Post on 26-Jul-2015
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENOFACULTAD HUMANIDADES
CARRERA SOCIOLOGIA
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA
RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO
Tutor: Lic. Carlos Soria
Santa Cruz- Bolivia
Julio de 20011
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Trabajo Final de Grado para obtener la Licenciatura en Sociología.
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
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DEDICATORIA
A Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis
abuelos Loncho (+), Marina, Rafael y Mary; a
mi esposa Claudia y a mi hija Flavia, por ser
la luz y fuente de mi inspiración, que guían
mis pasos cada momento de mi vida.
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Agradecimiento.-
Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la
vida y la oportunidad de tener una formación
humanística.
A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina
Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco
no solo por su cariño y por su apoyo en todos los
momentos buenos y difíciles, sino también por
haberme educado y velado con sacrificio para que
logre la formación que hoy continúo.
A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme
que me brindaron siempre
A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un
agradecimiento especial por todo su apoyo y cariño
incondicional que me dieron durante muchos años.
A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A,
por permanecer siempre a mi lado
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su
importante apoyo que permitió mejorar la redacción
del presente trabajo.
I. INDICE ANALITICO.-
CAPITULO IINTRODUCCION.-
1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3
1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4
1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4
1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4
1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4
1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4
1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4
1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4
1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5
1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6
1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6
1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6
1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6
1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7
1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7
1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7
1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7
1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7
1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7
1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8
1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8
CAPITULO IIDIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.-
A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9
B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11
C. NACION………………………………………………………....…….....11
2.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11
2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12
2.1.1.1. Sócrates . ......................................................................12
2.1.1.2. Aristóteles ..………………………………………….……13
2.1.1.3. Maquiavelo ....…………………………..……….…..……13
2.1.1.4. Montesquieu ...……………….……..…………....………13
2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14
2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14
2.1.2.2. Parlamentarismo ..……………….………….……...……14
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.2.3. Presidencialismo .….……………….……….…...…..…..15
2.1.2.4. Semi -Presidencialismo………….….………….......……16
2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17
2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17
2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder
Ejecutivo limitado……………………………………18
2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder
Ejecutivo fuerte………………………………....…...19
2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20
2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica
de Naciones………………………………….……...21
2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22
2.1.2.7.1. Irán …………...…………..….…......…………..…….22
2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano ….………..………………..…..22
2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22
2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23
2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23
2.1.3.1. Anarquismo ……………..…………………………….….23
2.1.3.2. Dictadura …………….………..…………….…….………23
2.1.3.3. Autoritarismo ……….…………………….…………..…..24
2.1.3.4. Democracia …………………….…………….…….…….24
2.1.3.5. Oligarquía ……………………………….....……….…….24
2.1.3.6. Teocracia ……………..…………..…………….…...……24
2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25
2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26
2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27
2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….29
2.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30
2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30
2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30
2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32
2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34
2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35
2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36
2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36
2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44
2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44
2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45
2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45
2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46
2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46
2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48
2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50
2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50
2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50
2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51
2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54
2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56
2.3.5.4. México………………………..………….….………….…62
2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63
2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63
2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63
2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65
2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66
2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…70
2.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72
CAPITULO IIIDIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCURSIONES SOCIALES.-
3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………75
3.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….77
3.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80
3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80
3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82
3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83
3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia
Y Francisco Velazco………………………………..……....83
3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86
3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89
16
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90
3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………92
3.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA
FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94
3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94
3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98
3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……101
3.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101
3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…107
3.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111
3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111
3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel
Salamanca..…………………………………………………..…...112
3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán
Callejas Castro…………………………………………………….113
3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114
3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en
Santa Cruz…………………………………………………………115
3.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116
3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116
3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117
3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120
3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122
3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..123
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
3.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124
3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124
3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124
3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..126
3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..132
3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133
3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140
CAPITULO IVCAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-
4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN
BOLIVIA........................................................................................143
4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143
4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144
4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144
4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144
4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..145
4.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145
4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145
4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146
4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147
4.2.4. La Salud...................................................................................147
4.2.5. Religión……………………………………………………………..147
18
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
4.2.6. Ducación……………………………………………………………148
4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148
4.2.8. Principio de representación………………………………………148
4.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA
DE BOLIVIA………………………………………………………………..149
4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y
garantías públicas e individua………………………..……….....150
4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151
4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151
4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151
4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151
4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151
4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....151
4.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..152
4.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153
CAPITULO V.PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GONBIRNOS
5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155
5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155
5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155
5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156
5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157
5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157
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Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157
5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158
5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158
5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159
5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159
5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159
5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160
5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160
5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161
5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….161
5.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162
5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162
5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163
5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163
5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163
5.2.5. Poder Judicial Estatal.-
5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163
5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164
5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164
5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..165
5.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165
5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165
5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….166
5.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…167
20
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
5.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..167
5.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168
CAPITULO VI.CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-
6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...169
6.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172
II. INDICE DE CUADRO.-
CUADRO Nro. 2.1
Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15
CUADRO Nro. 2.2
Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15
CUADRO Nro. 2.3
Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16
CUADRO Nro. 2.4
Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17
CUADRO Nro. 2.5
Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18
CUADRO Nro. 2.6
Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19
CUADRO Nro. 2.7
Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20
21
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
CUADRO Nro. 2.8
Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De
Naciones……………………………………………………………………………..21
CUADRO Nro. 2.9
Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23
III. INDICE DE GRAFICO.-
GRAFICO N° 2.1ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31
GRAFICO N° 2.2ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40
GRAFICO N° 2.3.ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48
GRAFICO 3.1FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94
GRÁFICO 3.2.FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102
GRÁFICO 3.4.FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104
GRÁFICO 3.5.FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120
GRÁFICO 3.6.FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121
GRÁFICO 3.7.FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125
22
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
GRÁFICO 3.8.RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127
GRÁFICO 3.9.FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA………………………………………………………………………….....128
GRÁFICO 3.8.MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134
CAPÍTULO IINTRODUCCIÓN
1.1. INTRODUCCIÓN.-
El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la
situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones
urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en
vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas
que serán de lamentar.
La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa
promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo
a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante
para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los
distintos departamentos y regiones del país.
Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los
distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene
gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un
23
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por
ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo
Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente
sobrepasada.
Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una
clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando
muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable
económicamente a Bolivia.
Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien,
centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya
posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.
Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio
nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias
infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los
municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo
para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así
como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.
Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a
nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y
normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a
favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un
anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos
anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus
autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es
pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos
intermedios.
24
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado,
proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país
dentro de su diversidad.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-
En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la
pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento
eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los
sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la
renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de
una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales
Ayma.
A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos-
sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos
como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea
Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a
concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las
regiones y departamentos del país.
Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo
distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a
través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más
adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto
un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de
autonomía se ha vuelto difuso.
Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a
los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de
gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la
25
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los
departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares
debería tener este modelo federal en Bolivia?.
1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.3.1. Límites temporales.-
La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo
sistema político administrativo a través de la implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional.
1.3.2. Límite Geográfico o espacial.-
El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de
Bolivia y algunos países que son federales.
1.3.3. Límite Sustantivo.-
La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de
investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.
1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.4.1. Objetivo General.-
Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la
implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio-
político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo
en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores
sociales presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo en Bolivia.
1.4.2. Objetivos Específicos.-
Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de
gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes
gobiernos.
26
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Determinar las características del Federalismo
Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del
país presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo.
Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado
parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al
Federalismo, Autonomía y Centralismo.
Examinar las leyes de descentralización administrativa y de
participación popular
Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación
del nuevo sistema político.
Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos,
sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para
implementar el modelo Federal.
Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal).
1.5. HIPOTESIS.-
Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la
propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la
política unitaria del Movimiento al socialismo.
27
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un
eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente
a los departamentos y al país.
Variable independiente: Federalismo
Variable dependiente Nro. 1:Propuesta Integral
Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el
país.
1.6. JUSTIFICACIÓN.-
1.6.1. Justificación Social.-
Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”,
dedicada para la información general de las personas interesada en el
tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e
investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo
este modelo.
1.6.2. Justificación Científica.-
Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la
oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le
brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un
análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del
Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus
necesidades.
1.6.3. Justificación Personal.-
28
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en
práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en
nuestra Casa Superior de estudio.
1.7. DISEÑO METODOLIGICO.-
1.7.1. Método.-
En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo-
Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán
fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el
trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el
comportamiento de las variables causa-efecto.
1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las
características de los modelos federales existentes, las diferentes
formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.
1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción
de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo
que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.
1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las
diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un
Gobierno.
1.7.2. Metódica.-
Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a
continuación:
1.7.2.1. Investigación Preliminar.-
Bibliografía existente sobre el tema.
Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.
29
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-
Recopilación de la información secundaria a través de Internet.
Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.
1.8. ENFOQUE.-
El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio-
político.
CAPITULO IIANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE
GOBIERNO
Según J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen
dos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de
vista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:
Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.
(Hurtado: 2004: 276).
Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizará
una distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,
GOBIERNO Y NACION.
A. Estado.-
Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada,
comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1.
1 Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásico y especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI.
30
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos
modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus
tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.
Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:
1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.
2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta
cubrir todo el territorio.
3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con
autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la
violencia física.
Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de
legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por la
modernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).
Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” y
en particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el
Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio
específico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de la
coacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).
El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de una
necesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador
subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).
Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedad
lleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).
31
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el
ejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el
sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).
La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de una
clase social sobre otra. (Ídem).
En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.
B. Gobierno.-
Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y
representación de la colectividad.
El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).
Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como
diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.
C. Nación2.-
El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de
definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a
considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una
categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de
Sociología: 2002:519).
La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de
la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene
“prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra.
2 Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político.
32
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente
diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma
manera. (Giddens: 1998: 278-279).
2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.-
Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poder
constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente
entre los distintos tipos de poderes:
Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entre
presidencialismos y parlamentarismos.
El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una
segunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).
Aun que existen excepciones como el caso de las monarquías
constitucionales y monarquías con gobiernos electivos
2.1.1. Clasificación Clásica-
No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las
diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad
clásica hasta la Edad Contemporánea:
2.1.1.1.Sócrates .-
Distingue cuatro formas de gobiernos:
Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y
el de Lacedemonia.
Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”,
gobierno preñado de males múltiples.
Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la
oligarquía y que viene inmediatamente después de ella.
33
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a
ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal
que puede sobrevenir a un Estado.
Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay
caracteres diversos de los Hombres3
2.1.1.2.Aristóteles .-
Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados,
autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos
de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce
que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a
favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y
saludable.
Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en
interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y
corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del
interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114).
2.1.1.3.Maquiavelo .-
En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en
hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma
antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas
políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito
Livio”. (Maquiavelo: 2003:17).
3 Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág. 134-135.4 Versión Castellana de Nicolás Estévanez.
34
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.1.4.Montesquieu .-
(Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación
aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y
república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.
El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte
de él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobierna
uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquel
en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.
El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase del
Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la
posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo
de producción (esclavista, feudal, capitalista).
En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués
y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas.
Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)
se postula la existencia de la dictadura del proletariado.
2.1.2. Según la relación de poderes.-
2.1.2.1. Sistemas republicanos.-
Una república es una organización de un estado en la que todos
los cargos públicos son escogidos democráticamente.
No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a
menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de
gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de
manera democrática.
35
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por
Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración.
(Rousseau: 41)
2.1.2.2. Parlamentarismo.-
El parlamentarismo es un sistema de organización política en la
que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o
indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un
voto de confianza.
El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende
del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a
veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el
parlamento o cuerpo legislativo.
Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente”
con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales).
CUADRO Nro. 2.1
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS
Fuente:
Elaboración Propia.
2.1.2.3. Presidencialismo.-
36
África América Asia Europa Oceanía
Cannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)
Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa
Iraq Austria Italia Vanuatu
Israel Bulgaria Letonia
Nepal Croacia Lituania
Singapur Eslovaquia Macedonia
Timor Oriental Eslovenia Malta
Turquía Estonia Polonia
Finlandia Portugal
Grecia R. Checa
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y
separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de
manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se
conoce como “congreso”.
El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado
“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.
37
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
CUADRO Nro. 2.2
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS
África América Asia Europa Oceanía
Benín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia Kiribati
Botsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas Marshall
Burkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de Micronesia
Burundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia Nauru
Camerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas Palau
Chad Rep. Dem. del Congo Costa Rica Georgia
Comoras Rep. del Congo El Salvador Indonesia
Costa de Marfil Ruanda Ecuador Kazajistán
Gabón Senegal Estados Unidos Kirguistán
Gambia Seychelles Guatemala Maldivas
Ghana Sierra Leona Haití Tayikistán
Guinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras Turkmenistán
Guinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México Uzbekistán
Kenia Togo Nicaragua
Liberia Túnez Panamá
Madagascar Uganda Paraguay
Malawi Yibuti Perú
Malí Zambia Rep. Dominicana
Mauritania Zimbabwe Surinam Fuente: Elaboración Propia.
15
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.-
En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro
(jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder
ejecutivo es compartido o "bicéfalo".
A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es
una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos
y se encarga de algunas áreas del gobierno.
El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama
legislativa.
CUADRO Nro. 2.3
REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS
ÁfricaAméric
a Asia Europa
Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina
Angola Líbano Francia
Cabo verde Mongolia Irlanda
Egipto Pakistán Moldavia
Mauritania Sri Lanka Rumania
Sáhara Occidental Taiwán Rusia
S. Tomé y Príncipe San Marino
Sudáfrica Ucrania Fuente: Elaboración Propia.
Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y
que son reconocidos por la comunidad internacional.
16
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.-
Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido
único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura
del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten
la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen
una representación muy limitada).
En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún
partido político.
CUADRO Nro. 2.4
REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS
África América AsiaEritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)
por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario)
República Popular de China (Partido Comunista de China)
Siria (Partido Árabe Socialista Ba'ath)
Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán)
Vietnam (Partido Comunista de Vietnam) Fuente: Elaboración Propia.
2.1.2.6. Monarquías.-
Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de
estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un
cargo hereditario)
2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo
17
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
limitado.-
En las monarquías constitucionales, también llamadas
monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado
con poderes muy limitados o meramente simbólicos o
ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de
gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del
gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor
representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido
democráticamente.
Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian
en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el
hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera
democrática.
CUADRO Nro. 2.5
MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS
Fuente: Elaboración Propia.
La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las
democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe del
Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo
(Gobierno),
18
África Asia Europa Lesotho Camboya Bélgica
Japón Reino Unido Malasia Dinamarca
Tailandia España Noruega Países Bajos Suecia
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo
fuerte.-
Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en
que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la
nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos
significativos que puede utilizar a discreción.
CUADRO Nro. 2.6
MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES
África Asia Europa OceaníaMarruecos Bahréin Mónaco Tonga Bután Liechtenstein Jordania Kuwait
Fuente: Elaboración Propia.
A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la
monarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a
ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero sigue
manteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferente
según los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas
de países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en
sus manos
2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.-
La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca
quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor
parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un
gran componente espiritual
19
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
CUADRO Nro. 2.7
monarquías absolutas
África Asia Swazilandia Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi Omán Qatar
Fuente: Elaboración Propia.
Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de
poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo
(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la
revisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la
fuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo
transmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significaba
realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como
ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación.
2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.-
El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está
integrado por todos los estados de los cuales es jefe de
estado la reina Isabel II del Reino Unido.
Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto
toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina
de Canadá, etc.).
20
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
CUADRO Nro. 2.8
ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA
DE NACIONES
América Europa Oceanía
Antigua y Barbuda Reino Unido Australia
Bahamas Nueva Zelanda
Barbados Papúa Nueva Guinea
Belice Islas Salomón
Canadá Tuvalu
Granada
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía San Vicente y las Granadinas
Fuente: Elaboración Propia.
La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto
para el Reino Unido) como representante suyo con poderes
ejecutivos limitados y ceremoniales.
2.1.2.7. Teocracias.-
Las teocracias son estados basados en una religión de estado en
que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa.
Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:
2.1.2.7.1. Irán .-
Combina la forma presidencialista en la que el presidente es
elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder
religioso responsable de la política del Estado.
2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano .-
21
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas
regiones del mundo designados o aprobados por sus
predecesores.
2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.-
Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la
obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar
lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando
la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema
sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad,
por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si
fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a
reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a
aquellos grupos que se encuentren "ociosos".
Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema
democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas
sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el
verticalismo, la seguridad y el orden.
2.1.2.9. Juntas Militares.-
CUADRO Nro. 2.9
ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES
África AsiaLibia Myanmar
Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008) Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008)
Fuente: Elaboración Propia.
22
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5.-
Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no
excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de
gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:
2.1.3.1. Anarquismo .-
Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada
individuo del pueblo, donde el poder se administra por las
distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario
un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera
poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como
propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.
2.1.3.2. Dictadura .-
Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a
la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a
través de la consolidación de un gobierno de facto, que se
caracteriza por una ausencia de división de poderes, una
propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio
de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento
alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a
través de un procedimiento institucionalizado la oposición
llegue al poder.
2.1.3.3. Autoritarismo .-
Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia
estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas
opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las
dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y
en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.
5 http://es.wikipedia.org/wiki.
23
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.1.3.4. Democracia .-
Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El
concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia
directa, la democracia representativa y la socialdemocracia.
Estos conceptos no son excluyentes.
2.1.3.5. Oligarquía .-
Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un
grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su
ascendencia, su influencia política o su participación militar.
Incluye las siguientes formas de gobierno:
Aristocracia
Gerontocracia
Meritocracia
2.1.3.6. Teocracia :
Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la
religión del Estado. Se manifiesta ha los:
Califatos
Repúblicas islámicas
Sultanatos
2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.-
En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de
organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas
de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están
en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del
Federalismo.
24
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.2.1. Centralista.-
Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que
concentre todas las funciones y atribuciones de administración del
país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y
oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales
serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome
éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del
Estado.
En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico,
administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre
asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten
normas centrales con validez regional o para todo el territorio.
De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el
único que mantiene una administración totalmente centralizada y
exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión
constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso
descentralizador en la Constitución.
En Bolivia, según Andrés Solís Rada6, el sistema centralista de
gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los
analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la
oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina.
La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde
los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos
naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que
tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).
6 Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores de los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de Evo Morales.
25
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
2.2.2. Descentralizado.-
Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por
ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de
modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque
siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de
sus actos.
Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de
organización administrativa que consiste en confiar la realización de
algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la
administración central una relación que no es la de jerarquía.
(Hurtado:2004: 280).
En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos
parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas
presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son
ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está
subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como
Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América
Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas
de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del
legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas
gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.
Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados
descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al
federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por
objetivo crear una república federal.
La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya
que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la
26
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se
desangran en la lucha por el poder central.
Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino
solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
2.2.3. Autonomía.-
Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce
autonomías internas, configuradas como identidades políticas-
territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial
relieve jurídico y político7.
Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas
regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de
administración y gobierno.
El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a
autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización
política, con limitaciones que deben estar detalladas en la
Constitución. (Urenda: 2005:58).
Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones
Autónomas, en cada país establecen las características y límites de
esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no
puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y
a las leyes del país que pertenece.
Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que
aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los
7 Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M.
27
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez
Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo
democrático” han encontrado seis los principios primordiales del
régimen autonómico son:
La Unidad Nacional.
La solidaridad social.
La distribución vertical del poder y de la administración.
La eficiencia administrativa.
La participación y control social
La provisión de recursos necesarios.
En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social
dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico
de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política
del Estado.
Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que
en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial
independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda:
2003: 154).
2.2.4. Desconcentrado.-
Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central,
traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país
a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los
pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o
servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central.
La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la
descentralización.
Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o
funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería
28
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de
dependencia jerárquica.
Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación
jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las
instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276).
La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la
administración centralizada mediante organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones
del territorio del país.
El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que
ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero
sigue siendo parte del órgano central.
Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las
siguientes características:
El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica.
Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro
de la administración.
El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central
Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de
supeditación para ciertas decisiones estratégicas.
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización
administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en
forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el
poder central supremo. (Ídem: 276).
2.3. FORMAS DE ESTADOS.-
29
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores
de integración (Kelsen: 1997: 126).
Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración.
2.3.1. Estado Unitario.-
2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.-
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de
poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado,
es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un
solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos
de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o
funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina
en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus
funciones propias. En la práctica no se encuentran estados
democráticos que concentren el poder de manera absoluta.
Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a
todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una
Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);
y además cuenta con una sola constitución política que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las
autoridades y habitantes del Estado.
30
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple
unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o
destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas y unidad de territorio.
GRAFICO N° 2.1
ESTADOS UNITARIOS
Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.
Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son
los países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios
2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.-
Afganistán
Albania
Arabia Saudita
Argelia
Armenia
Benín
Bolivia
Botsuana
Brunéi
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
31
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Bután
Cabo Verde
Camboya
Camerún
Chad
Chile
República de China (Taiwán)
República Popular China
Chipre
Colombia
República del Congo
República Democrática del
Congo
Corea del Norte
Corea del Sur
Costa Rica
Costa de Marfil
Croacia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Eritrea
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabón
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Haití
Honduras
Hungría
Indonesia
Irán
Irlanda
Islandia
Islas Marshall
Islas Salomón
Israel
Italia
Jamaica
Japón
Jordania
Kazajistán
Kenia
Kirguistán
32
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Kiribati
Kuwait
Laos
Lesotho
Letonia
Líbano
Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Macedonia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Malí
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Moldavia
Mónaco
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Níger
Noruega
Nueva Zelanda
Omán
Países Bajos
Palau
Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay
Perú
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
República Centroafricana
República Checa
República Dominicana
Ruanda
Rumania
Samoa
San Cristóbal y Nieves
San Marino
San Vicente y las Granadinas
Santa Lucía
Santo Tomé y Príncipe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Siria
Somalia
Sri Lanka
Sudáfrica
33
Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
Sudán
Suecia
Surinam
Swazilandia
Tailandia
Tayikistán
Timor Oriental
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Túnez
Turkmenistán
Turquía
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistán
Vanuatu
Vaticano
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbabwe
34
Introducción.-
2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.-
Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente
por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que
forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en
lo externo. (Valverde: 1985:44).
En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado,
el poder se concentra en una sola institución o persona;
las divisiones territoriales tienen simple valor
administrativo.
En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o
casi imposible probabilidad de solucionar los problemas
sociales.
Los recursos financieros que producen las diferentes
regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta
manera de las necesidades de la región que los produjo.
Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña
y España, las subdivisiones constituyentes del Estado
están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional,
el grado de subordinación varía de país en país.
Puede variar también dentro de un mismo país de una
época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la
autoridad central del gobierno nacional en Italia creció
mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la
dictadura fascista.
35
Introducción.-
Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la
soberanía popular delega los poderes del Estado en
autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre
todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos
que habitan las diversas circunscripciones territoriales
2.3.2. Confederación de Estados.-
Según Jellineck, es la unión permanente de estados
independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se
unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la
confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz
interior.
Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados
que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en
consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos
que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno
de carácter central que no pueden imponer un poder político y
administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados.
(Valverde: 1985: 45).
La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas
no son más que una asociación intergubernamental, pero si se
tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman
organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene
un resultado similar a una confederación.
Una Confederación, posee una estructura semejante a la de
una federación, pero con un gobierno central disminuido en
relación a un gobierno federal.
36
Introducción.-
Una confederación puede consistir también en una serie de
estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales
comparten soberanía temporalmente, son considerados
totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse
unilateralmente.
Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la
distinción entre una federación y una confederación puede ser
ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética",
pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.
2.3.3. Estado Federal.-
2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.-
Para conformar una definición del federalismo se debe
partir de la idea de que no hay un modelo único, pues
sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en
la creación de instituciones y procesos que permitan
alcanzar una unidad política que acomode y respete la
diversidad cultural durante la solución de los problemas
de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida
como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".
Haciendo un estudio sociológico con respecto a la
definición del Federalismo, debemos partir primero de lo
que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales
son hechos naturales sometidos a leyes naturales,
partiendo que lo que constituye la manera principal de la
sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo.
(Durkheim: 1986:47).
37
Introducción.-
Partiendo así del hecho de que los pueblos no
pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos
buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan
a sus intereses ya sea por la vía pacífica o
revolucionaria.
Cuando la meta es la federalización nace entonces el
Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico
expreso de derecho público.
La esencia del federalismo descansa en la igualdad
constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo
que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una
orientación política diferente y aplicar políticas públicas
diversas, según la decisión que adopten sus
instituciones. (Hurtado:2004: 309).
Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una
forma de organización estatal que tiene como
fundamento la distribución y relaciones entre los poderes
que a manera de requisitos necesarios deben coexistir
en el marco federal, estatal y local8.
Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo
debe cumplir al menos dos funciones.
La separación y delimitación del poder por medio de una
división vertical de poderes y simultáneamente, dar
protección a las minorías a través de la autonomía
territorial.
8 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.
38
Introducción.-
Segundo cumplir un papel integrador en sociedades
heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado
de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de
integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).
El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones
étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones
políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que
implica el reconocimiento de que los intereses y valores en
conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es
normal.
El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la
diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad
inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y
unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades
complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas
requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar
intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a
la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal
funcionamiento del sistema; ella proporciona información para
diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los
conflictos son desafíos y procesos normales de la política.
Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la
Federación es una unión permanente, basada en libre convenio
9 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.
39
Introducción.-
y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los
miembros. (Valverde: 1985:47).
Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales
que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,
provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de
autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administración federal, gobierno de la
federación.
Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse por
amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse
alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se
constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.
Los estados que forman la federación no suelen tener derecho
a separarse unilateralmente de la misma. Entre las
federaciones más significativas de nuestros días se encuentran
los Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India,
Rusia, Alemania y Venezuela.
El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen
está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede
alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la
federación.
El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de
autodeterminación de los territorios federados, que fue
precisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la
40
Introducción.-
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se
contrapone al de estado unitario o centralizado.
Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado
federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales
están distribuidas o repartidas en dos órdenes
gubernamentales:
Gobierno Central y los
Gobiernos Locales
Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del
mismo territorio. (Valverde: 1985:47).
GRAFICO N° 2.2
ESTADOS FEDERALES
Fuente.- Enciclopedia Libre Universal , publicada en español bajo la licencia GFDL.
Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color
verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados
Federales.
El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son
federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas,
41
Introducción.-
religiosas, económicas, se hallan estructuradas según territorios
geográficos e históricos.
La definición constitucional e institucional de federalismo establece
que
se puede hablar de federalismo cuando en un sistema político los
elementos estructurales de decisión del Estado (ejecutivo, legislativo y
judicial, burocracia política, etcétera) están presentes en los dos
niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia está garantizada
por la constitución y no puede ser allanada por la intervención de
algunos de los niveles.
Por su parte, Dieter Nholen10 afirma que el federalismo se define
como una forma de organización política en la cual, las funciones y
ámbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados
miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar
decisiones políticas en varios ámbitos estatales (Nholen: 150.)
Para Kelsen11, es la forma del orden jurídico en que se organiza el
Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada,
la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101).
Para Wheare Clinton, federalismo es el método de dividir los poderes
de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su
10 Alemán. Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular dela misma Universidad. Especialista en instituciones políticas y en temas electorales. Autorde numerosas publicaciones entre las que destacan “Sistemas Electorales del Mundo”, “LaReforma Electoral en América Latina: Seis Contribuciones al Debate”, “Sistema deGobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Políticos”
11 Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen nació en Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Húngaro, actualmente capital de la República Checa). Obtuvo una cátedra de Derecho en Viena y colaboró en la redacción de la Constitución austriaca que sería adoptada en 1920; posteriormente, continuó con su actividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante su estancia en este país, le fue concedida la nacionalidad estadounidense.
42
Introducción.-
esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una
Constitución merezca el calificativo de federal, basta que en su
organización predominen esos principios, aunque no resulten
consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27).
Para Montes de Oca12,, la república es federal cuando, además del
poder central constituido por la soberanía popular, existen centros
seccionales de gobierno.
Joaquín V. González13, en su Manual de la Constitución Argentina,
sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno,
cuando se realiza la unión de más o menos Estados independientes,
que conservan la plenitud de su soberanía y poder con la sola
excepción de aquella parte que ponen al servicio del propósito
especial que los lleva a constituir la federación. (González: 2001: 45).
Rafael Bielsa14, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por
Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisión como
referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurídico como en lo
político ese concepto comprende una variedad de regímenes. Los
12 Montes de Oca Ingeniero Geólogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrés, realizó estudios de especialización en Francia, Panamá, Argentina y los Estados Unidos de América. Catedrático de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad Nuestra Señora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores.
13 Joaquín V. González nació en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, y murió en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia, ministro. Se desempeñó como profesor, fundó la Universidad Nacional de La Plata, de la cual fue presidente durante doce años. Escribió sobre temas jurídicos, políticos, educativos y literarios.
14 Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado, político, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nación desde el 25 de mayo de 2003, cuando asumió el presidente Néstor Kirchner, hasta diciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nación.
43
Introducción.-
únicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son
dos:
1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su
denominación: Estados, provincias, etc., entidades que forman
el estado general;
2) un vínculo de unión entre ellos para formar un Estado
soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y
representa el todo en las relaciones exteriores.
Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la
federación, es muy importante aclarar que para Proudhon la
federación no es una forma de estado sino un principio.
Un individuo está federado si y solo si cada parte recibe a cambio de
lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federación menos
libertad de la que tiene el individuo (en contraposición a posturas
central-demócratas o estatistas donde el individuo entrega a la
organización más libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no
hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que está acordado, nadie puede
legislar, no hay federación.
Dando una visión anarquista al respecto, el federalismo es la principal
forma en que los anarquistas prefieren organizarse.
Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL,
FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.
2.3.3.2. Modelos de federalismo.-
44
Introducción.-
A partir de los aportes de Montesquieu15 se pueden
distinguir dos modelos de federalismo que corresponden
a dos interpretaciones de la teoría de la división de
poderes:
2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes.-
A. División de poderes.-
Ésta es una interpretación orgánica y corporativa, que
destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y
se refiere a la cooperación y coordinación entre las
instituciones estatales.
B. Separación de poderes.-
Se refiere a la autonomía de las distintas unidades
estatales, y fue la que inspiró la constitución de Estados
Unidos en el siglo XVIII.
La primera interpretación dio origen al modelo de
federalismo intra-estatal construido sobre la separación
funcional de competencias y la cooperación de poderes.
La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal
construido sobre la separación de poderes.
2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.-
A. Federalismo Simétrico.-
El federalismo simétrico, que está basado en la
igualdad de competencias para cada entidad
15 Montesquieu desarrolló las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristóteles, acerca de la división de poder. En su obra "El espíritu de las leyes" manifiesta admiración por las instituciones políticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado.
45
Introducción.-
regional, es decir, cada territorio tendría los
mismos poderes.
B. Federalismo Asimétrico.-
El federalismo asimétrico, se caracteriza por que
los gobiernos locales o regionales tienen explícita
o implícitamente diferentes niveles de autonomía,
por lo general el Federalismo Asimétrico, surge
después de un largo proceso de negociación y
renegociación. (Hurtado: 2004: 244).
Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua
oficial diferente que el resto del país.
2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual16.-
Se caracteriza como la relación en la que predomina la
tensión y el conflicto entre el Estado Central y los
Estados Particulares y se debilitan los vínculos de
consenso y colaboración.
Ambos centros de poder son soberanos e iguales “en sus
esferas respectivas”, en consecuencia se distinguen y
distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.
Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan
poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado
por los Estados Particulares, sistema que usó Estados
Unidos y Argentina; o a la inversa, quién se reserva los
poderes no delegados es el Estado Central, siendo
16 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.
46
Introducción.-
expresas las atribuciones que se le encomiendan a los
Estados Particulares, modelo seguido por Canadá.
2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo-
La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que
todos los niveles del poder nacional, provincial y local,
trabajan juntos en los mismos campos y áreas,
compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996:
48).
2.3.3.3. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales.-
La mayoría de los gobiernos federales está inscrita
dentro de estructuras que incorporan mecanismos para
proteger los derechos de los estados integrantes.
En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que
consiste en dar representación directa a los gobiernos de
los estados integrantes en las instituciones políticas
federales.
Cuando una federación cuenta con un órgano legislativo
bicameral a menudo la cámara alta es la representación
de los estados integrantes en tanto que la cámara baja
representa al total de la ciudadanía de la nación. Una
cámara alta federal puede basarse en un esquema de
igual representación territorial, como es el caso del
Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los
que a cada estado se le atribuye el mismo número de
representantes, sin tener en cuenta su peso
poblacional17.17 En el caso de Bolivia, vendría a ser la Cámara de Senadores, donde actualmente tenemos tres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribución poblacional de estos.
47
Introducción.-
Uno de estos mecanismos, conocido como una práctica
distinta consiste en la elección indirecta de los miembros
de la cámara alta por parte de los gobiernos u órganos
legislativos de los estados integrantes, como fue el caso
de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o
delegados de los gobiernos regionales, como es el caso
del Bundesrat alemán.
La cámara baja de un órgano legislativo federal suele ser
de elección directa, con un reparto de la representación
que es proporcional al peso demográfico de cada región,
aunque puede hacerse provisión de una representación
mínima por región de cierto número de escaños.
Las federaciones suelen contar con procedimientos
especiales para la reforma de la constitución federal.
Esto puede garantizar que el autogobierno de los
estados integrantes no sea abolido sin su
consentimiento.
Por ejemplo una enmienda a la Constitución de los
Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas
partes de las asambleas legislativas estatales o bien por
juntas constituyentes elegidas para la ocasión en cada
uno de los estados.
En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y
Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada sólo
por una mayoría de la totalidad del electorado del país,
48
Introducción.-
sino por mayorías regionales en una mayoría de estados
o cantones.
Algunas constituciones federales establecen que ciertas
reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento
unánime de todos los estados o de un estado en
particular.
En Australia, si se propone una reforma que afectará
específicamente a uno o varios estados, entonces debe
ser plebiscitada en cada uno de esos estados.
La Ley Básica alemana específica la imposibilidad de
llevar a cabo enmiendas que supongan la abolición del
sistema federal.
2.3.3.4. Lista de países federalistas contemporáneos.-
GRAFICO N° 2.3.
ESTADOS FEDERALES
Federación Subdivisiones Número Otras
Alemania Estados de Alemania 16 Bundesländer
Argentina Provincias de Argentina 23 provincias 1 Ciudad Autónoma
49
Introducción.-
AustraliaEstados y Territorios de
Australia6 estados 2 territorios
Austria Estados de Austria 9 Bundesländer
Bélgica Regiones de Bélgica3 Regiones y 3
Comunidades lingüísticas
Bosnia-
Herzegovina
División política de
Bosnia-Herzegovina2 entidades
1 distrito bajo supervisión
internacional
Brasil Estados de Brasil 26 estados 1 Distrito Federal
CanadáProvincias y territorios de
Canadá10 provincias 3 territorios
Comoras Islas de Comoras 3 islas
Emiratos
Árabes UnidosEmiratos Árabes Unidos 7 emiratos
Estados
UnidosEstados y territorios 50 estados, 7 territorios 1 Distrito Federal
Etiopía Regiones de Etiopía 9 regiones 2 ciudades con estatuto
IndiaEstados y territorios de la
India28 estados 7 territorios de la unión
IraqOrganización territorial de
Iraq18 provincias
1 Región Autonoma
(Kurdistán)
Malasia Estados de Malasia 13 estados 3 territorios federales
México Estados de México 31 estados 1 Distrito Federal
MicronesiaEstados Federados de
Micronesia4 estados
50
Introducción.-
Nigeria Estados de Nigeria 36 estados 1 territorio
Rusia18Sujetos federales de
Rusia
49 oblasts, 21 repúblicas,
10 okrugs autonomos, 6
krays
2 ciudades federales
PakistánProvincias y Territorios de
Pakistán4 Provincias
1 territorio de la capital, y
3 territorios federales
San Cristóbal
y Nieves
Islas y Parroquias de San
Cristóbal y Nieves2 Islas y 14 parroquias
SudánEstados y Regiones de
Sudán
26 estados, 2 regiones
autonomas
Suiza Cantones de Suiza20 cantones, 6 semi-
cantones
Venezuela Estados de Venezuela 23 estados,
1 Distrito Capital, las
Dependencias Federales
y los Territorios
Federales
2.3.3.5. Denominaciones largas.-
República federal: Brasil, Alemania, Nigeria.
Federación: Malasia, Rusia.
República: Argentina, Austria, India.
Otros:: República Bolivariana (Venezuela),
Confederación (Suiza), Commonwealth (Australia),
República Federal Democrática (Etiopía), Estados
Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil),
Unión (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México),
Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos)
Estados Unidos de América (Estados Unidos), Estados
Federados (Estados Federados de Micronesia),
18 Si Rusia es una verdadera federación o no, aún es objeto de debate.
51
Introducción.-
Confederación Argentina (Argentina), Provincias Unidas
del Río de la Plata (Argentina).
2.3.3.6. Ninguno.-
Bosnia-Herzegovina, Canadá (anteriormente Dominio).
2.3.3.7. Desaparecidas.-
Liga de los Pueblos Libres (1814-1820)
República de la Gran Colombia (1819–1830)
República Federal de Centro América o Provincias
Unidas de América Central (1823–1840)
Confederación Perú-Boliviana (1836–1839)
Estados Confederados de América, (1861–1865)
Estados Unidos de Colombia, (1863–1886)
República Federal Española (1873-1874)
África Occidental Francesa (1904–1958)
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas19 (1922–
1991)
República Federal Socialista de Yugoslavia20 (1946–
1992)
Federación de Malaya (1948–1963)
Federación de Rodesia y Nyasalandia (1953–1963)
Federación de las Indias Occidentales (1958–1962)
República Árabe Unida (1958–1961)
Federación Malí (1959–1960)
República Federal de Camerún (1961–1972)
Federación de Arabia del Sur (1962–1967)
19 La URSS era una federación según la letra de su constitución pero, al menos hasta sus postrimerías a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobierno estaba fuertemente centralizado en la práctica
20 La República Federal Socialista de Yugoslavia se proclamó oficialmente en 1963. Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llamó Yugoslavia Federal Democrática en 1945 y República Popular de Yugoslavia en 1946.
52
Introducción.-
Checoslovaquia (1969–1992)
República de Serbia y Montenegro (2003–2006)
2.3.3.8. Análisis breve de algunos Estados Federalistas.-
2.3.3.8.1. Alemania21.-
Alemania es una república federativa, con un sistema de
gobierno parlamentarista y capital en Berlín. La ley
suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o
Constitución Federal (Bundesverfassung).
El Poder Ejecutivo está encabezado por la figura del
canciller alemán (Bundeskanzler), como jefe de gobierno.
El presidente federal (Bundespräsident) ejerce una
función de jefe de Estado.
En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del
poder ejecutivo y, a modo de compensación, participan
en la legislación central.
El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag
(parlamento federal) y Bundesrat (Cámara de los
Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa,
la Ley Fundamental dicta que todos los órganos del
Estado federal, incluyenco el legislador, están sujetos al
orden constitucional. A su vez, la administración y los
tribunales se rigen por la Ley y el Derecho
El Poder Judicial tiene como instancia máxima el Tribunal
Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).
21 http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html
53
Introducción.-
La República Federal de Alemania es un estado federal
que está compuesto por 16 Estados Federados
(Bundesländer). Tres de ellos son los llamados
Stadstaaten (ciudades-estado): Berlín, Bremen y
Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento
(Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de
gobierno se llaman Ministerpräsidenten; en las ciudades-
estado se llaman también Erster Bürgermeister (primer
alcalde) o Regierender Bürgermeister (alcalde
gobernador).
Las elecciones a los parlamentos de los Estados
Federados se realizan independientemente de las
elecciones generales. La duración del período legislativo
varía en cada estado. En algunos estados se vota cada
cuatro años, y en otros, cada cinco.
El sistema político de la República Federal de Alemania
toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva
a través de los 16 Estados Federados, que no son meras
provincias, sino auténticos Estados. Es decir, tienen
soberanía original que la ejercen mediante sus propios
poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.
Tienen para ello, su constitución que está subordinada a
las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que
todos los alemanes tengan los mismos derechos y
obligaciones y que sus condiciones de vida sean
equivalentes.
54
Introducción.-
El federalismo permite que las diferencias políticas, así
como los problemas regionales se aborden de modo
mucho más funcional que en un sistema centralista. Es
además, más idoneo para salvaguardar la diversidad
regional, y favorece al mismo tiempo la identificación de
los ciudadanos de los diferentes Länder con la
administración política y la gestión de su entorno
próximo.
El federalismo alemán, a semejanza del sistema de los
Estados Unidos de América o Suiza, conjuga la unidad
hacia fuera (en la política exterior) con la multiplicidad
hacia dentro (en la política interna). De este modo en la
práctica, Alemania se ha decantado por un Estado
legislador central y un Estado administrativo básicamente
federativo.
La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de
subsidiariedad. De este modo, un asunto únicamente
debe regularse en un sistema superior si el nivel
inmediatamente inferior no está en condiciones de
asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad.
De ahí se deriva una escala de competencias que va
desde el individuo hasta la Federación, pasando por la
familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y
que se prolonga en la Unión Europea y las Naciones
Unidas.
2.3.3.8.2. Austria.-
55
Introducción.-
Austria es una República Federal Parlamentaria y
democrática gobernada según la Constitución de 1920,
mejorada a través de enmiendas en 1929 y modificada
más tarde.
Como las constituciones de muchas otras democracias
occidentales, la de Austria establece una división de
poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas
leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron
en 1867, garantizan los derechos humanos y las
libertades fundamentales; los derechos de las minorías
también están contemplados en la Constitución.
Austria está organizada de la siguiente manera:
El Poder Ejecutivo.-
El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la
República, que es elegido por sufragio universal cada
seis años, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige
un canciller, designado a su vez por el presidente
para un periodo no superior a los cuatro años. El
sufragio es universal para las personas mayores de
18 años.
El Poder Legislativo.-
El poder legislativo federal recae principalmente en el
Nationalrat (Consejo Nacional) o Cámara baja,
compuesto de 183 miembros elegidos durante un
periodo de 4 años por voto popular y según
representación proporcional. El gabinete puede
permanecer en el cargo mientras disfrute de la
56
Introducción.-
confianza del Consejo Nacional. El Bundesrat
(Consejo Federal), la Cámara alta, consta de 64
miembros elegidos por circunscripciones provinciales
en proporción a su población y para periodos que
oscilan entre 4 y 6 años.
Aunque el Consejo Federal es un órgano
fundamentalmente consultivo, puede retrasar la
adopción de un proyecto de ley.
El Poder Judicial.-
El sistema legal se organiza a través de la división
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay
tres tribunales supremos: el Tribunal Supremo
Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y
el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales
comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17
tribunales provinciales y de distrito, y unos 200
tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende
de las materias que afectan a la Constitución del país
y examina la legalidad de la Administración y la
legislación. El Tribunal Administrativo trata los
asuntos que afectan a la Administración.
Gobiernos Locales.-
Cada uno de los nueve estados federales cuenta con
una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre
las mismas bases que el Consejo Nacional. El
legislativo designa un gobernador del estado, quien
ha de presentar la legislación al ministro federal para
57
Introducción.-
su aprobación. La legislatura estatal, sin embargo,
puede anular un veto del ministro por votación
mayoritaria. Las ciudades y pueblos están
administrados por los consejos municipales, que
eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).
2.3.3.8.3. Estados Unidos.-
Según B. Schwartz, citado por Salgado, la descripción
clásica del federalismo norteamericano apareció por
primera vez en 1787 y 1788, en artículos de James
Madison, Alexander Hamilton y John Jay, líderes del
movimiento que sostenía la necesidad de dar al país de
un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86).
La forma de federación ofrecida al pueblo
norteamericano era algo nuevo, tanto en la teoría como
en la práctica política.
En la historia no se conocía ningún otro ejemplo de
república confederada que obligara a los estados
miembros por medio de un poder legislativo común que
pueda imponerse directamente a los individuos de
dichos estados.
Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le
conoce hoy, fue una invención de la convención que
redacto la constitución norteamericana.
58
Introducción.-
Alexis de Tocqueville22 afirma que el esquema federal
establecido en Filadelfia debiera considerarse un
importante descubrimiento de la ciencia política moderna.
El nuevo federalismo norteamericano, uno de los
tópicos más frecuentes en los últimos tiempos ha sido
afirmar que el sistema federal norteamericano debe
cambiar drásticamente, el cambio de la balanza de
poder, producido por el declive del federalismo dual, se
ha interpretado como nuevo federalismo.
Su rasgo más característico es el crecimiento del poder
federal a través del ejercicio del poder económico por
medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones,
obliga a los estados miembros.
No obstante, la expansión de la autoridad federativa ha
dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de
tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrípeta.
Se ha hablado de disminuir la dependencia de los
estados respecto de las ayudas económicas federales, o
al menos disminuir las condiciones exigidas para
recibirlas.
El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo
federalismo la piedra angular de su administración, el 25
de enero de 1983 afirmó que su propuesta federalista
22 Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805, Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue un pensador, jurista, político e historiador francés, uno de los más importantes ideólogos del liberalismo,
59
Introducción.-
consistía en devolver sus funciones a los estados y las
entidades locales para que actúen como laboratorio
dinámico de cambio en una sociedad creativa.
La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera
consiste en entregar a los estados la realización de
programas que habían sido acometidos por el gobierno
federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la
compra de alimentos.
La segunda contempla la sustitución de las subvenciones
federales denominadas categoricas (sujetas a una serie
de condiciones muy estrictas) por block grants
(subvenciones en bloque), que permiten subvencionar
económicamente a los estados sin tantas trabas.
Durante este siglo el poder federal americano se ha
enfrentado a una desastrosa depresión económica y ha
ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece
hoy la actitud normal del gobierno federal en el escenario
americano contemporáneo.
No obstante, el federalismo en Estados Unidos se
caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad
federal.
El sistema social y económico se halla cada vez más
sujeto a regulación y control por parte de Washington.
La autoridad federal ha experimentado una considerable
expansión basada en el ejercicio de su poder para exigir
impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar
general.
60
Introducción.-
La posición de los estados se ha debilitado todavía más
por la creciente dependencia de los gobiernos estatales
respecto de las subvenciones otorgadas por Washington.
El desarrollo del federalismo norteamericano,
caracterizado por el incremento del poder federal,
plantea el problema del futuro de los estados americanos
¿Va continuar esta trayectoria de expansión del sistema
federal y se cambiará la situación del sistema federal por
una forma unitaria de gobierno?
