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Problemática de la exclusión digital y mecanismos de acceso compartido a las TIC
Santiago, 27 de octubre de 2009
Fernando Rojas MejíaUnidad de Innovación y Tecnología
DDPE - CEPAL
Objetivo
Destacar la utilidad de los centros de acceso público compartido a las TIC y su transformación en puntos de conocimiento, como uno de los instrumentos relevantes de política para reducir la brecha digital.
Brecha de acceso a las TIC
La brecha de acceso refleja las diferencias La brecha de acceso refleja las diferencias existentes para acceder a las tecnologías de existentes para acceder a las tecnologías de la información y comunicación (TIC). la información y comunicación (TIC).
Esta brecha puede ser entre países (brecha Esta brecha puede ser entre países (brecha externa) o dentro de un mismo país (brecha externa) o dentro de un mismo país (brecha interna). interna).
Brecha interna
Telefonía móvil Telefonía fija
0 25 50 75 100
Mexico 2007
Uruguay 2007
Honduras 2007
Chile 2006
El Salvador 2007
Brasil 2007
Ecuador 2008
Panama 2007
Peru 2008
Guatemala 2006
Nicaragua 2006
Paraguay 2007
Rural
Urbano
0 25 50 75 100
Chile 2006
Paraguay 2007
Panama 2007
Ecuador 2008
Nicaragua 2006
Peru 2008
Honduras 2007
Uruguay 2007
El Salvador 2007
Guatemala 2006
Mexico 2007
Brasil 2005
Rural
Urbano
Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Brecha interna
Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Internet Computador
0 25 50 75 100
Chile 2006
Mexico 2007
Ecuador 2008
Brasil 2007
Uruguay 2007
Peru 2008
Panama 2007
Guatemala 2006
Honduras 2007
Paraguay 2007
El Salvador 2007
Nicaragua 2006
Rural
Urbano
0 25 50 75 100
Brasil 2007
Chile 2006
Mexico 2007
Uruguay 2007
Panama 2007
Peru 2008
Ecuador 2008
Honduras 2007
Paraguay 2007
El Salvador 2007
Guatemala 2006
Nicaragua 2006
Rural
Urbano
Brecha externa
BRECHA DE ACCESO ENTRE AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OECD POR SERVICIOS (%)
05
1015
202530
3540
4550
Fija Móvil PC Internet Suscriptores debanda ancha
Ancho de banda(Mbps) / 1000
habitants
2002 2008
Fuente: OSILAC con datos de UIT. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Brecha digital
El concepto de brecha digital se centra en las diferencias que existen para acceder y utilizar efectivamente las TIC y aprovechar los beneficios asociados a estas tecnologías.
Las brechas digitales parecerían tener como sus principales determinantes, las diferencias socioeconómicas existentes.
Brecha digital
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), desarrolló un indicador que permite dimensionar la desarrolló un indicador que permite dimensionar la brecha digital entre países que considera elementos brecha digital entre países que considera elementos tanto de acceso como de uso. tanto de acceso como de uso.
