LA POLÍTICA PENITENCIARIA Y CARCELARIA EN COLOMBIA

Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.

Bogotá D.C., Diciembre 15 de 2009

�El artículo 1° de la Constitución señala que el Estado Colombiano se funda en el respeto de la dignidad humana.

�Código Penal (Ley 599 de 2000) en el artículo 1.

�Código Penitenciario y Carcelario, expedido mediante la Ley 65 de 1993.

Diapositiva 1

�Pacto internacional de de Derechos Civiles y Políticos (1966)

� La Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)

� Pacto Internacional de DESC (1976)

� Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes(1984)

� La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1985)

� Las Reglas Mínimas y Principios acordadas por la ONU para el tratamiento de los reclusos

Diapositiva 2

� El estudio realizado por la Contraloría General de la República en 2008, mostró que los programas de resocialización, a pesar de los esfuerzos del Gobierno, no habían sido exitosos, por:

� Alto grado de hacinamiento

� Existencia de establecimientos inadecuados

�Debilidades institucionales que presentaba el INPEC.

Diapositiva 3

� Igualmente, hoy persisten grandes dificultades en el sistema penal, que ocasionan:

� Acumulación de procesos� Lentitud en su resolución, manteniendo un alto porcentaje de población sindicada en las cárceles.

� La causa principal, probablemente ha sido la falta de una política pública clara que asigne los recursos y establezca los objetivos y lineamientos

Diapositiva 4

� La Contraloría General de la República, ha

realizado auditorías especiales en las cárceles de

Bogotá y conjuntamente con el Comité de

Seguimiento a la Política Penitenciaria y

carcelaria del país, se visitaron recintos

carcelarios existentes y las obras de construcción

de las nuevas cárceles proyectadas con el fin de

verificar su avance.Diapositiva 5

Plan de Ampliación Infraestructura Carcelaria

Conpes 3277 de Marzo de 2004

Capacidad proyectada: 22.831 cupos

Plazo: Diciembre de 2006

Costo Calculado: $1.4 billones de 2006

Conpes 3412 de Marzo de 2006

Capacidad proyectada: 22.831 cupos

Plazo: Enero 2007 Diciembre 2008

Costo Calculado: $908 mil millones de 2008

Conpes 3575 de Marzo de 2009

Capacidad proyectada: 22.703 cupos

Plazo: Enero 2009 Diciembre 2010

Costo Calculado: $997 mil millones de 2008

Diapositiva 6

15,1%36,8%

0,0%5,0%10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%

0

20.000

40.000

60.000

80.000

ene-07

mar-07

may-07

jul-07

sep-07

nov-07

ene-08

mar-08

may-08

jul-08

sep-08

nov-08

ene-09

mar-09

may-09

jul-09

Población, Capacidad y Hacinamiento Carcelario Enero 2007 - Agosto 2009

Capacidad Poblacion HacinamientoFuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR

Diapositiva 7

Cárceles con Mayor Índice de Hacinamiento Enero de 2004- Agosto 2009

Capacidad Población Hacinamiento Capacidad Población Hacinamiento

VISTA HERMOSA CALI 1534 3774 146% 1611 4089 154%BELLAVISTA MEDELLIN 1800 4894 172% 2424 6239 157%LA PICOTA BOGOTÁ 1708 2298 35% 1586 3459 118%SANTA MARTA 300 586 95% 312 812 160%MODELO BOGOTÁ 2432 4195 72% 2907 5735 97%

ESTABLECIMIENTOEnero de 2004 Agosto de 2009

Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR

Diapositiva 8

Cupos Carcelarios sin Ocupar Agosto de 2009

EstablecimientoCupos Sin Ocupar

TIERRALTA 552

POPAYAN 267

PALMIRA 105

CHIQUINQUIRA 102

VALLEDUPAR 90

LA DORADA 84

OTROS ESTABLECIMIENTOS 158 Total Cupos sin Ocupar 1.358

Fuente: INPEC; Cálculos: DES - DJS - CGR

Diapositiva 9

Obras en Ejecución y Grado de Avance Septiembre de 2009

Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR

PROYECTO Fecha de InicioFecha de Entrega Inicial Estimada

Retraso en Meses

Avance de la Obra Sept/09*

ACACIAS abr-07 abr-09 15 70,5%BOGOTÁ feb-08 feb-10 4 60,9%CARTAGENA n.a. n.a. n.a. 0,0%CUCUTA nov-07 jun-09 6 99,2%FLORENCIA dic-07 may-09 11 58,1%GUADUAS ago-07 feb-09 8 77,9%IBAGUE oct-07 jul-09 5 71,4%JAMUNDI abr-07 abr-09 6 82,7%MEDELLIN may-07 sep-09 9 74,9%PTO TRIUNFO abr-07 oct-09 15 65,8%YOPAL abr-07 abr-09 10 98,3%

TOTAL n.d n.d 9 69,1%

Diapositiva 10

Comparación entre Costos y Cupos Generados Conpes 3412 y 3575Cifras en millones de pesos de 2008

PROYECTOCosto Total

Conpes 3575 de Marzo de 2009

Diferencia en Costos en relación al Conpes 3412 de Marzo de 2006

Numero Cupos Conpes 3575 de Marzo de 2009

Diferencia en Cupos en relación al Conpes 3412 de Marzo de 2006

ACACIAS 50.310$ -5.090$ 930 67 BOGOTÁ 103.972$ -4.752$ 3.466 158 CARTAGENA 19.827$ -44.771$ 250 1.350- CUCUTA 78.112$ 14.856$ 1.298 2- FLORENCIA 71.276$ 23.863$ 1.469 74 GUADUAS 89.348$ 5.248$ 2.984 298 IBAGUE 167.693$ 36.380$ 2.974 59- JAMUNDI 172.994$ 38.969$ 4.564 443 MEDELLIN 111.737$ 12.374$ 2.474 117 PTO TRIUNFO 66.618$ 19.242$ 1.370 62 YOPAL 66.112$ -6.401$ 924 64

