialización en Derecho de Familia del mismo Distrito, y
entrevistas a los Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de Familia, Mujer,
Niñez y Adolescencia con sede en Ambato. Los resultados de la investigación
de campo, presentados mediante cuadros y gráficos con la respectiva
interpretación, permiten apreciar las dimensiones del problema y verificar la
validez de la idea a defender planteada en el proyecto cual es: “Con la
elaboración de un manual de procedimiento administrativo de adopción de los
menores de edad en el Ministerio de Inclusión Económica y Social se
garantizará el principio de celeridad y el interés superior de los niños, niñas y
adolescentes”.
El Capítulo III, correspondiente al Marco Propositivo, contiene precisamente el
desarrollo de dicho manual de procedimiento administrativo, mismo que de ser
observado por el personal de las Unidades Técnicas de Adopción del MIES
contribuirá a la celeridad de los procesos de adopción, en procura de no afectar
al interés superior del niño.
Problema Científico
El proceso de adopción de los menores de edad en el Ministerio de Inclusión,
Económica y Social vulnera el principio de celeridad y el interés superior de los
niños, niñas y adolescentes.
4
Objeto de la investigación
Derecho Constitucional y Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
Campo de acción.
Proceso administrativo de adopción en el Ministerio de Inclusión, Económica y
Social.
Objetivo General.
Elaborar un manual de procedimiento administrativo de adopción de los
menores de edad en el Ministerio de Inclusión, Económica y Social para
garantizar el principio de celeridad y el interés superior de los niños, niñas y
adolescentes.
Objetivos Específicos
Fundamentar jurídica y doctrinariamente la adopción, el principio de
celeridad y el interés superior de los niños, niñas y adolescentes.
Determinar que la falta de un manual de procedimiento administrativo de
adopción de los menores de edad en el Ministerio de Inclusión,
Económica y Social, vulnera el principio de celeridad y el interés superior
de los niños, niñas y adolescentes.
Desarrollar los componentes necesarios para la elaboración de un
manual para el proceso administrativo de adopción de los menores de
edad a fin de garantizar el principio de celeridad y el interés superior de
los niños, niñas y adolescentes.
Idea a Defender
Con la elaboración de un manual de procedimiento administrativo de
adopción de los menores de edad en el Ministerio de Inclusión,
Económica y Social, se garantizará el principio de celeridad y el interés
superior de los niños, niñas y adolescentes.
5
Línea de investigación
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador.
- El Ordenamiento Jurídico Ecuatoriano, Presupuestos Históricos,
Teóricos, Filosóficos y Constitucionales.
Justificación
El tema es de indudable importancia y se encuentra plenamente justificado,
pues qué otro grupo puede haber de mayor prioridad que los niños, niñas y
adolescentes que requieren de la urgente adopción por parte de una familia
adecuada que les permita satisfacer sus necesidades de orden material y
afectivo para su pleno desarrollo como lo estipulan nuestras leyes.
Cada día prolongado innecesariamente en los procesos de adopción no solo
que pueden prolongar el sufrimiento de seres inocentes, sino que se puede
incrementar el riesgo de que esos mismo seres a quienes nos corresponde
defender y procurar su bienestar, sean objeto de agresiones o lesiones físicas
o psicológicas, a veces de gravedad, que pueden gravitar en su normal
desarrollo posterior.
La Fundamentación teórica, incluidos los análisis críticos realizados, contribuye
al esclarecimiento de los principios fundamentales de celeridad e interés
superior del niño, los cuales deberían ser no solo comprendidos a cabalidad
sino también observados por todos los estamentos que participan en los
procesos de adopción de niños niñas y adolescentes.
Llevados a la práctica estos principios, los principales beneficiarios serían los
niños, niñas y adolescentes que requieren de una adopción urgente, a la vez
que los aspirantes a adoptantes que esperan con ansiedad la posibilidad de
tener un menor adoptado como nuevo miembro integrante de sus familias.
Por otra parte, el Manual de Procedimiento Administrativo para el Trámite de
Adopción, que consta como parte de la propuesta, sirve como guía
metodológica para los procedimientos de los trámites de adopción al
determinar tiempos para el cumplimiento de los pasos contemplados en los
procesos.
6
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. LA ADOPCIÓN.
En primera instancia, al hablar de adopción nos vienen a la mente casos
aislados en los cuales una pareja de esposos que por distintas razones,
especialmente de salud, no han podido tener un hijo, deciden adoptar un niño
o niña como un recurso de última instancia para llenar el vacío que sienten en
el hogar, pensando ante todo en sus propias necesidades afectivas antes que
en las del menor a adoptarse. También se puede tender a pensar en los
melodramas novelescos de casos en que el adoptado se entera de manera
dramática de la verdadera condición de sus padres, etc. Pero, para fines de la
presente investigación, se entiende la adopción como una institución jurídica
con sus múltiples facetas e implicaciones, concebida principalmente para
solucionar de manera adecuada la situación de niños, niñas o adolescentes
que por diversas circunstancias o bien perdieron a su familia biológica o
cuentan con una familia tan inadecuada que puede poner en riesgo su
integridad física o psicológica, obligando a la intervención de las autoridades en
defensa del interés superior del niño, niña o adolescente.
1.1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA ADOPCIÓN.
Dentro de la historia de la adopción podemos citar que a partir de la antigüedad
ya existía el proceso de adopción, así que en Babilonia e Israel ya existía la
adopción, en Egipto, es conocida la historia de que Termala, hija del faraón de
Egipto, adoptó un niño que fue encontrado llorando en un canastillo de junco
que se deslizaba sobre las aguas del río Nilo a este niño lo llamó Moisés, “el
salvado de las aguas”.
En el Derecho Hebrero, la adopción aparece en el primer libro de la Biblia
“Génesis” y en Atenas, la adopción servía para otorgar “derechos sucesorios a
personas adoptadas, que así se sumaban a los parientes legítimos en la
sucesión del causante”. En la India, se señala que entre las instituciones
7
históricas vinculadas a la adopción, pueden citarse el levirato, regulado en el
Libro IX de las leyes de Manú, en la India.
En Roma, la adopción tuvo gran acogida que reconoció dos formas de
adopción y España siguió este modelo, mientras que en la Edad Media, con el
dominio de la iglesia católica, la adopción pierde prestigio en Europa.
En Francia, la adopción era un contrato en virtud del cual se unían familias de
viejo abolengo y fortunas perdidas, con plebeyos ricos. En la Edad Moderna,
la historia de la adopción moderna surge con la primera guerra mundial
En la Convención de la Haya, El 23 de mayo de 1993 se suscribe en La Haya
la “Convención para la Protección de los niños y la Cooperación en materia de
Adopción Internacional”, en donde ya se menciona que en los procesos de
adopción internacional debe primar el interés superior del niño.
En el Ecuador existen estudios y análisis que intentan descubrir las causas que
llevan a las parejas a adoptar, en su gran mayoría son por el deseo de formar
una familia, pero también existen casos en los que buscan un niño para salvar
un matrimonio o una relación, en estos casos se trabaja de otra forma con los
interesados.
Así mismo, existen obras que han analizado el proceso de adopción, como es
el caso de Marre, D. (2004), que señala: “La adopción crea un nuevo lazo de
parentesco por la ley, atribuyendo derechos y deberes a los padres adoptivos y
cortando los derechos y obligaciones previos de los padres biológicos. Cuando
los críticos dicen que la ley es demasiada biologista y continua manteniendo los
antiguos derechos de sangre, quieren enfatizar que la ley tendría que ser más
clara cuando borra el reconocimiento de derechos implícitos en las conexiones
biológicas”
1.1.2. ETIMOLOGÍA DE LA ADOPCIÓN
Diversos autores mantienen criterios diversos sobre el origen etimológico del
término adopción. CABRERA VÉLEZ, Juan Pablo, por ejemplo, en su obra:
Adopción, legislación, doctrina y práctica (2014), sostiene: “La palabra
adopción deviene del latín adoptio , onem, adoptare, de ad y optare que significa
8
desear. Según el Diccionario Etimológico, adoptar viene del sufijo latino ad que
significa aproximación y del verbo latino optare que significa elegir, dando como
resultado el mismo significado con que actualmente se utiliza el término
adoptar.
Por nuestra parte, a sabiendas de que la adopción como costumbre existió en
civilizaciones muy antiguas como la babilónica, la hindú o la egipcia, pero que
es en el derecho romano donde se utiliza por primera vez como institución
jurídica, consideramos que efectivamente el término adopción proviene
etimológicamente de los términos latinos ad optio, que viene a significar una
forma de filiación por elección u opcional.
1.1.3. CONCEPTO DE ADOPCIÓN.-
Existen igualmente numerosos conceptos de adopción formulados por diversos
autores, pero para fines de la presente investigación, asumimos como oficial
el concepto contenido en el Art. 314 del Código Civil Ecuatoriano, que dice: “La
adopción es una institución en virtud de la cual una persona, llamada
adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre,
señalados en este Título, con respecto a un menor de edad que se llama
adoptado”. Consideramos que es el concepto más simple y claro, más allá de
los criterios de quienes consideran que es un contrato solemne que crea
relaciones análogas a la filiación legítima (PLANIOL y RIPPET) o bien que es
un acto de amor a favor de los niños huérfanos o abandonados (SAJÓN,
Rafael).
1.1.4. PROCESO DE LA ADOPCIÓN.
Se inicia con la solicitud del aspirante a adoptante al Juez de Familia de la
jurisdicción de su residencia, quien, de considerarlo pertinente, remite la
solicitud a la respectiva Unidad Técnica de Adopciones del MIES, a fin de que
se estudie el caso y se presenten los informes correspondientes.
1.1.4.1. La fase administrativa.
Está a cargo de la Unidad Técnica de Adopciones del MIES y del Consejo de
Asignación Familiar. Se inicia cuando la Unidad Técnica de Adopciones del
9
MIES recibe la solicitud de adopción y luego de analizarla, procede a
establecer la situación del posible adoptado y la idoneidad del aspirante a
adoptante, para lo cual debe realizar o solicitar y avalar los correspondientes
exámenes médicos, psicológicos y los estudios socioeconómicos que sean
necesarios. De ser el caso, tales funcionarios deben solicitar las ampliaciones,
aclaraciones, o repeticiones de los informes, hasta que no quede duda sobre la
idoneidad del adoptante, el cumplimiento de los requisitos legales, y la
conveniencia de que se realice la adopción. Debe también proceder a obtener
las autorizaciones que sean necesarias ya sea de los padres biológicos, del
curador, representante o Director de la Casa de Acogida y aun del candidato a
adoptado cuando sea pertinente. Posteriormente, la Unidad Técnica de
Adopciones remite el expediente, con su informe favorable, al Comité de
Asignaciones, integrado por dos delegados del MIES y uno del Municipio de la
jurisdicción. Si el informe es negativo, el solicitante tiene derecho a apelar ante
el Ministro de Inclusión Social. Estudiado el expediente por parte de dicho
Comité, decide la asignación y dispone el emparentamiento, La Unidad Técnica
de Adopciones, por sí misma o por encargo a personal calificado, realiza la
capacitación dispuesta en el CNA, tanto al o a los aspirantes a adoptantes
como al candidato a ser adoptado, y eleva al respectivo informe sobre la
capacitación, con lo cual finaliza la fase administrativa.
1.1.4.2. La fase judicial.
Una vez completo el expediente de la fase administrativa, se inicia el juicio de
adopción, que tiene por objeto legalizar la adopción. Si el juez considera que lo
actuado en la fase administrativa es lo adecuado para asegurar un ambiente
adecuado para el menor a adoptarse y precautelar así el interés superior del
niño, niña o adolescente, dispone se siente la correspondiente Acta de
Adopción en el Registro Civil, y de esta manera termina el proceso, restando
únicamente el seguimiento del caso.
1.1.4.3. Fase de seguimiento.
Según dispone el Código de la Niñez y Adolescencia, una vez concretada la
adopción, corresponde nuevamente a la Unidad Técnica de Adopciones del
10
MIES realizar el seguimiento del caso durante dos años, lo cual comprende
tareas de asesoramiento para lograr que la inserción del adoptado en la familia
adoptante sea en los mejores términos, así como también control para verificar
que se cumplan los compromisos adquiridos con relación al adoptado.
1.1.5. FUNDAMENTACIÓN LEGAL.-
La adopción de niñas y niños, cuya dilatada trayectoria se extiende muchos
siglos atrás en la historia desde las antiguas civilizaciones hindú, egipcia y
greco-romana, existe al momento en el Ecuador como figura jurídica,
contemplada tanto en la Constitución de la República como en los diferentes
códigos legales que guardan relación con el tema, entre ellos el Código Civil, el
Código de la Niñez y Adolescencia y el Código Orgánico de la Función Judicial,
cada uno de cuyos instrumentos legales será analizado en detalle más
adelante, en base a lo cual podemos afirmar inicialmente que la adopción de
niñas y niños en el Ecuador cuenta con una amplia fundamentación legal,
restando únicamente agilizar la más adecuada aplicación de la legislación
existente en beneficio de adoptantes y adoptados, para lo cual se propondrá la
formulación de un manual de procedimientos como objetivo fundamental de la
presente investigación.
1.1.5.1. En la Constitución de la República del Ecuador.-
La República del Ecuador ha promulgado un número relativamente alto de
Constituciones en relación a su tiempo de vida como república soberana. Al
momento se encuentra vigente la Constitución aprobada por la Asamblea
Nacional Constituyente del 2008, al revisar cuyo texto se encuentran tres
referencias a la adopción.
La primera de ellas se encuentra apenas en el Título Primero, Capítulo
Segundo, Artículo 8, donde se refiere a las personas que son ecuatorianas por
naturalización y en el Numeral 2 se refiere a que las personas extranjeras
menores de edad adoptadas por un ecuatoriano o una ecuatoriana,
conservarán la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad
contraria. Esta primera referencia, si bien no habla específicamente de la
11
adopción, reconoce la existencia de la misma como una de las maneras de
adquirir la nacionalidad ecuatoriana para los niños y niñas extranjeros que sean
adoptados por padres ecuatorianos.
La segunda referencia si es directa y consta en el Capítulo Sexto que se refiere
a los Derechos de Libertad, en el Artículo 68 se habla de los derechos de las
personas que viven en unión libre, monogámica y estable, pero en el Inciso
segundo de dicho artículo se precisa que la adopción corresponde solo a
parejas de distinto sexo, poniendo de esta manera un impedimento a que
parejas del mismo sexo puedan ejercer el derecho a adoptar un niño o niña.
Esto implica igualmente el reconocimiento de la adopción como figura jurídica
en el Ecuador.
La tercera referencia en que se habla de adopción en la Constitución consta en
el Art. 69, en el mismo capítulo, donde en el Numeral 6 se determina que las
hijas e hijos tendrán los mismos derechos, sin considerar antecedentes de
filiación o adopción, estableciendo de esta manera el fundamento legal para
que en las leyes específicas y sus reglamentos se detalle de manera clara la
igualdad de deberes y derechos de los adoptados con relación a sus padres
adoptantes en las mismas condiciones que si fueran sus padres naturales.
Sin embargo, más allá de estas referencias, al revisar la Constitución se
encuentran muchos más elementos jurídicos que fundamentan la adopción,
entre los cuales nos referiremos a los siguientes: el interés superior del niño o
niña, el derecho a tener una familia, la responsabilidad del Estado por
negligencia en la prestación de servicios públicos, el derecho a la identidad, los
principios de la administración de justicia, la dilación procesal, la necesidad de
una administración de justicia especializada para niños/as y adolescentes, los
principios de la administración pública, y las condiciones de protección integral
de la niñez y adolescencia.
El interés superior del niño/a consta en el Art. 44 de la Constitución refiere
que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
12
pleno de sus derechos, especificando que se atenderá al principio de su interés
superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Si este
principio constitucional se llevara a la práctica de manera adecuada aplicado a
los procesos de adopción, éstos se cumplirían de la manera más ágil posible a
fin de no perjudicar al interés superior del niño/a.
El derecho a tener una familia consta a continuación en el Art. 45 de la
Constitución, donde en su párrafo segundo menciona que los niños y
adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica, a su identidad,
nombre y ciudadanía, a la salud integral y nutrición, a la educación y cultura, al
deporte y recreación; a la seguridad social, a tener una familia y disfrutar de la
convivencia familiar y comunitaria. En el caso de los niños/as abandonados
por sus padres biológicos, ya sea por razones de carácter económico, social o
de cualquier otra índole, se vulnera entre otros el derecho constitucional a tener
una familia, y si los trámites dificultan o demoran excesivamente la adopción,
se puede estar afectando doblemente a este derecho.
Responsabilidad por negligencia en la prestación de servicios públicos,
consta en el Art. 53, cuyo párrafo segundo se refiere a que el Estado
responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas “por
negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su
cargo”. Los trámites de adopción en el Ecuador están a cargo de una
institución pública algunos de cuyos funcionarios al parecer no están tomando
muy en cuenta este artículo constitucional y ocasionan demoras exageradas
que pueden afectar seriamente a los infantes que esperan una adopción.
Derecho a la identidad, consagrado en el Art. 66, Numeral 28 de la
Constitución que habla de los derechos de las personas entre los que se
incluye tener nombres y apellidos debidamente registrados. En el caso de los
niños/as abandonados, cuanto más tiempo pase sin que pueda registrarse
legalmente su nombre y apellido por demoras excesivas en los trámites de
adopción, más se puede estar dando una vulneración a este derecho
constitucional.