Este indicador se denomina ITC Development Index Este indicador se denomina ITC Development Index (IDI) o Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) y está (IDI) o Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) y está compuesto por tres subíndices:compuesto por tres subíndices:
• Infraestructura y acceso a TICInfraestructura y acceso a TIC • Uso de TICUso de TIC• Habilidades o destrezas TICHabilidades o destrezas TIC
Brecha digital
INDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC (IDT)
PAIS RANKING 2007 IDT 2007 RANKING 2002 IDT 2002
SUECIA 1 7.50 1 6.05 ESTADOS UNIDOS 17 6.44 11 5.25 ARGENTINA 47 4.12 44 3.06 CHILE 48 4.00 45 2.97 URUGUAY 49 3.88 46 2.90 JAMAICA 53 3.78 48 2.79 BRASIL 60 3.48 54 2.55 COLOMBIA 70 3.25 72 2.13 MEXICO 75 3.09 64 2.38 BOLIVIA 98 2.45 80 2.03 HAITI 136 1.27 127 1.05
NIGERIA 154 0.82 154 0.51 Fuente: Elaboración propia en base a datos de UIT (2009)
Brecha digital
EVOLUCION DEL INDICE DE DESARROLLO DE LAS TIC (IDT) POR REGIONES
Europa Occidental
Europe del Norte
América del Norte
Asia Oriental
Europa del Sur
Europa del Este
Oceanía
Asia Occidental
América del Sur
Sud Este Asiático
Caribe
América Central
Africa del Norte
Asia Central
Sud Asia
Africa Sub Sahara
% Variación
Valor IDI
Europa Occidental
Europe del Norte
América del Norte
Asia Oriental
Europa del Sur
Europa del Este
Oceanía
Asia Occidental
América del Sur
Sud Este Asiático
Caribe
América Central
Africa del Norte
Asia Central
Sud Asia
Africa Sub Sahara
Europa Occidental
Europe del Norte
América del Norte
Asia Oriental
Europa del Sur
Europa del Este
Oceanía
Asia Occidental
América del Sur
Sud Este Asiático
Caribe
América Central
Africa del Norte
Asia Central
Sud Asia
Africa Sub Sahara
% Variación
Valor IDI
Fuente: UIT (2009)
Externalidades positivas (1)
Además de la problemática de las brechas, deben tomarse en cuenta las externalidades positivas que generan el uso de las TIC en la sociedad ya que no son consideradas en las decisiones privadas de producción.
La provisión de servicios estaría en un nivel sub óptimo desde el punto de vista social.
(1) Efectos positivos de cualquier acción de producción o consumo
de una persona o empresa generados a terceros.
Costos de Transacción (2)
La evaluación privada tampoco considera los ahorros por la reducción de los costos de transacción generados por el uso de servicios TIC.
Estos ahorros se dan principalmente en el acceso a información y en el acceso a mercados.
(2) Los costos derivados de los obstáculos que interfieren en
una operación de intercambio en el mercado.
Políticas Públicas TIC
Políticas de Regulación y CompetenciaPolíticas de Regulación y Competencia
Buscan corregir fallas de mercado e inducir a que éste Buscan corregir fallas de mercado e inducir a que éste funcione de manera más eficiente a través de incentivos funcione de manera más eficiente a través de incentivos que simulen condiciones de competencia. que simulen condiciones de competencia.
El actual contexto de convergencia de redes y servicios, El actual contexto de convergencia de redes y servicios, obliga a que las mencionadas políticas se adecuen a este obliga a que las mencionadas políticas se adecuen a este contexto para permitir que los beneficios de las TIC contexto para permitir que los beneficios de las TIC lleguen efectivamente a los usuarios a través de los lleguen efectivamente a los usuarios a través de los mecanismos del mercado.mecanismos del mercado.
Políticas Públicas TIC
Políticas de Inclusión DigitalPolíticas de Inclusión Digital
Orientadas a segmentos vulnerables de la población Orientadas a segmentos vulnerables de la población que no pueden participar en los mercados TIC.que no pueden participar en los mercados TIC.
Éstas políticas deben tener un enfoque más Éstas políticas deben tener un enfoque más completo e integral y ya no sólo concentrarse completo e integral y ya no sólo concentrarse únicamente en el acceso sino también en el uso de únicamente en el acceso sino también en el uso de las TIC.las TIC.
Determinantes del acceso y uso
DETERMINANTES DEL ACCESO Y USO DE TIC
Contenido y aplicaciones Capacidades
Infraestructura de red Servicios Equipos terminales
AACCCCEESSOO
UUSSOO
Determinantes del acceso y uso
Infraestructura de red.Infraestructura de red.
– En un ambiente de convergencia, el tipo de red es En un ambiente de convergencia, el tipo de red es fundamental ya que condiciona los tipos de servicios fundamental ya que condiciona los tipos de servicios que serán factibles de proveer. que serán factibles de proveer.
– Se debe promover el despliegue de redes que Se debe promover el despliegue de redes que permitan la provisión de servicios convergentes permitan la provisión de servicios convergentes particularmente los soportados por Internet de Banda particularmente los soportados por Internet de Banda Ancha.Ancha.
Determinantes del acceso y uso
ServiciosServicios..– LLos programas de acceso universal deben os programas de acceso universal deben
“flexibilizarse” en términos de los servicios “flexibilizarse” en términos de los servicios que abarcan. que abarcan.