La existencia de los estados implica a menudo una
duplicación innecesaria de estructuras y servicios
gubernamentales, y aunque se consideren necesarios
órganos de gobierno local, éstos podrían organizarse
mejor si el territorio se dividiera por regiones y no por
estados que se forman atendiendo a todo, menos a
consideraciones de eficacia gubernamental.
Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del
poder federal es muy posible que continúe, y será difícil,
en cambio, que llegue a originar la supresión absoluta de
los gobiernos estatales.
El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al
sistema americano una consistencia democrática que no
se daría con un sistema de administración centralizado y
monolítico.
Al considerar el futuro del federalismo americano se debe
tener en cuenta que, para la mayoría de los americanos,
61
Introducción.-
los estados son tan parte del sistema como lo es el
gobierno de Washington.
Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos
pueden retroceder a su pasado histórico, del que se
sienten orgullosos.
Aunque los estados americanos continúen perdiendo los
atributos que poseían, en el momento de fundación de la
República, su persistencia como entidades
gubernamentales independientes parece asegurada,
incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el
control federal se incrementara.
Los estados americanos conservan una autoridad a la
que no podrían aspirar los órganos de gobierno local en
Europa, los estados continuarían siendo responsables
del funcionamiento de la máquina local administrativa y
judicial
El primer partido político existente en Estados Unidos.
Tuvo su origen en los grupos que abogaron por la
creación de un gobierno central más fuerte a partir de
1781. Entre sus primeros líderes se encontraban:
Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris,
James Madison y George Washington. Ellos fueron los
responsables de la redacción y ratificación de la
Constitución federal, cuyo objetivo era consolidar los
logros de la guerra de la Independencia estadounidense
sobre una base pacífica y estable.
62
Introducción.-
Eran apoyados por las clases acomodadas de las
ciudades comerciales y de las regiones rurales.
Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron el
gobierno de la Unión. Durante el liderazgo de Hamilton
resolvieron el problema de la deuda revolucionaria,
estrecharon las relaciones con Gran Bretaña mediante el
Tratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobre
Extranjería y Sedición (Alien and Sedition Acts) de 1798.
Estas políticas originaron la escisión federalista cuando
Madison y Thomas Jefferson organizaron el Partido
Republicano, que sustituyó a los federalistas en el poder
en las elecciones de 1800.
Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y
congresos, sobre todo en los estados de Nueva
Inglaterra, que criticaban la política comercial y
diplomática de las administraciones de Jefferson y
Madison, y que culminaron en la Convención de Hartford
de 1814, en la cual su imagen quedó teñida por la
sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpatía
del partido por la idea de la secesión.
Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los
estados del Norte siguieron presentándose a las
elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos,
como Rufus King, pero sin demasiado éxito. En 1824 los
federalistas dejaron de existir como organización política.
No debemos olvidar que en los Estados Unidos el
Federalismo surgió por que había colonias autonómicas
63
Introducción.-
independientes, que hicieron un pacto entre ellas para
constituirse en un Estado Federal
2.3.3.8.4. México.-
La Constitución de 1824 de México
fue el primer ordenamiento jurídico en forma que estuvo
en vigor en la época independiente de México. Estableció
un gobierno republicano, representativo y federal.
Una forma de organización administrativa basada en el
Sistema Federal, no cabe duda que es un país con una
estructura territorial de tipo federal, pero materialmente
esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que
se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo
anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha
caracterizado por un alto grado de centralización, hasta
el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado
formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas
típicos de un Estado unitario.23
Actualmente la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado
mexicano data de 1917.
La forma de gobierno continuó siendo republicana,
representativa, democrática y federal, se mantuvo la
división de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial.
23 Vid. SERNA de la Garza, José María. Federalismo y “La ideología centralizadora del sistema federal mexicano” en Valadés, na de la Garza, Federalismo y regionalismo, México UNAM pp. 548- 554.
64
Introducción.-
El primero, subdividido en dos cámaras: una de
diputados y otra de senadores, elegidos directamente por
el pueblo.
El presidente de la República sería escogido por votación
directa y duraría en el cargo cuatro años (en virtud de
una reforma, ampliado luego a seis), sin que pudiera ser
reelecto.
Se promulgó el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1
de mayo del mismo año. Es la única constitución que ha
tenido México en el siglo XX.
2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS.-
A continuación presentaremos las Ventajas y desventajas de los
diferentes sistemas de el punto de vista social que es el que más nos
interesa, un análisis social comparativo, acerca de las ventajas y
desventajas des diferentes sistemas.
2.4.1. Formas de Gobiernos.-
2.4.1.1. Según la relación de poder.-
republicanos
VENTAJAS DESVENTAJAS
Los cargos públicos son escogidos democráticamente.
El Estado está regido por leyes.
Parlamentarismo
VENTAJAS DESVENTAJAS
La rama ejecutiva del gobierno depende del Puerta abierta al
65
Introducción.-
apoyo directo o indirecto del parlamento populismo
El jefe de Estado llamado “presidente” tiene
poderes limitados
Presidencialismo
VENTAJAS DESVENTAJAS
Separación de poderes
El ejecutivo es elegido de manera
independiente
Monarquías
VENTAJAS DESVENTAJAS
El jefe de estado no es elegido de
manera democrática
El monarca tiene el poder
absoluto del gobierno.
Teocracias
VENTAJAS DESVENTAJAS
El presidente es elegido por
sufragio universal
El presidente es un líder religiosos,
responsable de la política del Estado
Una sola religión tiene el monopolio
juntas militares
VENTAJAS DESVENTAJAS
66
Introducción.-
Garantizan el orden Puede que no exista democracia
Se asegura la soberanía
nacional
Puede haber corrupción.
(favoritismo grupos familiares)
2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno.-
ANARQUISMO
VENTAJAS DESVENTAJAS
El poder recae sobre cada
individuo del pueblo
No existen responsable para atender
las necesidades comunes y sociales
AUTOCRACIA
VENTAJAS DESVENTAJAS
El poder es ostentado por un solo
individuo
Da opciones para exista la tiranía y
Dictadura
Se puede beneficiar una sola clase
social
AUTORITARISMO.-
VENTAJAS DESVENTAJAS
El Estado demanda obediencia estricta
Realiza políticas opresivas
DEMOCRACIA.-
67
Introducción.-
VENTAJAS DESVENTAJAS
El poder nace en el pueblo Abusos de libertades
Existe la libertad de expresión
2.4.1.3. Formas de Organización de Gobiernos.-
CENTRALISMO
VENTAJAS DESVENTAJAS
Soluciona rápidamente los
problemas sociales de donde
se encuentra la Sede del
Gobierno
El Gobierno Central no sabe las
necesidades de las demás regiones de su
territorio
Tiene un solo cerebro para
coordinar.
Si es que tiene conocimiento de las
necesidades de las demás regiones, tarda
en solucionarlas por la distancia
Las autoridades superiores
emiten normas centrales con
validez para todo el territorio.
Las regiones que más producen no se
beneficia en nada, porque todo va a parar a
la sede del Gobierno central
La salud no es atendida de manera
eficiente.
La educación es dirigida no a las
necesidades de las regiones, sino a las que
cree el gobierno central
El progreso se desarrolla de acuerdo a la
subjetividad del Gobierno Central y no a
las necesidades objetivas de las regiones.
Las autoridades políticas-Administrativas
son designadas desde la sede del
Gobierno a dedo, y no elegidas por cada
68
Introducción.-
una de las regiones.
Los ítems de salud, educación y otros son
dirigidos de acuerdo a la decisión del
Gobierno Central.
Todos los impuestos van a parar a la sede
del Gobierno central.
De la forma que queramos mirar al Centralismo siempre va a tener
muchas desventajas, ya que la historia de los diferentes países del
mundo nos ha demostrado que el Centralismo como forma de
organización de un gobierno es totalmente ineficiente.
DESCENTRALIZACION
VENTAJAS DESVENTAJAS
Trasferencia de autoridad local
Riesgo a las pedidas del
interés de las necesidades
centrales.
Trasferencia de decisiones administrativas
Dispersión del poder entre
varias entidades.
Traspaso de recursos del aparato estatal
Mejor conocimiento y apreciación de las
necesidades locales
Rápida actuación parea atender las
necesidades locales.
Control Social más efectivo
Modernización y eficiencia de los procesos
administrativos
Asignación de competencias que eviten la
duplicidad de funciones.
69
Introducción.-
Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un
gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente
subordinadas. La relación entre entidades descentralizadas son siempre
horizontales no jerárquicas. La descentralización de un Estado puede ser
política, administrativa y social y en distintos grados o niveles. La
descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio
de participación colaborativo.
DESCONCENTRACION
VENTAJAS DESVENTAJAS
Se presta servicio en distinta partes
de la región de un país
El Gobierno Central sigue siendo
parte del órgano central.
Descongestiona de alguna manera
el poder central
El órgano al cual se desconcentra
carece de personería jurídica
Las atribuciones o competencias la
ejercen en forma regional, fuera del
centro geográfico en que tiene su
sede el Gobierno Central
El órgano receptor está
subordinado jerárquicamente al
poder central
Sigue manteniendo con el órgano
central algún grado de
supeditación para ciertas
decisiones estratégicas.
Los órganos desconcentrados son
parte de la centralización
administrativa.
70
Introducción.-
La desconcentración consiste en una forma de organización administrativa,
en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de
decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto y de su
patrimonio sin dejar de existir el nexo de su jerarquía.
AUTONOMIA
VENTAJAS DESVENTAJAS
Se presta servicio en distinta partes
de la región de un país
El Gobierno Central sigue siendo
parte del órgano central
Descentraliza el poder central
El Gobierno Autónomo está
subordinado jerárquicamente al
poder central
Las atribuciones o competencias la
ejercen las regiones, en su
jurisdicción.
Las regiones eligen
democráticamente a sus
representantes.
Sigue manteniendo con el órgano
central algún grado de supeditación
para ciertas decisiones estratégicas.
Los recursos generados por la
regiones son manejadas por éstas.
Las autonomías refuerzan la unidad
nacional.
Los Gobiernos Autónomos son el puente entre un Estado Unitario y
un Estado Federal, cuentan con un Estatuto, que está por debajo de la
Constitución Política del Estado.
71
Introducción.-
Existe una pluralidad de entes territoriales dotados de autogobierno,
aspecto en el cual se parece al Estado Federal
2.4.1.4. Formas de Estados.-
ESTADOS UNITARIOS
VENTAJAS DESVENTAJAS
Tiene una sola y bien definida
soberanía.
Su sistema político es centralizado y
absorbente.
Todo el poder lo ejerce el Gobierno
Nacional
Las divisiones territoriales son
simplemente un valor administrativo.
No diferencia las diferentes cultura
que pueden existir en un mismo país
Ve a todos las regiones como
homogéneas, no observa la
heterogeneidad de culturas.
Las atribuciones políticas y sociales fundamentales se hallan
concentradas o reunidas en un solo núcleo de autoridades de poder,
aparece jurídicamente en que el poder es uno solo en su fundamento.
ESTADO FEDERAL
VENTAJAS DESVENTAJAS
72
Introducción.-
Su sistema político es totalmente
descentralizado
Existe mayor gasto en la
administración pública
El poder de los diferentes territorios
lo ejercen los gobiernos locales
Crear un Poder Legislativo, tal
medida podría ser quizás en los
departamentos despoblados en
Bolivia excesiva.
Las divisiones territoriales son
jurídicas-administrativas, políticas,
sociales y económicas
El cambio presentaría tremendas
dificultades técnico-jurídicas en la
aplicación del modelo.
Diferencia y respeta cada una de las
culturas que puedan existir en un
mismo país
Respeta la heterogeneidad de
culturas en un mismo territorio.
Los estados, regiones, provincias o
departamentos que conforman una
Federación tienen sus propias leyes
o estatutos y están subordinada a
una Constitución Magna del País.
Cada gobierno local atiende sus
necesidades de acuerdo a sus
normas.
Un Estado Federal tiene mayor ventaja en la organización y en atención a las
necesidades de un Estado debido a que atiende cada una de ellas de
acuerdo a su realidad!
2.5. CONCLUSIONES.-
73
Introducción.-
Con lo analizado y expuesto arriba llegamos a la conclusión de este
capítulo de que el Federalismo es una forma de Estado en el que los
integrantes de la Federación son entes gubernativos con todos los
Poderes del Estado propio, incluido el Poder Judicial y los órganos de
control gubernamental e incluso los entes regulatorios si los hubiera,
no obstante eso no significa que sean independiente.
Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea
de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la
esencia del federalismo está en la creación de instituciones y
procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y
aumente la diversidad durante la solución de los problemas de la vida
diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del
pueblo, signifique "autogobierno".
La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de
los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada
uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar
políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus
instituciones.
El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones
étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas
y sociales en ecologías humanas24 específicas que implica el
reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre
están latentes, y que dicho conflicto es normal.
El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad,
aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las
24 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.
74
Introducción.-
naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden
gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas, estas
requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses,
valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es
tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella
proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas
institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos
normales de la política.
La teoría Federal actual considera que no existe un único criterio para
calificar a un Estado como Federal.
En síntesis diremos que la Federación es una unión permanente
basada en el libre convenio y al servicio del fin común de la auto
conservación de todos los miembros.
“ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS-
DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES”
En el presente capitulo se inicia analizando minuciosamente lo realizado en
el Capítulo II, con la diferencia de que el análisis tomará en cuenta el
“Centralismo” y las “Autonomías” como forma de organización; y el
“Unitarismo” y “Federalismo” como “modelo de Estado” en Bolivia.
Debido a que la historia de nuestro país, está marcada por estos hechos
socio-políticos que son el Centralismo, las autonomías y el Federalismo.-
75
Introducción.-
El primer acontecimiento o manifestación en América en contra del
centralismo fue, precisamente en el corazón de éste continente en lo que hay
es llamado Bolivia, y más precisamente en el departamento de Santa Cruz.
En el período que el virrey francisco de Toledo estuvo en charcas, entre
1573 y 1575 con una autorización real para conducir una guerra a fuego y
sangre contra los Chiriguanaes de la frontera.
Declarada la guerra, en mayo de 1574, pidió el parecer de la audiencia de
Charcas acerca de proseguir la guerra contra la ciudad de Santa Cruz, de lo
que es hoy san José de chiquitos.
Algunos cruceños habían tomado preso a Juan Pérez de Zorita, el
gobernador mandado por Toledo en 1571, ya que a la muerte de Ñunflo de
Chávez quedo de gobernador su cuñado Don Diego de Mendoza, y el virrey
mando a Pérez de Zurita como nuevo gobernador pero la población no lo
quería como gobernador por que no lo conocían y preferían a Don Diego de
Mendoza.
Y como el Virrey no quería escuchar al pueblo cruceño, éste se alzo contra el
virrey al no reconocer de Gobernador a la persona que el virrey mandaba, y
el alzamiento estuvo encabezado por Don Diego de Mendoza. Este fue el
primer alzamiento que se dio en América.
El conflicto se resolvió sin hacer una guerra contra santa Cruz, ya que el
virrey manda a llamar a Mendoza para hablar y lo engaña quitándole la vida.
3.1. Inicios de la creación de la República.-
76
Introducción.-
La República boliviana se fundó dejando en pie los mecanismos
coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en función
del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje.25
Hay que aclarar como lo manifiesta José Luis Roca, que ni a los
libertadores colombianos ni a los estadistas chuquisaqueños que
fundaron la república se les pasó jamás por la cabeza que Bolivia
fuera una república federal. A Bolívar tenía que repugnarle aquel
planteamiento pues había sido testigo de los desastres ocurridos
durante los primeros años de la revolución en la Nueva Granada
conocidos como la “patria boba”.
Fue entonces cuando se enfrentaron los federalistas de Camilo Torres
con los unitarios de Antonio Nariño dando origen a una temprana y
devastadora guerra civil (1812-1814) que iba a complicar más el
proceso emancipador en Colombia.
Si algo postulaba Bolívar, igual que Santa Cruz poco después, era
grandes confederaciones en base a gobiernos centrales fuertes, ideas
contrarias a los doctores de Charcas, ellos no podían concebir un
proyecto distinto a que siguiera predominando la ciudad y la región
que hasta ese momento fue cabeza de la Audiencia.(Roca:2005:150).
En un retroceso frente a la propia colonia que había reconocido la vigencia
local de los sistemas de autoridad indígena, Bolívar en un intento de
instaurar una Constitución liberal, declaró extinguida la autoridad de los
caciques indígenas, sustituyéndolos por funcionarios locales designados por
el Estado (Sandoval: 1991: 56).
25 Según el Vice-Presidente Álvaro García Linera, en “Autonomía y Estado Multinacional”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 57.
77
Introducción.-
Hay que recalcar que en todo este periodo la exclusión étnica se convertiría
en el eje articulador de la cohesión estatal.
Ya que en Bolivia recién creada se decreta la privatización de las tierras de
comunidad, pero vive del triunfo indigenal que los comunarios extraen de
dichas tierras¸ se proclama el principio de la soberanía popular, pero se
margina a las clases subalternas del voto electoral donde descansa dicha
soberanía; se declara la igualdad de los bolivianos, pero se excluye a los
caciques de la administración estatal que aún los españoles les habían
reconocido como derecho natural. (Sandoval:1993:43-44).
El reclamo de los vecinos en unos casos, o la solapada pretensión de
convertir un espacio citadino en el centro de las determinaciones políticas en
otro, con lleva al debate parlamentario: Unitarismo- Federalismo o
Centralismo-Descentralización, durante el periodo caudillista.
(Sandoval:1993:52).
En Bolivia, la administración de los intereses regionales y de todo el país fue
centralizada desde el nacimiento de la República, existiendo siempre
autoridades centrales, con vocación y manía centralista, que nombraron a los
órganos administrativos de todas ls regiones y s reservaron la facultad de
resolver la mayor parte de las cuestiones de interés particular de cada región
o departamento. (Urenda:2003: 92).
El problema de la organización estatal se plantea en la misma Asamblea
General del Alto Perú, al señalarse en el tercer considerando del decreto de
13 de agosto de 1825 “que no es conforme con el voto unánime de los
pueblos un gobierno federal, por creer que no sería el más seguro germen de
dicha paz inalterable y unión social. (Ídem).
78
Introducción.-
En dicha Asamblea, el señor Gutiérrez que tomo la palabra, fundó la
necesidad de ser el gobierno uno y concentrado, manifestando las ventajas
de esta clase de gobierno y desventaja, e inconvenientes de Federal.
El problema unitarismo-federalismo o centralismo-descentralización, se
manifiesta a través de proyectos constitucionales presentados en las
Asambleas constituyentes de 1868, 1871, 1878, 1880 y 1899, con el
apasionamiento de las facciones involucradas en el debate parlamentario.
Gustavo Pinto argumenta que en los primeros años de la vida republicana
habían dos grupos con posturas políticas distintas: el primero que apoyaba la
creación de un estado cruceño independiente y el segundo que defendían
que Santa Cruz debía de ser parte de la “Patria de Buenos Aires”. (Pinto:2007:
62).
Incluso a inicios de los años 30 del siglo XIX hubo un levantamiento en Santa
Cruz de la Sierra que tenía por objeto asesinar a las autoridades y reclamar
la independencia del Departamento de Santa Cruz, pero los líderes cruceños
fueron reprimidos y el principal de ellos, Francisco María del Valle, fue
asesinado. (Ídem).
3.2. Confederación Perú – Boliviana.-
La idea acariciada por largo tiempo de unir a Perú y Bolivia, fue común
a muchos peruanos y bolivianos. Tal fue el proyecto de Agustín
Gamarra explicitado en su invasión de 1828, expresado nuevamente
en el hecho de 1841, el mariscal Santa Cruz, que la expresó en 1829
en Puno con la logia Titicaca.
Las reformas y los logros alcanzados en Bolivia por Santa Cruz lo
llevaron a poner en marcha su antiguo proyecto en 1835. La
continuidad de territorio y culturas prehispánicas, tanto en el Imperio
79
Introducción.-
Tiahuanaco romo en el Imperio Incaico, continuó durante el período
hispánico en el cual la Audiencia de Charcas formaba parte del
virreinato peruano.
La independencia lograda por Bolivia en 1825 no alteró las ideas que
promovieron personajes que ansiaban unir a los dos países. Santa
Cruz quiso tener a Bolivia lista con las reformas que movieron al país
hacia mejores horizontes en lo político, militar e institucional con lo que
tuvo, hacia 1834, la nación en pie de poder lograr su antigua idea.
Varios intentos por parte del Perú reflejados en la conducta del
General Gamarra en los años 1830-31, y problemas con el barco
Libertad y otros hacían ver que tanto el militar peruano como el
Presidente Santa Cruz, deseaban esa unión cada cual a su manera.
La oportunidad inmediata la dio la situación interna del Perú cuyo
Presidente, el general José Orbegoso, preocupado por la situación
política interna de su país, pidió al Presidente de Bolivia que ayude al
Perú a poner orden.
Ello se debía a que el Perú estaba dividido entre tres gobernantes, el
legítimo Presidente Orbegoso dominando el norte, el Gral. Felipe
Santiago Salaverry con el control del centro, y el sur en poder de
Gamarra; Santa Cruz creyó llegada la hora de la intervención, con un
ejército bien armado atravesó el río Desaguadero y en la batalla de
Yanacocha venció al general Gamarra (13 de agosto de 1835) quien
huyó y luego fue desterrado a Costa Rica; quedaba Salaverry, apuesto
militar muy imbuido de un sentido peruano de patriotismo. (Finot: 1972:
222).
80
Introducción.-
El 24 de septiembre de 1835 atacó y desmanteló el puerto boliviano
de Cobija. Santa Cruz ocupó Arequipa y el 30 de enero de 1836 se
desarrolló la batalla de Socabaya en la que Salaverry fue vencido,
capturado el joven general fue condenado a muerte y fusilado (18 de
febrero de 1836).
Santa Cruz quedó como vencedor e inmediatamente se decidió a
realizar la confederación de ambos países, para ello ideó dividir el
Perú en dos estados: uno al norte, con capital en Huaura y otro al sur
con su capital en Sicuani.
Bolivia continuaba con su integridad, Santa Cruz logró reunir un
congreso en cada estado: el norte Perú en Huaura, el sur Perú en
Sicuani y Bolivia en Tapacarí26.
En junio de 1836 los tres congresos aprobaron el confederarse y
concedieron a Santa Cruz todas las facultades para llevar a cabo la
unión que debía efectuarse y ser sancionada por el congreso en
Tacna el 1 de mayo de 1837; de igual manera un grupo de
plenipotenciarios ratificó el pacto fundamental de la Confederación el
28 de octubre de 1836.
Se ha criticado la actuación de Santa Cruz en sentido de haber dado
mayor preponderancia al Perú en detrimento de Bolivia cuando fue
Presidente del Perú (1826).
Entonces se negó la propuesta boliviana de canjear la península de
Copacabana en el lago Titicaca por el puerto peruano de Arica.
26 Ubicado en el Departamento de Cochabamba.
81
Introducción.-
Si bien es cierto que desde la óptica boliviana ese fue un grave error
histórico, Santa Cruz respondía entonces a los intereses del Perú al
ser su primer mandatario.
Ya en tiempos de la Confederación al parecer hubo resistencia en Bolivia a la
unión con el Perú, expresada en la actitud reticente del Congreso (28 de
septiembre de 1837). Se puede señalar sin embargo, que la división del Perú
en dos estados era favorable a Bolivia que no fue separada.
Desde el punto de vista militar fue el período más exitoso de la historia
republicana de Bolivia, los triunfos de las armas bolivianas o confederadas
frente a los ejércitos de Perú, Chile y Argentina (este último país bajo la
dictadura de Rosas) no tuvieron parangón en años posteriores.