13
Principios de la Administración de Justicia. Constan en el Art. 168 de la
Constitución: lo mencionamos por ser pertinente con el tema, pues revisados
dichos principios se encuentra que no constan dos esenciales como son la
celeridad y la oportunidad. Sin embargo, en algunos casos podría ser aplicable
el inciso segundo del Art. 174, en la parte pertinente que dice que la generación
de obstáculos o dilación procesal serán sancionados de acuerdo con la ley.
Obviamente no nos referimos a la mala fe procesal a que hace referencia la
primera parte de este Párrafo, pero en la práctica si se da la dilación en los
procesos de adopción, perjudicando al interés superior del niño/a.
Necesidad de una Administración de Justicia especializada. Consagrada
en el Art. 175 de la Constitución donde se refiere a que los menores estarán
sujetos a una legislación y una administración de justicia especializadas, así
como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán los
principios de la doctrina de protección integral. Bien por el enunciado
constitucional que se cumple en el país en su primera parte, pero en la parte
referente a la debida capacitación de los operadores de justicia es donde
quedan dudas justificadas de su cumplimiento, pues la falta de celeridad en los
procesos de adopción da margen a ello.
Principios de la administración pública, consignados en el Art. 227 de la
Constitución donde dice que la administración pública se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. Los
trámites de adopción están a cargo del Ministerio de Inclusión Económica y
Social (MIES), que forma parte de la administración pública. Si tan solo se
aplicara a cabalidad el último principio de la evaluación del servicio prestado ya
se habría observado que son necesarios correctivos que permitan acelerar los
procesos de adopción, a lo cual se orienta la presente investigación mediante
la propuesta de un manual de procedimientos para tal efecto.
Condiciones de protección integral de la niñez y adolescencia. En el Art.
341 de la Constitución se establece que el Estado generará las condiciones
para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas. Esto
14
incluye de manera especial a la niñez, por lo que en el Párrafo Tercero de
dicho Artículo se especifica que existirá un sistema nacional descentralizado de
protección integral de la niñez y la adolescencia que será el encargado de
asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Si bien no
puede considerarse que en el país exista un verdadero sistema de protección
integral, si existen las instituciones tanto públicas como privadas y comunitarias
que se encargan de llevar a la práctica el enunciado constitucional de
protección integral de la niñez y adolescencia del cual forma parte la adopción.
1.1.5.2. En el Codigo Civil Ecuatoriano.
La primera referencia más próxima a la adopción la encontramos en el Art. 24
relativo a las formas de filiación donde se establecen las siguientes formas de
filiación, y las correspondientes paternidad y maternidad:
a) Por el hecho de haber sido concebida una persona dentro del matrimonio
verdadero o putativo de sus padres.
b) Por haber sido reconocida voluntariamente por el padre o la madre o por
ambos en el caso de no existir matrimonio entre ellos; y
c) Por haber sido declarada judicialmente hijos de determinado padre o
madre.
Este último caso de filiación es el que puede corresponder precisamente a la
adopción, aunque en este artículo no se la mencione con este nombre.
En el Art. 25 se aclara a continuación y refiriéndose al mismo Art. 24 que en
los literales a) y b) los derechos de los padres y de los hijos son correlativos,
pero en el caso del literal c) el hijo tendrá los derechos como los demás hijos, y
los padres tendrán todas las obligaciones de tales, pero no podrán exigir
ningún derecho.
La siguiente referencia relacionada con la ausencia de los padres la
encontramos en el Art. 84 que determina que se entenderá que faltan el padre
o la madre u otro ascendiente, no solo por haber fallecido, sino en todo caso de
incapacidad legal. Esta es precisamente una de las circunstancias por las
cuales un juez, previo el informe correspondiente, puede declarar la
adoptabilidad de un niño o adolescente, es decir, cuando sus progenitores
15
naturales hayan incurrido en circunstancias por las cuales se haya declarado
su incapacidad legal para continuar ejerciendo su paternidad o maternidad.
A continuación, en el Art. 85 se determina que también se entenderá que faltan
el padre o la madre en los casos en que, por sentencia, han sido privados de la
patria potestad. Este artículo del Código Civil fundamenta la adoptabilidad de
un niño o adolescente en los casos en que sus progenitores hayan incurrido en
una de las causales para que un juez, luego del debido proceso haya
sentenciado la pérdida del derecho de seguir ejerciendo la paternidad o
maternidad, por ejemplo en los casos de violencia física o psicológica o de
inconducta notoria de los padres que pueda afectar la integridad de los niños o
adolescentes que procrearon.
En el TITULO IX del Código Civil, relativo a la declaración judicial de la
paternidad, constan varios artículos que dejan clara la corresponsabilidad de
los dos progenitores sobre el cuidado personal de la crianza y educación de los
hijos, aun en los casos de ausencia o muerte de uno de ellos, específicamente
los artículos 268, 269, 273 y 274.
El Art. 279, en su párrafo segundo, establece la inconducta de los progenitores
como causal directa para que un juez pueda encargar el cuidado de sus hijos a
otra persona en el caso de que ambos padres hubieran incurrido en inconducta
notoria, precisamente velando por la no afectación del interés superior de los
hijos.
En el Art. 280 se establece la pérdida de los derechos de los padres en los
casos de abandono por haberlos llevado a un orfanatorio o abandonado de otra
manera, en cuyo caso el juez puede declarar la pérdida de los derechos de los
padres.
En el Art. 281 en cambio, se determina la pérdida de los derechos de los
padres por mala conducta, en cuyo caso el juez puede, mediante providencia,
separar a los hijos de sus padres; salvo el caso de que la sentencia haya sido
luego revocada los menores quedan entonces en condición de ser adoptados.
En el Art. 283 consta la definición de los derechos de los padres sobre sus hijos
como “patria potestad”, concepto clave para comprender la adopción. Se define
16
la patria potestad como el conjunto de derechos que tienen los padres sobre
los hijos no emancipados. Más adelante se establecen las causales para que
un juez pueda sentenciar la pérdida de la patria potestad por parte de los
padres biológicos, dejando a los hijos en condición de adoptabilidad, por
ejemplo En el Art. 306 se establece que el padre o la madre que llevaren una
vida disoluta perderán la patria potestad. Esto guarda concordancia con el Art.
113 del Código de la Niñez y la Adolescencia; se entiende que queda a criterio
del juez calificar como vida disoluta la conducta de uno o los dos progenitores.
Sin embargo, la fundamentación legal más directa de la adopción en el
Código Civil Ecuatoriano consta en el TÍTULO XIV relativo precisamente a LA
ADOPCIÓN, que comprende los artículos 314 al 330 y contiene numerosos
aspectos relativos al tema, desde la definición misma de lo que se entiende por
adopción hasta los detalles que las autoridades pertinentes deberán tomar en
cuenta en los procesos de adopción, tales como las condiciones de los
adoptantes en cuanto a edad, sexo, estado civil, etc, los apellidos de los
adoptados, los derechos hereditarios, la irrevocabilidad, etc. Según se refiere a
continuación al comentar los principales artículos.
El Art. 314 expresa la definición oficial de adopción de la siguiente manera: “La
adopción es una institución en virtud de la cual una persona, llamada
adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre
señalados en este Título, respecto de un menor de edad que se llama
adoptado”. Esta es la manera de entender la adopción que se manejará
durante la presente investigación, más allá de los criterios de diferentes autores
que pueden ser muy respetables y dignos de tomarse en consideración.
En el segundo párrafo de este mismo artículo se establece que solo para los
efectos de la adopción se tendrá como menor de edad al que no cumple 21
años, en concordancia con los artículos 152 y 157 del Código de la Niñez y
Adolescencia, lo cual nos da una idea de la importancia que el CCE confiere a
la adopción a diferencia de otras instituciones judiciales.
En el Art. 315 se establece la normativa en cuanto a los apellidos del adoptado.
Se determina que el adoptado llevará los apellidos del o de los adoptantes,
pero al llegar a su mayoría de edad, podrá tomar los apellidos de sus padres
17
naturales, previa declaración ante el juez que resolvió la adopción, quien
dispondrá se anote tal particular al margen de la partida de adopción. De esta
manera se está precautelando el interés superior del adoptado, quien al
alcanzar su mayoría de edad y se entiende con pleno uso de razón, se
encuentra en libertad de decidir si mantiene los apellidos de los adoptantes o
retorna a utilizar los apellidos de sus padres biológicos. En la práctica, esta
segunda opción le podría significar complicaciones, pues implicaría los cambios
correspondientes en numerosos otros documentos tales como los certificados
de estudios, de salud, documentos militares y en ocasiones podrían ser
también documentos bancarios, pasaporte, etc.
En el Art. 316, en concordancia con el Art. 159 del Código de la Niñez y la
Adolescencia, se establecen las condiciones que debe reunir el adoptante a fin
de garantizar el pleno goce de los derechos de filiación por parte del adoptado.
Las condiciones son: que el adoptante sea legalmente capaz, que disponga de
recursos económicos suficientes para satisfacer las necesidades básicas del
adoptado, que sea mayor de 30 años y tenga por lo menos 14 años más que el
adoptado. Esta condiciones tienen absoluto sentido en procura de precautelar
los intereses del adoptado, pues de lo contrario podría darse el caso de
personas que quieran adoptar un menor de edad pensando únicamente en
satisfacer su propia necesidad psicológica insatisfecha de paternidad o
maternidad o quizá de buscar una compañía para los años de mayor edad, sin
tener las condiciones mínimas para satisfacer los requerimientos del adoptado.
En el Art. 318 se establecen condiciones adicionales para el caso de que el
adoptante sea una persona sola, ya sea por soltería, viudez, divorcio o
separación de la pareja, con la finalidad evidente de precautelar al adoptado de
eventuales riesgos. Para esos casos se dispone que solo se pueda adoptar a
personas del mismo sexo, con la salvedad de adoptantes que superen con más
de 40 años la edad del adoptado, siempre que exista informe favorable de la
Unidad Técnica de Adopciones del MIES, por las condiciones favorables del
adoptante. He aquí como esta serie de precauciones puede obligar, en cambio,
a los funcionarios de la Unidad Técnica del MIES a demorar sus informes,
produciéndose de esta manera eventuales demoras en el trámite de adopción.
18
Para el caso de que los adoptantes sean personas casadas, en cambio, estas
condiciones cambian y se facilitan notablemente, según se establece en el Art.
319. Las personas casadas pueden adoptar indistintamente a personas de uno
u otro sexo. En cuanto a la limitación de edad impuesta en el Art.316, se toma
en cuenta la edad del marido. De esta manera queda clara la intención del
legislador de que las adopciones sean regularmente por parte de parejas y solo
como excepción por parte de personas solas.
En el Art. 321 se establece la necesidad del consentimiento de los padres del
adoptado, es decir que no cuenta únicamente la voluntad del adoptante ni tan
solo la decisión del juez, sino que es necesario el consentimiento de los dos o
al menos uno de los padres naturales del adoptado o del representante legal ,
según los casos, o la voluntad del propio adoptado expresada por escrito en los
casos en que se encuentre entre 18 y 21 años; si uno de los padres ha muerto
o está impedido legalmente de manifestar su voluntad, el consentimiento del
otro es suficiente; si están separados o divorciados, basta el consentimiento del
progenitor que tenga la patria potestad, con la aprobación de la Unidad Técnica
de adopciones del MIES. Si el menor no tiene padres o están impedidos por
causa permanente de manifestar su voluntad, presta el consentimiento el
representante legal o guardador, y, si no lo tuviere, se le proveerá de un
curador especial. Si el menor fuere adulto se requerirá de su expreso
consentimiento. Si el menor tuviere más de 18 años, no será necesaria la
autorización de sus padres naturales, siendo suficiente su consentimiento
manifestado por escrito. En el caso de huérfanos o expósitos internados en
alguna institución protectora de menores que no tenga representante o curador,
el consentimiento para la adopción lo da el Director de la correspondiente casa
de ayuda social o asistencial, previo informe favorable de la Unidad Técnica de
Adopciones del MIES.
En los Artículos 322 y siguientes se establece el procedimiento a seguirse para
concretar una adopción, desde la solicitud al Juez de la Niñez y Adolescencia
de la jurisdicción del adoptante, hasta la inscripción del acta de adopción en el
Registro Civil, [previa sentencia del juez correspondiente, en concordancia con
los respectivos artículos del Código de la Niñez y Adolescencia, cuerpo legal
19
que será analizado a continuación como fundamento legal principalísimo de la
adopción.
1.1.5.3. En el Código de la Niñez Y Adolescencia.
En efecto, este cuerpo legal y particularmente su TÍTULO VII DE LA
ADOPCIÓN, que comprende los artículos del 151 al 189, constituye la
fundamentación legal esencial del proceso de la adopción en el Ecuador, pues
regula todos los momentos y detalles del proceso, según lo analizaremos a
continuación en sus principales artículos.
Art. 151. Finalidad de la adopción. La finalidad de la adopción está expresada
de manera sumamente clara en este artículo y se refiere al derecho
constitucional del adoptado de tener una familia en las mejores condiciones
posibles. Se determina que la finalidad de la: adopción es garantizar una familia
idónea, permanente y definitiva al niño, niña o adolescente que se encuentren
en aptitud social y legal para ser adoptado. Toda dilación innecesaria del
proceso vulnera precisamente el derecho constitucional aquí referido y puede
prolongar una situación de afectación al interés superior de los niños o
adolescentes.
Art. 153. Principios de la adopción. Este artículo contiene un total de nueve
principios que deben observarse en los procesos de adopción, y se refieren a
varios aspectos tales como las condiciones del adoptante, el derecho del
adoptado a ser escuchado, e inclusive la prioridad para adoptantes de la propia
nacionalidad indígena, pero notamos que en este artículo no consta un
principio esencial como es el de celeridad, lo cual termina afectando al interés
superior de los niños y adolescentes en condición de ser adoptados. Los
siguientes son los principios enunciados en este artículo:
1. Antes de la adopción se deben agotar las medidas de apoyo a la familia y
de reinserción familiar. Este principio contiene la mejor intencionalidad,
pero en la práctica puede terminar constituyéndose en una causal de
dilación, si el trámite se dilata porque no se han agotado los recursos
para intentar una reinserción familiar que en ocasiones puede terminar
siendo desfavorable si no se logra un real cambio de los progenitores.
20
2. Se prioriza la adopción nacional sobre la internacional. La adopción
internacional es excepcional. Este principio es adecuado y su correcta
aplicación dependerá de que haya siempre adoptantes nacionales. En la
práctica, muchos casos denominados de difícil adopción, sea por la edad
del menor, por condición de discapacidad o enfermedad, terminan en
adopciones internacionales.
3. Se prioriza la adopción por parte de parejas frente a la adopción por parte
de personas solas. Este principio es correcto y mantiene concordancia
con lo ya manifestado al analizar el fundamento legal del Código Civil
Ecuatoriano.
4. Se prefiere como adoptantes a los miembros de la familia de origen del
menor, hasta el cuarto grado de consanguinidad. Este principio está bien
en la medida en que los parientes adoptantes provengan de núcleos
familiares idóneos.
5. Los menores deben ser escuchados antes de ser adoptados y sus
opiniones deben ser valoradas en el proceso. En el caso de adolescentes,
es obligatorio su consentimiento. La correcta aplicación de este principio
requiere de personal técnico idóneo para calificar cuando un niño está en
condiciones adecuadas de ser escuchado.
6. Los adoptados tienen derecho a conocer la verdad de su condición, salvo
el caso de que exista prohibición expresa de su familia natural. Este
principio siempre causará controversia, y la conclusión es que resulta
preferible que el adoptado se entere de su condición en el momento y en
las condiciones adecuadas, antes que se entere de una manera
posiblemente traumática por parte de terceros no idóneos.
7. Los candidatos a adoptantes deberán ser personas idóneas. El principio
no admite discusión, sin embargo, el obstáculo puede estar en el
21
procedimiento para calificar la idoneidad que es donde puede dilatarse el
proceso de una manera inadecuada.
8. Los candidatos a adoptantes y adoptados deberán recibir una preparación
adecuada para la adopción. Igualmente este principio resulta
incontrovertible, pero de nuevo es importante que se encuentre la manera
de llevarlo a la práctica de manera eficiente pero rápida, lo cual pasa por
el hecho de que las Unidades Técnicas de Adopción dispongan del
personal calificado suficiente para el efecto.
9. En los casos de adopción de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a
los pueblos y nacionalidades indígenas y afro-ecuatorianas, se preferirá a
adoptantes de la propia cultura. El principio tiene sentido totalmente; en la
práctica, su aplicación depende de que existan candidatos a adoptantes
de las propias culturas, lo cual no es muy frecuente y más bien estos
casos terminan en ocasiones en adopciones internacionales.
Art. 154. Incondicionalidad e irrevocabilidad de la adopción. No podía ser de
otra manera. La adopción, en cuanto institución jurídica, mal podría estar sujeta
a condicionamientos, chantajes o posibles arrepentimientos, ya sea por parte
del adoptante o del adoptado. Es por esto que el artículo en referencia, en
concordancia con los artículos 329 y 330 del Código Civil, dice: La adopción,
una vez perfeccionada, es irrevocable. No tiene validez cualquier condición que
se ponga por parte de quienes deben prestar su consentimiento.
Art. 157. Edad del adoptado. Ya al analizar el inciso segundo del Art. 314 del
Código Civil, nos habíamos referido a las edades del adoptante y del adoptado,
con la finalidad de precautelar los intereses de este último. En el presente
artículo, el CNA ratifica que solo pueden ser adoptadas personas menores de
18 años y en ningún caso personas mayores de 21 años, pero establece una
serie de excepciones para los casos de personas comprendidas entre 18 y 21
años, las cuales pueden ser adoptadas bajo circunstancias especiales de
parentesco, de permanencia previa en el hogar del adoptante o cuando se trata
22
de adoptar al hijo(a) del cónyuge. Todas estas son circunstancias que ameritan
las excepciones y que deben ser tomadas en cuenta en el proceso.
