Fortalecimiento de la democracia y transparencia

en partidos políticos

Joel Salas SuárezComisionado del IFAI

@joelsas

1. Regímenes Autoritarios vs democráticos

2. Democracia, transparencia y partidos políticos

3. Desencanto por la democracia y confianza en las instituciones

4. La apertura gubernamental en México

5. Qué es gobierno abierto

6. Ejemplos de Gobierno Abierto

7. La reforma constitucional en materia de transparencia 2014

8. Propuesta de Ley General del IFAI

9. Sistema Nacional de Transparencia

Contenido

Regímenes autoritarios vs

Democráticos

Limitado pluralismo políticoActores institucionales y sociales no responsables / elecciones no competidas no limpias ni libres

Carencia de Justificación ideológicaNo se auto justifica teórica ni prácticamente

Poca participación y movilización política Represión y ausencia de partidos

El poder recae en un grupo pequeño de personasLa estructuración institucional recae en un solo partido, unas pocas personas, ciertos sindicatos asambleas u organizaciones

Normas y leyes ambiguas y/o inexistentesLas leyes son tan ambiguas que es fácil no cumplirlas, a veces no existen.

Juan Linz/ Leonardo Morlino Democracias y democratizaciones 2009

Características de un régimen autoritario

Libertades SocialesPensamiento, expresión asociación y organización

Derechos civiles y políticosSufragio (activo o pasivo), competencia electoral

Fuentes de InformaciónDiversas y accesibles

Elecciones competitivasJustas, libres y periódicas

InstitucionesQue hagan valer las preferencias de la sociedad

Robert Dahl 1997

Características de un régimen democrático (Poliarquía)

1910 19391917 1929 1952 1968 1971 1977 19881985 1994 20122000

Revolución Mexicana

Constitución Política que

incluye derechos sociales

Se funda el Partido

Nacional Revolucionario

Se funda el Partido Acción

Nacional

Compiten otros partidos

y PAN lanza primer

candidato presidencial

Movimientos estudiantiles y

sociales

Reforma política en México y

Artículo 6º

Las Sociedad Civil adquiere fuerza frente al gobierno

Crisis político electoral

TLCEZLN

COLOSIORUIZ MASSIEUFRACTURA PRI

Reforma Judicial (95) y Electoral (96)

95-96

Cambio de partido en el

poder

El PRI vuelve al poder

1958

Movimiento Ferrocarrilero

1947

Quiroga Michoacán

1er municipio de oposición

1997

PRI pierde mayoría

absoluta en Cámara de Diputados

Cronología de la Transición en México

Democracia, transparencia y partidos políticos

Cargos públicosLeyes, políticas públicas y otras

decisiones del gobierno

Sociedad Los resultados de la política

El acceso a los cargos públicos

La ejecución de decisiones del

gobierno

La toma de decisiones de

gobierno

Estado

Fuente: Los estándares de la democracia: Hacia una formulación de la cuestión democrática en América Latina (Gerardo Munk, 2011)

La democracia como forma de gobierno

DemocraciaElectoral(80s y 90s)

En una democracia:

• Las elecciones libres no son suficientes para lograr instituciones efectivas.

• Es necesario garantizar libertades y derechos ciudadanos (libre expresión, opinión, asociación, acceso a la información).

• El Estado respalda una amplia gama de derechos emergentes de los ciudadanos.

• La transparencia y el acceso a la información son fundamentales para controlar el ejercicio del poder y exigir cuentas a las autoridades.

• Al actuar bajo el escrutinio público, las instituciones orientan sus acciones hacia lograr el máximo beneficio social.

DEMOCRACIA

Libertades Sociales Derechos Civiles Instituciones Sólidas

Elecciones Justas, libres, competitivas y Periódicas

Competencia política

Se garantizan los derechos emergentes

Partidos Políticos Representación

CONTROL ELECTORAL

Arena pública de debate

Dimensión Institucional - Social

Dimensión Político - Electoral

RENDICIÓN DE CUENTAS

Transparencia y Acceso a la Información

Participación

Instituciones Efectivas

Alternancia en el poder

Partidos Políticos: competir en elecciones y gobernar

Ejecutivo Legislativo Dominio Público

Proponer políticas, guías prioridades para reforzar

líneas existentes, referéndum.

Legislación, trabajo en comisiones, funciones

de investigación, cuestionamientos al

Ejecutivo.

Presencia en medios, foros públicos,

apariencia social, peticiones.

Transparencia y Acceso a la Información

Adecuado funcionamiento del Sistema Político

Fortalecimiento democrático de los países: Gobernabilidad representativa

Repercusión en la Implementación de políticas partidistas

Fuente: Elaboración propia con base en un diagnóstico de Visión Legislativa A.C.

Desencanto por la democracia y

confianza en las instituciones

20 años después: Desencanto por la democracia y falta de confianza en el Estado

Prefiere la democracia sobre otra forma de gobierno

Informe país sobre la calidad de la ciudadanía

en México (INE, 2014)

Latinobarómetro 2013

53% 37%• 66% consideran que se respeta poco

o nada la ley (Estado de derecho ineficaz)

• México es el país en la región con menor porcentaje de apoyo a la democracia

• 3/4 consideran que los políticos no se preocupan por ellos

• Pérdida de 12 puntos porcentuales de apoyo a la democracia respecto del promedio 1995 -2013

• 50% piensa que no tiene alguna influencia sobre el gobierno

• 46% piensa que existe una mala situación económica en el país

¿Qué le falta a la democracia en México?