En el período 1834-1839 la sucesión de lauros militares fue ininterrumpida,
los ejércitos de la patria se pasearon por el territorio de tres países, dos de
ellos (Argentina y Chile) que intentaron invadir suelo boliviano o confederado
sin éxito hasta 1839.
La Confederación Perú-Boliviana, aventura estéril, resistida en ambos países
confederados y que terminó en tragedia para Bolivia, el país quedó débil,
severamente desestabilizado y, desde entonces, nunca pudo recuperarse.
(Roca: 2005: 153).
3.3. Primeros Debates del Federalismo.-
3.3.1. . Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera.-
Durante el régimen de Melgarejo, un cercano colaborador suyo, José
Ramón Muñoz Cabrera, se atrevió a bosquejar el primer
anteproyecto de Constitución federal que se registra en la historia de
Bolivia. Al hacerlo declaró que se inspiraba en la Constitución federal
82
Introducción.-
argentina, la que a su vez tomó el modelo de Estados Unidos. Muñoz
Cabrera razonaba así:
Nosotros, hace más de 20 años hemos discutido y estudiado la
colisión de intereses que desgraciadamente existe entre el
norte y el sur de la república, no creemos que Bolivia pueda
salvarse hoy ni jamás del régimen revolucionario que mina su
estabilidad sin que se efectúe un cambio radical en su
organización política […] No hay homogeneidad en las partes
componentes de ese todo que se llama nación boliviana cuyos
intereses están separados por zonas, por hábitos y hasta por el
idioma. ¿Qué afinidad ni semejanza tienen, por ejemplo, en sus
costumbres el pueblo de Santa Cruz y el de La Paz?27.
La Constitución propuesta tenía 103 artículos y empezaba declarando
que “la nación boliviana adopta para su régimen de gobierno, la forma
republicana, representativa y federal”.
Creaba una Confederación Boliviana, señalando la fuente de sus
recursos, estableciendo un legislativo bicameral y enumerando las
facultades y restricciones a que se sujetarán los Estados federados.
Éstos “se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas,
eligen a sus presidentes, legisladores y demás funcionarios, sin
intervención del gobierno federal”. Dictan su propia Constitución previo
dictamen del congreso federal.
En la publicación que Muñoz Cabrera hizo de su proyecto aparece
sólo la firma suya sin la de ningún legislador que la respalde, lo que
hace presumir que no llegó a presentarla a la Asamblea de 1868 que
27J.R. Muñoz Cabrera, Proyecto de Constitución Federal presentado a la asamblea de 1868.
Imprenta de la Unión Americana, La Paz, 1868, citado por José Luis Roca.
83
Introducción.-
transcurrió en medio de desórdenes y turbulencias. El proponente era
un individuo de origen oscuro (hasta ahora no se ha podido saber si
era boliviano o argentino) y de trayectoria sinuosa que ha merecido
una biografía tan mordaz como bien documentada de su
contemporáneo G. René Moreno que deduce lo siguiente:
“La Constitución federal era una novedad entonces en Bolivia.
El autor mantuvo su secreto hasta el día de su publicación […];
se había él mismo armado una trampa mortal y no había otro
remedio que la fuga. Salió una de esas noches, de escape, al
exterior”28. (Roca: 2005: 155).
Lo cierto parece ser que este pionero del federalismo actuó a espaldas
de Melgarejo de quien era su secretario y prefirió salir del país antes
de que su jefe lo castigara.
El debate entre Federalismo y Unitarismo, se desarrollo entre, Juan
Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; el
cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia y el orureño Francisco
Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la
descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los
planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso
campero; mientras Evarito Valle; Jose Manuel del Carpio, Agustín
Aspiazu, Eulogio de Medina, Feliz Reyes Ortíz, Casimiro Corral, Jorge
Oblitas, entre otros, defendieron acérrimamente el régimen unitario.
3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República.-
La centralización del poder, entre 1825 y 1871, estuvo acompañando
los férreos liderazgos y cacicazgos militares, que gobernaron Bolivia
en este período histórico.
28 Notas biográficas y bibliográficas. La Paz, 1989 (reimpresión de la edición de 1901, Banco Central de Bolivia, prólogo de J.L. Roca).
84
Introducción.-
El antecedente más relevante por la descentralización administrativa,
es la “Ley de 1835”, del Presidente Mariscal Andrés de Santa Cruz
y Calahumana, que crea los Consejos Departamentales, compuestos
por los notables de las provincias de cada departamento, estos
Consejos no funcionaron ni se eligieron sus componentes.
El Presidente Dr. José María Línares, intento regionalizar el país en 18
regiones, lo que tampoco prosperó y quedo en un vano intento de
reorganización territorial, especialmente debido a que tenía intensiones
de orden político de dispersar a su oposición antes que un verdadero
ordenamiento territorial.
Sin embargo los Diputados Casimiro Corrales y Franz Tamayo, en
distintas legislaturas, se opusieron tenazmente a cambiar el régimen
centralista de organización administrativa del país.
3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871.-
3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco
Velazco
En 1871 se convocó a la Asamblea Constituyente, en Sucre,
entre los meses de junio y octubre.
Allí, el representante cochabambino Lucas Mendoza de la
Tapia, y el orureño Francisco Velazco, propusieron, la
transformación de Bolivia de estado Unitario a Estado Federal.
El documento patrocinado por Mendoza y por Velasco contiene
sólidos argumentos en favor del sistema federal, tales como la
defensa de la libertad, el control del despotismo, una mejor
distribución de los recursos y el reconocimiento de los derechos
históricos de los departamentos de la república. Respecto a
esos temas, los proyectistas decían:
85
Introducción.-
“En nuestra historia constitucional de cerca de medio
siglo, el principio unitario ha sido impotente para
asegurar el orden al mismo tiempo que la libertad y para
satisfacer las necesidades de la vida local de los
departamentos. Nuestros padres construyeron la
república con las nociones paganas y las teorías de la
revolución y de la república francesa”.
“Temieron que el modelo de los Estados Unidos, último
esfuerzo del genio en materia de gobierno, no pudiera ser
imitado entre nosotros. La injerencia del poder general en el
régimen de los intereses locales de los departamentos en
principio es una verdadera usurpación y en el hecho una
desastrosa tiranía. La administración de los intereses que sólo
atañen a la vida local y que no pueden desempeñarse bien sino
por los interesados, pertenece por derecho a la soberanía local
de cada departamento. La federación consiste en distinguir esta
soberanía local de la soberanía nacional admitiendo, no
obstante, la acción simultánea de ellas en el seno de la
sociedad sin chocarse ni embarazarse mutuamente”.
En esta asamblea se patentizaron dos corrientes opuestas: la untaría
y la federal, el debate alcanza ribetes clarificadores sobre la realidad
social en los discursos de Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la
Tapia, el primero afirmando que los trastornos políticos y el
servilismo ante el poder se originan en la presencia de clérigos,
militares y abogados en todos los niveles de la administración
pública, antes que en el unitarismo: “la federación no convenía por la
falta de espíritu público, ilustración, riquezas”. (Obra. Cit.).
Valle, lució las galas de su brillante elocuencia al enfocar el problema
de la forma de Estado bajo dos aspectos primordiales: político y
86
Introducción.-
económico, sostenía que la federalización no convenía, por que no
existía espíritu público, ni ilustración, ni riqueza. (Antezana: 2004:49).
Aspecto de orden subjetivo, casi abstracto que hasta el día de hoy,
muchos bolivianos, dirigentes políticos, continúan pensando sobre
esta hipótesis, mientras que al País se lo ha vaciado de sus recursos
o riquezas estratégicas.
A su vez, Lucas Mendoza de la Tapia, el más esforzado paladín del
federalismo, culpaba al unitarismo de todos los males de Bolivia
debido a la ausencia de libertad: “la federación es la república
verdadera, porque es la libertad en su sentido más genuino, la
moralidad pública no es posible bajo el sistema unitario, en que los
hombres son todos y los principios nada; la empleomanía es el
producto natural de este sistema, por más que lo nieguen sus
defensores”.
El Argumento de Mendoza de la Tapia era que el unitarismo
constituía la encarnación viva de la “Corrupción institucional y el
origen de las tiranías como de las revoluciones”.
El Federalismo de Lucas Mendoza planteaba un Poder Legislativo
bicameral, una de representantes elegidos por el pueblo de los
diversos Estados y otra de Senadores, elegidos por la legislatura de
cada Estado. (Galindo: 2007: 224)
Según los proyectistas, los abusos, como aquellos del insoportable
despotismo que caracterizó a la administración melgarejista,
desaparecerían por imperio de la nueva Constitución:
“Las garantías individuales no quedarían escritas en la
Constitución federal como quedan casi siempre en las
constituciones unitarias porque el gobierno general no
87
Introducción.-
necesitaría herirlas para conservar la paz y los gobiernos
locales tendrían más motivos para respetarlas que para
atacarlas. Ya no veríamos entonces a nuestros mejores
ciudadanos arrojados del patrio suelo o sepultados en
mortíferos desiertos por una orden arbitraria del poder”.
El proyecto de 85 artículos proponía el nombre de “Estados Unidos
de Bolivia” o, alternativamente, “Estados Unidos del Alto Perú”, y
ratifica a la ciudad de Sucre como “asiento de las autoridades
nacionales”. El crucial tema de las rentas de carácter nacional
quedaría definido así:
“La república provee los gastos generales del fondo nacional
que se compone del producto de las aduanas exteriores, el
guano de Mejillones, la renta de correo, las utilidades de la
Casa de Moneda y la cuota que debe contribuir cada Estado en
el ramo de la contribución indigenal en proporción al ingreso
que tenga por este ramo. (Roca: 2005: 162)”.
3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal.-
El proyecto de Constitución federal puesto a consideración de la
asamblea contenía 85 artículos en 5 secciones bajos los
siguientes rubros:
1. Sección primera: Declaraciones generales, garantías
públicas e individuales”.
Empieza diciendo: “La República de Bolivia compuesta de
los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Oruro,
Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija [Litoral] y el Beni,
se constituye bajo la forma federativa con el nombre de
Estados Unidos de Bolivia o Estados Unidos del Alto Perú”.
88
Introducción.-
Se aclara que los departamentos de Cobija y Beni
permanecerán como territorios sujetos al gobierno general
mientras lleguen a tener los elementos necesarios para
elevarse al rango de Estado.
Además se establece que Sucre es “el asiento de las
autoridades nacionales” sin afirmar, categóricamente, que
es la capital.
En esta misma sección se trata el tema de los recursos
fiscales disponiéndose la creación de un “fondo nacional”
destinado a los gastos generales y que procederá de las
aduanas exteriores, la venta del guano de Mejillones, la
renta de correos, las utilidades de la casa de moneda y la
cuota con que contribuirá cada Estado de lo que cada uno
de ellos recaude por concepto de contribución indigenal.
Asimismo, se declara que el gobierno general fomentará la
“inmigración europea”.
Los principales derechos garantizados por la Constitución federal
son:
1) La seguridad personal
2) La libertad individual
3) La propiedad
4) La libertad de pensamiento
5) Viajar
6) Ejercer una industria o trabajo
7) Dar o recibir instrucción
89
Introducción.-
8) Igualdad para que todos sean juzgados por las mismas
leyes
9) Inmunidad de domicilio e inviolabilidad de
correspondencia y
10) Libertad de asociación.
2. Sección segunda: Organización del gobierno general.
Se establece el sistema bicameral con una cámara de
representantes directamente elegidos por el pueblo en la
proporción de uno por cada 40.000 habitantes y una de senadores.
El Congreso dictará una legislación especial para el distrito federal
de Chuquisaca y para los territorios de Cobija y Beni.
El presidente y vicepresidente de la república serán elegidos
mediante elección indirecta por electores nombrados por cada
Estado.
El poder judicial lo ejercerá el Senado, la Corte Suprema y
juzgados inferiores. El Senado puede disponer la destitución del
presidente de la república por traición, concusión y retención ilegal
del mando.
3. Sección tercera: Facultades y restricciones de los Estados
El artículo 79 dispone que “todos los objetos que esta Constitución
no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados”; y
el 80, que “ningún Estado puede hacer una Constitución que se
aparte de los principios fundamentales de la Constitución general”.
4. Sección cuarta: Disposiciones generales
El artículo 84 reconoce implícitamente el derecho de los Estados a
tener su propio órgano legislativo y sus autoridades de gobierno y
de administración de justicia al decir: “Los senadores y
90
Introducción.-
representantes, los miembros de todas las legislaturas de los
Estados y todos los funcionarios ejecutivos y judiciales, así de la
república como de los Estados, para entrar en el ejercicio de sus
funciones se obligarán con juramento a sostener esta Constitución.
5. La sección quinta trata del procedimiento para reformar la
Constitución general.
Con la sola excepción de Cochabamba, cuyos diputados tenían
mandato imperativo de sus electores para votar a favor del
federalismo, no sería válido afirmar que en la asamblea hubo un
claro posicionamiento regional en torno al tema en debate.
3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña.-
Otro elocuente defensor del federalismo en la asamblea fue el
diputado tarijeño Napoleón Raña, quien sostuvo que:
“La forma federal no es la disolución sino, por el contrario, la
unidad en la diversidad, un sistema de gobierno en que el
pueblo administra sus propias rentas sin las dificultades y
rémoras, sin la injerencia majadera de los gobiernos”.
Raña, que era el secretario de la asamblea, refuta a uno de sus
colegas quien se preguntaba cómo Tarija, una vez establecido el
régimen federal, iba a costear los gastos de su administración siendo
tan pobre. Le contesta diciendo:
““Con las garantías y seguridades que ofrece al trabajo el
régimen federal no tardarían en desarrollarse los elementos de
prosperidad y riqueza que encierra en su seno”.
Y con orgullo de campanario, agregaba:
91
Introducción.-
“Visitad la capital de Tarija y encontrareis edificios suntuosos,
verdaderos palacios que os darían envidia. Recorred sus
campos y notareis la admirable distribución de la propiedad que
permite al más humilde labriego poseer un palmo de terreno
que cultivar y vivir con honradez e independencia”.
Raña sigue exponiendo las razones por la cuales a Tarija le iría bien
con el federalismo, decía.
“Se cree, que las asignaciones que percibe el tesoro de Tarija
del erario nacional son como el mendrugo que el rico pone en
manos del pobre, error grosero y vulgar, son intereses que paga
el estado por la suma de cien mil pesos que ha depositado en
sus arcas la munificencia de un particular como producto de un
legado para establecimientos de instrucción pública en aquel
departamento. Otro error, no menos deplorable, consiste en
suponer que Tarija en nada contribuye al presupuesto nacional
cuando sólo los ingresos aduaneros que procura al fisco el
comercio de aquel país, tienen un valor triple que la suma
miserable con que el tesoro fiscal atiende a sus gastos de
administración y de la que se hace tanto alarde”.
Como puede verse, la posición de Tarija fue claramente federalista
pese a que ese departamento era considerado como de los más
pobres y alejados del país.
El federalismo propuesto en aquel año no contemplaba leyes ni
tribunales
independientes del poder central como ocurre en las naciones que han
adoptado ese sistema como Estados Unidos, modelo que se
mencionaba con insistencia. Era, sin embargo, una descentralización
92
Introducción.-
administrativa drástica que se fundaba en el carácter territorial de los
departamentos de la república
3.3.3.4. Postura del General Morales.-
En aquella ocasión quien combatió las ideas de Mendoza de la
Tapia fue el Diputado por La Paz Evaristo Valle, defendiendo el
Unitarismo.
En la Asamblea de 1871, se debatió el tema y la votación de los
unitarios obtuvieron 32 votos y los federales 20, fue
Cochabamba el departamento que lideró la lucha Federal en
esa Asamblea, frente al unitarismo liderado por el
Departamento de La Paz29.
Parece estar muy claro que el presidente Morales usó su recién
ganado prestigio y su influencia política para lograr el rechazo
del proyecto federal teniendo en cuenta su carácter y el hecho
de que una modificación del sistema vigente le hubiese restado
buena parte de sus prerrogativas. Una Constitución como la
propuesta al empezar su gobierno apuntaba a la drástica
reducción del poder presidencial para ser transferido a los
departamentos.
Esto parece corroborarse por una versión según la cual Morales
estaba decidido a vetar la Constitución federal en el caso de
que ella hubiese sido aprobada. Así lo habría hecho saber en
momentos en que la opinión mayoritaria de la asamblea parecía
inclinarse por la reforma y eso influyó para que muchos de los
29 Ensayo de Paula Peña “ La Autonomía desde santa Cruz”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencías Políticas de la U.A.G.R.M
93
Introducción.-
que simpatizaban con el proyecto de Mendoza de la Tapia
cambiaran de opinión.
La versión anterior aparece corroborada por Adolfo Mier,
representante de Oruro ante la Convención Nacional de 1899
quien, al defender el nuevo intento de adoptar el sistema
federal, hizo el siguiente comentario:
Circuló el rumor de que el vencedor del 15 de enero, el General
Morales, no permitiría la adopción del régimen federativo
porque quienes lo rodeaban le hicieron consentir que era
perjudicial a su prestigio y a su autoridad, que dejaría el puesto,
que los reaccionarios del sexenio invocaban ese principio por
volver al poder y porque no era oportuno.
Se organizaron grupos del pueblo que recorrieron las calles
dando mueras a los federalistas y a los del sexenio como si
fueran la misma cosa.
El documento finalmente aprobado no define la forma de
gobierno que había dado lugar a tanta polémica pues en su
artículo primero simplemente declara: “Bolivia libre e
independiente se constituye en república democrática y
representativa”.
Morales llegó al poder acompañado, desde el primer momento,
por Casimiro Corral, veterano político y hábil escritor quien se
convirtió en su ministro y consejero principal.
3.3.3.4. Postura de Casimiro Corra.-
Aunque de formación liberal, sus ideas lindaban con el llamado
“socialismo utópico” tan de moda en aquellos años, y las
expresó en su libro clásico, que tuvo mucha difusión en su
94
Introducción.-
época, La doctrina del pueblo. Es en esa publicación donde
Corral muestra sus pocas simpatías al federalismo que se
conocieron durante los días de la Asamblea:
“La federación o separación de pequeñas partes de una
nación no podría ocasionar otra cosa que su debilidad y
decadencia organizando, como por sarcasmo,
soberanías pequeñas y ridículas porque la parte no
puede tener mejor importancia ni valor que el todo”.
Pero así como desechaba el planteamiento federalista, Corral
se mostraba contrario a los excesos del poder presidencial que
él llamaba “centralismo”.
Al respecto, sostenía:
“Sería la inconsecuencia más monstruosa al sistema
democrático proclamar la concentración de los poderes
públicos en manos de un solo individuo. La
centralización, en este caso, equivale a organizar la
tiranía, el absolutismo, la autocracia. Sensible es que
nuestras repúblicas nuevas, algunas veces las masas
ignorantes o fanáticas o la aberración de los partidos
políticos, hubiesen cometido la gran falta de otorgar a un
individuo la suma de los poderes públicos […] Esto es
demasiado peligroso para un pueblo libre y un insulto a
la soberanía nacional”. (Obr. Cit.).
Corral redondeaba sus ideas sobre reforma del Estado, propugnando
una autonomía municipal y mayores funciones a los ayuntamientos
como se refleja en el siguiente texto:
“Si la ley otorgase a las municipalidades la percepción y
administración de los impuestos de su localidad respectiva, los
95
Introducción.-
contribuyentes no escatimarían sacrificios cuando estén
convencidos inmediatamente de la buena aplicación de las
rentas públicas, se cortaría de raíz la discrecionalidad para
derrochar el sudor del pueblo y se introduciría en la
administración la costumbre de la probidad económica y buen
acierto en todos los gastos”
Tal vez al influjo de la anterior declaración, y como medida
compensatoria al rechazo de la propuesta federal, la Constitución
sancionada aquel año establece y reglamenta adecuadamente el
régimen municipal en Bolivia. (Obra. Cit.).
Un segundo intento se dio durante la Asamblea Nacional de 1890, los
delegados del departamento del Bení, plantean, sin éxito la adopción
del sistema federal; en Cochabamba las ideas federalistas tienen alto
grado de aceptación y discusión pública.
3.4. Primeros Levantamientos armados por la Federalización.-
3.4.1. Andrés Ibáñez.-
En Santa Cruz las ideas federales se debatían desde la década del
sesenta del siglo XIX, Tristán Roca, uno de los cruceños más
prominentes, introdujo la temática en Santa Cruz y tuvo algunos
discípulos entre ellos Andrés Ibáñez.
Grafico 3.1
Fotografía de Andrés Ibáñez
96
Introducción.-
Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboración: Propia
Santa Cruz estaba inmersa en una profunda crisis económica como
consecuencia de la política librecambista adoptada por el gobierno
nacional, a partir de 1872. El librecambio fue nefasto para Santa Cruz ya
que rompió con los circuitos comerciales de los productos cruceños a la
zona andina. (Rodríguez, 1993:82).
No había posibilidad de competir con los productos peruanos y chilenos
que eran más barato y de mejor calidad. Ante esta realidad se
fortalecieron en Santa Cruz las propuestas de Federalismo, ya que se
consideraba la única vía de salir adelante. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya:
2009:65).
En la década de 1870 se manifiesta en Santa Cruz, una excesiva
subordinación al principio de autoridad, Andrés Ibáñez es el primer
socialista Boliviano, en el cual lucha por una igualdad de justicia y
oportunidades, que según él, esto no se da en este sistema centralizado
y unitario, si no en un sistema descentralizado, en donde todos de
verdad tenemos la misma oportunidades.
Andrés Ibáñez “defendió ideas de igualdad entre los hombres” y protestó
contra “los doscientos pudientes que nada más habían en la ciudad”.
Sostenía que “La igualdad con la propiedad es el desiderátum de la
ventura de los pueblos; ¡esforcémonos por aproximarnos a él y nos
97
Introducción.-
presentaremos más dignos ante la nación!”. Con un extraordinario apoyo
popular proclamó el Federalismo, como una nueva forma de Estado y de
Gobierno. Los Igualitarios fueron dueños de Santa Cruz, durante ciento
sesenta días y su revolución duro siete meses.
La causa federal e igualitaria fue alimentada por el alto grado de
mestizaje, por la pérdida de la unidad patriarcal, por el movimiento de la
población por razones comerciales que se presentó en su momento en
Santa Cruz.
El Movimiento de Ibáñez no se habría sostenido únicamente con el
entusiasmo del Caudillo y el apoyo de los desposeídos mayoritarios;
requería de un grado de conciencia a una simpatía transformada en
actitud positiva de colectividad global (Duran, Pinckert: 1988:16)
Creía en la necesidad de establecer una sociedad igualita, organizada
alrededor del mutualismo en el que el hombre recobrara su derecho a
vivir sin ser avasallado por el Estado; unidad básica de éste, Denia de
ser la “Comune”, el municipio, bajo un sistema de participación absoluta
de quienes los integraban.
Para Ibáñez la mejor forma de preservar la libertad individual, tan
importante para el desarrollo pleno de las potencialidades del hombre,
debía tener una correlación en la organización jurídico-política del Estado
con el Federalismo. (Duran, Pinckert: 1988:16)
El objetivo era una sociedad con igualdad de posibilidad y oportunidades
para todos; en la práctica, era luchar ideológicamente contra un
liberalismo.
En el caso boliviano la propuesta era profundamente válida, ya que no
existía una organización laboral que se semejara un proletariado
98
Introducción.-
emergente, Ibáñez, se impuso reclamar por la condición económicas de
los “cambas”, en contra de los malos tratos recibidos por parte de los
hacendados.