Art. 158. Aptitud legal del adoptado. Este es un artículo muy importante, pues
contiene las cuatro circunstancias en las cuales un juez competente puede
declarar la adoptabilidad de un niño, niña o adolescente, siempre y cuando las
investigaciones respectivas realizadas por la Unidad de Adopción del MIES no
dejen lugar a duda de que el candidato a ser adoptado se encuentra en una de
las circunstancias siguientes:
1. Orfandad total, como ocurre por ejemplo cuando se comprueba que
ambos padres fallecieron en un accidente, evento natural fatal, etc.
2. Imposibilidad de determinar quiénes son sus progenitores sus
parientes, como ocurre en los casos de abandono de bebés sin
vestigios de sus padres o parientes.
3. Privación de la patria potestad a ambos progenitores, que puede darse
en los casos de maltrato grave que puso en riesgo la vida del menor,
inconducta probada u otras causales determinadas por el juez
correspondiente.
4. Pedido expreso de uno o los dos progenitores, que puede darse
especialmente en los casos de pobreza extrema, agravada a veces
por condiciones de salud u otros factores socioeconómicos que llevan
a los padres a la solución desesperada de buscar un adoptante
pensando en un futuro menos malo para su hijo(a).
Art. 159. Requisitos de los adoptantes. Los requisitos que deben reunir los
candidatos a adoptantes son también nueve, al igual que los principios, y
guardan relación con aquellos contemplados en el CCE, pero en este caso son
más específicos en algunos aspectos, según se puede apreciar a continuación:
1. Residir en el país o en uno de los países con los cuales el Ecuador
haya suscrito convenios de adopción. Resulta obvio, pues luego de
concretada la adopción debe realizarse un seguimiento.
2. Ser legalmente capaces. Igualmente obvio.
23
3. Estar en pleno ejercicio de los derechos políticos. Concomitante con el
requisito anterior; un candidato a adoptante que haya sido inhabilitado en
sus derechos no debe ser un candidato idóneo para adoptar a un menor.
4. Ser mayores de 25 años. Se entiende que a esa edad, en promedio, una
persona pasa a ser económicamente activa y por ende estaría en
condiciones de afrontar los requerimientos económicos del adoptado,
aunque el factor económico se especifica más en el requisito 8.
5. Tener una diferencia de edad no menor de 14 ni mayor de 45 años con el
adoptado. La diferencia mínima se reduce a 10 años si el adoptado es el
hijo del cónyuge o conviviente. Estas limitaciones de edad no se aplican a
los casos de adopciones entre parientes. Para el caso de parejas de
adoptantes, los límites de edad se aplican al cónyuge o conviviente más
joven. Conforme ya lo mencionamos anteriormente, el CCE establece en
este último aspecto que la diferencia de edad se considerará con relación
al esposo y no al cónyuge más joven, notándose que el CNA es menos
discriminatorio con relación a la mujer.
6. Las parejas de adoptantes deben ser heterosexuales y estar unidas por
más de tres años, en matrimonio o unión de hecho. Este requisito sigue
siendo objeto de reclamo por parte de la comunidad GLVTI, quienes lo
consideran discriminatorio con las parejas de homosexuales que quisieran
también tener el derecho de adoptar, pero personalmente consideramos
que es preferible que se mantenga como está, pues las adopciones por
parte de parejas homosexuales podrían resultar atentatorias contra el
interés superior de los adoptados.
7. Gozar de salud tanto física como mental. Desde luego que este requisito
es también muy importante, solo que la salud física es más fácil y rápido
de establecerse, no así la salud mental, que puede estar sujeta a criterios
profesionales menos fáciles y rápidos de verificar, constituyéndose en otra
posible causal de demora del proceso de adopción.
8. Disponer de los recursos económicos para garantizar satisfacción de las
necesidades básicas del adoptado. El criterio es claro, pero la dimensión
24
de las necesidades básicas del adoptado puede ser relativa y puede
también este aspecto dar lugar a dilaciones si el candidato a adoptante no
acepta el criterio de la Unidad Técnica de Adopciones.
9. No registrar antecedentes penales por delitos sancionados con reclusión.
En concordancia con los requisitos dos y tres.
Art. 161. Consentimientos necesarios. Al igual que ya se detalló al analizar la
fundamentación legal del CCE, este artículo también es extenso y considera los
diversos casos en que se requieren las autorizaciones de los progenitores y de
los propios adoptables, con la diferencia de que en este caso obliga al juez a
verificar tanto las autorizaciones como la capacitación recibida por los
candidatos a adoptantes y adoptados.
Art. 167. Organismos a cargo de la fase administrativa. En este artículo se
determina de manera clara que la fase administrativa del proceso de adopción,
previa a la fase judicial, estará a cargo de dos organismos: por una parte las
Unidades Técnicas de Adopciones del MIES, integradas por funcionarios
técnicos de la institución, y por otra los Comités de Asignación Familiar,
integrados por dos delegados no funcionarios del MIES y por un delegado del
Municipio respectivo según la jurisdicción. Esta estructuración de los
organismos encargados del proceso de adopción en su fase administrativa
parece tener la intencionalidad de que participe un mayor número de criterios a
fin de actuar con mayor certidumbre; sin embargo, puede también tener el
efecto colateral de dilatar los procesos, en cuyo caso terminaría afectando al
interés superior de los menores.
.Art. 168. Funciones de las Unidades Técnicas de Adopciones. Según este
artículo, las Unidades Técnicas de Adopciones del MIES deben cumplir cinco
funciones en el proceso de adopción, con la preventiva de que sus informes
deben ser motivados y comprometen la responsabilidad solidaria de la Unidad
Técnica. Las funciones son:
1. Elaborar o bien solicitar y aprobar los informes médicos, psicológicos,
legales, familiares y sociales del menor que se va a adoptar, y solicitar las
ampliaciones o aclaraciones que sean necesarias. Se entiende que los
25
funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopción requieren estar
seguros de los informes que van a presentar o abalizar en el proceso; sin
embargo, al no establecerse plazo para el cumplimiento de esta función,
las ampliaciones y aclaraciones podrían demorarse más del tiempo
prudencial, y podrían eventualmente afectar al interés superior del menor
que intentan proteger.
2. Estudiar las solicitudes de los candidatos a adoptantes, evaluar los
informes sobre los cursos de formación de padres adoptivos y declarar su
idoneidad. Según declaraciones de funcionarios del MIES a los medios de
comunicación, esta declaración de idoneidad de los aspirantes a
adoptantes es la que más demora por falta de colaboración de los
candidatos a adoptantes, y es quizá la instancia en que un Manual de
Procedimientos podría contribuir a la celeridad de los procesos.
3. Realizar el emparentamiento dispuesto por los Comités de Asignación
Familiar y presentar los informes respectivos. Esto implica los trámites
legales con el Registro Civil.
4. Realizar, directamente o a través de terceros, los cursos de formación de
padres adoptivos y servicios de apoyo después de la adopción. Si bien se
entiende que la intención del legislador sea la de evitar que esta función
se limite a un evento informativo sino que se lo trate como un proceso
formativo permanente, sin embargo, al no considerarse plazo se da
margen a la dilación de los procesos de adopción.
5. Asegurarse que el niño, niña o adolescente sean adoptados por la
persona o personas más adecuadas a sus necesidades, características y
condiciones. Para ello se mantiene un Sistema Nacional Integrado de
Información que cuente con un registro de los candidatos a adoptantes y
un registro de los niños, niñas y adolescentes aptos para la adopción. Hay
que entender la necesidad de esta función para asegurarse de priorizar el
interés superior del niño, pero a la vez hay que suponer que su
cumplimiento dependerá del adecuado funcionamiento del sistema
nacional integrado de información.
26
Art. 175. Juicio de adopción. Una vez concluida la fase administrativa se
inicia el respectivo juicio de adopción, que según establece este artículo,
se rige por las disposiciones constantes en el Libro III, Título X, Capítulo
IV de este mismo Código. La fase judicial, en general, tiene menores
complicaciones y toma menos tiempo que la fase administrativa.
1.1.5.4. En el Código Orgánico de la Función Judicial.
Este cuerpo legal regula el funcionamiento de la Función Judicial en el país, y
contiene disposiciones relacionadas con el tema de la presente investigación,
entre las cuales mencionaremos:
Atención Prioritaria a la Niñez, constante en la Disposición Transitoria
Tercera que dispone que en un plazo no mayor a ciento ochenta días desde
su posesión, el nuevo Consejo de la Judicatura implementará el número
suficiente de Juzgados de Familia, Mujer y Adolescencia, y Juzgados de
Contravenciones, previniendo incluso que el incumplimiento de esta
disposición será causal de enjuiciamiento político de los miembros del
Consejo de la Judicatura. Esta disposición constituye fundamento para
considerar que la legislación ecuatoriana y, en este caso, el Código Orgánico
de la Función Judicial si da prioridad a la atención de los asuntos de la niñez,
la adolescencia y la familia: sin embargo surge la pregunta: ¿son suficientes
los juzgados que existen a la fecha o cuántos son suficientes?
Art. 5. Principio de aplicabilidad directa de la norma constitucional.
Concomitante con el principio de supremacía constitucional, este artículo en
su párrafo segundo establece que los derechos consagrados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos
serán de inmediato cumplimiento y aplicación. Añade incluso que no podrá
alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la
vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución.
Siendo constitucional el derecho de los menores a tener una familia,
cualquier dilación innecesaria en el proceso de adopción puede estar
afectando al principio también constitucional del interés superior de los
niños, niñas y adolescentes.
27
Art. 20. Principio de celeridad. Será analizado en detalle más adelante por
ser totalmente pertinente al tema. Por el momento solo nos referiremos al
párrafo inicial donde se determina que: la administración de justicia debe ser
rápida y oportuna tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en
la ejecución de lo decidido. Con razón se dice que justicia que tarda no es
justicia y esto puede estar ocurriendo en algunos procesos de adopción.
Art. 87 Evaluación de desempeño y productividad. Lamentablemente
aplicable solo a los funcionarios de la función judicial, no así a los
funcionarios del MIES que se rigen por otras disposiciones legales. El
artículo establece que los servidores de la Función Judicial estarán
sometidos a una evaluación individual y periódica de su rendimiento, y
aquellos que no alcancen los puntajes mínimos serán evaluados
nuevamente en el lapso de tres meses y de mantenerse una calificación
deficiente, serán removidos. Así mismo se menciona que se evaluará
periódicamente la productividad de los órganos de la Función Judicial en
beneficio de la sociedad. Planteada de esta manera, la intención de la
evaluación que contiene este artículo es correcta; sin embargo cabe
preguntarse primero si se está cumpliendo y, de ser así, ¿quién y cómo
evalúa?
Art. 127. Responsabilidad por demora. Se refiere a la responsabilidad de
secretarios y demás funcionarios que demoren en forma injustificada o
negligente el despacho de los expedientes. La sanción establecida para
estos casos es la destitución. Más adelante el Art. 149 contempla también la
recusación del juez por demora injustificada en el despacho. Estas
sanciones contempladas en el Código Orgánico de la Función Judicial, sin
embargo, parecen no producir el resultado esperado de la celeridad de los
procesos, al menos en los trámites de adopciones.
28
1.2. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO.
1.2.1. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD.
Es uno de los principios que rigen la Función Judicial en el Ecuador. El término
celeridad, como sinónimo de rapidez o velocidad, no requiere mayor análisis.
No así el término principio, porque al no tratarse de inicio sino más bien de
fundamento, ha merecido profundos análisis y aún verdaderos tratados para
dilucidar su significado e implicación.
¿Qué es, pues, un principio? Para dilucidarlo es necesario referirse
brevemente al ámbito moral, pues en este ámbito se habla con frecuencia de
valores y principios como si fueran una misma cosa, pero no es así; los valores
son ideas que se consideran valiosas en un tiempo y un lugar determinados, y
por lo tanto son cambiantes en el tiempo y en el espacio; por ejemplo, para una
sociedad puede ser un valor la virginidad en el matrimonio, mientras que para
otra sociedad ese aspecto puede ser irrelevante y se puede considerar un valor
llegar con experiencia al matrimonio. Un principio, en cambio, es un enunciado
que contiene una verdad aceptada por todos y que por lo tanto tiende a
permanecer inalterada en el tiempo y en el espacio; por ejemplo, si se dice que
la vida humana es más valiosa que cualquier bien material, esto se ha
considerado así en todas las sociedades y en todos los tiempos y por eso es un
principio, un fundamento moral.
Regresando al principio de celeridad, se dice que es un principio porque todos
vamos a concordar en la necesidad de que los procesos judiciales concluyan lo
más rápido posible, sin afectar a la calidad y al debido proceso.
1.2.1.1. Fundamento legal.
La fundamentación legal del principio de celeridad la encontramos en el Código
Orgánico de la Función Judicial, Artículo 20, que dice que la administración de
justicia debe ser rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución de la
causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, esto obliga a los
jueces a seguir el trámite dentro de los términos legales, bajo la prevención de
sanciones en caso de retardo injustificado en la administración de justicia. Esta
29
disposición legal, encaminada a procurar la rápida tramitación de las causas
legales, guarda concordancia con el Art. 4 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
1.2.1.2. Competencia.
Para el caso de la adopción, que es motivo de la presente investigación,
lamentablemente el principio de celeridad rige solo para la fase judicial, no así
para la fase administrativa, pues los funcionarios que integran las Unidades
Técnicas de Adopciones del MIES están sujetos a la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa. Sería adecuado que se incluyera el principio de
principio de celeridad entre los principios fundamentales constantes en el
TÍTULO II del Código de la Niñez y Adolescencia, de manera que la fase
administrativa de los procesos de adopción tenga también la celeridad que
generalmente tiene la fase judicial de dichos procesos.
1.2.1.3. Importancia.
El principio de celeridad resulta de extremada importancia, pues en muchos
casos la dilación de los procesos de adopción termina afectando a los menores
de edad que requieren cuanto antes contar con una familia que les garantice
mejores condiciones de existencia que su familia biológica. Se dan casos en
que la demasiada demora en los procesos ha terminado por desalentar a los
aspirantes a adoptantes, dejando a los menores de edad a sufrir por más
tiempo las circunstancias negativas que les llevaron a ser declarados
adoptables. La falta de celeridad puede afectar también a los candidatos a
adoptantes, quienes aspiran también cuanto antes tener un menor de edad
como nuevo miembro de su familia y para lograrlo con frecuencia sacrifican
tiempo y dinero en trámites que no siempre concluyen de manera favorable. No
en vano se dice que justicia que tarda no es justicia.
1.2.1.4. Aplicación del principio de celeridad.
El principio de celeridad rige para la Función Judicial, según consta en el Art.
20 del Código Orgánico de la Función Judicial. En consecuencia, es aplicable a
la fase judicial del proceso de adopción, no así para la fase administrativa, pues
30
los funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopción del MIES están regidos
por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. En la práctica, el principio
de celeridad se cumple parcialmente en la fase judicial de los procesos, pero
como cada juicio de adopción requiere del cumplimiento de una fase previa
administrativa, ahí es donde no se aplica el principio de celeridad y se da
largas a los procesos.
1.2.2. EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO.
1.2.2.1. Antecedentes.
Históricamente, no siempre se han respetado los derechos de los niños y
menos ha primado el principio del interés superior del niño como actualmente
se lo concibe. Los derechos de los niños empiezan a tomarse en cuenta
especialmente a raíz de las grandes conflagraciones mundiales que
ocasionaron millones de muertos y la consiguiente orfandad de muchísimos
menores de edad que requerían atención urgente y prioritaria por parte de los
Estados, lo que llevó a la Declaración de los Derechos del Niño por parte de la
Organización de las Naciones Unidas en 1959, cuyo Principio 2 establece que
el niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y
servicios para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad,
y dignidad. Se añade que los Estados Partes, al promulgar leyes con este fin
tendrán como consideración fundamental atender al interés superior del niño.
De esta manera se fundamenta la doctrina de este principio en el Derecho
Internacional.
Más tarde, el 1989, durante la Asamblea General de la ONU, se suscribe en
Nueva York la Convención Sobre los Derechos del Niño, y en 1990, la
UNICEFF proclama en Ginebra la Convención Internacional de los Derechos
del Niño, que implica la obligatoriedad de un convenio internacional.
De conformidad con estos acuerdos de la ONU, el Código de la Niñez y
Adolescencia de nuestro país, entre sus principios establece en el Art. 11 que e
principio del interés superior del niño está orientado a satisfacer el ejercicio
efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
31
imponiendo a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las
instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones
para su cumplimiento.
1.2.2.2. Fundamentación.
Si se revisa la Constitución de la República en su Art. 44, encontramos que se
establece con claridad que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y
asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos, se atenderá al principio de su
interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Conforme ya lo habíamos mencionado al referirnos al principio de celeridad, un
principio contiene un enunciado incontrovertible, de aceptación general y
permanencia en el tiempo y en el espacio. Esto significa que todos
concordamos en que los derechos de los menores de edad se encuentran por
sobre los derechos de las personas mayores en cualquier caso de controversia.
El Código de la Niñez y Adolescencia dedica los Artículos 11 y 12 al tema del
interés superior y atención prioritaria del niño.
En el Art. 11 del CNA se define claramente al interés superior del niño como un
principio jurídico, es decir, un fundamento de la doctrina, orientado a satisfacer
la práctica de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, e impone a
todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y
privadas el deber de ajustar sus decisiones para su cumplimiento. Al ser un
principio, está claro que se trata de un enunciado fundamental de cumplimiento
obligatorio e ineludible para todos.