– Se requiere el acceso a más servicios para Se requiere el acceso a más servicios para cerrar efectivamente la brecha digital.cerrar efectivamente la brecha digital.
– El dinamismo e innovación características del El dinamismo e innovación características del sector, hacen potencialmente obsoletas a las sector, hacen potencialmente obsoletas a las definiciones rígidas.definiciones rígidas.
Determinantes del acceso y uso
Equipos TerminalesEquipos Terminales
– Las políticas públicas deben considerar este Las políticas públicas deben considerar este tema principalmente debido a que los bajos tema principalmente debido a que los bajos ingresos restringen el acceso incluso a los ingresos restringen el acceso incluso a los equipos terminales. equipos terminales.
– En un contexto en el que se requiere el acceso En un contexto en el que se requiere el acceso a múltiples servicios, el factor asociado al a múltiples servicios, el factor asociado al costo de terminales adecuadas, se hace costo de terminales adecuadas, se hace todavía más relevante.todavía más relevante.
Determinantes del acceso y uso
Contenidos y AplicacionesContenidos y Aplicaciones
– PPromover el desarrollo, difusión y uso de romover el desarrollo, difusión y uso de contenidos y aplicaciones que repercutan contenidos y aplicaciones que repercutan tanto en el bienestar económico como en el tanto en el bienestar económico como en el social.social.
– Abarcar áreas como las e-gobierno, e-salud, Abarcar áreas como las e-gobierno, e-salud, e-educación, e-negocios, entre otras.e-educación, e-negocios, entre otras.
– Considerar los aspectos de diversidad cultural Considerar los aspectos de diversidad cultural y lingüística.y lingüística.
Determinantes del acceso y uso
CapacidadesCapacidades– Una importante proporción de la población carece Una importante proporción de la población carece
de las capacidades necesarias para utilizar las TIC, de las capacidades necesarias para utilizar las TIC, particularmente el computador y el Internet. particularmente el computador y el Internet.
– La limitante estaría mayormente condicionada por La limitante estaría mayormente condicionada por el nivel educativo y la edad.el nivel educativo y la edad.
– LLas capacidades reales y las percibidas por las as capacidades reales y las percibidas por las pueden convertirse en barreras para la inclusión pueden convertirse en barreras para la inclusión digital. digital.
– La falta de capacidades origina temor en el uso de La falta de capacidades origina temor en el uso de las TIC y eso conlleva a la desconfianza en las las TIC y eso conlleva a la desconfianza en las tecnologías.tecnologías.
Determinantes del acceso y uso
América Latina (11 Países). Uso de internet según nivel educativo. Personas entre 15 y 74 años.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Brasil 2005
Costa Rica 2008
Chile 2006
Ecuador 2008
Peru 2008
Panama 2007
Mexico 2007
Honduras 2007
Paraguay 2006
Nicaragua 2006
El Salvador 2007
Sin educación formal Primaria Educación secundaria Terciaria incompleta Terciaria
Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Determinantes del acceso y uso
USO DE INTERNET POR RANGOS DE EDAD
0
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40
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Brasil 2005
Chile 2006
Costa Rica 2005
Ecuador 2008
El Salvador 2007
Honduras 2007
México 2007
Nicaragua 2006
Panamá 2007
Paraguay 2006
Perú 2007
Rep Dom2005
15-24 25-34 35-44 45-54 55 y más
Fuente: OSILAC en base a información de encuestas de hogares. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Acceso Público Compartido a las TIC
– Gran parte de los programas de masificación de Gran parte de los programas de masificación de las TIC aplicados en la región, se enfocan en el las TIC aplicados en la región, se enfocan en el Acceso Universal y no así el Servicio Universal. Acceso Universal y no así el Servicio Universal.
– Las limitantes son tanto de oferta por la restringida Las limitantes son tanto de oferta por la restringida cobertura de redes y disponibilidad de servicios; cobertura de redes y disponibilidad de servicios; como de demanda debido a los bajos niveles de como de demanda debido a los bajos niveles de ingreso que limitan la capacidad de pago.ingreso que limitan la capacidad de pago.