Entonces, es a partir de estos principios políticos que Ibáñez se
planteará, más que un federalismo, ún régimen más justo de distribución
de recursos fiscales a las regiones. (Galindo: 2006: 5).
Los “Igualitarios” declararon la federación el día de Navidad de 1876. La
proclama decía: “… El día de su próximo triunfo será de los que la
iniciaron, de los que han sufrido, de los que han gemido entre cadenas,
de los que en vano han demandado igualdad y justicia. ¡Bienhechora
alborada y de ventura brillará para los pueblos! Hambre y sed de justicia
como de libertad tiene el pueblo. Justicia suficiente encontrarás porque lo
que habéis iniciado debe triunfar, como que escrito está, debe
cumplirse”.
Ejecutó sus ideales de igualdad “dejando a los grandes terratenientes el
dominio del suelo cultivado tan sólo, distribuyó la tierra sobrante a los
campesinos”. Abolió la servidumbre personal y gratuita en el agro y en la
ciudad, declarándose, además anuladas las deudas de trabajo, con lo
cuál quedó el peonaje cruceño prácticamente liberado de la esclavitud
económica. Se instauró el cobro de impuestos a los productores de
azúcar.
La” Junta Federal de Gobierno”, se emitió con el respaldo de los bienes
públicos, un nuevo papel moneda. Se proclamó la lucha contra la
desigualdad y la propiedad para construir una sociedad más digna.
Los “Igualitarios” intentaron convencer al gobierno de Daza para que
acepte su forma de federalismo. Pero estas acciones fueron feroz y
sanguinariamente reprimidas por el entonces presidente Daza, leal
99
Introducción.-
representante de la oligarquía boliviana.
Como resume el Dr. Reymi Ferreira, en la segunda mitad del siglo XIX, el
mestizaje, la ruptura de la unidad patriarcal y el movimiento de la
población fueron factores objetivos que permitieron gran acogida popular
al discurso igualitario de Ibáñez. (Ferreira:2008: 4).
Las banderas de este caudillo, sin embargo no se reducían a la
propuesta del “igualitarismo” como sostiene Ruber Carvalho: el
ingrediente para obtener una mejor convocatoria fue el de utilizar el
federalismo, como años más tarde lo utilizaría la oligarquía paceña para
llevarse la sede de gobierno a la ciudad de La Paz.
Ibáñez termina traicionado y capturado por el ejército nacional
comandado por el General Villegas y el 1 de mayo de 1877, en la
hacienda de San Diego, fue fusilado junto a sus fieles compañeros de
lucha. Tenía 33 años el día de su muerte.
Es menester señalar quela causa de Ibáñez era por la total postergación
y olvido de los pueblos del oriente sumidos en la pobreza y la
desigualdad, así como ausentes de la toma de decisiones
gubernamentales que sólo amparaban y tomaban en cuenta a los grupos
de poder del altiplano. (Ferreira:2008: 5).
La derrota de Andrés Ibáñez no significó la derrota de las demandas
federales en el país.
3.4.2. La Revolución de los Domingos.-
Sin embargo Santa Cruz de la Sierra, vuelve a ser el escenario por
segunda vez el centro político para implementar el Federalismo, el 02
de enero de 1891 se produce el levantamiento federal a la cabeza de
100
Introducción.-
los coroneles Domingo Ardaya, José Domingo Avila, quienes con
algunos ciudadanos toman la guarnición militar proclamando el
Gobierno Federal de Santa Cruz. (Ferreira:2008: 33).
La Revolución de los Domingos, fue el segundo levantamiento
federalista sucedido en Santa Cruz de la Sierra, en enero de 1891. El
nombre del levantamiento se debe a que se inició un Domingo dos de
enero de 1891 y fue liderado por los Coroneles Domingo Arcaya y
José Domingo Avila, apoyados por la columna del orden. (Obr. Cit)
La revuelta llevó a la proclamación de la federación y de una Junta de
Gubernativa Federal del Oriente que se encargaría de organizar los
“Estados Federales del Oriente”. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:68).
Ruber Carvalho, manifiesta que el propósito de esta “Revolución”, era
instalar un gobierno independiente y soberano, en vista del total olvido
del poder central a los requerimientos de progreso y bienestar de la
región cruceña. (Carvalho: 2005: 134).
Las primeras acciones estuvieron destinadas a crear el Banco
Federal, imprimiendo billete de curso forzoso y seguidamente a la
formación del Ejercito Federal, con la creación de la Guardia Nacional.
(Obr. Cit).
Ferreira cita de acuerdo a Torrez García, las medidas que tomó el
movimiento federal en los dos meses que mantuvo el poder en Santa
Cruz fueron:
Autoridades políticas administrativas nombradas por los
insurrectos.
101
Introducción.-
Sometimiento total de las fuerzas armadas y de la fuerzas del
orden a la nueva autoridad constituida.
Obediencia de la población al nuevo orden constituido.
En cuanto las medidas sociales tomadas por el Gobierno Federal se
pueden mencionar tres:
Se establece una oficina de matrícula de peones que
obligatoriamente deben de tener un jefe.
Los patrones tienen la obligación de matricular a los peones que
contraten.
Estén o no matriculados los peones, los padrones no podrán soltar
a ningún peón sin comunicar a la oficina de matrícula de este
hecho.
Aparentemente esta disposición es inicial para reconocer la magnitud del
problema, ya que se limita a registrar las operaciones e incluso da
atribuciones a los patrones para retener a los braceros.
El prefecto del departamento Horacio Ríos, huyo a Samaipata y desde
allí pidió ayuda al gobierno nacional de Aniceto Arce para reprimir la
revuelta.
Frente a la pérdida de los mercados en el occidente del país,
hacendados y agricultores se movilizaron para la reconquista de los
mismos desde la llegada del ferrocarril a las ciudades del altiplano.
La Junta Federal de Gobierno, que condena dicho ferrocarril, por que
rompe la solidaridad de interés del interior de la República con el
102
Introducción.-
departamento de Santa Cruz y deja a éste condenado a parecer en el
aislamiento, a virtud de la competencia que deben sufrir sus ricos y
variados productos, la Junta Federal dispuso:
La rebaja de los impuestos a la producción del azúcar, con el objeto de
competir con el producto que viene del extranjero y que abastecen a los
centros mineros.
La emisión de billetes que llevaban la inscripción “ Estados Unidos de
Bolvia”, moneda que solo tuvo valor simbólico, ya que no se estableció
ningún Banco para su conversión.
Conocida esta situación, el; gobierno envió tropas que derrotaron a los
federalistas. (CEJIS, tomo I: 39).,
Respecto a la influencia del movimiento “Igualitario” de Ibáñez en estas
“revolución”, se podría afirmar que está dada estrictamente en el
concepto de federalismo, donde Ibáñez proclama la bandera del
Federalismo después de su levantamiento; en la revolución de los
Domingos se proclama el Federalismo desde su inicio.
El ideario federal se constituyó en la filosofía del levantamiento que fue
languideciendo en poco tiempo ante la falta de atención a una propuesta
que no llego al resto del país, y fue sofocada por fuerzas leales al
gobierno apoyadas por cruceños que no compartían el credo federal.
(Obr. Cit).
3.5. Primeros intento de la Descentralización.-
El Partido Liberal, fundado en 1883, para participar en las elecciones de
1884, sustentaba los siguientes principios:
Defensa de los derechos individuales que amparan la vida, la
libertad el honor y la: Propiedad del hombre.
103
Introducción.-
La soberanía del pueblo.
El sufragio popular consiente y depurado
La descentralización administrativa y municipal.
La tolerancia de opiniones.
Se puede decir con exactitud que desde la aparición de los primeros
partidos políticos de programa que aparecieron después de la Guerra
del Pacífico, hacía 1833, el partido liberal fue el primero en sustentar
dentro de sus principios la descentralización administrativa, sin ningún
éxito.
3.6. La Guerra Civil (1899-1900).-
El debate de la organización administrativa del Estado Boliviano
provocó la única guerra civil en la historia nacional, así como la mayor
revuelta indígena30 de que se tenga conocimiento en el periodo
republicano.
Entre los motivos para el estallido de esta guerra de conflictos internos
se encuentra: la rivalidad entre los partidos y entre elites,
protagonizada por liberales y conservadores en su lucha por el poder,
en manos de estos últimos durante casi 20 años.
A ello se sumaron problemas de orden regionalista entre ellos los
departamentos de La Paz y Chuquisaca, y finalmente sobrevino la
decadencia de la economía de la plata y el surgimiento del eje del
norte ocasionado por el auge del estaño.
30 Encabezada por Willca Zarate.
104
Introducción.-
Fue así que a fines de 1899, un conflicto provocado por la
promulgación de una ley que declaraba a la ciudad e sucre capital
definitiva de la república, sirvió de excusa para que los liberales
paceños le declarar la guerra abierta al gobierno del presidente
Fernández Alonso, organizando una junta de gobierno compuesta por
los máximos líderes liberales.
Gráfico 3.2.
Fotografía del Triunvirato liberal paceño
Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboración: Propia.
Triunvirato liberal paceño de la Revolucion Federal José Manuel Pando, Serapio Reyes Ortiz
y Sanino Pinilla.
Después de vario meses de lucha, los libérales, que habían
enarbolado las banderas del Federalismo, derrotaron a las fuerzas
conservadoras en la batalla del Segundo Crucero cerca de Paria
(Oruro).
En la misma se enfrentaron la oligarquía feudal chuquisaqueña del sur
y la insurgente oligarquía paceña, a la cabeza de D. Eliodoro
105
Introducción.-
Camacho y el Partido Liberal, capitaneada por el Cnel. José Manuel
Pando, trastocando esa victoria federal en un refuerzo centralista.
En Quillacollo, Martín Lanza liderizó la contienda a favor de la
consigna Federal en los acontecimientos de la época. (Galindo: 2006: 2.)
Con la Ley de Organización Política y Administrativa del 3 de
noviembre de 1988 y su Decreto reglamentario de 1903, consolidaron
el Estado Centralista y el resultado de la Guerra Civil.
En el Ínterin, el 6 de noviembre de 1898 un gran mitin reunido en la
plaza de armas paceña, exigió el federalismo y el 14 se creó un comité
federal presidido por el jefe de los liberales José Manuel Pando, quien
irónicamente como senador por Chuquisaca votó a favor de la
aprobación de la ley de radicatoria.
El 12 de diciembre se formó en La Paz una junta federal de gobierno,
integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla que había
renunciado al ministerio de Instrucción del gobierno de Alonso-, con
Fernando Guachalla con o secretario. La declaratoria de guerra estaba
hecha.
El programa de los Federalistas, encabezado por el Gral. Eliodoro
Camacho, líder del Partido Liberal, incluía no sólo una organización
político-administrativa basada en gobiernos departamentales, sino
también la conducción autónoma de las provincias y cantones, bajo
normas seguidas por las haciendas de cada lugar. (Galindo: 2006: 4).
Gráfico 3.4.
Fotografía Pablo zarate
106
Introducción.-
Fuente: www.redpizarra.org.
Elaboración: Propia.
Pablo Zárate "el temible Wilka" caudillo de las huest
es aimaras en 1899 y su Estado Mayor.
Las masas indígenas, a fines del siglo XIX atravesaban una profunda
crisis a consecuencia de la usurpación de sus tierras. Su intervención
en la guerra federal obedeció entonces a causas externas y, y sobre
todo, a las promesas hechas aparentemente hechas por los liberales a
lo largo de varios años de presunta instigación en el campo.
Los esfuerzos progresistas de las oligarquías gobernantes desde 1866
-con Melgarejo a la cabeza- fue la de usurpar las tierras comunales
declarándolas propiedad estatal, para posteriormente subastarlas y
entregarlas a las élites ligadas al gobierno, este proceso se confirmó
con la llamada ley de Ex vinculación de 1874 en el gobierno de Tomas
Frías. Esta ley nos dio el derecho de vender nuestras comunidades
despedazadas en sumas irrisorias.
Siendo esta brillante fórmula, la encargada de “capitalizar e
industrializar el campo”, formándose así los grandes latifundios donde
los comunitarios ya individualizados y desvinculados pasábamos a ser
colonos de nuestras comunidades, esto con la bendición de la iglesia
(conservadores) o con la proclamación de la libertad de cultos
(liberales).
107
Introducción.-
El avance de la resistencia frente al despojo fue formando en el
altiplano los gérmenes de la Nación Aymara y por esto se decide que
es conveniente trasladar la capital a La Paz, para poder controlar
mejor la subversión, contra esto el poder ejecutivo en Sucre dicta la
“Ley de Radicatoria”. Este fue el pretexto que se encontró para
disputarse el botín republicano
Pablo Zárate llamado “el Willca”, fue sin duda el caudillo máximo de la
sublevación. Su trayectoria política se remonta a varios años atrás
cuando, junto a otros apoderados, lucharon por la defensa de sus
tierras. Zárate, originario de la provincia Aroma era reconocido como
un jefe Amira de indiscutible autoridad. Junto a el lucharon del lado
liberal, Juan Lero, Feliciano Willca, Mauricio Pedro y otros.
El 20 de octubre de 1899 se reunió La Convención Nacional. Luego de
casi 2 horas de deliberaciones, Pando fue elegido Presidente. Debatió
entre otros dos importantes tema:
1) El asunto de la capital, el mismo que después del debate fue
archivado, por no existir consenso.
2) El federalismo, este tema fue de amplio y acalorados debates.
Lo cierto es que la mecha de la guerra comenzó a prenderse a fines
de 1898 cuando, al darse cuenta de que estaban perdiendo
aceleradamente su posición de núcleo rector del país, a los
chuquisaqueños no se les ocurrió idea mejor que asegurar mediante
ley expresa la inmovilidad de la capital de la república. En la sesión
congresal de 31 de octubre, la brigada parlamentaria de Sucre
presentó el siguiente proyecto de ley:
108
Introducción.-
El Congreso Nacional: Decreta
1º El Poder Ejecutivo residirá permanentemente en la capital de la
república salvo el caso excepcional señalado por el artículo 41 de la
Constitución Política del Estado.
2º Si llegare el caso previsto anteriormente, el Ejecutivo, cumpliendo
con los términos literales del referido artículo, sólo podrá permanecer
fuera de la capital de la república durante el período de las funciones
legislativas debiendo restituirse a su asiento ordinario inmediatamente
después de la clausura de sesiones.
3º En el caso excepcional señalado en los artículos precedentes, el
Ejecutivo expedirá el decreto de convocatoria sesenta días antes del 6
de agosto174.
La reacción de los representantes paceños ante la propuesta de
radicatoria fue altamente emocional y desproporcionada a los
propósitos que formalmente ella perseguía. La tomaron como una
ofensa, violatoria a la Constitución, así como un intento avieso para
destruir la nación boliviana.
Cuando la comisión congresal dictaminó la procedencia de la ley, los
diputados
opositores pidieron el inmediato cambio de la sede del congreso a
Cochabamba o a Oruro, lo cual fue rechazado por la mayoría
oficialista.
A manera de contrapropuesta, y cuando ya había avanzado el trámite
legislativo de la Ley de Radicatoria, en la sesión del 14 de noviembre,
la representación paceña, sorpresivamente, presentó un proyecto de
ley para reformar la Constitución y adoptar el sistema federal.
109
Introducción.-
Lo fundamental del proyecto paceño era la descentralización de los
fondos departamentales, o sea, que los recursos generados en cada
departamento fuesen administrados por éste y no por el gobierno
central.
Con eso se buscaba, entre otras cosas, poner fin a los constantes
pedidos de subvención que hacían los departamentos y provincias, no
para obras de interés nacional sino para satisfacer las demandas
locales de iniciativas que deberían ser cubiertas con fondos
departamentales o municipales. Para fundamentar esta posición, se
aludía a lo que se venía practicando (al amparo de la Constitución de
1871) a partir de 1872 sobre el manejo de fondos departamentales.
(Barrios: 1898: 24).
Entretanto, se había organizado en La Paz el Comité Federal
compuesto por representantes liberales y constitucionales: Por el
Partido Liberal, opositor, lo integraron Fernando Eloy Guachalla,
Fermín Prudencio, Ismael Montes, Manuel B. Mariaca, Napoleón
Tejada y Sixto López Ballesteros. Por el Partido Constitucional,
oficialista, Heriberto Gutiérrez, Felipe Pinilla, Isaac B. Cariaga, Julio
César Valdés, Adolfo Ortega y Macario Escobari. La élite paceña borró
sus diferencias y querellas partidarias y se unificó en torno a los
estandartes de su ciudad y región trayendo astutamente hacia su
causa a las masas indígenas.
El texto de la proposición paceña es el siguiente:
3.6.1. Proyecto Federal.-
Considerando:
Que ha llegado el momento de poner remedio a los grandes males
que impiden el rápido progreso de la nación boliviana, provenientes de
múltiples y complejas causas, siendo las principales:
110
Introducción.-
1. La defectuosa división política y administrativa de la
República.
2. La diferencia de razas y costumbres entre los habitantes de
Bolivia y las grandes distancias que separan los centros
poblados.
3. La separación y aun antagonismo de los intereses
industriales y económicos.
4. La imposibilidad de todo gobierno central regido por la actual
Constitución para organizar los extensos territorios de la nación,
alentar en ellos el progreso moral y material y satisfacer sus
múltiples necesidades.
Considerando:
Que las anteriores causas ocasionan la separación de centros
administrativos con poder para obrar por sí, pero sin que éstos lleguen
a disgregar a la gran familia boliviana cuya integridad política y unidad
moral debe conservarse por entre todos los peligros.
Que la experiencia recogida través de los años de la vida autónoma
que tiene nuestra patria, demuestra que con el actual sistema de
gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro, de la
demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que
se acostumbra el pueblo, y la corrupción política en todas sus clases.
Que cada vez se acentúa más la separación y el antagonismo entre
algunos departamentos, los que dentro de la forma unitaria gastan sus
energías en rivalidades infecundas en lugar de emplear sus fuerzas
vitales en su desarrollo moral y material.
111
Introducción.-
Que en todo el ámbito de la república se siente una marcada
decadencia y completa desorganización política y administrativa que
no puede impedir el gobierno.
Que hay fundado temor de que las rivalidades interdepartamentales y
el desconcierto de intereses sean precursores de grandes desgracias
nacionales sin que el modo de ser actual permita poner remedio eficaz
y enérgico.
Que de todas estas razones se desprende la urgencia de cambiar la
forma de república unitaria dentro de la que vivimos.
Que el sistema federal, al mismo tiempo que significa un paso
avanzado en las instituciones democráticas, sería un remedio eficaz
contra los males que aquejan a nuestra patria.
Que este remedio ha sido indicado ya como una esperanza por los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Potosí.
Que la idea federal ha sido y es la aspiración no sólo de los hombres
pensadores de nuestra patria sino de grandes agrupaciones populares
que se hallan convencidas de esta necesidad.
Que la tradición histórica de la Federación en Bolivia y la insistente
vitalidad de esta idea hasta hoy domeñada, nos demuestran de un
modo inequívoco que descansa sobre la base sólida de la
conveniencia nacional.
Que como toda revolución política que marcha triunfante hacia su
realización, no es sólo idea acariciada por los hombres pensadores
sino aspiración y programa de las multitudes.
112
Introducción.-
Que en la actualidad el Departamento más poderoso de Bolivia, aquel
donde nació robusta y franca la independencia americana, proclama la
Federación como una idea salvadora de pequeños disturbios y levanta
esa bandera que encaminará a la venerada patria boliviana a épocas
de prosperidad y gloria.
DECRETA
Artículo 1. Se declara la necesidad de la reforma del artículo 1° de la
Constitución Política del Estado en los términos siguientes:
“Bolivia, libre e independiente, constituida en República Federal
adopta para su gobierno la forma democrática y representativa con el
nombre de Unión Federal Boliviana”.
Artículo 2. Una Convención Nacional compuesta por cada uno de los
distritos electorales en que hoy se halla dividida la República, se
reunirá en la ciudad de Cochabamba a los tres meses de practicadas
las elecciones conforme a la ley vigente.
Artículo 3. A los quince días de promulgada la reforma, convocará el
Ejecutivo a la elección de convencionales. Dicha Convención Nacional
se ocupará de:
Sancionar y promulgar la Constitución federal tomando por base para
los estados que constituyen la Unión Federal Boliviana, cada uno de
los departamentos actuales.
1. Delimitar los estados de la Unión.
2. Descentralizar los fondos pertenecientes a cada estado; y,
3. Fijar el distrito federal que sea capital de la Unión.
En fecha, noviembre 10 de 1898, en la ciudad de Sucre.
113
Introducción.-
No pudiendo ponerse de acuerdo y estando parejas las fuerzas, se
decide por la votación, la cual dio un empate31
Tocaba Pando como Presidente dirimir el la paridad. Pando vota en
contra y el federalismo también es archivado, para una nueva
legislatura, ese fue el grandioso final de la Guerra Federal trucha32.
La idea Federal era un señuelo, el triunfo de la revolución federalista
fue recibido por el país como el triunfo del partido Liberal. (Finot: 1972:
334).
Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en el
traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, en el abandono
de la condición federalista y en el comienzo de un nuevo periodo
político en la historia republicana: La era Liberal.
Fue una gran traición a la historia que este trágico pero verdadero
episodio, no hubiera sido enseñado en nuestras escuelas. Se ha
tergiversado deliberadamente la historia. Pero para su desgracia, nada
permanece oculto para siempre. Lo que un día se susurra en la
oscuridad, otro día se grita en la luz.
3.7. Primera mitad del Siglo XX.-
3.7.1. Cástulo Chávez Eguez.-
A partir de los años 20, se crearon dos partidos políticos cruceños,
el Orientalistas y el Regionalista. Ambos planteaban en sus
programas la necesidad de una descentralización administrativa y
financiera para los departamentos de Bolivia.
31 El 100% de la representación cruceña voto por el federalismo.
32 Artículo publicado por Jimmy Ortiz Saucedo en: jimiortiz@cotas.com.bo
114
Introducción.-
Fueron estos partidos que realizaron varios levantamientos en pos de
sus demandas.
El fundador del partido Regionalista fue Cástulo Chávez Eguez, que
fue un crítico del modelo centralista, al igual que Ibáñez, dejó como
legado a su pueblo una incansable lucha por la autodeterminación de
su región.
En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos y
denominado “Ferrocarril o Nada!, exigía la construcción del ferrocarril
y la descentralización, fue acusado de separatismo y nuevamente el
Estado Nacional, dirigidos por el alemán Hans Kund reprimió a los
revolucionarios, expatriándolos y declarándolos traidores a la patria.
El movimiento descentralizador quedó paralizado con el estallido de la
Guerra del Chaco. Durante la misma, el separatismo cruceño fue
utilizado como propaganda por el Gobierno Nacional.
3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel
Salamanca.-
El Senador Cochabambino Dr. Daniel Salamanca, planteaba
que para emancipar a la nación de la tutela de su gobierno era
necesario dar forma a un nuevo Estado.
Creando tres niveles:
Local – Municipal
Regional – Departamental, donde proponía la creación de una
Asamblea Departamental, compuesta por procuradores
115
Introducción.-
elegidos por voto directo y los Senadores y Diputados de cada
Departamento.
El Prefecto sería elegido de una terna de tres a seis ciudadanos
por el Poder Ejecutivo Central, al cual representaría teniendo
como atribuciones y competencias principales las de “reglar
asuntos de interés colectivo”, ordenar y autorizar obras públicas
y aprobar empréstitos para su ejecución, creando oficinas para
la buena marcha de la administración departamental.