En el Art. 12 del CNA se determina que se debe dar prioridad absoluta a la
niñez y adolescencia en la formulación y ejecución de las políticas públicas y
en la provisión de recursos para su aplicación. Se añade que los niños y
adolescentes, en especial los menores de 6 años tendrán acceso preferente a
los servicios públicos y a cualquier clase de atención que requieran. Y lo más
importante, se establece con claridad que en caso de conflicto los derechos de
los niños, niñas y adolescentes prevalecerán sobre los derechos de los demás.
Es decir que por legislación no falta; la observancia del principio es otra cosa;
32
en la práctica se cumple muy parcialmente, o puede ocurrir como en los
procesos de adopción que se lo invoca pero quizá por mucha escrupulosidad
en cumplirlo se termina afectándolo, como el caminante que de tanto viajar
hacia el Occidente, termina en el Oriente debido a la redondez del planeta.
1.2.2.3. Aplicación del Interés Superior del Niño.
A decir de CAMPAÑA, Farith Simon (2014), el interés superior del niño ocupa
un lugar central en la legislación, jurisprudencia y doctrina del Derecho de
Familia, sin que exista duda de su importancia, pero sí de su contenido,
alcance y aplicación.
A pesar de que se trata de un principio que constituye un fundamento del
Derecho, en la práctica este principio no siempre se cumple, pues si se dan
circunstancias como la dilación excesiva de los procesos de adopción, no solo
se incumple el principio de celeridad, sino que, en último término, se atenta
también contra el interés superior del niño en la medida en que se le prolongan
las condiciones desfavorables por las cuales llegó a ser considerado como
adoptable. Si el principio del Interés Superior del Niño se cumpliera a
cabalidad, no tendría mayor sentido la presente investigación: sin embargo, es
precisamente porque se constata la vulneración de dicho principio que se
propone contribuir a u cumplimiento mediante un Manual de Procedimiento
Administrativo.
1.3. DERECHO COMPARADO
1.3.1. La adopción Internacional.
Se da cuando uno de los adoptantes o dos de ellos proceden de un Estado que
no es el ecuatoriano y con el cual el Ecuador mantiene un convenio de
adopción. El Código de la Niñez y Adolescencia, según ya se mencionó,
establece que la adopción internacional se dará por excepción, cuando se trate
de casos de menores de difícil adopción, ya sea por enfermedad, discapacidad
u otras condiciones. Los adoptantes nacionales tienen preferencia sobre los
internacionales.
33
Todos los aspectos inherentes a la adopción internacional se encuentran
contenidos en el Capítulo IV del Código de la Niñez y Adolescencia, Artículos
del 180 al 188.
Art. 182. Requisitos para la adopción internacional.
Además de los requisitos ya mencionados para la adopción en general, para
los procesos de adopción internacional el Código de la Niñez y Adolescencia
señala seis requisitos adicionales, a saber:
1. Que exista un tratado o convenio internacional sobre adopción entre el
Ecuador y el país de residencia u origen del solicitante. El país de
domicilio debe cumplir con los términos establecidos en la Convención
Sobre los Derechos del Niño y el Convenio de La Haya, relativo a la
protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción
Internacional. Este requisito se encuentra planamente justificado en
razón precisamente del interés superior del niño.
2. De no haber un convenio sobre adopción entre países, se requiere que
exista un convenio sobre adopción entre el Ecuador y una entidad que
intermedie la adopción internacional, debidamente acreditada por el país
de residencia del solicitante, siempre que este país cumpla con lo
dispuesto en los instrumentos internacionales mencionados en el
numeral anterior. En la práctica, este es el caso más frecuente, pues son
las instituciones autorizadas las que en la mayoría de los casos se
encargan de los trámites.
3. Que la autoridad central del país de domicilio del solicitante o la
autoridad competente de protección de derechos de la niñez y
adolescencia, garanticen la idoneidad de los procedimientos y que los
niños, niñas y adolescentes adoptados gozarán de todas las garantías y
derechos que el país de adopción reconoce a sus ciudadanos. He aquí
otra razón muy probable para la demora de los procesos, pues no se
duda de la necesidad del requisito, pero no resultará nada fácil para los
solicitantes obtener tales certificaciones.
34
4. Que en el país de origen del solicitante, se contemplen a favor de los
adoptados derechos, garantías y condiciones por lo menos iguales a los
consagrados por la legislación ecuatoriana, incluida la Convención sobre
los Derechos del Niño. Sobre esta garantía debe pronunciarse la Unidad
Técnica de Adopciones en el informe que se agregará al procedimiento
de adopción. Este requisito resulta bastante exigente y explica en gran
medida la demora de los procesos, pues la Unidad Técnica de
Adopciones del MIESS, bajo su responsabilidad debe avalar los informes
que recabe al respecto de las entidades autorizadas para llevar adelante
los procesos de adopción internacional.
5. Que el solicitante sea extranjero domiciliado fuera del territorio nacional,
domiciliados en el país por un tiempo inferior a tres años o residente en
otro país diferente al de origen por un período igual. Este requisito tiene
sentido sobre todo pensando en la obligatoriedad de realizar un
seguimiento de la adopción durante los dos años posteriores a la misma.
De esta manera se trata de eliminar también la posibilidad de que se
llegue a dar una especie de trata de niños con ribetes legales, pues en el
caso de no haber certeza sobre la residencia de la familia adoptante, se
podría perder fácilmente la pista del menor adoptado y se podría prestar
a intereses económicos ilegales que es precisamente lo que se quiere
evitar mediante este requisito.
6. Que los candidatos a adoptantes cumplan los requisitos establecidos en
el Art. 159 del CNA y los del país de domicilio. El Art. 159 contiene los
requisitos generales que deben cumplir las personas que aspiran a
recibir un menor en adopción, a los cuales se suman los referidos
requisitos adicionales para los casos de adopciones internacionales.
En los siguientes artículos se detalla el proceso a seguirse en el caso de las
adopciones internacionales, especificándose que el interesado debe presentar
su solicitud en la Unidad Técnica de Adopciones del MIES, la cual debe
verificar el cumplimiento de los requisitos generales y específicos en un plazo
de 30 días: en caso de faltar algún o algunos requisitos, el solicitante tiene 60
días adicionales para presentarlos; en el caso de que el informe de la Unidad
35
Técnica de Adopciones fuere negativo, el solicitante tiene opción de interponer
un recurso administrativo ante el Ministro de Inclusión Económica y Social. Si el
informe es favorable y el proceso concluye con la declaratoria de adopción por
parte del juez, el cual dispone el traslado del menor al país de origen o
residencia del adoptante, siempre que viaje acompañado por al menos uno de
los adoptantes y que se cumpla el Art. 17 de la Convención de La Haya sobre
adopciones internacionales.
Art. 187. Seguimiento de las Adopciones Internacionales.
Nos parece importante referirnos a este artículo por su contenido, pues
establece que el Estado, a través de la autoridad central de adopciones,
tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento periódico de la
residencia y condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes
adoptados por extranjeros y de exigir se tomen las medidas que fueren
necesarias para mejorar dichas condiciones cuando se compruebe que
no son adecuadas para el desarrollo integral de los adoptados. Es
responsable, así mismo, de requerir anualmente a los centros e
instituciones extranjeras que han patrocinado adopciones
internacionales, los informes de seguimiento a los que se encuentran
obligados en virtud de los instrumentos internacionales. Este
seguimiento se lo realiza durante dos años, de manera cuadrimestral en
el primer año y semestral en el segundo año. Se comprende entonces
que a mayor número de adopciones internacionales que se concreten se
incrementan las tareas de seguimiento y por ende puede también
constituirse en un factor adicional que explique la demora en los
procesos de adopción.
1.4. CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE ADOPCIÓN.
1.4.1. La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño.
El Ecuador es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño, suscrita el 20 de Noviembre de 1989 por los
36
plenipotenciarios de los diferentes Estados que asistieron a la Asamblea
General de la ONU, en la cual se ratifican los enunciados fundamentales que
ya habían sido emitidos el 20 de Noviembre de 1959 en la Declaración de los
Derechos del Niño.
El documento final de la Convención sobre los Derechos del Niño contiene
varios considerandos entre los cuales nos referiremos los tres que nos
parecen de mayor importancia en relación con el tema de la adopción:
- Considerando que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de
felicidad, amor y comprensión. Este considerando no hace sino reconocer
el derecho fundamental del niño a tener una familia.
- Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en
condiciones excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan
especial consideración. Añadiríamos en especial en países como Ecuador
donde hay todavía familias en condición de pobreza extrema.
- Tomando en cuenta la importancia de la cooperación internacional para el
mejoramiento de las condiciones de vida de los niños en todos los países,
en particular en los países en desarrollo. Lo usual es que las adopciones
internacionales a menores de los países en desarrollo se den por parte de
adoptantes originarios de los países más desarrollados, pero no en
sentido contrario. Mediante estos considerandos, la ONU reconoce
implícitamente la necesidad de facilitar las adopciones internacionales,
que luego se manifiesta de manera explícita en el Art. 21 de la
Convención.
Previamente, en el Art. 4 se manifiesta que los Estados suscriptores de la
Convención adoptarán las medidas administrativa y, legislativas necesarias
para la aplicación efectiva de los derechos reconocidos en la misma. Ecuador
ya cumplió esta resolución mediante la promulgación del Código de la Niñez y
Adolescencia. Y en el Art. 11 se pide a los Estados Partes que adopten
medidas para luchar contra los traslados ilícitos de niños al extranjero y la
retención ilícita de niños en el extranjero, mediante la suscripción de acuerdos
bilaterales o multilaterales o la adhesión a acuerdos ya existentes. Estos dos
37
artículos de la Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño dan
fundamento, por una parte al Código de la Niñez y Adolescencia de Ecuador, y
por otra a los Acuerdos bilaterales en materia de adopción de menores que el
país mantiene con varios países, entre ellos: Estados Unidos, Sucia, Italia,
España y Bélgica.
El Art. 21 de la Convención se refiere a la adopción recalcando que los Estados
Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que el
interés superior del niño sea la consideración primordial.
De las obligaciones de los Estados Partes con respecto a la adopción
internacional, que constan en los literales en que se desglosa este artículo,
mencionaremos los siguientes por considerarlos pertinentes:
b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada
como otro medio de cuidar al niño en el caso de que éste no pueda ser
colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o
no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de origen. Está
claro que eso es lo que ocurre precisamente en los países de menor
desarrollo relativo.
c) Velarán porque el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de
salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto a la
adopción en el país de origen. Eso es lo que se exige como uno de los
requisitos para la adopción internacional en el Ecuador.
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en caso
de adopción en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios
financieros indebidos para quienes participan en ella. Esto implica que
en la Convención se consideró la posibilidad de que la adopción
internacional indebidamente manejada termine convirtiéndose en
tráfico de menores, como se denunció tiempo atrás en nuestro país y al
momento se da en otros países como el caso de Argentina.
38
1.4.2. Convención de La Haya sobre Protección de Menores y
Cooperación en Materia de Adopción Internacional.
Esta Convención, de la cual también es signatario el Ecuador, es mucho más
específica que la anterior Convención sobre los Derechos del Niño en cuanto
se refiere a la adopción internacional, y contiene obligaciones más concretas
para las entidades centrales de adopción de los Estados signatarios.
Entre los objetivos de la Convención se mencionan:
a) Establecer garantías para que las adopciones internacionales tengan en
consideración el interés superior del niño y el respeto a los derechos
fundamentales de los menores. En este caso, la Convención ratifica,
con fuerza de obligatoriedad, este principio que ya se enunció en la
Declaración de los Derechos del Niño.
b) Instaurar un sistema de cooperación entre los Estados contratantes que
asegure el respeto a dichas garantías y, en consecuencia, prevenga la
sustracción, venta o el tráfico de niños. La convención da como un
hecho factible el tráfico internacional de niños, posiblemente basándose
en hechos ya ocurridos y que se quiere evitar que vuelvan a ocurrir.
El Art. 17 contiene una serie de disposiciones condicionantes para las
Unidades Centrales de Adopción de los Estados signatarios, pues
manifiesta que el Estado de origen solo podrá confiar al niño a los
futuros padres adoptivos si se dan las siguientes condiciones:
a) Que la autoridad central del Estado de origen se haya asegurado de
que los futuros padres adoptantes han manifestado su acuerdo.
b) Que la autoridad central del Estado de recepción haya aprobado esa
decisión.
c) Que las autoridades centrales de ambos Estados están de acuerdo en
que se siga el procedimiento de adopción; y
39
d) Que se haya constatado que los futuros padres adoptivos sean idóneos
para adoptar, y que el niño ha sido o será autorizado a entrar y residir
permanentemente en el Estado de recepción.
Estas precauciones parecen suficientes y de ser cumplidas podrían
abreviar considerablemente el trámite de las adopciones
internacionales.
Según información proporcionada en la Unidad Técnica de Adopciones de la
Zona 3 del MIES, con sede en Ambato y jurisdicción en las provincias de
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza, al tenor de la Convención de los
Derechos del Niño y de la Convención de La Haya, el Ecuador ha establecido
convenios bilaterales en materia de adopción con los siguientes países:
Estados Unidos, Suecia, Italia. España y Bélgica.
Sin embargo, según la misma fuente oficial, la tramitación de las adopciones
internacionales no las realizan las unidades centrales de adopción de estos
países, sino más bien las entidades autorizadas mediante acuerdos
ministeriales del MIES para realizar o intermediar en las adopciones
internacionales.
1.4.3. INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA REALIZAR ADOPCIONES
INTERNACIONALES.
Según consta en el Art. 182, Numeral 2, del Código de la Niñez y
Adolescencia, a falta de un convenio bilateral con un Estado del cual provenga
un aspirante a adoptante, el requisito es que exista una institución autorizada
de ese país para realizar el trámite. En la práctica, son esta instituciones las
que realizan las gestiones correspondientes para para concretar la adopción.
Según la autoridad central de adopciones del Ecuador, las siguientes son las
Instituciones autorizadas mediante Acuerdos Ministeriales del MIES, para
realizar intermediación en los trámites de adopciones internacionales en el
Ecuador: Joshua Tree Adoption de los Estados Unidos, Associazione Amici
40
Trentini, de Italia; y Asociación de Ayuda a la Infancia del Mundo, de España
.Revisaremos brevemente la labor de estas instituciones en el Ecuador.
1.4.3.1. Fundación Joshua Tree Adoption.
Según consta en el Registro Oficial Nr. 156 del 7 de Enero del 2016, en esta
fecha se renueva la autorización para que esta institución de origen
estadounidense pueda seguir operando como entidad intermediaria de
adopción internacional en el Ecuador.
En el país la institución opera y es más conocida como “Hogar para sus Niños”,
y mantiene casas de acogida en Quito y Latacunga. La labor de esta fundación
responde a motivaciones de carácter religioso. Su slogan dice :”Un ministerio
enfocado en Cristo para niños en situación de riesgo”. Opera también en
varios países de la región como una institución que acoge a niños de la calle,
niños abandonados o niños que sufren condiciones adversas en sus hogares,
tales como violencia intrafamiliar, acoso o situaciones similares.
Según consta en la página web de “Hogar para sus niños” en Ecuador Hogar
para sus Niños es una de las casas hogares que mayor cantidad de casos de
niños con declaraciones de adoptabilidad presenta al Comité de Asignación
Familiar en menor tiempo. Dice que durante dos décadas, el Hogar para sus
Niños ha logrado acompañar diversos y diferentes casos de adopción y de
reinserción familiar, con altos estándares de calidad. Durante este período ha
tramitado 604 casos de los cuales el 50 % fueron reinserciones familiares y el
otro 50 % fueron adopciones nacionales e internacionales”. Añade que los
casos de adopciones internacionales se dan en casos denominados por el
Comité de Asignación Familiar como de “difícil adopción”, los cuales
corresponden a niños con alguna discapacidad, a niños mayores de tres años,
así como también niños de etnia indígena o negra que no han podido encontrar
familias nacionales que hayan deseado adoptar a esos niños.
Esta perspectiva de la fundación corrobora lo que hemos venido manifestando
durante esta investigación, es decir, que existen menos niños declarados
adoptables que familias aspirantes a adoptantes, y que existen casos de difícil
adopción que generalmente terminan en familias internacionales.
41
1.4.3.2. Asociación Amici Trentini.
Esta entidad autorizada para realizar intermediación en adopciones
internacionales trabaja en el país al Sur de Quito en Fundeporte, y en la ciudad
de Loja, ofreciendo asistencia especial a niños con capacidades especiales.
La institución no ofrece mayor información sobre su labor, cantidad de niños
adoptados, etc. De su video se concluye que trabaja en varios países
ofreciendo apoyo a los institutos que trabajan para los menores abandonados,
concretándose sus actividades en formación, terapia del lenguaje y actividades
recreativas.
1.4.3.3. Asociación de Ayuda a la Infancia del Mundo (AAIM).
Institución española con sede en Cataluña, que labora desde 2004, y opera en
el país desde el 2010, al tenor del Protocolo Bilateral en Materia de Adopción
que Ecuador mantiene con España. Su permiso de funcionamiento en el
Ecuador fue renovado mediante Resolución 010 CNNA 20136, publicada en el
Registro Oficial 156 del 7 de Enero del 2016. En su página web se dice que su
ámbito de actuación es cualquier lugar del mundo en que un niño necesite un
hogar, una institución, una intervención médica o al menos las condiciones más
elementales de subsistencia. Y lo que es más importante, dice que también
realizan acciones de apoyo a la familia para que puedan sacar adelante a sus
hijos y preferentemente a las madres para que no tengan que abandonarlos.