– Los mecanismos de acceso público compartido Los mecanismos de acceso público compartido parecerían ser los más consistentes con el parecerían ser los más consistentes con el objetivo de acceso universal dadas las objetivo de acceso universal dadas las condicionantes actuales.condicionantes actuales.
Acceso Público Compartido a las TIC
– La evidencia empírica mostraría que en la La evidencia empírica mostraría que en la región el acceso a Internet es frecuentemente región el acceso a Internet es frecuentemente un fenómeno de acceso público.un fenómeno de acceso público.
– En el futuro inmediato por lo menos, el modelo En el futuro inmediato por lo menos, el modelo de acceso implicaría de una u otra manera el de acceso implicaría de una u otra manera el acceso público compartido, ya sea a través de acceso público compartido, ya sea a través de cafés Internet, telecentros, colegios, etc.cafés Internet, telecentros, colegios, etc.
Acceso Público Compartido a las TIC
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR TIPO DE ACCESO A LAS TIC
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Perú2007
Ecuador2008
México2007
El Salvador2007
Panamá2007
Chile2006
Local de accesocomercial Establecimiento educativo Trabajo
Hogar Local de acceso comunitario
Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. 2009 Fuente: Sistema de Información Estadístico de TIC, sitio oficial en linea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los países. Año más reciente disponible.
Acceso Público Compartido a las TIC
– Los centros de acceso público compartido a las TIC Los centros de acceso público compartido a las TIC (CAPT) se pueden entender como espacios abiertos al (CAPT) se pueden entender como espacios abiertos al público que ofrecen el acceso a servicios TIC.público que ofrecen el acceso a servicios TIC.
– Los CAPT pueden ser gubernamentales o privados y Los CAPT pueden ser gubernamentales o privados y dentro de los privados están los con fines comerciales y dentro de los privados están los con fines comerciales y los con fines sociales.los con fines sociales.
– Los CAPT se utilizan como alternativas para aumentar Los CAPT se utilizan como alternativas para aumentar el acceso a las TIC tanto en áreas urbanas como el acceso a las TIC tanto en áreas urbanas como rurales. rurales.
– Debido a los altos costos de provisión e inexistencia de Debido a los altos costos de provisión e inexistencia de cobertura de servicios, la presencia de éstos es mayor cobertura de servicios, la presencia de éstos es mayor en las zonas urbanas.en las zonas urbanas.
Acceso Público Compartido a las TIC
El acceso a infraestructura y servicios TIC es uno El acceso a infraestructura y servicios TIC es uno de los factores que permiten la inclusión en la de los factores que permiten la inclusión en la sociedad de la información. A pesar de que es un sociedad de la información. A pesar de que es un elemento fundamental y necesario ya no es elemento fundamental y necesario ya no es suficiente por sí solo. suficiente por sí solo.
Los servicios provistos en los CAPT no deben Los servicios provistos en los CAPT no deben enfocarse únicamente en el acceso a enfocarse únicamente en el acceso a infraestructura y prestaciones básicas tales como infraestructura y prestaciones básicas tales como telefonía, correo electrónico y navegación por telefonía, correo electrónico y navegación por Internet, sino deben procurar aumentar el valor Internet, sino deben procurar aumentar el valor agregado de sus servicios.agregado de sus servicios.
Acceso Público Compartido a las TIC
En respuesta a la creciente complejidad de la brecha En respuesta a la creciente complejidad de la brecha digital que comprende tanto acceso como uso, los CAPT digital que comprende tanto acceso como uso, los CAPT deben evolucionar y trasformarse en centros de deben evolucionar y trasformarse en centros de conocimiento a través de la provisión de servicios de alto conocimiento a través de la provisión de servicios de alto valor agregado tales como:valor agregado tales como:
• Capacitación en alfabetización digitalCapacitación en alfabetización digital• Capacitación del uso de las TIC en microempresa, empleo, Capacitación del uso de las TIC en microempresa, empleo,
educación, salud, entre otros.educación, salud, entre otros.• Apoyo en la realización de trámites en línea de e-banking, e-Apoyo en la realización de trámites en línea de e-banking, e-
goverment, etc.goverment, etc.• Orientación en la búsqueda de información especializada Orientación en la búsqueda de información especializada
Políticas Públicas CAPT
Las políticas públicas orientadas al cierre de la Las políticas públicas orientadas al cierre de la brecha digital deberían considerar la integralidad brecha digital deberían considerar la integralidad e interrelación de los aspectos relacionados con e interrelación de los aspectos relacionados con el acceso y uso de las TIC.el acceso y uso de las TIC.