Bajo el mandato del Presidente Carlos Blanco Galindo, el
Referéndum del 11 de enero de 1931 aprobó la
Descentralización Administrativa no política, junto a la
Autonomía Universitaria. (Galindo: 2006: 5).
La reforma señalaba que el mando superior residía en el
Prefecto nombrado por el Presidente de la República, según
lista propuesta por una Asamblea Departamental, a su vez
estaba compuesta por procuradores electos, más los
Senadores y diputados de cada departamento.
Esta Asamblea podría elegir senadores, votaría impuestos
departamentales, podría contratar empréstitos, establecería el
régimen de la policía, organizaría la educación y preservaría los
caminos.
La propuesta salamanquista arrebató la elección del Prefecto al
Presidente de la República, al adoptar la vía indirecta de
elección.
116
Introducción.-
No obstante fue el propio Salamanca, ya Presidente, quien no
dio aplicación al resultado de este referéndum, en razón de la
situación bélica que vivía el país en 1934.
3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán
Callejas Castro.-
Al finalizar la guerra, Germán Busch y Froilán Callejas Castro,
dos leyendas de la guerra, demostraron al país la entrega
cruceña por la causa nacional.
En 1936, el Coronel Froilán Calleja Castro, realizó un
levantamiento, apoyado por la Legión de ex combatientes,
exigiendo al gobierno central, la descentralización política
administrativa.
El levantamiento fue reprimido, pero permitió que nuevamente
surjan propuestas de descentralización, que se organizaron en
diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea
Constituyente de 1938.
3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.-
Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralización en el
debate, pero nuevamente en la votación triunfó el centralismo
con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.
En la reforma de 1938, sancionada el 28 de octubre de 1938 por la
Soberana Asamblea, reunida en Convención Nacional y promulgada el
30 del mismo mes por el Presidente Germán Bush, es la primera
Constitución de carácter social, debido a que se prescribe la
protección del Estado al trabajo, seguridad social, con la regulación
117
Introducción.-
por Ley del seguro obligatorio de enfermedad, accidentes, paro
forzoso, etc. (Barriga: 2005: 46)
En las constituciones de 1945 y de 1961, no se tocó el tema de la
descentralización, y en la de 1967 se incluye en el texto constitucional
el término “Gobierno Departamental”, a propuesta de la bancada de
Santa Cruz , se incorpora en su capítulo el Régimen Interior en el Art.
110.33.
3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz.-
Para Enrique de Gandía, los deseos del pueblo cruceño de llegar a
constituir una República Independiente, se manifestaron en
oportunidades, especialmente en los movimientos de 1921 y en la
revolución de 1924, y que la guerra entre el Paraguay y Bolivia
fomento grandemente los anhelos separatistas cruceños (Gandía:1935:
241).
La teoría de Gandía se basaba en:
Racialmente argumenta que los Guaraní que se establecieron
en los contrafuertes andinos emigraron del Brasil y del
Paraguay en una fecha anterior al año 1471 en que
aproximadamente, comenzó a reinar el Inca Tupac Yupanqui, y
fueron los que tuvieron el dominio de los que hoy es el territorio
de Santa Cruz de la Sierra.
33Art. 109: I. En cada departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se administra por un prefecto, designado por el Presidente de la República.
II. El Prefecto ejerce la función de Comandante General del departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a lso corregidores en los cantones, así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramiento no esta reservado a otra instancia.
Art. 110: El Poder ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa.
118
Introducción.-
La cordillera de los Chiriguanos34 dividió siempre, como una
barrera política natural, los gobiernos del alto Perú y del
Paraguay.
Durante la Guerra del Chaco, la cuestión de límites entre
Paraguay y Bolivia debía dar como resultado lógico e inevitable
la independencia de la República de Santa Cruz de la Sierra.
(Gandía: 1935: 251).
Santa Cruz de la Sierra, fue fundada por gentes salidas del
Paraguay; primero vivió vida independiente como gobernación,
después como intendencia y obispado; debió su independencia
a la acción argentina y, sin consultar la opinión de sus
habitantes, fue incluida por error entre las otras intendencias del
Alto Peruanas, que dieron origen a la República de Bolivia.
(ídem).
Planteaba la necesidad de la separación de Santa Cruz de
Bolivia y la creación de un nuevo Estado, argumentando el
origen paraguayo en la fundación de Santa Cruz de la Sierra, y
la vinculación de sus habitantes con Asunción y Buenos Aires
en la época colonial; en la época republicana con la revuelta de
Ibáñez y del ferrocarril 1924, santa Cruz siempre intento la
independencia.
Después de un siglo de sujeción, Santa Cruz de la Sierra ha
intentado varias veces declarar su independencia, no logrando
por la falta de medios materiales.
En síntesis la teoría de independencia de Santa Cruz de la Sierra de
Bolivia, que utiliza Gandía, es más de índole histórica, racial
geográfica.34 Los Chiriguanos pertenecen a la familia lingüística Tupí- Guaraní, y descienden de tribus Guaraní emigradas a los contrafuertes andinos y de tribus Chané, de lengua Arawuak, a los cuales los Chiriguanos sujetaban como esclavos.
119
Introducción.-
En las rectificaciones de Placido Molina, señala no obstante toda una
falsedad en cada una de las afirmaciones de Gandía que el cruceño
en esta guerra ha rubricado con la sangre de millares de jóvenes, su
adhesión a la causa nacional boliviana; aun suponiendo la
supervivencia del ideal Federalista en Santa Cruz, no implicaría
separatismo por parte de los cruceños. (Molina:1936: 165).
3.8. Segunda mitad del siglo XX.-
3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa.-
Para Hurtado Herbas la primera etapa de la Descentralización se
realiza desde los años 50, con las luchas cívicas, donde para
éstas luchas la descentralización era uno de los temas centrales
de la reindivicaciones de la sociedad civil, estructurada éstas en
torno a los movimientos cívicos, por la que se cuestiona la
incapacidad del sistema político de representar los anhelos de los
ciudadanos. (Hurtado:2004: 359).
Dichas reindivicaciones planteaban la descentralización
administrativa para exigir al Estado supere sus limitaciones
centralistas.
El concepto de descentralización que se planteaba durante esta
primera etapa en Bolivia para Herbas, era de tipo político y la
reindivicación central es el control total del anejo de los recursos
regionales a cargos de mecanismos técnicos. (Hurtado:2004: 359).
3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa.-
Con el Decreto Ley N° 10460, del 15 de septiembre de 1972, se
crean las Corporaciones de Desarrollo bajo el denominativo de
“Organización Administrativa del Poder Ejecutivo”, cuyo capítulo
120
Introducción.-
cuarto establece una “Administración Regional para el Desarrollo”.
(Galindo: 2006: 7).
El Diputado Nacional Dr. Alfredo Franco Guachalla, presento una
propuesta de descentralización política- administrativa, entre 1978 y
1980.
La idea de la Descentralización Administrativa fue un tema muy
debatido en los años 1983, 1984 y 1985 en seminarios, conferencias,
mesas redondas, las desarrollaron sobre conveniencias e
inconveniencias de la centralización y descentralización administrativa.
(Gonzales: 1985: 450).
El gran volumen de tareas y funciones que asumió el Estado con la
numerosa masa de empleados públicos, mostraron la ineficiencia en la
organización y funcionamiento del poder centralizador al que se trató
de encontrarle una solución a través de la descentralización
Dr. Hernán Siles Zuazo, en 1982-1985, autoriza, mediante Decreto
Supremo N° 20281, del 5 de junio de 1984 y D.S 20294 de 18 de junio
de 1984, la conformación de los Gobiernos Departamentales, a cuya
cabeza se encuentran los Prefectos.
Pero dichos Gobiernos Departamentales no tuvieron mayor
proyección, porque la norma jurídica no había previsto una serie de
aspectos y medidas para coadyuvar con el propósito de este decreto
Supremo, y fue rápidamente desechado por el régimen del Dr. Víctor
Paz Estenssoro.
Posteriormente, el entonces Ministro de Planeamiento y Coordinación
Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, intento el año 1987, trasferir las
121
Introducción.-
competencias de Salud y Educación a las Alcaldías en el ámbito
urbano, y a las corporaciones de desarrollo en el ámbito rural.
Este propósito fue fallido por la tenaz oposición de los sindicatos de
los sectores involucrados en esta trasferencia de competencias y a la
dubitación política de las propias instituciones receptoras de
competencias. (Galindo: 2006: 9).
A partir de ello, el Banco Mundial, gobierno suizo, español, alemán y
NN.UU., acordaron un fondo común para abrir un programa
denominado de Fortalecimiento de la Gestión del Sector Público
(EMSO), el cual entre sus módulos incluyó el de estudiar la
descentralización administrativa para Bolivia.
Entre 1982 y 1992, en el periodo democrático más reciente de nuestra
historia, se presentaron 16 proyectos de ley de descentralización
administrativa.
Con la llegada de una democracia relativamente estable en Bolivia,
luego de los ajustes en 1982-1985, que pueden ser considerados
como una pequeña transición, se implemento una serie de reformas
sobre todo económica.
Estas fueron llevadas por el Ministro de Planeamiento del Gobierno de
Víctor Paz Estenssoro, Gonzalo Sánchez de Lozada35, quien junto a
Jeffrey Sachs impulsó una serie de reformas neoliberales en este país.
35 Sánchez de Lozada es un rico empresario educado en Estados Unidos, que ahora se encuentra exiliado en dicho país, y buscado por el Gobierno de Evo Morales por los sucesos de octubre negro.
122
Introducción.-
Dichas reformas estaban enmarcadas en la crisis de 1985, producto
de el colapso del mercado del estaño36, así se implemento el famoso
Decreto Supremo 21060.
Con el Decreto 21060, se inauguraba una nueva etapa en la vida
democrática del país, el Estado Boliviano se retiró de su rol de dueño
de los recursos más importante, como las minas.
La participación de las empresas nacionales fue vendida y los
sindicatos combativos, como el de los mineros, fueron replegados
mediante política de la relocalización o la recesión laboral.37
Este Decreto trajo consigo el despido de alrededor de 20 mil mineros
que perdieron su trabajo, por lo que se vieron obligados a buscar otras
alternativas laborales, donde los mineros relocalizados se asientan en
el trópico del departamento de Cochabamba y comienzan a sembrar
coca.
Carlos Valverde Barbery,El 9 de febrero de 1983 el Dr. Carlos
Valverde Barbery, presentó un proyecto de Ley para dar cumplimiento
a lo que la CPE manda en sus artículos 108 al 110, este fue el
comienzo de una lucha para ir avanzando hasta conseguir la
implantación del Federalismo en nuestra patria.
Gráfico 3.5.
Fotografía Carlos Valverde Barbery
36 Bolivia es uno de los principales productores de este mineral37 Según el sociólogo aymara Esteban Ticona, en “La rebelión Aymara y popular de octubre de 2003”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 131.
123
Introducción.-
Fuente: Elaboración Propia
Valverde, para esto argumentaba, que la mentalidad centralista no
obstante de ser arcaica, y que tanto daño a causado al país se ha
enquistado y ha involucionado, quieren mantener sus prerrogativas
para seguir usufructuando del poder omnímodo de mando y
enriquecimiento, y que muchos tienen miedo a tomar las
responsabilidades y prefieren seguir mandados sin darse cuenta de
que con esa costumbre o resignación le están haciendo un flaco favor
a la patria en su conjunto.
3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular.-
Con la asunción del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en 1993,
33,8% con su “Plan de Todos”, se producen reformas estructurales,
denominadas de segunda generación, para diferenciarse de las de
1985.
Gráfico 3.6.
Fotografía Gonzalo Sánchez de Lozada
Fuente: www.nadir.org.
Elaboración: Propia.
124
Introducción.-
Entre ellas la Ley 1551 de Participación Popular del 20 de abril de
1994, esta Ley parte de concebir la descentralización vía
departamentos como imposible, de manera implícita y explícita.
En esta Ley se descentraliza a favor de los gobiernos municipales las
competencias de infraestructura en su totalidad (construcción,
administración y mantenimiento) en salud, educación, cultura,
deportes, riego y microrriego, además de las ya existentes de
saneamiento básico y equipamiento urbanos; establece el territorio
municipio en base a la sección de provincia; por tanto se tiene un
municipio urbano- rural; crea el Comité de Vigilancia en base a las
Organizaciones Territoriales de Base, para controlar los gastos público
en el nivel local. (Galindo: 2006: 14).
Aumenta la coparticipación tributaria a favor de los gobiernos
municipales en un 20%, distribuido en base a un criterio per capital; se
deja enteramente a los gobiernos municipales el impuesto a
Inmuebles, Vehículos y Transacciones de Inmuebles y Vehículos, que
antes se coparticipaba va al revés a favor de los gobiernos Centrales
a menor valor de estos bienes; finalmente establece la planificación
participativa para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal
que levanten las demandas de la población y, con ello, se logre captar
las reales necesidades de las mismas, a ser cubiertas con estos
fondos de coparticipación tributaria.
La Ley 1551 de Participación Popular, tiene cuatro objetivos:
Reconocer a las Organizaciones Territoriales de Base, de acuerdo a
sus usos y costumbres (Juntas vecinales, en ciudades y pueblos
Indígenas, Comunidades Campesinas o Sindicatos Agrarios en el área
rural).
125
Introducción.-
Esta Ley de Participación Popular, inició un proceso de
descentralización fiscal, y convirtió al municipio en la instancia más
importante de la gestión pública. (Herbas: 2004:363).
3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa.-
Posteriormente la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, de28
de julio de 1995, establece la trasferencia y/o delegación de
competencias a las Prefecturas de Departamento, en materias que
afectan a los sectores de salud, educación, caminos, agropecuario y
desarrollo rural, electrificación rural, desarrollo económico y
fortalecimiento municipal, de manera parcial, cercenada y poco
delimitada.
Las Prefecturas se caracterizaron por:
Las corporaciones de desarrollo, que nacieron en 1975,
desaparecen y transfieren sus competencias y recursos físicos,
financieros y humanos a las prefecturas de departamento.
Se incrementan los recursos económicos de las prefecturas con
la creación del Fondo de compensación departamental, que se
distribuye a los departamentos que están por debajo del
promedio departamental per cápita re regalías, hasta que
alcancen al menos dicho promedio.
El 10% de coparticipación tributaria que recibían las
corporaciones de desarrollo se trasfiere a favor de los
gobiernos municipales, distribuido de manera per-capital.
Las prefecturas son las responsable de extender la
personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de
Base.
126
Introducción.-
La descentralización no volvería al tapete de discusión sino hasta la
Ley del Diálogo 2000.
3.8.5. Ley del Dialogo 2000.-
La Ley del Diálogo 2000, que salió en julio de 2002, y anteriormente el
D.S. de la Política de Compensación, establecen que las Prefecturas
se someten al igual que los gobiernos municipales, a este sistema que
consiste en establecer, por población y margen de endeudamiento
institucional por prefecturas o gobiernos municipales, de acuerdo a
sus ingresos fiscales, los márgenes de captación de recursos del
Fondo Productivo Social.
Esta misma Ley asignó $us 1.500 millones en 15 años, por el perdón
de deuda externa que consiguió Bolivia, para ser distribuida en la
Lucha contra la Pobreza, a los Gobiernos Municipales, en 70% por un
indicador de pobreza y en un 30% por población.
En síntesis, como manifiesta Juan Carlos Urenda, en “Autonomías
Departamentales”, la Ley del Dialogo 2000, tiene la bondad de asignar
a los municipios, proporcionalmente al número de habitantes en
función de los índices de pobreza, los recursos provenientes del
programa ampliado de alivio a la deuda. (Urenda: 2003: 147).
3.9. Las luchas por la Autonomía en el siglo XXI.-
3.9.1.Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA).-
En febrero de 2001, salió a la luz pública el Memorando del
Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA), donde planteaba la
necesidad de convertir a santa Cruz en una región autónoma y de
crear un nuevo pacto con el estado boliviano, en el que se reconozca
el derecho de autodeterminación de los pueblos.
127
Introducción.-
La autonomía planteada por la Nación Camba, hacía referencia al
respeto de la diversidad cultural boliviana y la creación de regiones
autónomas, las repercusiones no se dejaron esperar en el resto del
país satanizándolos de separatistas.
El Comité Pro Santa Cruz, no responde al Movimiento Autonomista
Nación Camba, el Comité seguía con un discurso relativo a
profundizar la descentralización y dejo el tema de autonomía de lado.
3.9.2. Asonada Popular.-
Cuando Gonzalo Sánchez de Lozada sale de la ciudad en helicóptero
junto a dos de sus ministros y estos viajan hasta EE-UU pidiendo acilo
político y dejando una carta detrás, la cual contenía la renuncia del
presidente Sánchez de Lozada. Dicha carta fue leída en el parlamento
en medio de abucheos y gritos, donde el que entonces era
vicepresidente de la República Carlos Mesa asume el primer mandato
de la nación.
La renuncia se dio el viernes, 17 de Octubre del 2003, en la ciudad de
La Paz, cuando unos 10 000 marchistas que burlaron el control militar,
ingresan por el camino a Yungas a La Paz; otro contingente llega
desde Viacha, bajan de todas las laderas de La Paz, hacia la Plaza de
San Francisco, al medio día NFR (Nueva Fuerza Republicana) deja la
coalición de gobierno y sus ministros ya renunciaron, obligando así la
renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y su salida del país.
Gráfico 3.7.
Fotografía de la Asonada Popular en octubre del 2003
128
Introducción.-
Fuente y Elaboración: Propia.
Con el episodio de octubre de 2003 no terminó la convulsión social,
por el contrario, a cinco años de aquel momento trágico cuando una
turba, con el pretexto de impedir la exportación de gas a Chile, obligó
a escapar de Palacio Quemado a Gonzalo Sánchez de Lozada, los
bolivianos han hallado más oportunidades para expresar odio y
descontento social, lo que ha permitido que el centenar de muertos
que quedó entre febrero y octubre de 2003 se incremente a 160. La
cifra de heridos dejó de contarse porque muchas víctimas de las
convulsiones sociales surgidas en los últimos años prefieren la
clandestinidad antes que ser aplastadas por el poder38.
El 18 de octubre de 2003, mientras una multitud de campesinos y
trabajadores urbanos llevaban al altar del discurso de los dirigentes
sindicales a Carlos Mesa como un nuevo presidente, la clase media
preparaba la lista de ministros quienes aparentemente se sentían
capaces de solucionar la crisis del país.39
Era un momento en que todos creían que realmente se estaba dando
una alianza entre el movimiento indígena y la clase media.
38http://www.eldeber.com.bo/2008/imprimir.php?id=081011220913 .
39 Según Felix Patzi Paco en “Polarización del País entre el Movimiento Indígena y la Oligarquía Cruceña”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 85.
129
Introducción.-
Carlos Mesa, encantado por su popularidad, subió a la ciudad de El
Alto para avivar, juntamente con los triunfadores de la lucha que
habrían logrado la renuncia de Sánchez de Lozada.
En ese escenario el presidente se comprometió a hacer cumplir el
nuevo programa nacional que consistía para los indígenas urbanos del
Alto en la nacionalización del gas y la Asamblea Constituyente.
La CSUTB dio tres meses de plazo para el cumplimiento de la Agenda
de Octubre y la Central Obrera Regional de El Alto también puso un
límite, aunque un poco más extenso al nuevo gobierno.
3.9.3. Lucha por la autonomía.-
En febrero de 2003, cuando Rubén Costas se convierte en el nuevo
Presidente del Comité Pro Santa Cruz, asume la bandera de la
Autonomía como propia y su gestión se orienta a la consecución de la
misma.
En febrero del 2004 el Comité Pro Santa Cruz, creó una comisión para
desarrollar una propuesta autonómica para el país y contrata a un
consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda,
comenzaron a trabajar los escenarios de la autonomía.
En mayo y junio de el mismo año, se difundió el proyecto entre los
otros comités cívicos nacionales, teniendo gran apoyo, no obstante las
repercusiones no quedaron de lado. En junio de 2004, el gobierno y en
especial Ricardo Paz Ballivian, inició una campaña de desprestigio de
la propuesta cruceña.
130
Introducción.-
Gráfico 3.8.
Ruben Costas Presidente del Comité Pro Santa Cruz
Fuente: www.eldeber.com.bo/.../prefecto2007/index.html.
Elaboración: Propia.
EL 22 de junio se lleva a cabo un “Cabildo” que congrega a más
de cien mil ciudadanos, que exigen Autonomía y la necesidad de
llamar a un Referéndum Autonómico vinculante departamental para
definir el tema de las autonomías, ante la negativa del gobierno
central.
En este mismo Cabildo nació la frase celebre y famosa que dijo el
entonces Presidente del Comité Pro Santa Cruz, ahora prefecto
Rubén Costas: “Autonomía Carajo”
Gráfico 3.9.
Fotografía del Cabildo del millón en Santa Cruz de la Sierra.
131
Introducción.-
Elaboración y Fuente: Propia.
En julio de 2004, el Comité Pro Santa Cruz y la institucionalidad
cruceña, plantea la necesidad de realizar un Referéndum, a través de
la iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitución, desde su
reforma en febrero de 2004, y en septiembre se inicia la recolección
de firmas con las siguientes preguntas:
¿Está de acuerdo en que se convoque a un referéndum nacional
vinculante y que defina y establezca la constitución en el país de las
autonomías departamentales con transferencia efectiva de
competencias y atribuciones, las mismas que tendrán por objeto, en
sus jurisdicción territorial, disponer libremente sus recursos, elegir a
sus autoridades y darse su propia administración con el fín de mejorar
la calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del país,
en conformidad a las atribuciones que otorga al pueblo el artículo 4 de
la Constitución Política del Estado?
132
Introducción.-
El 11 de noviembre se realizó un paro cívico de 24 horas exigiendo al
gobierno un referéndum autonómico como condición previa para la
Asamblea Constituyente.
Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidió formar un Consejo Pre-
Autonómico, conformado por expertos, de cada sector, en el tema de
autonomías, para desarrollar la propuesta autonómica del CPSC.
(Peña: 2006: 119).
El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonómico, comienza a
trabajar, tanto en la propuesta autonómica como en el seguimiento a
las firmas por referéndum y la difusión de las ideas autonómicas en el
departamento.
El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decreta
subiendo el precio de los combustibles, 10% a la gasolina y 23% al
diesel, revoco la reacción de los cruceños, que consideran que el
decreto que afecta especialmente la economía cruceña, basada en el
diesel como combustible.
El inicio del 2005, marca sin duda alguna uno de los hechos
trascendentes en la historia nacional. Del mismo modo que Santa
Cruz se levanta en los años 50 para conseguir el 11% de las regalías
petroleras para su desarrollo, el 28 de enero del 2005, luego de la
mayor movilización social de la historia boliviana más de 300.000
personas declara abierto el camino de la autonomía departamental, lo
que ha llevado al poder ejecutivo y legislativo a convocar a la primera
elección de prefectos, como un referendo sobre las autonomías
departamentales. (Carvallo: 2005: 204).
El año 2005, se inició con un paro de trasporte y la subida del precio
del pasaje, a este paro se le sumó una huelga de vecinos que exigían
133
Introducción.-
a la Superintendencia de Transporte que no a vale el precio del pasaje
en 2 y 1 Bs.
El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el
decreto, una marcha del 05 de enero fue reprimida por el prefecto del
departamento; el 07 de enero, el Consejo Departamental decide
apoyar el movimiento ciudadano dejando solo al Prefecto del
Departamento; el 09 de enero el Presidente de la República en su
discurso trata de enfrentar a Santa Cruz con el resto del país.