De este texto se concluye que esta Asociación española cumple una
importante labor preventiva orientada a evitar que los niños lleguen a quedar
abandonados y necesiten de adopción. Con las familias adoptantes la
Asociación ofrece consulta y asesoramiento, tratamiento psicológico y
mediación familiar.
En cuanto al número de adopciones que ha tramitado la entidad, manifiesta
que el número de niños ecuatorianos adoptados anualmente por familias
extranjeras nunca ha sido elevado y que debido a los requisitos y trámites de
la legislación ecuatoriana se concretan pocos casos de adopción por año.
42
Como dato curioso encontramos en esta página que existe una TARIFA DE
ADOPCIÓN que cobra la entidad, cuyo valor no se menciona pero se detalla
que cubre los siguientes servicios:
- Servicio de gestoría en España.
- Tasas, legalizaciones y mensajería.
- Curso de formación/preparación y apoyo a los adoptantes.
- Presentación del expediente al Consejo de la Niñez y Adolescencia
- Gastos de representación y de abogado.
- Gastos del expediente del menor (no incluye pasaporte)
- Servicio de información y asesoramiento profesional sobre trámites y
soporte psicológico durante el proceso.
- Control y seguimiento del expediente durante el proceso, y
- Gestiones en materia de adopción con los organismos competentes
ecuatorianos y españoles.
1.5. LA ADOPCIÓN EN PAÍSES DE LA REGIÓN.
En términos generales, los procesos de adopción en los países de la región
presentan características similares a los procesos que se cumplen en Ecuador;
sin embargo, hay particularidades que merecen mencionarse como los países
que ya permiten la adopción por parte de parejas homosexuales, por ejemplo
Brasil.
1.5.1. La Adopción de Niños en Colombia.
En el vecino país del Norte, los procesos de adopción de menores se rigen por
la Ley 1098, del Código de la Infancia y la Adolescencia, en cuyo Art. 61 se
define a la adopción como: ´…una medida de protección a través de la cual,
bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable la
relación paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza”. Es una
definición simple pero clara que hace abstracción de las condiciones del
adoptante y del adoptado, pero que se refiere a lo esencial que es el
establecimiento de una relación paterno filial no natural. Más adelante se aclara
el concepto cuando se refiere a la finalidad de la adopción diciendo que es el
43
establecimiento de una verdadera familia como la que existe entre los unidos
por lazos de sangre, con todos los derechos y deberes que ello conlleva, ya
que, en virtud de la adopción, el adoptante se obliga a cuidar y asistir al hijo
adoptivo, a educarle, apoyarle, amarle y proveerle de todas las condiciones
necesarias para que crezca en un ambiente de bienestar, afecto y solidaridad.
Al igual que en Ecuador, la legislación colombiana contempla dos etapas en el
proceso de adopción:
- La etapa administrativa, que se tramita ante el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, el cual se encarga de establecer la idoneidad
de los adoptantes y declarar adoptable al niño.
- La etapa judicial, que se tramita ante un juez de familia, el cual
estudia los documentos generados durante la fase administrativa por
el ICBF y declara la adopción mediante sentencia.
Los requisitos y demás detalles relacionados con el proceso de adopción son
similares a la legislación ecuatoriana, por ejemplo, la diferencia mínima de
edad que debe haber entre el adoptante y el adoptado en Colombia es de 15
años, mientras en Ecuador es 14 años.
La adopción en Colombia se da por parte de parejas heterosexuales, ya sea
matrimonios o uniones de hecho por un mínimo de dos años; pueden también
ser adoptantes personas solteras mayores de 25 años.
El Código de la Infancia establece que tendrán prioridad para las adopciones,
con trámite preferente e inmediato en los casos de niños con algún tipo de
discapacidad física, mental o sensorial, para los que sean más dos hermanos,
para los mayores de 7 años y para los niños provenientes de etnias indígenas.
En Colombia, al igual que en Ecuador, se consideran también las adopciones
nacionales e internacionales; en este segundo caso los requisitos son
igualmente extensos, similares a los contemplados en la legislación
ecuatoriana, incluido un curso de capacitación a realizarse en el país de origen
del adoptante.
44
1.5.2. La Adopción en Brasil.
Brasil es también un estado suscriptor de la Convención de La Haya sobre
protección de menores y la cooperación en materia de adopción internacional,
de manera que los procesos de adopción de menores en este país están
regidos por los principios fundamentales estipulados en dicha Convención. Sin
embargo, es necesario mencionar que Brasil es un Estado Federal compuesto
por 27 Estados, cada uno de los cuales maneja sus propios formularios y
algunos pueden incluir requisitos propios del Estado o manejar sus propias
interpretaciones de las leyes federales.
Los procesos de adopción en Brasil están a cargo de la CEJA (Comissao
Estadual Judiciaria de Adocao), Comisión Estatal Judicial de Adopciones, que
opera en todos los Estados y establece los requisitos y procedimientos para los
trámites de adopciones.
Brasil hizo noticia en el 2011 por su resolución de aceptar como adoptantes a
parejas homosexuales, lo cual es todavía objeto de controversia en muchos
lugares, pues si bien por una parte se evita la discriminación a este tipo de
parejas que han alcanzado la legalización de su matrimonio en varios países,
por otra se considera que puede afectar al interés superior del niño en la
medida en que el adoptado podría contar con dos padres o con dos madres en
vez de un padre y una madre, lo cual puede traer secuelas en su desarrollo
psicológico.
En Brasil normalmente los niños considerados adoptables son aquellos
abandonados por sus padres debido a diferentes situaciones especialmente
socioeconómicas, o bien aquellos que han sido retirados de la custodia de sus
padres por orden judicial, debido generalmente a denuncias verificadas de
maltrato infantil reiterado.
Los niños adoptables de hasta cinco años solo pueden ser adoptados en el
país, mientras que en las adopciones internacionales se admiten menores de
más de cinco años hasta los 17 años.
45
La diferencia mínima de edad entre el adoptante y el adoptado se establece en
16 años.
El seguimiento del menor adoptado se realiza por dos años por parte de la
Comisión Estatal de adopciones, requiriéndose al menos un informe semestral
durante este período.
1.5.3. La Adopción en Argentina.-
En la República de Argentina los procesos de adopción están estipulados por el
Código Civil, al cual se han ido introduciendo reformas mediante leyes
adicionales entre las cuales citaremos:
La Ley 25.854, promulgada el 6 de Enero del año 2004, mediante la cual se
crea en el país el Registro Único de Aspirantes a Guarda con fines Adoptivos,
manejado por el Ministerio de Justicia, el cual se supone que debe contener el
listado de personas aspirantes a adoptantes, a quienes se debería ir
atendiendo en su orden de inscripción. Los aspirantes deben renovar su
registro cada año para mantenerse vigentes, sin embargo hay testimonios de
aspirantes que dicen haberse mantenido pendientes durante 10 años o más sin
haber sido considerados, mientras por otra parte existen personas que
valiéndose de medios fraudulentos consiguen adopciones “directas” sin que se
respete el orden del Registro Único de Aspirantes, y lo que es peor, tales
personas aprovechan esas circunstancias para establecer un verdadero tráfico
de menores, según denuncia la Fundación “Adoptar” en su Página web.
Al respecto en dicha página se lee que en Argentina solo el 25 % de niños,
niñas y adolescentes son adoptados legalmente mientras el resto se ejecuta a
través de verdaderas “bandas mafiosas”, conformadas por delincuentes
asociados con funcionarios públicos, que operan las llamadas “fábricas de
recién nacidos”, territorios dispuestos para la compra – venta de niños, con la
complicidad de jueces, fiscales, defensores de niños, abogados, sacerdotes y
religiosas.
La fundación atribuye esta situación a la existencia en la legislación argentina
de la adopción directa, establecida para una finalidad y mal utilizada por
46
autoridades y funcionarios encargados de la adopción, según consta a
continuación:
La adopción directa constituye, según la fundación en referencia, la manera
“legal” de traficar bebés. Puntualiza que en la Ley de Adopciones, consta el
criterio de adopción directa con el fin de dejar en libertad al Juez de Familia
para resolver situaciones puntuales especiales en orden a la mejor
administración de justicia y al superior interés del niño. Pero el Juez hace mal
uso de esta facultad y otorga de manera directa adopciones a verdaderos
traficantes de niños.
De manera extensa detalla como los “traficantes” visitan los sectores
empobrecidos, por ejemplo Añatuya en el Departamento de Taboada, Santiago
del Estero, y mediante regalos “hasta por una funda de harina” consiguen que
las madres se acerquen ante un juez y declaren que quieren dar a su hijo/a en
adopción “porque los niños se crían mejor con familias de bien”, pero lo que
las madres no saben es que, según dice la Fundación: “En Argentina
desaparecen un promedio de 12 bebés por semana para ser vendidos para
cumplir roles de hijos y la mayoría a destinos inconfesables como la
pornografía infantil, la prostitución, la explotación laboral, la mendicidad, la
utilización de sus cuerpos para el traslado de estupefacientes, para rituales
satánicos y para el desguece de órganos”.
Lamentable la situación descrita en Argentina; de ser verdad, sería el ejemplo
de lo que nunca debería ocurrir por una incorrecta aplicación de las leyes.
Situaciones similares se denunciaban en Ecuador años atrás, y al momento
parecen superadas por una más estricta aplicación de la legislación vigente.
De todas maneras, la legislación argentina contiene, por lo demás, normas
similares a las ecuatorianas.
Ley 26.994. Promulgada el 2015, establece reformas al trámite de adopciones
en Argentina, entre las cuales cabe mencionar:
47
- Los trámites en el Instituto Jurídico de Adopción son gratuitos y
personales. No se admiten personas ni instituciones como
intermediarias.
- Se fijan plazos al poder judicial para decretar la adoptabilidad.
- La declaratoria judicial de adoptabilidad rompe el vínculo familiar del niño
declarado adoptable con la familia de origen.
- El adoptante deberá tener al menor bajo su guarda durante un lapso no
menor de 6 meses ni mayor de un año, fijado por el juez
- El juicio de adopción solo podrá iniciarse transcurridos seis meses del
comienzo de la guarda.
- La adopción plena es irrevocable. Confiere al adoptado una filiación que
sustituye a la de origen.
- La adopción simple confiere al adoptado una posición del hijo biológico,
pero no crea vínculo de parentesco entre aquel y la familia biológica del
adoptante.
- Los hijos adoptivos de un mismo adoptante serán considerados
hermanos entre sí.
- Según la ley del matrimonio igualitario, se afirma que el matrimonio
tendrá los mismos requisitos y efectos, con independencia d que los
contrayentes sean del mismo o de diferente sexo. Basados es esto,
matrimonios homosexuales se encuentran exigiendo se les reconozca el
derecho a adoptar menores, pero en algunas instancias judiciales
todavía no se les ha reconocido este derecho.
- No se permite que el adoptante visite al futuro adoptado en una “sala
cuna” porque puede producir marasmo, entendiéndose como un estado
de vulnerabilidad emocional por la ausencia de la madre, que se agrava
en los niños de las casas de acogida cuando perciben la falta de afecto
en el trato. Cuando esta alteración emocional genera enfermedades
físicas se habla de marasmo clínico.
1.5.4. La Adopción en Panamá.
En la República de Panamá los procesos de adopción de menores están a
cargo de la Dirección Nacional de Adopciones de la Secretaría Nacional de la
48
Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF), de conformidad con la Ley 46 del 17
de Julio del 2013. En su parte inicial dicha Ley define a la adopción de la
siguiente manera: “La adopción es una institución jurídica de protección
permanente de orden público y de interés social, constituida como última
medida de protección a favor del hijo o hija que no lo es por consanguinidad y
que le restituye el derecho a formar parte de una familia”. Esta es otra manera
simple y efectiva de definir la adopción, destacándose que se la concibe como
una institución jurídica.
La importancia de la adopción, según la página de la SENNIAF, radica en que
mediante esta institución se le restituye al menor de edad su derecho a vivir en
familia y disfrutar de un ambiente favorable para su desarrollo tanto en lo físico
como en lo psicológico.
Por lo demás las disposiciones contenidas en la Ley 46 son similares a las
contenidas en el Código de la Niñez y Adolescencia de Ecuador, en algunos
aspectos:
- Los adoptantes pueden ser individuos o parejas, en este último caso ya
sean matrimonios o parejas en unión libre, pero de distinto género. Es
decir que no se admiten adopciones por parte de parejas homosexuales.
- Entre el adoptante y el adoptado debe haber una diferencia de edad no
menor de 18 años y no mayor de 45 años. En esta última cifra es igual al
Código Ecuatoriano, pero en cuanto a la diferencia mínima la legislación
ecuatoriana establece 14 años, mientras la panameña 18.
- Los requisitos son muy similares, pues según la ley panameña el
expediente debe contener los certificados de nacimiento de los
solicitantes, el certificado de matrimonio o de unión de hecho,
certificados de trabajo, certificado de salud física, evaluación psicológica,
fotografías de los solicitantes, fotografías de la residencia, dos cartas de
recomendación de personas de probada solvencia moral, certificado de
aceptación del seguimiento a realizarse. Estos tres últimos requisitos no
se incluyen en la legislación ecuatoriana. Además, para las adopciones
nacionales se requiere el Certificado de Culminación del Programa de
Formación para Futuros Padres Adoptivos, equivalente al proceso
49
continuo de formación para padres adoptivos que se requiere en
Ecuador.
- Para los casos de adopciones internacionales se añaden requisitos
específicos tales como pasaportes y certificados de admisión en el país
de destino del adoptado.
- En cuanto al vínculo jurídico familiar creado por la adopción se dice que
es definitivo, indivisible, irrenunciable e irrevocable. En la legislación
ecuatoriana se dice que la adopción plena es irrevocable.
A manera de conclusión de las legislaciones sobre adopción en los países de la
región se puede manifestar que existe bastante similitud entre Ecuador,
Colombia y Panamá, a excepción de que en Ecuador solo se admite la
adopción plena, mientras Brasil y Argentina tienen caracterizaciones
específicas que difieren de la ecuatoriana, especialmente en el caso de la
permisibilidad para la adopción por parte de parejas homosexuales en Brasil, la
adopción directa y la guarda previa en el caso de Argentina, sin contar la ley de
matrimonio igualitario que pone en discusión el derecho de los matrimonios
homosexuales a adoptar.
Ecuador está reconocido por los organismos internacionales como uno de los
países que se encuentra realizando mayores esfuerzos por adecuar su
legislación al interés superior del niño, restando porque los enunciados se
concreten en la práctica y no resulte que por mucho velar por los intereses de
los menores se termine afectándoles al poner demasiados requisitos y
complicaciones a los procesos de adopción.
50
1.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO I.
- La adopción es casi tan antigua como la humanidad, pero inicialmente
se mantuvo como una costumbre social, llegando a contemplarse como
institución jurídica en el Derecho Romano.
- La adopción significa filiación por opción o decisión, pero el concepto
oficial de adopción consta en el Art. 314 del Código Civil.
- La adopción en el Ecuador está contemplada en la Constitución de la
República, en el Código Civil, y más expresa y detalladamente en el
Código de la Niñez y Adolescencia.
- El principio de celeridad consta en el Código Orgánico de la Función
Judicial, no así en el Código de la Niñez y Adolescencia.
- El principio del interés superior del niño consta tanto en los convenios
internacionales como en las leyes nacionales, pero en la práctica se
observa muy parcialmente o no se observa.
- El proceso de adopción en el Ecuador consta de tres fases: la primera es
la fase administrativa, a cargo de las Unidades Técnicas de Adopciones
del MIES, que consiste en las averiguaciones e informes necesarios
para declarar la adoptabillidad del menor y la idoneidad del adoptante; la
segunda fase es la judicial y está a cargo de un Juzgado de Familia,
Mujer, Niñez y Adolescencia, que concluye con el acta de adopción
ordenada por el juez; la tercera fase es la de seguimiento, que durante
dos años vuelve a estar a cargo de las Unidades Técnicas de
Adopciones del MIES, para verificar el cumplimiento de los
compromisos de los adoptantes y las condiciones adecuadas del menor
adoptado.
- Los procesos de adopción son similares a los de Ecuador en países
como Colombia y Panamá, pero tienen caracterizaciones específicas en
otros países como Brasil, donde se autoriza la adopción a parejas
homosexuales, o en Argentina, donde la modalidad de adopción directa
51
permite a los jueces y funcionarios dar menores en adopción “legal” a
personas que en muchos casos resultan no idóneas, fomentándose de
esa manera el tráfico de niños.
- Es necesario encontrar maneras de acelerar los procesos de adopción
en el Ecuador, sin afectar al debido proceso, cumpliendo los principios
de celeridad y del interés superior del niño.
52
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1. ENFOQUE
La presente investigación se ha realizado dentro del campo del Derecho
Constitucional, concretamente analizando y estudiando el principio del interés
superior que gozan los niños, niñas y adolescentes, como también el principio
de celeridad. La investigación se realizó en la modalidad cualitativa y
cuantitativa. La primera tiene la finalidad de investigar el motivo por el cual se
da un trato lento al proceso administrativo que se desarrolla en el MIES y la
segunda, a través de datos estadísticos que nos permite conocer la realidad
para lograr la elaboración de un manual que permita acelerar el proceso
administrativo que se da en el MIES
2.2. TIPOS DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA Y DOCUMENTAL.
Es una investigación bibliográfica y documental, mediante fichas bibliográficas
se recogió el criterio de autores especializados sobre el tema de adopción,
complementándose con la revisión de páginas web y blogs en Internet, que
contienen fundamentalmente la teoría y la práctica de la adopción en Ecuador y
otros países, por parte de entidades gubernamentales y particulares
encargadas del cuidado de niños, niñas y adolescentes y de sus respectivos
trámites de adopción. Esto permitió tener una amplia visión de la adopción en
cuanto a la doctrina jurídica y la práctica social, revisando los tratados
internacionales como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño, la Convención de La Haya, así como las principales leyes
del país relacionadas de alguna manera con el tema de la adopción: la
Constitución de la República 2008, el Código Civil Ecuatoriano, el Código de la
Niñez y Adolescencia y el Código Orgánico de la Función Judicial.