Idealmente se tendrían que adoptar Idealmente se tendrían que adoptar paralelamente medidas en relación a los paralelamente medidas en relación a los diferentes determinantes de la brecha.diferentes determinantes de la brecha.
Políticas Públicas CAPT
La heterogeneidad existente en la región asociada a los diferentes niveles de desarrollo, penetración y uso de servicios TIC, hace poco factible diseñar una única receta de política pública sobre CAPT.
Sin embargo, existen elementos comunes que permiten plantear lineamientos a ser considerados..
Políticas Públicas CAPT
La política debe considerar por lo menos los siguientes aspectos:
• Un claro diagnóstico de la situación inicial.• La determinación clara de objetivos y metas
(cuantificables) específicas.• Definición de roles y responsabilidades de los
agentes involucrados.• Estimación y asignación de presupuesto y fuentes
de financiamiento.• Determinación de mecanismos para evaluar el
impacto de la política..
Políticas Públicas CAPT
– Realizar un diagnóstico respecto a los niveles de penetración de los servicios TIC particularmente los que se incluirán como objetivos de acceso universal.
– Caracterizar con detalle las de zonas y segmentos poblacionales para aplicar selectivamente diferentes tipos de incentivos.
– Aplicar medidas de acuerdo a las necesidades específicas tales como el financiamiento de inversiones iniciales o subsidio a la operación.
Políticas Públicas CAPT
– Las políticas deben diseñarse utilizando un enfoque del tipo “bottom – up”, para que los beneficiarios participen en el proceso debido a que son los que mejor conocen sus propias necesidades.
– La participación de la comunidad es fundamental para la sostenibilidad y eficacia de los CAPT, por que debe generarse una dinámica de apropiación.
– Se pueden utilizar esquemas de cooperación público privada comunitaria.
– Debe promoverse la generación de contenido y aplicaciones locales, ya que éstas permiten incentivar el uso efectivo de las TIC.
Políticas Públicas CAPT
– Debe incluirse un componente de capacitación para el administrador del CAPT que establezca su contenido en base a los objetivos de la política.
– Deben determinarse un mínimo de obligaciones sobre
las calificaciones requeridas a los administradores de los CAPT.
– Se requiere generar mecanismos y contenidos de capacitación acordes con tales obligaciones.
– La capacitación debe ir más allá de los aspectos operativos, administrativos y de gestión del CAPT.
– El administrador debe ser un vínculo bidireccional entre la política y la comunidad y debe trasformarse a su vez en capacitador..
Políticas Públicas CAPT
Se puede integrar un esquema de “certificación” o “acreditación” de los CAPT privados con fines sociales que ya están operando y que cumplan con determinadas características y requisitos mínimos, para que éstos puedan también beneficiarse de elementos del la política y de manera simultánea se utilice la infraestructura existente de dichos CAPT.
Políticas Públicas CAPT
Es recomendable promover la creación de redes de centros de conocimiento para aprovechar la generación de externalidades positivas de red derivadas, por ejemplo, del acceso a información sobre mejores prácticas y experiencias exitosas en la gestión de CAPT.
Políticas Públicas CAPT
– Para generar un “efecto arrastre” que promueva y masifique la demanda por el uso de las TIC a través de los CAPT, como parte de la política deben desarrollarse estrategias de difusión de información.
– Las estrategias comunicacionales deben presentar información respecto a lo que son los CAPT y mostrar los potenciales beneficios del uso de las TIC así como casos exitosos o mejores prácticas.
– Se recomienda identificar y generar la información para los indicadores que serán utilizados como parámetro de la efectividad de las políticas de los CAPT y del cumplimiento de las metas asociadas..
Gracias por su atención