A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno
central: Impuestos Interno, Senasir, Dirección Departamental del
Trabajo, Palacio Prefectural.
El 21 de enero una gran marcha realizada por la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno, plantea la necesidad de llamar a un
Gran Cabildo, de elegir gobernador y de proclamar la Autonomía.
En esa misma marcha la Federación Universitaria Local40 (F.U.L), se
dirige rumbo a Prefectura donde toma esta institución, haciendo que el
Prefecto deba abandonar su despacho y trabajar en el servicio
Nacional de Caminos, institución que no había sido tomada.
El 24 de enero se levantó la huelga de hambre en el CPSC; el 26 del
mismo mes el Prefecto del departamento renuncia y; el 27 de enero el
gobierno anuncia, que bajará el precio del diesel, que llamará a
elecciones de Prefectos y promete un referéndum autonómico.
A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el cabildo con
300 mil personas, que hicieron una fiesta autonómica; el Cabildo
aprueba la creación de una Asamblea Provisional Autónoma, formada
40 Se puede afirmar que gracias a la diferentes instituciones como la FUL, que heroicamente tomo la Prefectura, se impidió el alza de los precios, y se convocó al Cabildo
134
Introducción.-
por 23 Consejeros Departamentales, 22 Diputados, 3 Senadores, 56
Presidentes de Consejos Municipales y 4 representantes étnicos.
Esta Asamblea debería negociar la transferencia de las competencias
a los gobiernos departamentales.
El 18 de febrero, el CPSC, entregó oficialmente las firmas
recolectadas a la Corte Nacional Electoral. Se recolectaron 498.039
firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la Corte
nacional Electoral 454.635 firmas.
La Corte dio visto bueno y pasó al Congreso Nacional, que debió
inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa cruceña y llamar a un
Referéndum, tuvo que pasar un año para que el Congreso lo haga.
El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la
noticia destacada en el 2006. La población se dividió en el Sí y el No,
con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es
la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como
expresión del nuevo contrato social41.
En Cochabamba el NO propiciado por el Presidente Evo Morales, se
impuso sobre el SI planteado por el Prefecto Manfred Reyes Villa, este
rechazo a la autonomía departamental en el valle se debe a la
inexistencia de una élite capaz de formar la opinión pública entre la
población que no deliberó sobre este tema.
A diferencia de Santa Cruz, en Cochabamba no existe una clase
intermedia local capaz de construir una autonomía departamental.
41 Ensayo de Orlando Mercado Camacho “ La opinión pública sobre la autonomía departamental en Cochabamba”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M
135
Introducción.-
A consecuencia de esto el 11 de enero del 2007, en Cochabamba,
quedará grabado en la retina del hombre común como el día en que,
sectores populares y citadinos, se enfrentaron en pleno centro de la
ciudad de Cochabamba causando la muerte de dos campesinos de la
región del Trópico y un joven de una familia acomodada de la ciudad;
además, cientos de herido a quienes el manto de la impunidad parece
condenarles al olvido. (ABCP:2007: 61).
3.10. Asamblea Constituyente.-
La forma y fondo de cómo se llevo a cabo la Asamblea
Constituyente es paradójica, y está inscrita en la Ley Especial 3091
de la Convocatoria a Asamblea Constituyente y Referéndum
Autonómico de fecha 6 de julio de 2005. (Orzua:2006: 46).
En esta Asamblea solo entro el debate de Autonomía vs Centralismo,
los opositores al gobierno en bloque forman una bancada que
defiende las Autonomías, y el Gobierno del MAS, una campaña en
contra, al final el gobierno se da cuenta de que es necesario e
inevitable un régimen de autonomías.
Entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea
constituyente, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con
mantener el Unitarismo en Bolivia. (Ortega : 2008: 27).
El gobierno del MAS, empieza a trabajar en un proyecto de autonomía
con el objetivo de confundir y dividir a la población, con un régimen de
autonomía departamentales, anulado por un sistema competencial
torpemente centralizado.
136
Introducción.-
Esta CPE, establece un régimen de autonomías departamentales,
municipales e indígenas, que en lo estructural tiene una definición
aceptable. En lo que respecta a los gobiernos departamentales
autónomos, establece una estructura básica compuesta por un órgano
ejecutivo encabezado por un Gobernador y una Asamblea Legislativa
con facultad de dictar leyes departamentales42.(Urenda:2009: 17).
Sin embargo, en contrapartida y en forma contradictoria, ha
desarrollado un gobierno central desmesurado y ha opuesto
cortapisas al desarrollo pleno especialmente de los gobiernos
departamentales, de esta manera, ha creado una novedosa forma de
Estado, en lo que coexisten regímenes territoriales autónomos en un
Estado centralista. (Ídem).
La Constitución Política del Estado vigente se publica el 07 de febrero
de 2009, aparece como una Constitución que contiene en sí misma el
germen de su propia inviabilidad. (Urenda: 2009: 7).
3.11. Separatismo en el Siglo XXI.-
Desde hace mucho tiempo los cambas, los habitantes del oriente de
Bolivia, afirman una identidad muy diferente a la dominante en Bolivia.
El Movimiento Nación Camba de Liberación43 (MNC-L) se define en
su página web, como una organización de la sociedad civil, que
busca entre sus objetivos fundamentales, ratificar el principio a la
Libre Determinación de los Pueblos, con la finalidad de dotar a la
Nación Camba del poder de decisión para ejercer soberanía plena
sobre su economía, su territorio y su cultura.
42 CPE, Art. 277, 278, y 27943 www.nacioncamba.net/quienesomos.htm.
137
Introducción.-
Gráfico 3.8.
Mapa de la Nación Camba
Fuente: http://jorwell.blogspot.com/2005/06/la-nacin-camba.html.
Elaboración: Propia.
Una de estas afirmaciones es manifestadas a través del Movimiento
Nación Camba de Liberación (MNCL), es un grupo separatista que
busca la "independencia" de los departamentos bolivianos de Pando,
Beni, y Santa Cruz de la República de Bolivia porque afirman "no
sentirse identificados" con esta y que su "raza", a la que denominan
Camba, no es la misma que el de la mayoría de bolivianos, que
provienen en su mayoría de la mezcla de hispanos y aymaras y
quechuas, mientras que la suya, provendría en su mayoría del
cruzamiento entre guaraníes, chiquitanos, mojeños, guarayos e
hispanos en su mayoría.
El MNC-L no busca el poder, ya que su forma de organización abierta
y espontánea, alberga en su seno todas las corrientes de pensamiento
político e ideológico vigentes en el mundo. Por ello mismo, transciende
138
Introducción.-
los marcos electorales y la lógica electorera de los partidos políticos
tradicionales.
Es a su vez, una organización democrática y pluralista. No reconoce
líderes ni caudillos, por lo tanto, se proyecta como la expresión libre de
una sociedad, o por lo menos de una parte importante de ella.
Sostiene que las minorías nacionales diferenciadas, , sean
reconocidas constitucionalmente como tales. Y de no ser así, accedan
a su independencia nacional por la vía pacífica y el Referéndum,
sobre la base del Derecho de Autodeterminación reconocido por la
ONU.
El MNC-L no está en contra de nadie, rechaza toda forma de racismo,
xenofobia o exclusión. Pero así como no están de acuerdo con el país,
promueven el esfuerzo colectivo de la Nación para superar el
subdesarrollo que imponen los imperios, así mismo, rechazan todas
las formas de colonialismos internos o externos que conspiren en
contra de la voluntad soberana de ser libres.
Aspiran a crear un propio Estado sobre la base de la cultura y la
historia, la Nación Camba, y su instrumento de lucha, el Movimiento
Nación Camba de liberación, manifiestan que van a ser lo que
NOSOTROS QUEREMOS SER, y no lo que OTROS QUIEREN QUE
SEAMOS.
Si bien, el MNCL ha declarado en repetidas oportunidades que
rechaza el racismo y la xenofobia, si argumenta razones raciales para
justificar la independencia, también en muchas oportunidades ha
declarado una supuesta superioridad racial
El conflicto entre Santa Cruz de la Sierra y la República de Bolivia ha
tenido diferentes episodios a través de la historia dentro de los que se
cuentan el levantamiento federalista de Andrés Ibáñez, fusilado en
139
Introducción.-
1877 y la lucha por las regalías petroleras en la década de 1950, sin
embargo el surgimiento a partir de los años 1990 y finales del siglo XX
de líderes indígenas separatistas aymaras, como Felipe Quispe
Huanca ("El Mallku"), movimientos indígenas radicales como los
"Ponchos Rojos" y el Ejército Guerrillero Túpac Katari, los movimientos
cocaleros, el resurgimiento de un orgullo por la cultura aymara, el
derrocamiento del gobierno neoliberal de Gonzalo Sánchez de
Lozada, la crisis de gobernabilidad, la crisis económica, la
globalización y sobre todo el gobierno de Evo Morales (elegido el año
2006), de origen indígena campesino, de tendencia indigenista y
socialista, ha provocado a comienzos de este siglo XXI una reacción
más intensa por parte de la población cruceña, sobre todo del
Departamento de Santa Cruz, entre los cuales se encuentra el MNCL.
En una carta abierta a la ONU se refirieron a estos temas de esta
manera: "Ante los ojos del mundo, el país oficial Boliviano se presenta
como una sociedad predominantemente andina, aparentemente
monolítica, tradicionalmente bloqueada, mentalmente mediterránea,
definitivamente miserable (70% de pobres), inestable, revoltosa y
donde prevalece una sola cultura: la cultura Aymara-quechua (donde
prepondera el comunalismo, el sindicalismo agrario y las sub culturas
pre-colombinas), la que se nos trata de imponer como la cultura oficial
del Estado, a través de un execrable colonialismo interno".
También manifiestan rechazar "la cultura de la hoja de coca" (uso
tradicional de la hoja de coca), porque es un componente principal de
la cocaína, a la que califican de "tradición delincuencial", mientras que
para la cultura aymara y quechua, la hoja de coca es un elemento
sagrado e importante para sus ritos religiosos.
Dichas posiciones han causado gran polarización a nivel nacional y
controversia a nivel internacional, una de las polémicas más sonadas
140
Introducción.-
fue las de la declaraciones de la señorita Bolivia Gabriela Oviedo al
concurso de Miss Universo de 2004 realizado en Ecuador:
“La idea errónea de que Bolivia es solamente un país andino está
totalmente equivocada”, aseguró sonriente y agregó "Quien no conoce
Bolivia cree que somos todos indios del oeste .La Paz da esa imagen:
gente pobre, de baja estatura e india". "Yo soy del otro lado del país,
del lado este, que no es frío, es muy caliente. Nosotros somos altos,
somos gente blanca y sabemos inglés".
Estas declaraciones causaron gran indignación y conmoción por lo
que algunos sectores de la opinión pública pidieron el retiro de la
candidata quien ante la polémica desatada internacionalmente se
retractó y pidió disculpas.
Según informes de prensa, a su regreso a Bolivia la candidata fue
recibida por varios manifestantes entre ellos simpatizantes del grupo
MNCL felicitándola por sus palabras. Igualmente Oviedo ha declarado
en algunas entrevistas estar de acuerdo con los postulados del
movimiento.
Para algunos detractores del MNCL, este grupo es financiado por
grupos empresariales cruceños de Bolivia y para otros (que apoyan
teorías conspirativas), el MNCL es parte del supuesto Plan Alpaca de
Chile, para desintegrar Bolivia y quedarse con sus recurso naturales.
En la Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA
FUNDAMENTOS Y DESAFÍOS” 44, hay que reconocer sobre el tema
algunos elementos fundamentales que justifican la idea, el proyecto y
la realidad de la “Nación camba”.
44 Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS Y
DESAFÍOS”, en http://www.nacioncamba.net/tesis/GUSTAVO/1.htm.
141
Introducción.-
Primero: Hay que superar el paradigma de la única historia nacional
de Bolivia. Aquella historia que enseñaron en torno a los presidentes y
gestiones de gobierno. Y reconocer que, así como existe una “cara
india y campesina de nuestra historia” protagonizada por los
originarios de los valles y del altiplano boliviano (particularmente por
los Quechuas y Aymaras), existe también una historia de la conquista,
la colonia y la república en el Oriente boliviano; historia, eso sí, poco
estudiada y leída.
En consecuencia, sólo será posible reconocerla, aceptarla y respetarla
si se la comienza a enseñar también en nuestras escuelas, colegios y
universidades. Esta historia del Oriente boliviano que se ha resumido
anteriormente, es uno de los fundamentos de la “Nación camba”.
Segundo: Hay que reconocer que la población predominante en el
Oriente boliviano es criolla y mestiza en relación a la indígena. En las
tierras bajas del país hay una población de cerca de 2 millones de
habitantes, de los cuales, aproximadamente unos 170 mil son
originarios. Ahora bien, les guste o no a muchos criollos y mestizos,
éstos últimos tienen una cultura híbrida, es decir, se da una mezcla de
actitudes, valores y comportamientos más ibéricos con maneras de
ser, actuar y pensar de los originarios (llámese chiquitano, mojeño,
chimane, baure, sirionó, etc.).
Tercero: hay que admitir y aceptar también que la geografía influye
en ciertas costumbres y en la idiosincrasia de la gente del Oriente
boliviano.
Sólo a título ilustrativo: servirse un “locro carretero”45 junto con los
viajeros, debajo de un árbol que sirve de pascana en plena llanura o
45 Sopa elaborada con charque de ganado vacuno, arroz, plátano verde, cebolla en hojas y sal.
142
Introducción.-
pampas es una costumbre culinaria que no sólo tiene sabor sino
también saber, relaciones simbólicas y sociales de camaradería. Y
como este hay muchos otros fundamentos culturas de la “Nación
camba”. Basta mencionar su música expresada en el taquirari (por
ejemplo, “Sombrero de Sao” de Pedro Shimose) , la chovena, etc.; o
su literatura expresada en muchas poesías costumbristas de Gustavo
Adolfo Baca o en la novela, escrita en versos, de Marceliano Montero
“Paquito de las Salves”, etc.
Cuarto: otros elementos que particularizan al hombre y mujer de
tierras bajas, es que la vida reduccional no sólo dejó huellas, marcas,
en los originarios sino también en los criollos y mestizos; la forma de
practicar la agricultura en medio de llanuras y selva baja, quizás con
poco esfuerzo o trabajo, a pesar de lo ardiente del sol, no deja de
tener su especificidad productiva y distributiva.
Todo ello ha configurado una forma de ser, de vivir, de sentir, de
comportarse y hasta de acentuar las palabras al hablar en el hombre
del Oriente boliviano. Algunos de aquellos elementos, y quizás otros
que no se ha mencionado aquí, justifican la necesidad de aceptar o
construir una “Nación camba”. Ya que para ser nación no se necesita
tener un territorio, es decir, llegar a ser Estado.
Tampoco se requiere tener una lengua propia o una religión propia.
Basta, tal vez (y esto lo tienen que ver los propios interesados en la
Bolivia pluricultural y plurinacional, es decir, los mismos cambas –
criollos, mestizos y originarios), tener un proyecto político común,
unido, eso sí, ineludiblemente a un denominador cultural común que
puede ser, como se ha venido señalando, la idiosincrasia y ciertas
costumbres genuinas, la propia historia regional, es decir, la del
Oriente boliviano, o algún otro factor cultural que sea parte de la
143
Introducción.-
manera de ser del pueblo o “Comunidad camba” de las tierras bajas
de Bolivia.
Belisario Suárez, manifiesta que separatismo no significa posiciones
racistas ni de exclusión contra collas ya asentados en el suelo
cruceño. (Suárez: 2004: 6).
El gobierno del presidente Evo Morales, ha tratado el tema sin
precaución alguna y ha desestimado una posible intervención para
detener estos movimientos tildándolos de separatistas que califica de
"grupos radicales que quieren dividir al país", y actualmente lo
relaciona con terrorismo46.
3.12. Conclusión.-
Si bien la cruzada por la autonomía departamental cruceña es
recientemente conocida en el resto del país, su aspiración tiene vieja
data, ya que la lucha por la descentralización y autonomía
prácticamente nace desde Santa Cruz desde la época de la colonia
con el levantamiento de Don Diego de Mendoza.
Posteriormente Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal
en 1868; Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velasco, en la
convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización
administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en
legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero. Vale
la pena decir que estos expresaron de manera pacífica su postura
federativa como descentralizadora.
46 Caso de Eduardo Rozas Flores, que fue asesinado junto a otros dos más por la Policía Nacional por ser un supuesto grupo terrorista de extrema derecha que programaba asesinar al presidente Evo Morales, al vicepresidente Alvaro García Linera, al ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, y hasta al prefecto de Santa Cruz, Rubén Costas, según informes del gobierno, en la madrugada del jueves 16 de abril del presente año, por 25 efectivos del grupo Delta ingresaron al hotel cinco estrellas Las Américas, en el centro de esta ciudad, para iniciar un tiroteo de 20 minutos en el cuarto piso.
144
Introducción.-
Seguidamente viene el primer levantamiento armado por el
Federalismo el año 1877, encabezado por Andrés Ibáñez; seguido del
segundo levantamiento en procura por la federalización se realizó en
enero de 1891 con el nombre de la Revolución de lo Domingo; hasta
la supuesta guerra federal, que lo único que hizo fue utilizar el
discurso del federalismo para trasladar la sede de gobierno de Sucre a
La Paz, utilizando el discurso de Federalismo para seguir con el
Centralismo.
Se puede afirmar de que Bolivia no va poder superar nunca su crisis
político-social por la que atraviesa actualmente, debido a la
reglamentación que tienes ahora el país con la nueva CPE, donde en
su artículo primero47, se mesclan las formas de gobiernos, con las
formas de organización de gobiernos y, la formas de Estados, como
que se hubiera querido formar una definición de Bolivia a través de un
atadijo de conceptos, que son a la vez contradictorios.
Ya que no se puede en Estado Unitario, donde sabemos que es
aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo, se trata de un
estado fuertemente centralizado y concentrado, porque la forma de
organización de un Estado Unitario es el Centralismo, porque si no
muere la esencia y la bases que sustentan al Estado Unitario.
Hay que compartir con lo que manifiesta José Luis Roca, de que si a
juicio de los fundadores de la república, un gobierno federal “no sería
el germen de dicha, paz inalterable y unión social”, la experiencia ha
demostrado que esos ideales tampoco se lograron con el otro,
47 Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en ña pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
145
Introducción.-
“concentrado, general y único para toda la república”. Este último
resultó más inadecuado o, cuando menos, su aplicación se ha
frustrado a causa de la realidad social y cultural del país, los patrones
de su desarrollo histórico y los factores geográficos peculiares de la
nación.
Un gobierno central fuerte y un ejecutivo autoritario, por lo general
surgido de los cuarteles, no fue capaz de gobernar con eficiencia el
mosaico étnico cultural que es Bolivia. Sus regiones, de accidentada
geografía y separadas entre sí por inmensas distancias, nacieron
mirando unas al Pacífico, y las otras al Plata, al Amazonas o al
corazón de la cordillera andina.
Hay que reconocer que el tema de descentralización a sido la médula
del discurso político de los cruceños del siglo XX. Desde diferentes
perspectivas ideológicas, la descentralización fue asumida como un
planteamiento regional con matices que desde el federalismo a la
simple descentralización funcional.
El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la
noticia destacada en el 2006, la población se dividió en el Sí y el No,
con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es
la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como
expresión del nuevo contrato social.
Aunque entre las formas o sistemas de Estados presentados a la
asamblea constituyente convocada por el MAS, no se ha propuesto el
Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia,
queriendo camuflarlo con el modelo de las autonomías.
146
Introducción.-
Lo único que queda por decir es que el centralismo ha sido usado
demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los
impuestos, recursos naturales o de los diversos pueblos o naciones
que tiene Bolivia.
No hay que olvidar, que las personas que estuvieron en esta
Asamblea Constituyente donde redactaron la carta magna para todos
los bolivianos, no estaban a la altura de dicho evento, por lo que
demuestra que eran unos simples ignorantes que lo único que hacían
era levantar mano cuando alguien del gobierno del MAS lo hacía por
consigna y, sin ponerse a pensar que el futuro del país estaba en sus
manos.
Y las luchas por la descentralización, autonomías y federalismo, es
una repuesta al centralismo por el olvido histórico que han sufrido las
regiones desde la independencia hasta nuestros días, que no son
suficiente para salir de la crisis social- política que tenemos los
bolivianos, como de la crisis de la pobreza y subdesarrollo en el que
estamos.
CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL
MODELO FEDERAL EN BOLIVIA
4.1. Pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia.-
Todo proceso de cambio en democracia, implica el respeto de los
derechos y garantías fundamentales como valores supremos.
147
Introducción.-
En democracia, el respeto a las mayorías y minorías es el pilar
fundamental del Estado Democrático y Social de Derecho.
La ciudadanía debe saber que las diferencias entre el poder Ejecutivo
y los Prefectos o Gobernadores de los diferentes
Estados/Departamentos, deben solucionarse dentro del marco del
dialogo y la concertación. (Ortega: 2008: 54).
Para ello resulta imperativa la participación y coordinación de las
brigadas departamentales con los movimientos cívicos, sociales y
todos los sectores de todos los departamentos en defensa de la
democracia participativa y la transición al nuevo modelo de Estado
Federal.
Los diferentes pasos para lograr la implementación del Federalismo en
Bolivia son los siguientes:
4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias.-
Uno de los pilares de esta lucha por conseguir este nuevo
modelo de estado es la unión de los parlamentarios tanto
oficialistas como opositores.
4.1.2. Campaña de Sociabilización.-
Así como se unieron para trabajar por la campaña autonómica,
ahora deben unirse por la campaña federal, en sociabilizar con
todos los medios de comunicación existente, las ventajas y la
necesidad que tiene el país para cambiar el Estado Unitario por
el Estado Federal.
148
Introducción.-
4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal.-
Se tiene que conformar la Asamblea Pre-Federal por
departamento, donde participen todos los sectores existente en
el país, sin exclusión, para elaborar el Proyecto de Constitución
de la República Federal.
4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente.
Una vez llegado a un consenso entre las diferentes bancadas
parlamentarias, a ver sociabilizado en los diferentes medios de
comunicación, y a ver elaborado el Proyecto de Constitución de
la República Federal, se hace imperante, la creación de una
Ley de la República, donde se convoque a una Asamblea
Constituyente, donde estén representados todos los sectores a
través de un representante por sector y a la vez que se elijan
proporcionalmente por circunscripción.
La Asamblea Constituyente será la que redactará la nueva
Constitución, donde se cambiará el Estado Unitario por el
Estado Federal, y así nacerá la “Nueva República Federal de
Bolivia”.
Donde la Constitución se fundamente en la indisoluble unidad
de la República Federal de Bolivia, patria común e indivisible de
todos los bolivianos, reconozca, y garantice el derecho de la
heterogeneidad y pluriculturalidad que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en un Referéndum
vinculante.-
149
Introducción.-
Finalmente este nueva Constitución donde se crea el Estado
Federal en Bolivia, deberá ser refrendado por un Referéndum
vinculante, donde le dará la aprobación el pueblo boliviano.
De esta manera el cambio del modelo de Estado, tiene que
tener un proyecto político que es la esencia que unirá a la
población y no el sólo hecho de participar en una simple
elección, para así con un Proyecto Político que tiene que ser el
Federalismo, se lo empiece a implementar.
4.2. Principios.-
4.2.1. La Soberanía48.-
La soberanía nacional reside esencialmente y originariamente
en el pueblo, todo poder público dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de este.