53
INVESTIGACIÓN DE CAMPO.
Para llevar a cabo la investigación de campo se diseñaron, probaron y
aplicaron tres instrumentos:
- Una encuesta para los padres de familia adoptantes del año 2016 en
Ambato, que contiene 6 preguntas orientadas a establecer el tiempo de
duración del proceso de adopción, las causas de su demora, el grado de
satisfacción con la atención recibida en el MIES y en la Unidad Judicial de
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, y la posibilidad de que los trámites
de adopción se agiliten mediante la aplicación de un Manual de
Procedimiento Administrativo. La encuesta consta en el anexo 1.
- Una encuesta para los abogados en libre ejercicio del cantón Ambato, con
especialización en Derecho de Familia. Está contenida en nueve
preguntas orientadas a establecer los mismos aspectos de la encuesta a
los padres de familia adoptantes y además se indagó su criterio sobre el
cumplimiento del principio jurídico de celeridad en los procesos de
adopción y también sobre el funcionamiento del sistema nacional
integrado de información sobre adoptantes y adoptables. La encuesta
consta en el anexo 2.
- Una guía de entrevista para los jueces y secretarios de la Unidad
Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia. Está contenida en seis
preguntas orientadas a conocer criterios importantes de los procesos de
adopción desde la visión de quien está prestando el servicio. La guía de
entrevista consta en el Anexo 3.
INVESTIGACIÓN APLICADA.
Es aquella que busca convertir el conocimiento teórico, en conocimiento
práctico y útil, en el presente caso se busca que el procedimiento administrativo
de la adopción en el MIES sea más rápido y eficaz, señalando en la propuesta
los términos a cumplirse.
54
2.3. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
Se aplicaron los siguientes métodos:
Deductivo- Inductivo.
Se realizó un análisis crítico de la doctrina sobre el proceso administrativo de
adopción, el interés superior del niño y el principio de celeridad; y se aplicó
desde lo general a lo particular y viceversa.
Analítico – Sintético.
Estos métodos sirvieron para la elaboración del marco teórico en donde
permitió obtener una amplia visión del proceso administrativo de la adopción en
cuanto a la doctrina jurídica y práctica social, se revisó tratados internacionales
así como las principales leyes del país relacionadas con el tema de la
adopción.
Histórico – Lógico.
Se realizó una visión histórica de los procesos de adopción en América Latina
como en el Ecuador, para lo cual revisamos las Constitución de la República
del Ecuador, Código Civil Ecuatoriano, Código de la Niñez y Adolescencia y el
Código Orgánico de la Función Judicial.
TÉCNICAS
Son procedimientos que se utiliza para acceder al conocimiento, entre éstas se
destacan la entrevista y la encuesta a los Padres de Familias Adoptantes,
Abogados en Libre Ejercicio Profesional especializados en Derecho de Familia,
Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia con sede en el cantón Ambato.
Los instrumentos que utilizamos son los cuestionarios con sus respectivos
ítems.
55
2.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
Tabla Nº 1. Población y Muestra
SECTORES POBLACIÓN
Padres de Familias Adoptantes, año
2016
10
Abogados en Libre Ejercicio
Profesional especializados en
Derecho de Familia
20
Jueces y Secretarios de la Unidad
Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia con sede en el cantón
Ambato
6
Total 36
Dado el tema de investigación, el universo a investigarse resultó bastante
reducido, por lo que se decidió que no era procedente establecer una muestra,
sino que se decidió trabajar con la totalidad de la población.
56
2.5. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.
2.5.1. De la encuesta a los Padres de Familia adoptantes en el año 2016.
Pregunta 1: ¿Cuánto tiempo dura un proceso de adopción?
Tabla Nº 2. Resultados Pregunta 1 a padres adoptantes
Respuesta Número Porcentaje
De 1 a 6 meses 1 10 %
De 6 meses a 1 año 1 10 %
Más de un año 8 80 %
TOTAL 10 100 %
Gráfico Nº 1. Resultados Pregunta 1 a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Es evidente el criterio mayoritario de los
padres de familia adoptantes, quienes luego de haber vivido la experiencia del
proceso, concuerdan en manifestar en un 80 % que el trámite de adopción en
nuestro medio dura más de un año.
SEIS MESES
DE SEIS MESES A UN AÑO
MÁS DE UN AÑO
57
Pregunta 2: El tiempo empleado en el trámite le parece a usted:
Tabla Nº 3. Resultados Pregunta 2 a padres adoptantes
Gráfico Nº 2. Resultados Pregunta 2 a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La percepción que tienen los padres de
familia que lograron adoptar un menor durante el año 2016, luego de un trámite
que según la pregunta anterior duró más de un año, es que el tiempo del
trámite resulta muy largo (90 %). De ahí se concluye la necesidad de acelerar
los trámites y rebajar el tiempo si los organismos oficiales encargados de las
adopciones quieren mejorar esta percepción.
CORTO
NORMAL
LARGO
MUY LARGO
Respuesta Número Porcentaje
CORTO 0 0 %
NORMAL 0 0 %
LARGO 1 10 %
MUY LARGO 9 90 %
TOTAL 10 100 %
58
Pregunta 3 a: Grado de satisfacción con la atención recibida en el
Juzgado durante el trámite de adopción.
Tabla Nº 4. Resultados Pregunta “3a" a padres adoptantes
Gráfico Nº 3. Resultados Pregunta “3a" a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Concomitante con las preguntas anteriores,
solo un 10 % de los padres de familia encuestados manifiesta encontrarse
satisfecho con la atención recibida en el Juzgado de Familia durante el trámite
de adopción. La mitad dice encontrarse poco satisfecho y el 40 % restante
francamente insatisfecho. La institución podría tomar estos resultados como
una evaluación para mejorar.
Respuesta Número Porcentaje
MUY SATISFECHO 0 0 %
SATISFECHO 1 10 %
POCO SATISFECHO 5 50 %
INSATISFECHO 4 40 %
TOTAL 10 100 %
MUY SATISFECHO
SATISFECHO
POCO SATISFECHO
INSATISFECHO
59
Pregunta 3 b: Grado de satisfacción con la atención recibida en el MIES
durante el trámite de adopción.
Tabla Nº 5. Resultados Pregunta “3b” a padres adoptantes
Gráfico Nº 4. Resultados Pregunta “3b” a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El hecho de que ninguno de los padres de
familia encuestados haya respondido sentirse satisfecho con la atención
recibida en el Ministerio de Inclusión Económica y Social durante el trámite de
adopción contrasta con el Modelo de Gestión de Servicios puesto en vigencia
por esta institución. Estos resultados podrían tomarse como una alerta para
mejorar procedimientos en la institución, y abona a favor de la propuesta de un
Manual de Gestión Administrativa.
MUY SATISFECHO
SATISFECHO
POCO SATISFECHO
INSATISFECHO
Respuesta Número Porcentaje
MUY SATISFECHO 0 0 %
SATISFECHO 0 0 %
POCO SATISFECHO 7 70 %
INSATISFECHO 3 30 %
TOTAL 10 100 %
60
Pregunta 4: Principales causas por las cuales demoran o se complican
los trámites de adopción.
Tabla Nº 6. Resultados Pregunta 4 a padres adoptantes
Respuesta Frec. Ponderada Porcentaje Demasiados requisitos 5 16.66 Poca información en el proceso 6 20.00 Inasistencia a los exámenes psicológicos 1 3.33 Informes incompletos 3 10.00 Demora en los informes 4 13.33 Se eluden requisitos 1 3.33 Falta personal que atienda el trámite 6 20.00 Mucha burocracia 3 10.00 El juez demora la sentencia 1 3.33
TOTAL 30 99.98 %
Gráfico Nº 5. Resultados Pregunta 4 a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: De las dos principales causas, la poca
información es fácilmente solucionable, mientras que la falta de personal
depende de recursos; la tercera causa: demasiados requisitos, depende de las
disposiciones legales. Las restantes causas se podrían superar con el Manual
de Procedimientos propuesto.
0
1
2
3
4
5
6
Series1
61
Pregunta 5: ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento
Administrativo contribuya a mejorar la celeridad de los procesos de
adopción?
Tabla Nº 7. Resultados Pregunta 5 a padres adoptantes
Respuesta Número Porcentaje
SI 9 90 %
TAL VEZ EN PARTE 0 0 %
NO 0 0 %
NO SE 1 10 %
TOTAL 10 100 %
Gráfico Nº 6. Resultados Pregunta 5 a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: En la percepción del 90 %de padres de
familia encuestados, el Manual de Procedimiento Administrativo propuesto SI
mejorará la celeridad de los trámites de adopción, lo cual contribuye a verificar
la idea a defender de la presente investigación.
SI
EN PARTE
NO
NO SE
62
Pregunta 6: ¿Qué sugerencias o recomendaciones formularía para
acelerar los trámites de adopción?
Tabla Nº 8. Resultados Pregunta 6 a padres adoptantes
Respuesta Frec. Ponderada
Porcentaje
Que se agiliten los trámites 3 21.43 % Que los informes se presenten rápido 2 14.28 % Que los adoptantes sean objetivos y rápidos
2 14.28 %
Que se capacite a los funcionarios del MIES y de las Casas Hogares
3 21.43 %
Que sean más humanos y se agilite la adopción
1 7.14 %
Que sean más flexibles 1 7.14 % Que se pueda realizar los trámites on line 1 7.14 % Que no pusieran muchos requisitos 1 7.14 %
TOTAL 14 99.98 %
Gráfico Nº 7. Resultados Pregunta 6 a padres adoptantes
Fuente: Encuesta a los Padres de Familia Adoptantes 2016
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabian
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Las dos principales sugerencias de los
padres de familia adoptantes se refieren a capacitación y agilidad en los
trámites, que es precisamente hacia donde apunta el Manual de Procedimiento
Administrativo propuesto en esta investigación.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Series1
63
2.5.2. De la encuesta a los Abogados en libre ejercicio con
especialización en Derecho de Familia.
Pregunta 1: ¿Ha participado como profesional en algún proceso de
adopción durante los últimos 5 años?
Tabla Nº 9. Resultados Pregunta 1 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
SI 18 90 %
NO 1 5 %
NO RESPONDE 1 5 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 8. Resultados Pregunta 1 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El hecho de que el 90 % de abogados
entrevistados SI haya participado en procesos de adopción nos da la certeza
de que las respuestas a las próximas preguntas están fundamentadas en la
experiencia personal, lo cual es importante para la investigación.
SI
NO
NO RESPONDE
64
Pregunta 2: ¿Cuánto tiempo toma, en promedio, concluir un proceso de
adopción en nuestro medio?
Tabla Nº 10. Resultados Pregunta 2 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
DE 1 A 6 MESES 0 0 %
DE 6 MESES A 1 AÑO 0 0 %
MÁS DE UN AÑO 20 100 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 9. Resultados Pregunta 2 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El hecho de que la totalidad de encuestados
coincida en manifestar que los trámites de adopción demoras más de un año,
corrobora la respuesta dada por los padres de familia adoptantes y ratifica a la
vez el planteamiento del problema de la investigación cual es la excesiva
demora en los trámites de adopción que termina por afectar el interés superior
del niño.
DE 1 A 6 MESES
DE 6 MESES A 1 AÑO
MÁS DE 1 AÑO
65
Pregunta 3: ¿Cómo se observa el principio de celeridad, contemplado en
el Código Orgánico de la Función Judicial, en los procesos de adopción?
Tabla Nº 11. Resultados Pregunta 3 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
TOTALMENTE 0 0 %
SOLO EN LA FASE JUDICIAL 0 0 %
NO SE OBSERVA 20 100 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 10. Resultados Pregunta 3 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Igualmente en este caso los abogados
encuestados coinciden en su totalidad que en los procesos de adopción NO SE
OBSERVA EL PRINCIPIO DE CELERIDAD, corroborando de esta manera la
magnitud del problema planteado en la investigación y justificando la necesidad
del Manual de Procedimiento Administrativo propuesto.
TOTALMENTE
SOLO EN LA FASEJUDICIAL
NO SE OBSERVA
66
Pregunta 4: ¿Cuáles son, a su criterio, las tres principales causas por las
cuales se demoran los trámites de adopción?
Tabla Nº 12. Resultados Pregunta 4 a abogados
Respuesta Frec.Ponderada Porcentaje
Trámites burocráticos muy lentos 12 20 %
Las familias no cumplen con los requisitos 6 10 %
Falta niños en las casas de acogida 2 3.33 %
Demasiados requisitos 10 16.67
Los niños no cumplen con los requisitos 2 3.33 %%
Desconocimiento del trámite 8 13.33
Pocos funcionarios encargados del proceso 9 15.00 %
Reinserción familiar de niños en trámite de
adopción
2 3.33 %
Falta capacitación en funcionarios del MIES 5 8.33 %
Despacho lento en el juzgado 4 6.67 %
TOTAL 60 99.99 %
Gráfico Nº 11. Resultados Pregunta 4 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Excepto el número de requisitos y la falta de
funcionarios, las demás causas son solucionables mediante la aplicación de un
Manual de Procedimientos, especialmente lo que se refiere a comunicación,
capacitación y agilidad en los trámites.
0
2
4
6
8
10
12
Series1
67
Pregunta 5: Considera usted que la dilación de los procesos se da
principalmente:
Tabla Nº 13. Resultados Pregunta 5 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
EN LA FASE ADMINISTRATIVA 0 0 %
EN LA FASE JUDICIAL 0 0 %
EN AMBAS FASES 19 95 %
EN NINGUNA DE LAS FASES 0 0 %
NO RESPONDE 1 5 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 12. Resultados Pregunta 5 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El hecho de que el 95 % de los abogados
encuestados responda que la dilación de los procesos de adopción se da tanto
en la fase administrativa como en la fase judicial, significa que existe
responsabilidad compartida por la demora excesiva en dichos procesos entre
los funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopción del MIES y de la
Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.
EN LA FASEADMINISTRATIVA
EN LA FASE JUDICIAL
EN AMBAS FASES
EN NINGUNA DE LASFASES
NO RESPONDE
68
Pregunta 6: ¿Considera usted que los Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia existentes al momento son:
Tabla Nº 14. Resultados Pregunta 6 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
MÁS QUE SUFICIENTES 0 0 %
SUFICIENTES 8 40 %
INSUFICICENTES 12 60 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 13. Resultados Pregunta 6 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Las opiniones de los señores abogados
encuestados en cuanto a la suficiencia de los Juzgados de Familia aparecen
divididas, pues el 60 % considera que el actual número de Juzgados de Familia
es insuficiente, pero el 40 % restante lo considera suficiente, lo que significa
que la mencionada falta de personal no se da Tanto en los juzgados cuanto en
las Unidades Técnicas de Adopción del MIES.
MAS QUE SUFICIENTE
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
69
Pregunta 7: ¿Cómo funciona el Sistema Nacional Integrado de
Información de adoptantes y adoptables?
Tabla Nº 15. Resultados Pregunta 7 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
MUY BIEN 0 0 %
BIEN 0 0 %
REGULAR 12 60 %
MAL 6 30 %
NO FUNCIONA 2 10 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 14. Resultados Pregunta 7 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El Sistema Nacional Integrado de
Información cuenta con una base de datos de aspirantes a adoptantes y de
menores adoptables. Se supone una herramienta útil para agilitar los procesos
de adopción, pero si funciona regular o mal como afirma el 90 % de los
abogados entrevistados, deja de cumplir su función. El sistema sería muy útil si
se logra que su funcionamiento sea muy bueno en vez de regular o malo.
MUY BIEN
BIEN
REGULAR
MAL
NO FUNCIONA
70
Pregunta 8: ¿Cómo considera las disposiciones legales que rigen los
procesos de adopción en el país?
Tabla Nº 16. Resultados Pregunta 8 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
MUY ADECUADAS 0 0 %
ADECUADAS 0 0 %
POCO DECUADAS 12 60 %
INADECUADAS 7 35 %
NO RESPONDE 1 5 %
TOTAL 20 100 %
Gráfico Nº 15. Resultados Pregunta 8 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Es importante tomar en cuenta estos
criterios de los abogados encuestados, pues son quienes están manejando las
disposiciones legales en los procesos en los que participan y si la gran mayoría
considera estas normas legales poco adecuadas o inadecuadas, significa que
es necesario revisarlas y hacerlas más adecuadas.
MUY ADECUADAS
ADECUADAS
POCO ADECUADAS
INADECUADAS
NO RESPONDE
71
Pregunta 9: ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento
Administrativo contribuirá a la celeridad de los procesos de adopción?
Tabla Nº 17. Resultados Pregunta 9 a abogados
Respuesta Número Porcentaje
SI 20 100 %
EN PARTE 0 0 %
NO 0 0 %
NO SE 0 0 %
TOTAL 100 100 %
Gráfico Nº 16. Resultados Pregunta 9 a abogados
Fuente: Encuesta a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La totalidad de abogados encuestados
considera que un Manual de Procedimiento Administrativo SI contribuirá a
la celeridad de los procesos de adopción, dando de esta manera validez a
la propuesta de la presente investigación.