TOTAL 997.999$ 89.918$ 22.703 128- Fuente: FONADE, Conpes 3575; Cálculos: DES - DJS - CGR

Diapositiva 11

EPC CARTAGENA

Lote La Gloria- Cartagena (Bolívar). Fuente: DES-DJS - CGR

Diapositiva 12

Diseño Celda Tipo

Fuente: FONADEDiapositiva 13

Diseño Pabellón Tipo

Fuente: FONADE

Diapositiva 14

Pabellón de Sindicados

Diseño JamundíFuente: FONADE

Diapositiva 15

Instalaciones Deficientes

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 16

Deficiencias en la alimentación

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 17

Servicio de Salud Deficiente

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 18

Deficiente suministro de agua

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 19

Hacinamiento

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 20

Condiciones de Habitabilidad

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 21

Desaseo e Insalubridad

Fuente: comité de seguimiento

Diapositiva 22

Resocialización

CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008 Oct-09

Total Población Reclusa 66,505 69,365 60,021 63,603 69,979 76,471

Capacidad 49,722 49,821 52,414 52,555 54,777 55,042

Hacinamiento 34% 39% 14% 21% 28% 39%

Según Género

Hombres 61,916 64,778 56,626 59,971 65,786 71,644

% 93% 93% 94% 94% 94% 94%

Mujeres 4,589 4,587 3,395 3,632 4,193 4,827

% 7% 7% 6% 6% 6% 6%

Según Situación Jurídica

Condenados 37,737 40,754 40,668 41,420 45,924 50,852

% 57% 59% 68% 65% 66% 66%

Sindicados 28,768 28,611 19,353 22,183 24,055 25,619

% 43% 41% 32% 35% 34% 33%

Población Privada de la Libertad según Género y Situación Jurídica

Fuente: INPEC Diapositiva 23

ResocializaciónParticipación de la población Reclusa en los Programas de

Estudio y Trabajo. Años 2007 y 2008

REGIONAL Estudio Trabajo Estudio TrabajoCentral 67% 34.7% 29% 23%Occidente 51% 31.5% 23% 16%Norte 58% 25.0% 29% 21%Oriente 45% 39.4% 20% 22%Noroeste 54% 25.2% 28% 25%Viejo Caldas 56% 42.7% 28% 26%Total General 58% 33.6% 27% 22%

2007 2008

Fuente: INPEC- Cálculos DES DJS

Diapositiva 24

ESTABLECIMIENTOCupo Máximo

Cupo Asignado

%Asignación

EPMSC Valledupar 437 184 42%ERM Valledupar 1,663 1,157 70%RM Popayan 174 117 67%EPMSC La Mesa 85 58 68%EPMSC Cartagena 1,057 804 76%EPAMSCAS Popayán 2,456 1,315 54%EPAMS La Dorada 1,594 1,059 66%EPMSC Acacias 2,627 1,604 61%Camis Acacias 1,479 768 52%EPAMSCAS Bogotá 3,103 1,729 56%EC Bogotá 3,915 2,249 57%RM Bogotá 1,782 943 53%TOTAL 20,372 11,987 59%

Porcentaje de Cupos para Estudiar y Trabajar Asignados en 12 Establecimientos. Año 2009

Fuente: INPEC Planes Ocupacionales de 12 EPC- Cálculos DES- DJS. Diapositiva 25

Conclusiones

1. La grave situación carcelaria observada, nos lleva a concluir que el Estado Colombiano continúa incumpliendo con su obligación de proteger la vida, integridad física, dignidad y seguridad jurídica de las personas privadas de libertad.

2. En consideración al seguimiento de la sentencia T -153 de 1998, puede decirse que el "estado de cosas inconstitucional" continúa vigente.

Diapositiva 26

Conclusiones

3. La política se sigue enfocando únicamente hacia la ampliación de cupos y la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios, descuidando otros aspectos, como el desarrollo de programas que permitan la resocialización.

4. La construcción de las nuevas cárceles ha sufrido innumerables trabas que ha evidenciado la falta de previsión, pericia y eficiencia de las entidades encargadas en llevar a cabo el Plan de Ampliación de la Infraestructura Carcelaria.

Diapositiva 27

5. Es preocupante los sobrecostos ocasionados por la demora en las obras que ha llevado a la Contraloría General de la República a efectuar una Función de Advertencia.

6. En los diseños de los nuevos complejos carcelarios se le dio mayor importancia a la seguridad carcelaria, que al de los derechos humanos

Conclusiones

Diapositiva 28

7. El INPEC presenta debilidades en los procesos de planeación, evaluación y seguimiento.

8. La política penitenciaria y carcelaria adolece de una perspectiva de género.

9. Se persiste en la construcción de pabellones de mujeres en los establecimientos diseñados para hombres.

10. Tampoco se previó en el plan de construcción de zonas habilitadas para poblaciones vulnerables.

11. La Contraloría General estará atenta a la entrega, recibo, dotación y puesta de funcionamiento de las 11 nuevos establecimientos programados para agosto de 2010, con el fin de verificar las condiciones de

Conclusiones

Diapositiva 29

Finalmente, reitero el compromiso de la Contraloría General de la República en lo referente al seguimiento a la Política Penitenciaria y Carcelaria, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población reclusa en nuestro país.

Conclusiones

Diapositiva 30

GRACIAS POR SU ATENCIÓN