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FLOSS y Empresa en Administración Pública Española
17 Noviembre 2009
Fernando Monera Daroquifmonera@opensistemas.com
01. Situación actual
02. Análisis estratégico FLOSS en Admin. Pública
03. Marco Legal, Directrices y normas europeas
04. Casos de éxito
05. Conclusiones
06. Bibliografía y enlaces
07. Información de Contacto
00.
Situación actual
01.• España es un país descentralizado
– 17 Comunidades Autónomas– Competencias como Educación,
Sanidad, Servicios Sociales están transferidas
• Gobiernos autonómicos pueden aplicar políticas distintas
• Gobierno central– Dicta políticas generales– Actúa de coordinador
• Iniciativas descentralizadas de uso de FLOSS
Situación actual
01.• CENATIC: Fundación pública estatal• Depende de RED.ES (Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio)• Proyecto estratégico para impulsar
FLOSS en España• Algunos objetivos relevantes:
– Comunicación– FLOSS en Administración Pública– Fomentar tejido empresarial local
alrededor de FLOSS– Observatorio FLOSS
Situación actual
01.• Asociaciones FLOSS Empresariales en
cada Comunidad Autónoma– SoliMadrid, AndaLibre, ESLE, AgaSol, ...
– Actúan como Lobby de presión a favor de FLOSS en AAPP
– Fomento de creación de consorcios para acudir a licitaciones
• ASOLIF: Federación de Asociaciones– Poder de negociación: Lobby a nivel nacional
– Representa al sector de empresas FLOSS en España
– Acuerdos a nivel nacional
– Acuerdo con CENATIC
Situación actual
01.• En España, FLOSS es una alternativa
consolidada– Ministerio de Administraciones Públicas
– Ministerio de Justicia
– Junta de Extremadura
– Junta de Andalucía
– Comunidad Valenciana
– Ayuntamientos
– ...
• Existe una recomendación de la Administración General de utilizar FLOSS siempre que sea posible
• Existe legislación específica que fomenta la utilización de FLOSS
Análisis estratégico
02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades
(*) Fuente: Primer Informe CENATIC sobre FLOSS en Administración Pública Española
Análisis estratégico
02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
• Debilidades– Falta de formación: en los responsables técnicos en
AAPP
– Falta de Soporte y Mantenimiento: Para aplicaciones no contratadas con empresas
– Falta de Publicidad: de las empresas creadoras de Software
– Contratación orientada a productos: Procedimientos
– Formatos y protocolos cerrados: en infraestructuras previas existentes
– Preinstalación de software: existente en mucho hardware, lo que hace difícil justificar la sustitución
– Necesidad de hardware específico: drivers tienen que funcionar, por lo que TCO puede aumentar
Análisis estratégico
02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
• Amenazas– Patentes de Software: es la mayor amenaza en el
modelo FLOSS de desarrollo y distribución
– Desconocimiento de licencias: Es importante conocer la licencia del software que se está utilizando y evitar incompatibilidades
– Dependencia de proveedores existentes: lo cual cierra en muchos casos la posibilidad de contratar FLOSS
– Normas discriminatorias: Hay algunos estándares que discriminan al Software Libre. Tiende a desaparecer.
Análisis estratégico
02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
• Fortalezas– Ahorro en despliegue: No hay que pagar costes de
licencia por cada usuario o copia instalada
– Estándares y protocolos abiertos: Definidos y accesibles públicamente
– Posibilidad de auditar el código fuente
– Disponibilidad de una gran cantidad de software
– Reutilización: Se permite y se promueve la reutilización de código entre distintos programas
– Disponibilidad de conocimiento: está al alcance de cualquiera el acceder a las herramientas y conocimiento para desarrollar FLOSS
– Posibilidades de adaptación
– Rápida evolución
Análisis estratégico
02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española
• Oportunidades– Independencia del proveedor: El software está
disponible y está basado en estándares abiertos
– Interoperabilidad: Al estar basado en estándares permite facilidades para generar un marco de interoperabilidad con otras administraciones o paises
– Transferencia Tecnológica: Ley que promueve la reutilización de aplicaciones y transferencia tecnológica en el sector público
– Desarrollo industrial: Oportunidad de desarrollo local de una industria del Software innovadora y potente.
– Involucración de paises en desarrollo: Los ingenieros de estos paises pueden empezar a usar FLOSS inmediatamente
– Buena imagen entre los profesionales jóvenes
Ventajas
02.Ventajas fundamentales
• Libertad de elección del proveedor– Soporte, Migración, Servicios ... no
dependen de un solo proveedor
• Mejor relación calidad / precio– Licencias Libres favorecen competencia al
eliminar monopolios
• Garantía de interoperabilidad de sistemas
• Protección de la inversión– Contra desaparición, cambios de
políticas, ...