SI
EN PARTE
NO
NO SE
72
2.5.3. De la entrevista a los Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de
la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia con sede en la ciudad de
Ambato.
Pregunta 1: La cantidad de niños, niñas y adolescentes que requieren
adopción en nuestro medio es proporcionalmente:
Tabla Nº 18. Resultados Pregunta 1 a jueces y secretarios
Respuesta Número Porcentaje
BAJA 2 33.33 %
MEDIA 3 50.00 %
ALTA 0 0 %
MUY ALTA 0 0 %
NO CONOCE 1 16.67 %
TOTAL 6 100 %
Gráfico Nº 17. Resultados Pregunta 1 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La mitad de los jueces y secretarios
entrevistados considera que la cantidad de menores que requieren adopción es
media, es decir, normal. La tercera parte cree que es baja. Pero los registros
del MIES demuestran que la proporción es más bien alta.
BAJA
MEDIA
ALTA
MUY ALTA
NO CONOCE
73
Pregunta 2: ¿Cuáles son las tres causas principales por las cuales los
menores llegan a estar en condiciones de requerir adopción?
Tabla Nº 19. Resultados Pregunta 2 a jueces y secretarios
Respuesta Frec.
Ponderada
Porcentaje
Por el abandono de sus padres 13 39,39 %
Por encontrarse en situación de riesgo 2 6.06 %
Por muerte de sus progenitores 3 9.09 %
Maltrato 1 3.03 %
Inestabilidad laboral 3 9.09 %
Descuido de sus padres 2 6.06 %
Padres sentenciados 3 9.09 %
Migración de los padres 1 3.03 %
Femicidio y reclusión de los progenitores 3 9.09 %
Violencia física, psicológica y sexual 2 6.06 %
TOTAL 33 100 %
Gráfico Nº 18. Resultados Pregunta 2 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El abandono de los padres destaca, sin lugar
a dudas, como causa principal para que los menores lleguen a necesitar
adopción, según el criterio y la experiencia de los judiciales. Las restantes
causales tienen puntajes no muy diferenciados y todas inciden para que los
menores lleguen a necesitar adopción.
02468
101214
Series1
74
Pregunta 3: Los procesos de adopción, en su mayoría, se cumplen de
manera:
Tabla Nº 20. Resultados Pregunta 3 a jueces y secretarios
Respuesta Número Porcentaje
ACELERADA 0 0 %
NORMAL 2 33.33 %
LENTA 3 50 %
MUY LENTA 1 16.66 %
EN LO PLAZOS LEGALES 0 0 %
TOTAL 6 99.99 %
Gráfico Nº 19. Resultados Pregunta 3 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Es relevante para fines de la investigación
que la mitad de Jueces y Secretario de la Unidad Judicial de Familia
entrevistados reconozcan que los procesos de adopción se tramitan de manera
LENTA y un 16.66 % adicional dice que se lo hace de manera MUY LENTA.
Esa es precisamente la realidad que se propone mejorar mediante la
implementación de un Manual de Procedimiento Administrativo.
ACELERADA
NORMAL
LENTA
MUY LENTA
EN LOS PLAZOS LEGALES
75
Pregunta 4: Las 3 principales causas por las cuales algunos procesos de
adopción se demoran son:
Tabla Nº 21. Resultados Pregunta 4 a jueces y secretarios
Respuesta Frec. Ponderada Porcentaje
Investigaciones de los Departamentos Técnicos 3
Investigaciones de la DINAPEN 2
Demandas mal planteadas 1
Exceso de requisitos 4
Demasiada burocracia 2
Falta de atención de las autoridades 1
Encontrar un hogar donde ubicar al menor 3
Realizar todos los trámites legales 2
Demora en la fase administrativa 3
Falta de orientación en la fase administrativa 2
Falta interés de adoptantes en presentar los papeles 3
Tramitología 3
Desconocimiento en aplicar procedimientos 1
Falta de impulso legal 3
Adoptantes que desertan del proceso 2
Niños, niñas y adolescentes con discapacidad 1
TOTAL 36
76
Gráfico Nº 20. Resultados Pregunta 4 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Las razones que ponen los Jueces y
Secretarios para la demora en los procesos de adopción son de lo más
variadas; como resulta obvio, la mayor parte de la responsabilidad se la
atribuye al MIES y sus Unidades Técnicas de Adopciones; sin embargo, entre
las respuestas con mayor frecuencia de respuesta aparecen también el exceso
de requisitos, la falta de impulso legal (?) y razones atribuibles a los padres
adoptantes como la falta de interés en presentar los papeles requeridos o el
abandono de las causas.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Inve
stig
acio
nes
de
los
Dep
arta
men
tos…
Inve
stig
acio
nes
de
la D
INA
PEN
Dem
anda
s m
al p
lan
tead
as
Exce
so d
e re
qu
isit
os
Dem
asia
da
bur
ocr
acia
Falt
a d
e at
enci
ón
de
las
auto
rid
ades
Enco
ntr
ar u
n h
oga
r d
ond
e ub
icar
al…
Rea
lizar
to
do
s lo
s tr
ámit
es le
gale
s
Dem
ora
en
la f
ase
adm
inis
trat
iva
Falt
a d
e o
rien
taci
ón
en
la f
ase…
Falt
a d
e in
teré
s d
e lo
s ad
op
tan
tes
en…
Tram
ito
logí
a
Des
con
oci
mie
nto
en
ap
licar
…
Falt
a d
e im
pu
lso
lega
l
Ad
op
tan
tes
qu
e d
eser
tan
del
pro
ceso
Niñ
os,
niñ
as y
ad
ole
scen
tes
con
…
Series1
77
Pregunta 5: ¿Considera usted que un Manual de Procedimientos
contribuiría a preservar el principio de celeridad en la fase administrativa
de los procesos de adopción en beneficio del interés superior del niño?
Tabla Nº 22. Resultados Pregunta 5 a jueces y secretarios
Respuesta Número Porcentaje
SI 5 83.33
PARCIALMENTE 1 16.66
NO 0 0 %
TOTAL 6 99.99 %
Gráfico Nº 21. Resultados Pregunta 5 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La gran mayoría de los funcionarios de la
Unidad Judicial entrevistados coinciden en afirmar que un Manual de
Procedimiento Administrativo SI contribuirá a preservar el principio de celeridad
en los procesos de adopción, lo que abona a favor de la propuesta de la
presente investigación.
SI
PARCIALMENTE
NO
78
Pregunta 6: ¿Qué otras medidas se podrían adoptar con el fin de llevar a
la práctica el principio de celeridad en los procesos de adopción?
Tabla Nº 23. Resultados Pregunta 6 a jueces y secretarios
Respuesta Frec.
Ponderada
Porcentaje
Crear una oficina de fiscalización a los procesos 3 12 %
Se centralice el procedimiento en una Oficina 3 12 %
Existan jueces especialistas en esta materia 2 8 %
Capacitación adecuada para las entidades de
acogimiento familiar.
3 12 %
No poner limitantes en la situación económica
de los adoptantes
3 12 %
Disminuir los tiempos de espera de los trámites 2 8 %
Disminuir los requisitos en los reglamentos de
adopción
1 4 %
Menos burocracia 3 12 %
Dar atención personal a cada niño en cada caso 2 8 %
Que el MIES no restrinja los trámites cuando
son familiares
3 12 %
TOTAL 25 100 %
Gráfico Nº 22. Resultados Pregunta 6 a jueces y secretarios
Fuente: Entrevista a Jueces y Secretarios de la Unidad de Familia
Elaborado por: Pazmay Pazmay Santiago Fabián
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: Interesantes sugerencias de los señores
jueces y secretarios de la Unidad Judicial de Familia a tomarse en cuenta.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Series1
79
2.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO II.
En lo que se refiere a las conclusiones del marco metodológico se pueden
señalar las siguientes:
La presente investigación se realizó teniendo como base la utilización
de métodos y técnicas que se encuentran reconocidas y aceptadas a
nivel local, de allí que los resultados obtenidos son precisos, correctos,
confiables y válidos, como constan en los gráficos.
Es importante destacar que existió colaboración de las Familias
Adoptantes, de los Abogados Especializados en Derecho de Familia y
Jueces y Secretarios de la Unidad Judicial de la familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia de Ambato, personas que respondieron en forma precisa
a cada una de las preguntas que se realizó.
De igual manera se logró evidenciar los conocimientos que tenían
sobre el proceso administrativo que se desarrolla en el MIES sobre la
adopción, logrando determinar que es necesario la elaboración y
aplicación del manual.
2.7. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER
Para la verificación de la idea a defender se realizó la investigación de campo y
en base a la encuesta realizada a las Familias Adoptantes, a los Abogados
Especializados en Derecho de Familia y a los Jueces y Secretarios de la
Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Ambato, se
verifico que existe la necesidad de aplicar el manual administrativo en el MIES
para garantizar el principio de celeridad como el interés superior de los niños,
niñas y adolescente (ver preguntas y gráficos: Número 5, referente a Padres;
Numero 9, referente a Abogados; Numero 5, referente a Jueces y Secretarios)
80
CAPITULO III
LA PROPUESTA
3.1. TEMA:
MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN DE LOS
MENORES DE EDAD EN EL MINISTERIO DE INCLUSIÓN, ECONÓMICA Y
SOCIAL PARA GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE CELERIDAD Y EL INTERÉS
SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
3.2. INTRODUCCIÓN
El presente documento constituido en un manual administrativo es para
establecer el procedimiento de adopción estableciendo parámetros y directrices
que deben seguir las personas interesadas en adoptar a menores de edad que
no cuenten con sus progenitores y permanezcan en casas hogar a cargo del
Estado, por medio de las Unidades Técnicas de Adopciones del Ministerio de
Inclusión Económica y Social, como de los Comités de Asignación Familiar.
El presente manual busca dar celeridad al proceso de adopción permitiendo de
esta manera establecer términos para realizar cada una de las investigaciones
médicas, psicológicas, legales, familiares y sociales que los presuntos
interesados deber cumplir como requisitos indispensable para la aprobación del
trámite o solicitud, con el fin de evitar la violación de los derechos de los niños
ya que la constitución apara a este grupo vulnerable estableciendo el interés
superior del menor, el cual se ve vulnerado por la burocracia que se debe
realizar para este trámite siendo el mismo tardío y engorroso.
Si bien es cierto se cuenta con la norma legal que permite la adopción, no es
menos cierto que no se cuenta con un verdadero manual de procedimientos en
donde especifique cada uno de las faces que se deben cumplir determinado
lógicamente los términos necesarios, por lo cual existe la necesidad de
determinar dichos procedimientos y es lo que me ha llevado a la creación del
presente manual contenido en: Objetivos, ámbito de aplicación,
Responsables, Políticas y procedimiento.
81
3.3. OBJETIVOS
Lograr que los informes médicos, psicológicos, legales, familiares y
sociales sean elaborados y presentados, en el menor tiempo posible.
Facilitar que los resultados de los informes médicos, psicológicos, legales,
familiares y sociales sean estudiados en el menor tiempo posible, a fin de
que se pueda establecer cuanto antes la factibilidad de la adopción.
Contribuir a una pronta realización del emparentamiento entre adoptantes y
adoptados.
3.4. NORMATIVA LEGAL
La Constitución de la República del Ecuador y en el artículo 69 numeral 6, en
referencia a la Adopción, reconoce a los hijos e hijas con los mismos derechos
sin considerar antecedentes de filiación o adopción.
El Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el artículo 22 sobre el
derecho a tener una familia y a la convivencia familiar: “Los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a vivir y desarrollarse en su familia biológica. El
Estado, la sociedad y la familia deben adoptar prioritariamente medidas
apropiadas que permitan su permanencia en dicha familia"
La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 en su Art. 21 señala: "Los
Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de
que el interés superior del niño sea la consideración primordial (...)"
El Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el artículo 151, establece
como única finalidad de la Adopción, la de "Garantizar uno familia idónea,
permanente y definitiva al niño, niño o adolescente que se encuentren en
aptitud social y legal para ser adoptado”, constituyéndose la Adopción como la
única medida de restitución plena del derecho a vivir en una familia idónea.
82
Respecto a la fase administrativa de la adopción el art. 167 ibídem, se
establece como organismos a cargo de la fase administrativa: "1. Las Unidades
Técnicas de Adopciones del Ministerio de Inclusión Económica y Social; y, 2.
Los Comités de Asignación Familiar”
Mediante Decreto Ejecutivo No. 580, publicado en el Registro Oficial No. 158
del 29 de agosto de 2007, el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente
Constitucional de la República del Ecuador, creó el Ministerio de Inclusión
Económica y Social MIES.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES al desarrollar la Agenda
Social en el marco de la Constitución de la República del Ecuador del 2008 y el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, establece como principios: la
justicia social y económica como base del ejercicio de las libertades, la justicia
democrática participativa, la justicia intergeneracional, la justicia transnacional,
la sociedad igualitaria y equitativa, sociedad solidaria, sociedad corresponsable
y prepositiva.
El Plan Nacional para el Buen Vivir establece en su objetivo 2: "Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad. El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos
implica la consolidación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y
fomenten la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la
igualdad plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con
acceso a salud, educación, protección social, atención especializada y
protección especial.
Así también en el objetivo 2 numeral 6 se establece: "Garantizar la protección
especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a personas en
situación de vulneración de derechos.
Desarrollar y fortalecer los programas de protección especial
desconcentrados y descentralizados, que implican amparo y
protección a personas en abandono, en particular niños, niñas,
83
adolescentes y adultos mayores y que incluyen la erradicación de la
mendicidad y el trabajo infantil.
Generar e implementar el Sistema Integral de Protección Especial
en todo el territorio nacional, de manera articulada entre niveles de
gobierno, que garantice la prevención, protección, atención,
acogida, reparación y restitución de los derechos de las personas
víctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso, eliminando
barreras a los casos que no se denuncia o no constituyen delito,
con pertinencia cultural y enfoques de género, discapacidad y
generacional.
Establecer e implementar procedimientos y medidas administrativas
para la restitución oportuna de derechos, en el marco de un sistema
integral de protección especial en todo el territorio nacional.
Generar mecanismos que garanticen el derecho a niños, niñas y
adolescentes a pertenecer a una familia, agilitando los procesos
adoptivos y de seguimiento pos-adoptivo."
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, dentro de la Subsecretaría de
Protección Especial establece la misión de la Dirección de Adopciones y
Esclarecimiento Legal de: "Planificar, coordinar, gestionar, controlar y
evaluar las políticas y estrategias, a través del cumplimiento del Modelo
de Gestión y del seguimiento a la ejecución del convenio de La Hoya
relativo o lo protección del niño y a la
3.5. AMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación se centrara en los informes médicos, psicológicos,
legales, familiares y sociales, que deberán realizarse por medio de las
84
Unidades Técnicas de Adopciones del Ministerio de Inclusión Económica y
Social; y, los Comités de Asignación Familiar, y se desarrollaran por medio del
personal especializado en cada una de las áreas, quienes desarrollarán este
trabajo con los adoptantes para validar su capacidad económica y social, como
mental con el fin de dar un hogar estable al adoptado.
3.5.1. RESPONSABLES
Serán responsables de la elaboración de informes Las Unidades Técnicas de
Adopciones del Ministerio de Inclusión Económica y Social;y de la evaluación y
asignación de resultados elComité de Asignación Familiar, quienesrealizarán el
emparentamiento del adoptante y adoptado.
3.5.2. REQUISITOS
Los adoptantes deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar domiciliados en el Ecuador o en uno de los estados con los cuales
el Ecuador haya suscrito convenios de adopción.
2. Ser legalmente capaces.
3. Estar en pleno ejercicio de los derechos políticos;
4. Ser mayores de veinticinco años.
5. Tener una diferencia de edad no menor de catorce ni mayor de cuarenta
y cinco años con el adoptado. La diferencia mínima se reducirá a diez
años cuando se trate de adoptar al hijo del cónyuge o conviviente, en los
casos de unión de hecho que cumpla con los requisitos legales. Estas
limitaciones de edad no se aplicarán a los casos de adopciones entre
parientes. Tratándose de parejas, los límites de edad se aplicarán al
cónyuge, o conviviente más joven.
6. En los casos de pareja de adoptantes, ésta debe ser heterosexual y
estar unida por más de tres años, en matrimonio o unión de hecho que
cumpla los requisitos legales.
7. Gozar de salud física y mental adecuada para cumplir con las
85
responsabilidades parentales.
8. Disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al
adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas; y,
9. No registrar antecedentes penales por delitos sancionados con penas de
reclusión.
3.5.3. PROCEDIMIENTO
Para acceder a la adopción se deberá cumplir con los siguientes
procedimientos y términos legales previstos en este manual, contenidos en los
siguientes numerales:
1.- Solicitud de Adopción dirigida al MIEScon foto tamaño carnet, la misma que
deberá presentarse en las Unidades Técnicas de Adopción Zonales
(dependiendo del domicilio), donde se recibe orientación, se registra
información básica y que deberá adjuntarse los siguientes documentos:
Copia de cédula de ciudadanía o pasaporte de los cónyuges solicitantes
(en caso de extranjeros).
Copias del Certificado de Votación de los cónyuges solicitantes.
Partidas Integras de Nacimiento de la persona o cónyuges solicitantes.
Original de la partida de matrimonio si se trata de cónyuges.
Declaración juramentada notariada de la Unión de Hecho si fuera el
caso.
Sentencia de divorcio inscrita, si el vínculo matrimonial se hubiera
disuelto, si fuera el caso.
Certificados de Trabajo o Ingresos Económicos, o garantía económica
notariada.
Certificado de Antecedentes Penales.