El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar
o modificar la forma de su gobierno.
Tiene que ser voluntad del pueblo Boliviano, constituirse en
una República democrática federal, compuesta por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior;
pero unidos en una federación establecida según los principios
de esta ley fundamental.
El pueblo ejerce su soberanía por medio de la unión de los
poderes, en los casos de la competencia de esto, y por los de
48 poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. El hecho de poder tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad máxima sobre los grupos internos.
150
Introducción.-
los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los
términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que
en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto
federal
La Existencia de un Estado concerniente a su soberanía, ésta
reside en el pueblo. Por tanto en este caso, un Estado es
soberano en relación a sus mandantes, y a las atribuciones que
la Constitución Federal y las Constitución Estatales les
atribuye, sin olvidar su procedencia y pertenencia a la
República Federal.
4.2.2. Nacionalidad.-
Las persona nacida dentro del territorio de la República Federal
de Bolivia, tendrá la nacionalidad boliviana; también se
respetará y se reconocerá a toda cultura que sea descendiente
de algún pueblo o nación indígena, que tenga su particularidad,
sin sustituir la ciudadanía nacional; como también a los que
nacen en el extranjero.
La República Federal de Bolivia, concede el derecho de libre
residencia en cualquier Estado que conforman la República
Federal, a cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados,
debiendo respetar sus disposiciones particulares de cada uno
de éstos.
El idioma oficial de la República Federal de Bolivia es el
castellano y de los Estados Federales, todos los idiomas de las
naciones y pueblos originarios, que existen en cada uno de
ellos.
151
Introducción.-
4.2.3. En lo Social.-
El Gobierno Federal en coordinación con los Gobiernos
Estatales derechos , garantizarán lo derechos sociales a la
educación, la salud, el trabajo, el empleo, el descanso, la
seguridad, la previsión social, la proyección de la maternidad, y
la vivienda entre otros.
4.2.4. La Salud.-
La acción de la Federación, en el ámbito de la salud pública,
respetará las responsabilidades de los Estados miembros por lo
que respecta a la definición de su política de salud, así como la
organización y prestación de servicios sanitarios y atención
médica.
Las responsabilidades de los Estados incluyen la gestión de los
servicios de salud y de la atención médica, así como la
asignación de los recursos que se destinen a dichos servicios.
La República Federal de Bolivia, reconoce y respeta el derecho
de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los
servicios sociales que garantizan su protección, pero,
lógicamente, deja a los Estados la capacidad para regularlas.
4.2.5. Religión.-
Toda persona tiene el derecho a a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de
cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de
manifestar su religión o sus convicciones individual o
152
Introducción.-
colectivamente, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y
la observancia de los ritos.
4.2.6. Educación.-
Uno de los derechos más importantes relacionados a la
educación y, por tanto, con la enseñanza, es la libertad de
cátedra; las artes y todos los niveles de la investigación
científicas son libres.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita; toda persona
tiene derecho a la educación y al acceso a la formación
profesional y permanente; este derecho incluye la facultad de
recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria.
4.2.7. Territorio.-
El espacio situado sobre el territorio nacional, esta fijado con la
extensión y modalidades que establezca el propio derecho
internacional, e compondrá del territorio que actualmente tiene.
La ciudad de Sucre es el Distrito Federal, sede de los poderes
y la capital de la República Federal de Bolivia.
4.2.8. Principio de representación.-
El pueblo a través de sus representantes y por mandato suyo
ejerce el poder, constituyendo, por tanto, la característica del
sistema político del liberalismo el sistema representativo.
(Barriga: 2007: 21).
153
Introducción.-
Para la constitución del federalismo en Bolivia, además de la
institucionalización democrática por voto directo, universal y secreto de
los Estados miembros, se requiere:
Constituciones Estatales, dentro del marco de la Constitución
Federal.
Incorporación de un acuerdo con los pueblos indígenas de su
territorio para la autogestión de los mismos.
4.3. Constitución Política Federal de la República de Bolivia.-
Una constitución se la da el pueblo soberano así mismo, a través de
una asamblea constituyente. (Chávarri: 2005: 11).
El acto constituyente es un acto de poder que proclama la existencia
del nuevo poder instaurado, su modo de ser y sus fines, todo lo cual
envuelve los elementos de la constitución política del régimen
naciente. (Barriga:2005: 14).
La existencia de una constitución escrita, es indispensable para la
existencia de una jurisdicción constitucional.
La rigidez de la Constitución Federal, será total para todo el territorio
boliviano.
Por ello se hace de necesidad urgente la adecuación de la
Constitución a la realidad y a las condiciones imperantes, de tal forma
que sus principios sean aplicados y no queden como meros
enunciados como sucede en el presente, necesitamos una carta
fundamental que se cumpla.
154
Introducción.-
Son pocos pero fundamentales los cambios previos que deben
incorporarse, entre ellos, el reemplazo del sistema unitario por el
sistema Federal descentralizado, participativo, democrático donde se
respete el Estado de Derecho de todos los bolivianos, respetando
tanto a las mayorías como a las minorías.
El proyecto de Constitución Federal redactado en la Asamblea
Constituyente, estará conformada por una serie de artículos en las
siguientes secciones.
4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y
garantías públicas e individuales”.
La República Federal de Bolivia está compuesta por los siguientes
Estados miembros:
1. La Paz
2. Oruro
3. Potosí
4. Cochabamba
5. Sucre
6. Tarija
7. Pando
8. Beni
9. Santa Cruz.
Además se establece que Sucre es la Capital de la República y
sede del Gobierno Federal.
Los siguientes derechos están garantizados por la Constitución
Federal
155
Introducción.-
1. La seguridad personal.
2. La libertad individual.
3. La propiedad privada y comunal.
4. La libertad de pensamiento y expresión.
5. El libre tránsito en cualquier parte del territorio.
6. Ejercer una industria o trabajo.
7. La educación pública y gratuita.
8. La garantía de un juicio justo.
9. La Inviolabilidad del domicilio.
10.La inviolabilidad de correspondencia.
11.La libertad de asociación.
4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”
La conformación de gobiernos estatales49
La elección por voto directo de un Poder Ejecutivo.
La elección por voto directo de un Poder Legislativo
La elección por voto directo de un Poder Judicial.
La elección por voto directo de un Poder Electoral
4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados”
Todos los temas que esta Constitución no atribuya a los
poderes generales corresponden a los Estados, y ningún
Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los
principios fundamentales de la Constitución general.
49 Los departamentos, se convierten en Estado.
156
Introducción.-
4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”
Derecho de los Estados a tener su propio Poder Ejecutivo,
Legislativo Judicial y Electoral, debiendo estos para entrar en el
ejercicio de sus funciones la obligación de juramento a sostener
esta Constitución.
4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”
4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”
4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”
Trata del procedimiento para reformar la Constitución general.
4.4. Constitución Política Estatal.-
A manera de introducción se cambia el término “Departamento” por el
de “Estado”, con su Constitución Estatal propia, legislación propia,
parlamento propio, poder judicial propio, incluida una Corte Suprema y
un Poder Electoral, recursos económicos propios etc.,
En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros
poderes del Estado, independientemente de los otros Estados
miembros y del Estado Federal.
El Poder Legislativo de cada Estado, tendría que legislar la totalidad
de las materias normativas positiva, por ejemplo (Códigos Civil, Penal,
Comercial, Laboral, etc.), y Constitución Política.
Debe tener legalidad y legitimidad, que le da la Constitución Federal,
la Constitución Estatal, debe ser aprobado por sufragio por el pueblo,
el mismo debe ser aprobado por el Estado Federal a través de una
Ley expresa, así se convierte en un pacto entre la República Federal y
los Estados miembros. Y tiene que ser elaborada a través de las
Asamblea Legislativa de cada Estado.
157
Introducción.-
Las leyes de un Estado solo tendrán efecto en su propio territorio y,
por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.
Las categorías del Estado civil de las personas, tendrán validez en
los otros Estados.
4.5. Conclusión.-
Para la implantación del Federalismo en Bolivia, tendrá que ser a
través primeramente de u consenso entre las diferentes brigadas y
bancadas tantos de opositores como de oficialismo, seguida de una
sociabilización en todos los medios de comunicación mostrando al
pueblo las ventajas y necesidad de la implementación del Federalismo
en Bolivia.
Seguidamente redactada por una Asamblea Constituyente, donde
debatirá, evaluará y consensuara la necesidad de implementar el
Federalismo en Bolivia; posteriormente será refrendado por la
voluntad del pueblo a través de un Referéndum, la convocatoria del
Referéndum se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al
menos el veinte por ciento del electorado; y por mayoría absoluta de
los miembros del total del Congreso.
La asamblea Constituyente se autoregulará a todos los efectos,
debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercio de votos del
total de sus miembros presentes.
La vigencia de la reforma necesitará un Referéndum Constitucional
aprobatorio, quedando abrogada la Constitución Política del Estado,
158
Introducción.-
aprobada en el Referéndum de 25 de enero de 2009 y promulgada el
7 de febrero de 2009.
“PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO”
Se debe partir del principio de que Bolivia tiene que ser libre, independiente,
soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República Federal, con un
modelo de Estado Social, donde adopte para su gobierno la forma
159
Introducción.-
democrática representativa y participativa, fundada en la unión, solidaridad y
respeto a la heterogeneidad cultural de todos los bolivianos.
En toda su extensión territorial se encuentra una serie de grupos étnicos, de
los que por su gran número poblacional y espacio territorial ocupado,
sobresalen el aymara y el Quechua; sin embargo debemos indicar que existe
un gran número de minorías étnicas, a las que comúnmente se las agrupas
bajo la denominación de Tupí – Guaraní, nombre que solo representa a los
grupos de habla guaraní. Existen muchos otros que pertenecen a familias
lingüísticas diferentes, como el takana, pano, arawac, etc. (Martínez, Carvajal:
1985: 9).
La República Federal de Bolivia, se fundamenta en los valores de respeto a
la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minorías.
Estos valores son comunes en los nueves Departamentos Federales de
Bolivia, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la heterogeneidad
cultural, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres.
5.1. A nivel Nacional.-
5.1.1. Competencias.-
Diseños de políticas nacionales
Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas
Política exterior y relaciones internacionales
Policía Federal
160
Introducción.-
Banca, Seguros y política monetaria de los departamentos
federales miembros, cuya moneda es el Boliviano.
Régimen de Comercio exterior y aranceles
Regulación de la aviación comercial
Políticas hidrocarburíferas y de recursos naturales.
Política económica y Planificación Social
Nacionalidad, inmigración, emigración, y derecho de asilo.
Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía
Federal.
La administración pública será totalmente descentralizada
5.1.2. Conformación.-
La concepción más clara de la división de poderes fue formulada
por Montesquieu, partiendo del principio de que el individuo “tiene
derecho de hacer todo lo que las leyes permitan”, habida cuenta de
la necesidad de limitar las funciones de los órganos del Estado;
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, que no interfieren los
derechos individuales y evitar la concentración de los órganos en
un solo poder.
El supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia.-
El poder Legislativo de la nueva República Federal de Bolivia se
deposita en un Congreso Federal, que se dividirá en dos Cámaras,
una de Diputado y la otra de Senadores.
161
Introducción.-
Es el Congreso de la República Federal de Bolivia, está conformado
por dos cámaras, cámaras de diputados y cámaras de Senadores,
estará encargado de legislar, y fiscalizar al Ejecutivo, con un periodo
de 5 años, elegidos por votación directa y secreta.
Las atribuciones del Poder Legislativo son:
Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y
modificarlas.
Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado
por el ejecutivo.
Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en
caso de necesidad pública.
Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo
Autorizar las salidas de tropas militares, armamento y material
bélico del territorio, y determinar el motivo y tiempo de
ausencia.
Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de
fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y tiempo
de su ausencia.
Formar nuevos Estados dentro de los limites de los existente
Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan
restricciones.
Legislar sobre hidrocarburos, minerías, sustancia químicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio,
juego con apuestas y sorteos, intermediación y servicios
financieros.
Declarar Guerra, en vista de los datos que le presenten el
Ejecutivo.
.Dictar Leyes sobre generales de comunicación, y sobre postas
y correos; para expedir sobre el uso y aprovechamiento de las
aguas de jurisdicción federal.
162
Introducción.-
Y otras que estén en el marco de la Ley.
5.1.3.1. Diputado.-
El número de Diputaos debe reflejar la votación proporcional
obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo
indígena.
La distribución del total de escaños entre los Departamentos se
determinará por el Órgano Electoral en base al número de
habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo
Nacional, de acuerdo a Ley.
5.1.3.2. Senadores.-
La Cámara de Senadores estará conformada por un total de 27
miembros. En cada Departamento se eligen 3 Senadores por
votación secreta y directa.
La asignación de los escaños de Senadores en cada
Departamento se hará mediante el sistema proporcional de
acuerdo a Ley.
5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia .-
Compuesto por el Presidente (a), el Vicepresidente (a), con un periodo
de 5 años, elegidos por votación directa y secreta, y los Ministros de
Estados (a), elegidos por el Presidente.
Las atribuciones del Poder Ejecutivo son:
Cumplir y hacer cumplir las leyes.
Mantener y preservar la unidad de la República Federal de
Bolivia
Hacer cumplir las sentencias de los tribunales
163
Introducción.-
Dirigir la política exterior
Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso
Preservar la seguridad y la defensa de la República Federal de
Bolivia.
Presentar ternas para la designación de los representantes de
los diferentes órganos de poder, de las fuerzas armadas y de la
policía.
5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia.-
La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se
sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurídica, celeridad, gratuidad, servicio a la sociedad y respeto a los
derechos.
La jurisdicción ordinaria a nivel nacional se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia, que es el máximo tribunal de la jurisdicción
ordinaria.
5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal.-
Está integrado por Magistrado (a) del Tribunal Supremo de
Justicia, serán elegidos mediante ternas presentada en el
Congreso.
Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia Federal son:
Actuar como tribunal de casación y conocer recursos de nulidad en
los casos expresamente señalados por ley.
Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales
departamentales.
Conocer, resolver y solicitar los procesos de extradición.
Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia al
Presidente (a) o al Vicepresidente (a), por delitos cometidos en el
ejercicio de su mandato.
164
Introducción.-
Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante el
Congreso.
5.1.5.2. Consejo de la Judicatura Federal.-
Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la
jurisdicción ordinaria, el control y fiscalización de su manejo
administrativo y financiero, y la formulación de políticas de su
gestión.
5.1.5.3. Tribunal Constitucional Federal.-
En el ámbito de la administración de Justicia, los departamentos
Federales, están sujeto a un solo órgano supremo del Poder
Judicial, que es la Corte Suprema de Justicia. Con ello se
resguarda la integridad de la unidad del Estado.
Estableciendo el sistema de peso y contrapeso, de modo que uno
no se sobreponga al otro o absorba las funciones de aquél si su
objetivo es precisamente evitar la contracción del poder en
detrimento de la libertad.
5.1.6. Poder Electoral Federal.-
El Poder Electoral se divide en una Corte Federal Electoral, que es
normativo y que define las competencias y atribuciones entre el nivel
Federal y Estatal, descentralizando administrativamente las Cortes
Estatales Electores.
Es el único Poder que no norma, autónomamente como los demás
poderes, debido a que las autoridades tienen que tener los mismos
requisitos en el ámbito nacional y departamental.
165
Introducción.-
La Corte Federal Electoral, tendrá a su cargo en forma integral y
directa, además de las que le determine la Ley, las actividades
relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los
derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos
políticos al padrón electoral biométrico, preparación de la jornada
electoral, los cómputos en los termino que señale la Ley, declaración
de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones que
existan en la República Federal de Bolivia, así como la emisión de
células de identidad, en los términos que señale la Ley.
5.1.7. Otros Regímenes.-
5.1.7.1. Fuerzas Armadas.-
Están orgánicamente constituías por el Comando en Jefe, el
Ejército, la Fuerza Área y la Fuerza Naval Boliviana, cuyo
efectivos serán fijados por el Congreso a propuesta del Ejecutivo.
Tiene por misión fundamental defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la
soberanía del país; garantizar la estabilidad del Gobierno
legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del
país.
Las Fuerzas Armadas descansan en su jerarquía y disciplina. Es
esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y los
reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza
acción política; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los
derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por la ley.
Las Fuerzas Armadas depende del Ejecutivo y reciben sus
ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de
Defensa.
166
Introducción.-
5.1.7.2. Policía.-
Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la
sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano.
Estará conformada por:
5.1.8. Policía Federal.-
La Policía Federal depende del Presidente (a) y reciben sus
ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de
Gobierno, cumple funciones de seguridad.
Cumple la función de Policía local en la ciudad sede de
Gobierno.
Se encarga de investigar temas con respecto al crimen
organizado, contrabando de drogas, lavado de dinero,
contrabando de personas, engaños electrónicos y terrorismo.
5.1.9. Policía Estatal.-
La Policía Estatal depende del Gobernador de cada Estado,
tiene la misión de brindar auxilio al poder Judicial en la
aplicación de la Ley, en crímenes de jurisdicción de la Justicia
Estadual, siendo responsable de las investigaciones de
algunos delitos, además de cumplir acciones de inteligencia
policial.
6. A nivel Estatal.-
1. Competencias Estatal.-
167
Introducción.-
Organización, estructura y funcionamiento de sus órganos e
instituciones.
Régimen Electoral.
Elaborar sus propios Estatutos.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos
departamentales en las materias de sus competencias.
Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y
uso de suelos.
Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto
Planificación, diseño, construcción conservación de carreteras de
la red departamental.
Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía
Estatal.
Proyectos de generación y transporte de energía.
Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles, aéreos en
el departamento
Otorgar personería jurídica a Instituciones/Organizaciones
sociales, que desarrollen actividades en el departamento.
Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos
públicos departamentales
Proyectos de electrificación Rural
Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural
Estadísticas departamentales oficiales.
2. Conformación.-
El poder público de los Estados se dividirá para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.
168
Introducción.-
No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona
o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitución
de cada uno de ellos.
2.1. El Ejecutivo.-
El órgano Ejecutivo Estatal está dirigido por el Gobernador (a), en
condición de máxima autoridad ejecutiva; los Vice-Gobernador; los
Secretarios Generales; los Sub Gobernadores, que ejercen la
función ejecutiva en las provincias; y los Corregidores, en la
jurisdicción seccional.
2.2. Asamblea Legislativa.-
La Asamblea Legislativa estará compuesta por:
Un Asambleísta por provincia del estado, elegido por
votación directa, libre, secreta y obligatoria.
Un Asambleísta por cada uno de los pueblos indígenas
oriundo de cada estado, elegidos por votación directa, libre,
secreta y obligatoria.
2.3. Tribunal Estatal.-
El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los Tribunales
que establezcan las Constitución respectiva
2.4. Corte Superior de Justicia.-
Cada Corte superior de Distrito de cada Estado, es el principal
Tribunal de la administración de Justicia.
169
Introducción.-
2.5. Fiscalías de Distritos.-
El Fiscal de distrito de cada estado, es el representante de mayor
jerarquía del Ministerio Público.
Su función es ejercer la acción penal pública en cada estado, y las
atribuciones que la Constitución vigente y las Leyes le otorgan al
Ministerio Público, con la finalidad de garantizar la seguridad
ciudadana de cada estado.
De acuerdo a las disposiciones básicas de la Ley del Ministerio
Público a nivel nacional, una Ley de Estado establecerá la
estructura, organización y funcionamiento de la Fiscalía de distrito
de cada estado.
El fiscal de Distrito, será asignado por dos tercios de votos de los
miembros de la Asamblea Legislativa Estatal.
2.6. Consejo Estatal de la Judicatura.-
Es el órgano administrativo y disciplinario de la administración de
justicia en el Estado, una Lay del Consejo Estatal de la Judicatura,
regulará el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios
de la administración de justicia de cada Estado.
Es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y
está integrado por cuatro miembros denominados Consejero
Estatales de Justicia, donde serán asignado por dos tercios de
votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal
3. Poder Electoral Estatal.-
170
Introducción.-
Es el máximo organismo en materia electoral, con jurisdicción y
competencia en cada Estado con la facultad de llevar a cavo procesos
electorales y conocer, resolver asuntos administrativos electorales,
técnicos, contenciosos, dentro de la jurisdicción Estatal.
Está compuesta de un vocal por cada provincia por Estado, que son
designados por dos tercios de votos por la Asamblea Legislativa
Estatal, desempeñando su cargo por ocho años, previa convocatoria
pública y luego de un proceso de selección público y transparente que
tome en cuenta la formación académica y la idoneidad década
postulante para su cargo.
Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, pluricultural, teniendo como base de su
división territorial las provincias y de su organización política y
administrativa el Municipio
7. A Nivel Municipal.-
1. Competencias Municipales.-
Elaborar su Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la Constitución.
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
Elaboración de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de
suelos.
Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos
vecinales.
Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta
de productos alimenticios para el consumo humano y animal
Promoción y conservación de las culturas
171
Introducción.-
Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento
y educación vial, administración y control del tránsito urbano
Creación y administración de impuestos de carácter municipal.
Servicios básicos
2. Conformación.-
Los Gobiernos Autónomo Municipal, está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido
por el Alcalde.
El Consejo Municipal estará compuesto por concejales elegidos
mediante sufragio, directo y secreto.
La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo
del número de concejales.
Los Municipios de los Estados, se encontrarán representados en la
Asamblea Legislativa Estatal, de manera directa a través del sufragio
universal, igual, directo y secreto de sus habitantes; y de manera
indirecta a través de los Asambleísta por Provincia.
Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio conforme a Ley.
172
Introducción.-
La República Federal de Bolivia, funcionará eficientemente y
eficazmente, siempre que los tres poderes sean independientes entre
sí, y que todos emanen del voto popular.
3. Prohibiciones de los Gobierno Estatal.-
Acuñar moneda, emitir papel moneda.
Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.
Prohibir o Gravar directa o indirectamente la entrada a su territorio, ni
la salida de él, a ninguna mercadería nacional o extranjera.
Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con
gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjera.
.Declarar guerra a alguna potencia extranjera.
4. Deberes.-
Proteger los Estados contra toda invasión o violencia exterior.
Prestar igual protección, en caso de sublevación o trastorno interior,
siempre que sean excitados por la legislatura del Estado o por su
Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida.
Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin
demora a los iniciados, procesados o sentenciados, así como a
practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o
productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra
entidad federativa que los requiera.
Estas diligencias se practicaran, con intervención de las respectivas
procuradurías generales de justicia, en los términos de los convenios
de colaboración que, al efecto celebren las entidades federativas.
173
Introducción.-
Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán
celebrar convenios de colaboración con el Gobierno Federal, quien
actuara a través de la procuraduría general de la república.
Las extradiciones a requerimiento de Estados extranjero serán
tramitadas por el ejecutivo federal
Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer
cumplir las leyes federales.
5. Conclusión.-
En el sistema Federal la Constitución divide los poderes
gubernamentales en Federal, y Estados, con funciones esenciales
cada uno.
Ni el nivel Federal ni los gobiernos Estatales reciben el poder de los
otros, ambos derivan de una fuente común, que es su Constitución.
Los Gobiernos Estatales definen su normativa, administran y deciden
sobre los ingresos y gastos fiscales.
Ningún Estado, podrá contratar deuda externa sin la aprobación y el
aval del Gobierno Federal
Los Estados más productores, tienen la obligación de mantener un
fondo subsidiario estatal a beneficios de los Estados con menor
capacidad fiscal por habitante.
Un país con una forma de Estado Federal, lograra unificar al país
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