Ventajas
02.Otras ventajas
• Dimensión Social– Reducción de costes permite acceso a más ciudadanos
a las TI
• Soporte técnico y mantenimiento– Permite contratar servicio a un tercero sin exclusividad
– Posibilidad de que el mantenimiento lo proporcione el propio personal técnico de la Administración
– Obtención de soporte y actualizaciones de la comunidad
• Conservación de la información– Por la utilización de estándares la información es
accesible más tiempo
• Confianza y seguridad– Posibilidad de acceder al código fuente
– Solución de errores o fallos de seguridad
Ventajas
02.Otras ventajas
• Estabilidad y calidad– El código es visible por cualquier persona
• Ahorro de costes– Sobre todo para instalaciones masivas
Marco Legal
Algunas directrices europeas03.
• Existen políticas y directrices recomendando FLOSS en casi todos los países de la UE
– España, Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia, Países Bajos, ...
• Programa IDA* de la Comisión Europea– Documento Migración a FLOSS
– Observatorio OSOR (Open Source Observatory and Repository)
– Estudios para compartir FLOSS entre Administraciones Europeas
– Centros de competencia
• Licencias– Inicialmente GPL
– Ahora EUPL (compatible con la mayoría de licencias libres y válida en paises europeos)
(*) IDA: Interchange of Data between Administrations
Marco Legal
Marco legal en España03.
• Marco Legal– Constitución Art.103: Defensa del interés general
– Ley 30/1992: Transparencia de la actuación administrativa
– Ley 30/1992: Eficacia y Eficiencia (criterios de actuación de la administración)
– Real decreto 263/1996: ... garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad y conservación de la información.
– Ley 34/2002: Accesibilidad de las personas discapacitadas o de edad avanzada
– Real decreto 263/1996: Normalización e interoperabilidad
– Real decreto 1/1996 y Ley 23/2006 sobre propiedad intelectual y patentes
– Real decreto 2572/1973, 533/1992 ... sobre Contratos con la Administración Pública
Marco Legal
Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la Sociedad de Información03.• Establece CENATIC como encargado de
fomentar y difundir FLOSS en la ciudadanía y Administración Pública
– Encargada de coordinar Administración Pública, Empresas y Comunidad FLOSS
– Encargada de asesoramiento FLOSS
• Salvo casos especiales, todos los contenidos digitales de la Administración deben ser de dominio público “sin restricciones tecnológicas”
• Garantiza que las personas puedan liberar sus trabajos bajo licencias libres
Casos de Éxito
gvSIG04.
• Herramienta de escritorio para el manejo de Información Geográfica
• Generalitat Valenciana
• Ventajas– Independencia tecnológica
– Ahorro de costes
– Seguridad e integridad en sus Sistemas de Información
– Independencia en la decisión del Roadmap de desarrollo
• Ecosistema de empresas– Empresas se forman en gvSIG para poder dar servicios
– Asociación de empresas
• Exportación de tecnología– Misiones a Venezuela
• Licencia GPL
Casos de Éxito
Oficina Técnica SANOS04.
• Oficina Técnica para Migración a Open Source en Sanidad
• Consejería de Sanidad de Valencia• Objetivos
– Reducir coste global de licencias
– Definir estrategias
– Definir estándares corporativos
– Proponer y coordinar proyectos de migración a FLOSS
• Empresas y Administración– Oficina Técnica formada por empresas y funcionarios
públicos
– Muchos proyectos tecnológicos pasan por la Oficina Técnica para alinearse con las estrategias y estándares
Casos de Éxito
Otros casos de éxito04.
• Infraestructura del Ministerio de Administraciones Públicas
– Más de 200 servidores Linux– 1300 escritorios
• Guadalinfo– Distribución Linux para impulsar el
desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Andalucía
– 330.000 usuarios• Linex PYME
– Adaptación de la distribución Linux para las empresas Extremeñas
Casos de Fracaso
Algunos fracasos04.
• mancomun.org– Portal gallego para aglutinar iniciativas de FLOSS
– Con el cambio de gobierno en Galicia, se desmonta mancomun.org
– Se cierran 80 oficinas de dinamización
– 100 trabajadores despedidos
– Unos 2 Millones de Euros perdidos en ayudas europeas
05.Conclusiones
Conclusiones
• El uso de FLOSS en la Administración Pública es generalizado y amplio a todos los niveles
• España se encuentra a la cabeza de Europa en adopción de FLOSS y legislación favorable
• La existencia de un Plan de Formación es un aspecto clave en el éxito
• Es clave también la existencia de un organismo coordinador de los actores principales:
– Administración Pública
– Empresas FLOSS
– Comunidad FLOSS
– Universidad
06.Bibliografía y enlaces
Bibliografía y enlaces
• Informe CENATIC del uso de FLOSS en Administración Pública Española (www.cenatic.es)
• IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens) (http://ec.europa.eu/idabc/)
• Informe de Situación del Software Libre en las Administraciones Públicas Europeas (Miguel A. Amutio) (Ministerio de Administraciones Públicas)
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Informaciónde Contacto
07.Información de Contacto
Fernando Monera Daroqui
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