Certificado de gozar de buena salud física, otorgado por un Centro de
Salud Pública donde consta el diagnóstico del estado de salud y
pronóstico de vida si tiene alguna situación de salud de consideración.
(Adjuntar resultados de exámenes: Biometría Hemática, Emo Elemental,
86
Coproparasitario, Radiografía de Tórax (solo el diagnóstico) y otros
exámenes que el médico considere de ser el caso.
Fotografías actualizadas de su entorno familiar y social (pareja, familia
biológica, domicilio, sala, comedor, dormitorios, exteriores de la casa,
mascotas, etc.)
Declaración juramentada notariada donde consta: que en los cinco días
posteriores al emparentamiento positivo y el egreso de la niña, niño o
adolescente con la familia presente la demanda judicial de adopción; de
no encontrarse inmersos en ningún impedimento legal establecido en el
Código de la Niñez y Adolescencia; y, el compromiso de los solicitantes
a colaborar con el proceso de seguimiento post-adoptivo durante dos
años posteriores a la adopción.
2.- Una vez ingresa la solicitud en el término de 5 días será valorada la carpeta
y se llamará a las familias adoptantes para realizar la entrevista preliminar
correspondiente con la pareja solicitante de adopción, entrevista que se
realizará 3 días término posterior a la notificación o llamada por parte del
funcionario respectivo.
3.- Una vez terminada la entrevista, se convocará a las familias adoptantes a la
participación en los círculos de formación de padres adoptivos en dossesiones
de ocho horas para el desarrollo de cinco módulos, los mismos que no podrán
exceder de diez días término.
4.- Una vez aprobada la formación de padres adoptivos se presentará la
solicitud y los medios de verificación completos, los mismos que serán
desarrollados por la Unidad Técnica de Adopciones, los cuales serán
desarrollados dentro de los siguientes 15 días término teniendo cada
profesional el término de 72 horas para la presentación de los respectivos
informes que son:
Evaluación psico-social individual y de pareja de ser el caso.
Estudio de hogar.
87
Declaración de la idoneidad o no de los solicitantes a adopción.
4.1.- Luego de los 15 días en los cuales se realiza la verificación de informes
otorgados por la Unidad Técnica de Adopciones, y de existir inconformidad por
parte de las familias adoptantes, se les otorga el término de 5 días a fin de
poder realizar nuevamente informes técnicos con cualquier profesional externo
de la rama siempre que cumpla con los parámetros establecidos por la Unidad
Técnica de Adopciones.
4.2.- En caso de que la solicitud de adopción sea negada o declarado no
idóneo por la respectiva Unidad Técnica de Adopciones, las familias
adoptantes podrán interponer un recurso administrativo ante el Ministro de
Economía, Popular y Solidaria.
5.-Una vez concluido todos los términos previstos en los numerales anteriores y
realizada la valoración por parte de la Unidad Técnica de Adopciones, deciden
que familias son las más idóneas para poner en conocimiento del Comité de
Asignación Familiar.
6.- Puesto en conocimiento al Comité de Asignación Familiar, estos decidirán,
mediante una resolución administrativa, la asignación de la familia más
indicada para que se haga cargo de un determinado niño, niña, o adolescente,
que concuerden con las características otorgadas por las casas hogares; este
procederá o no con la asignación del niño, niña o adolescente, en un término
no mayor a 10 días.
7.- Realizada la asignación por parte del Comité de Asignación Familiar, se
procederá con la aceptación o no de la familia de forma escrita, en caso de
existir la aceptación se procederá con elemparentamiento donde el niño, niña o
adolescente pasa a vivir con su familia, en un término no mayor de diez días.
7.1.- En caso de no aceptar la familia al niño, niña o adolescente elegido, estos
podrán motivar su no aceptación del niño, niña o adolescente; pero si el Comité
de Asignación Familiar considera que es discriminatoria, dispondrán que esta
88
familia sea eliminado del registro de familias adoptantes.
8.- Seguimientos post-adoptivos durante 2 años por parte de funcionarios del
MIES por medio de su Unidad Técnica de Adopciones; donde las familias
afortunadas deberán realizar una declaración juramentada donde se
comprometen a aceptar los dos años de seguimiento y revelación, como
también, a realizar el trámite de adopción por la fase judicial en un término de
cinco días.
3.5.4. EVALUACIÓN CON FINES DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO.
De conformidad con el Modelo de Gestión de servicios de Protección
“Adopciones y Esclarecimiento Legal” del MIES, en las Unidades Técnicas de
Adopciones del MIES se deberá planificar y ejecutar un proceso de evaluación
que incluya la participación de los usuarios del servicio, es decir, las familias
solicitantes de adopciones, los abogados participantes en los procesos, así
como también una autoevaluación de los funcionarios de las Unidades
Técnicas de Adopciones. Estas evaluaciones se realizarán semestralmente
mediante encuestas sobre la percepción del servicio a los solicitantes y a los
abogados, mientras los funcionarios de las Unidades Técnicas lo harán
mediante evaluación participativa en sesiones especiales dedicadas para el
efecto. Los resultados de estas evaluaciones se elevarán a conocimiento de las
autoridades pertinentes de la planta central del MIES y tendrán como finalidad
principal adoptar los correctivos pertinentes y oportunos. Las medidas
correctivas que correspondan adoptarse a los funcionarios de las Unidades
Técnicas de Adopciones, tales como el posible incumplimiento de los términos
señalados en este Manual, se adoptarán de inmediato, mientras las medidas
correctivas que sean de responsabilidad de la Planta Central del MIES, tales
como el incremento de personal a fin de que cada Distrito disponga de al
menos una Unidad Técnica de Adopciones, deberán tomarse a la brevedad
posible, es decir, en cuanto las condiciones del país lo permitan.
89
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES GENERALES
De los resultados de las encuestas, tanto a los padres de familia
adoptantes del 2016 como a los abogados en libre ejercicio con
especialización en Derecho de Familia, se puede concluir con certeza que
los procesos de adopción en nuestro medio duran más de un año y
resultan demasiado largos, contrastando con la versión oficial del MIES
que dice que los procesos son ágiles y que duran de uno a tres meses.
Los abogados en libre ejercicio que han participado en procesos de
adopción por su especialidad en Derecho de Familia, coinciden en
manifestar que no se cumple el principio de celeridad en los procesos de
adopción, lo que constituye una vulneración al principio del interés superior
del niño que requiere adopción.
Entre las principales causas de la demora de los trámites de adopción
existen unas que son manejables y solucionables, tales como La falta de
comunicación clara a los aspirantes a adoptantes por parte de los
funcionarios del MIES, o la falta de capacitación de estos mismos
funcionarios; en cambio hay otras sobre las cuales difícilmente se va a
poder hacer algo, como es el caso del excesivo número de requisitos,
porque eso depende de la legislación nacional vigente, o fa falta de
personal en el MIES, que también depende de la planta central.
Según la planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), la estructura del MIES, al igual que los restantes
ministerios, en Zonas, Distritos y Circuitos, lejos de facilitar contribuye a
demorar los trámites, pues esa estructura genera más burocracia y
complica los trámites que eran más simples con la estructura de
Direcciones Provinciales. Baste mencionar que varios Distritos no disponen
de una Unidad Técnica de Adopciones y deben recurrir a la Zonal.
90
El MIES está consciente de que falta mayor eficacia y eficiencia en los
trámites, por lo que en los últimos meses (Mayo del 2017) aprueba el
Modelo de Gestión de Servicios de Protección Especial “Adopciones y
Esclarecimiento Legal”, orientado a mejorar sustancialmente el servicio en
todas las dependencias, particularmente en las Unidades Técnicas de
Adopción, mejorar la imagen institucional y garantizar y restituir el derecho
de las niñas, niños y adolescentes en interacción o riesgo de vulneración
de derechos que se encuentran en actitud social y legal para ser
adoptados.
Tanto los padres de familia adoptantes como los abogados en libre
ejercicio con especialización en Derecho de Familia, y los Jueces y
Secretarios de la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
con sede en Ambato, coinciden en afirmar que el Manual de Gestión
Administrativa propuesto como parte del presente trabajo investigativo, si
contribuirá a agilizar los trámites de adopción, en beneficio del interés
superior del niño.
91
RECOMENDACIONES
La primera y más obvia recomendación, luego de todo lo que se ha venido
mencionando a lo largo del presente trabajo investigativo, es que las
Unidades Técnicas de Adopción del MIES adopten y pongan en práctica el
Manual de Procedimiento Administrativo que consta en la propuesta, pues
está diseñado para optimizar los tiempos en los procesos de adopción, sin
afectar al debido proceso, de manera que se ponga en práctica el principio
judicial de celeridad constante en el Código Orgánico de la Función
Judicial, en beneficio del principio universal del interés superior del niño.
Concomitante con lo expresado en la conclusión 1.4, se recomienda revisar
la estructura orgánica del MIES, pues la experiencia ha demostrado que la
estructura de zonas, distritos y circuitos, lejos de mejorar el servicio que fue
la justificación para su adopción, lo que ha hecho es complicar los trámites
y alargar los procesos más de lo necesario, perjudicando a los aspirantes a
adoptantes y sobre todo a los menores que requieren adopción.
Mientras se puedan llevar a la práctica las recomendaciones anteriores,
hay acciones inmediatas que si se pueden adoptar en el MIES, tales como
mejorar los procesos de comunicación a fin de que la información
necesaria sobre los trámites de adopción llegue a los solicitantes de
manera clara y oportuna; así mismo se puede mejorar la capacitación a los
funcionarios de las Unidades Técnicas de Adopción del MIES, de manera
que la atención al usuario se dé en los mejores términos y sin dilaciones
innecesarias.
Independientemente de la adopción del Manual de Procedimiento
Administrativo propuesto en esta investigación, se debe también llevar a la
práctica el Modelo de Gestión de Servicios de Protección Especial
“Adopciones y Esclarecimiento Legal” del MIES, pues contiene una serie de
orientaciones prácticas para mejorar la atención a los solicitantes de
adopciones que acuden al MIES.
92
Finalmente, es recomendable que entre los principios que rigen el Código
de la Niñez y Adolescencia se incluya también el principio de celeridad
procesal.
BIBLIOGRAFÍA
Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República Del Ecuador. Quito,
Ecuador.
Congreso Nacional. (2003). Código de la Niñez y Adolescencia. Quito,
Ecuador: Registro Oficial.
Congreso Nacional. (2005). Código Civil. Quito, Ecuador.
Código Orgánico de la Función Judicial (2009). Registro Oficial Suplemento N°
544, Quito, Ecuador.
BENCHUYA, Esther (2005). La adopción para padres e hijos, Argentina,
Albatros
CABRERA VELEZ, Juan Pablo, 2010, Interés Superior del Niño. Quito,
Cevallos Editora Jurídica.
CABRERA VÉLEZ, Juan Pablo, 2008, Adopción. Quito, Cevallos Editora
Jurídica.
CAMPAÑA, Farith Simon, 2014. Interés Superior del Niño: Técnicas de
Reducción de la Discrecionalidad Abusiva. Quito, Ediciones Juris Dictio.
MARRE, Diana. (2004). La Adopción y el acogimiento: Presente y
Perspectivas. España, Estudis D Antropologia.
MÉNDEZ COSTA, María Josefa. 2006. Principios Jurídicos en las Relaciones
de Familia. Buenos Aires, Rubinzal – Culzoni Editores.
Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2017. Modelo de Gestión de
Servicios de Protección Especial Adopciones y Esclarecimiento Legal. Quito.
LINKOGRAFÍA
www.inclusión.gob.ec
www.joshua tree adoption.org.
http//hogarpaarasusniños.org
www.Associazione Amici Trentini Onlus.org.it
www.aaimadopción.org
www.adoptar.org.ar/2009/11/como-se-adopta-en-argentina.
http/adopcionabierta.blogspot.com/p/como-adoptar-en-colombia
http//adoptar.blogspot.com/22009/11/como-adoptar-en-panama.
ANEXOS
ANEXO 1
ENCUESTA A LOS ADOPTANTES DURANTE EL AÑO 2016
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la
UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos
en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de
proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los
principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:……………………………… FECHA: ……………………………………….
NOMBRE (Opcional): …………………………………… ..…………………………..
1. ¿Cuánto tiempo toma normalmente completar un proceso de adopción en
nuestro medio? ………………………………………………………………………...
2. El tiempo empleado en el trámite de adopción le parece a usted:
Corto ….. Normal ….. Largo …… Muy largo …..
3. ¿En que medida se encuentra usted satisfecho de la atención recibida durante
el trámite de adopción?
EN EL JUZGADO:
Muy satisfecho … Satisfecho …. Poco satisfecho …. Insatisfecho …..
EN EL MIES:
Muy satisfecho … Satisfecho …. Poco satisfecho …. Insatisfecho …..
4. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres principales causas por las cuales demoran
o se complican los trámites de adopción?
a) ……………………………………………………………………………………
b) ………………………………………………………………………………………
c) ………………………………………………………………………………………
5. ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento Administrativo contribuya
a mejorar la celeridad de los procesos de adopción?
SI ….. TAL VEZ EN PARTE ….. NO ….. NO SE ……
6. ¿Qué sugerencias o recomendaciones formularía usted para acelerar los
trámites de adopción?
………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………….
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
ANEXO 2
ENCUESTA A LOS ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO, CON
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO DE FAMILIA.
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la
UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos
en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de
proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los
principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:……………………………. FECHA: ……………………………………….
NOMBRE(Opcional): …………………………………………………………………...
1. ¿Ha participado como profesional en algún proceso de adopción durante los
últimos cinco años? SI … NO ….
2. ¿Cuánto tiempo toma, en promedio, concluir un proceso de adopción en
nuestro medio?
DE 1 A 6 MESES ….. DE 6 MESES A 1 AÑO …. MAS DE UN AÑO ……
3. Entre los principios que rigen la función judicial consta el de CELERIDAD,
contemplado en el Código Orgánico de la Función Judicial. ¿Cómo se observa
este principio en los procesos de adopción?
TOTALMENTE … SOLO EN LA FASE JUDICIAL … NO SE OBSERVA ….
4. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres principales causas por las cuales demoran
o se complican los trámites de adopción?
d) ………………………………………………………………………………………
e) ………………………………………………………………………………………
f) ………………………………………………………………………………………
5. ¿Considera usted que la dilación en los procesos se da principalmente:
EN LA FASE ADMINISTRATIVA …. EN LA FASE JUDICIAL ….
EN AMBAS FASES …… EN NINGUNA DE LAS FASES ……
6. La transitoria tercera del Código Orgánico de la Función Judicial establece la
obligatoriedad para que el nuevo Consejo de la Judicatura implemente el
número suficiente de Juzgados de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia,
con el fin de dar atención prioritaria a estos sectores. Considera usted que los
Juzgados de la Familia existentes al momento son:
MÁS QUE SUFICIENTES .… SUFICIENTES …. INSUFICIENTES …
7. El Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 168, Inc. 6, determina que se
establecerá un sistema nacional integrado de información que cuente con
registros de los candidatos a adoptantes y adoptados con el fin de que las
adopciones se den por parte de las personas más adecuadas. ¿Cómo
funciona dicho sistema?
MUY BIEN …. BIEN …. REGULAR ….. MAL … NO FUNCIONA …
8. Considera usted que las disposiciones legales que rigen los procesos de
adopción en el país son :
MUY ADECUADAS… ADECUADAS… POCO ADECUADAS…
INADECUADAS…
9. ¿Considera usted que un Manual de Procedimiento Administrativo, como
propuesta de la presente investigación, contribuirá a ls celeridad de los
procesos de adopción?
SI ….. EN PARTE …. NO …… NO SE ……..
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.
ANEXO 3
GUIA DE ENTREVISTA A LOS JUECES Y SECRETARIOS DE
LA UNIDAD JUDICIAL DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA CIUDAD DE AMBATO
OBJETIVO: La presente entrevista forma parte de una investigación de la
UNIANDES, encaminada a determinar los posibles obstáculos administrativos
en los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de
proponer un manual de procedimientos que contribuya a garantizar los
principios de celeridad y del interés superior de los niños y adolescentes.
LUGAR:………………………………. FECHA: …………………………………….
NOMBRE (Opcional): ………………………………………………………………...
FUNCIÓN: ……………………………………………………………………………….
1. De acuerdo a su conocimiento y experiencia, la cantidad de niñas, niños y
adolescentes que requieren de adopción por diversas circunstancias en nuestro
medio es proporcionalmente: baja … media… alta … muy alta … no conoce
…
2. ¿Cuáles son, a su criterio, las tres causas principales por las cuales las niñas,
niños y adolescentes llegan a estar en condiciones de requerir una adopción?:
a)………………………………………………………………………………………...
b) ……………………………………………………………………………………….
c) ……………………………………………………………………………………….
3. Los procesos de adopción, en su mayoría, se cumplen de manera: Acelerada
…
Normal: …. Lenta ….. Muy lenta ….. Dentro de los plazos legales ….
4. Las tres principales causas por las cuales algunos procesos de adopción
tienden a demorarse más de la cuenta pueden ser:
a)…………………………………………………………………………………...
b) ……………………………………………………………………………………….
c) ……………………………………………………………………………………….
5. ¿Considera usted que un Manual de Procedimientos para la fase administrativa
de los procesos de adopción contribuiría a preservar el principio de celeridad
en beneficio del interés superior de los niños y adolescentes? SI totalmente ….
SOLO PARCIALMENTE…… NO de ninguna manera …..
6. ¿Qué otras medidas podrían o deberían adoptarse con el fin de llevar a la
práctica de mejor manera el principio de celeridad en los procesos de
adopción?
…………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!