Está bien como está

Consolidar los partídos políticos

Garantizar justicia social

Participación ciudadana

Reducir corrupción

Aumentar la transparencia del Estado

No sabe

0 10 20 30 40 50 60

5

20.5

26.8

31.8

55.1

35.9

5.3

Porcentaje

Fuente: Latinobarómetro, 2011

De acuerdo con el Informe país sobre calidad en la Ciudadanía en México, la confianza en los partidos políticos y los diputados está por debajo de 20%.

Fuente: Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México. INE 2014

En el año 2012, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados realizó una encuesta de confianza en las instituciones

Fuente: Encuesta telefónica sobre la confianza en instituciones. CESOP 2012

En el año 2012, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados realizó una encuesta de confianza en las instituciones

Fuente: Encuesta telefónica sobre la confianza en instituciones. CESOP 2012

Doce años después…

Publicación de la Ley Federal

de Transparencia y Acceso a la Información

Pública

2002 2003 2004 2007 2008 2009

Creación del Instituto Federal de Acceso a la Información

Segunda Reforma al

artículo sexto constitucional

1977 2010

Mejora Regulatoria: Manual de

Transparencia y Archivos

Primera reforma al artículo 6º “El derecho a la información será garantizado por el Estado”

SCJN: “No se pretendió establecer

una garantía individual”

1985 1996

SCJN: “El derecho a la información, estrechamente vinculado con el derecho de conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad información manipulada”.

2014

Tercera Reforma al Artículo Sexto:

Autonomía del IFAI

Surgimiento de Políticas de

transparencia Focalizada

Recapitulando: El acceso a la información en México

2015

Legislación Secundaria en

materia de Transparencia

y Acceso

Doce años después: Algunos datos sobre la apertura gubernamental en México

Fuente: Parametría, 2014

Doce años después: Algunos datos sobre la apertura gubernamental en México

Fuente: Parametría, 2014

Parametría 2012

El 77% de la población no sabe qué es

el IFAI

88% de la población no sabe cómo realizar una solicitud de información

70% considera

que la información es difícil de

conocer en el ámbito federal

80% de los Órganos

Estatales no cumplen con

sus funciones

Artículo 19 y México Infórmate 2014

71.8% no sabe cómo

solicitar información a

institutos estatales

Parametría 2012 Parametría 2012

EDAI / IFAI 2013

Calificación de 5.2 puntos

de 10 posibles en calidad de sus leyes

IDAIM / FUNDAR 2014

Difusión de información pública: 16.5 puntos sobre 100 posibles

57.6 puntos de 100

posibles en cumplimiento

de ley

59 puntos de 100 posibles

en publicación

de información

proactiva

Índice de Apertura Municipal 2013

IMCO 2012 IMCO 2012

Nacionales

Estatales

Municipales

Más datos…

Partidos PolíticosMás datos…

De acuerdo con el Barómetro Global de la Corrupción 2013, en México los partidos políticos se consideran las instituciones con mayor corrupción después de la policía.

De acuerdo con un análisis de Visión Legislativa, hay aún grandes temas pendientes en lo que se refiere a la transparencia en el uso de los recursos públicos por parte de los partidos políticos a nivel nacional, estatal y municipal.

De acuerdo con este mismo informe los comités nacionales de los partidos políticos no tienen control sobre la información que deben transparentar los comités estatales, lo que fomenta la discrecionalidad en el país.

Según el Índice Compuesto de Mejores Prácticas de Transparencia 2013 del InfoDF, de los 5 partidos políticos del Distrito Federal, sólo uno (PVEM) cumple con sus obligaciones de transparencia, incorpora acciones para facilitar el acceso a la información, capacita a su personal en la materia y cumple en tiempo y forma con los requerimientos del InfoDF.

¿Porqué el desencanto y la pérdida de confianza ciudadana?

• La transparencia sigue siendo un asunto lejano a las necesidades de la sociedad

• No existe coordinación institucional para la implementar prácticas y políticas nacionales de apertura

• Los ciudadanos no ven aún en su derecho de acceso a la información una herramienta útil para su vida cotidiana

• La transparencia no se ha constituido en un eje articulador que permita propiciar lógicas de colaboración entre gobierno y sociedad

• A lo largo del territorio mexicano existen muchas asimetrías de información y capacidades institucionales diferentes para garantizar un mismo derecho

Ante este escenario: ¿El Gobierno Abierto es una

alternativa?

Gobierno Abierto

Concepto Herramienta

- Como modelo de gestión

- ¿Qué no es?

- ¿Quién puede aplicar un modelo de gobierno abierto?

- ¿Quiénes pueden participar del gobierno abierto?

Se retoma el concepto

- La Alianza para el gobierno abierto

- Historia de la Alianza

- Participación de México

- La AGA una herramienta que contribuye a mejorar la apertura, pero no es la única.

¿Qué es Estado Abierto?

Transparencia Inteligente: fomentando la apertura estratégica

Transparencia Inteligente

PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES

PÚBLICASANÁLISIS DE

POSIBILIDADES

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES

COMPARTIDASGENERACIÓN DE CONOCIMIENTO

PÚBLICO

USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO

RESULTADOS E IMPACTO

POSITIVOS

NEUTROS

VALOR PÚBLICO

REPLICABILIDAD

BENEFICIOS SOCIALESINTELIGENCIA

COLECTIVACOLABORACIÓN

APRENDIZAJE

INICIO

Para hacer gobierno abierto se requieren vehículos o políticas públicas que permitan: detectar las necesidades de información, plantear soluciones, generar conocimiento público y usar estratégicamente dicho conocimiento para atender las demandas o necesidades sociales.

Transparencia inteligente es un camino de política pública.

Ejemplos de Gobierno Abierto

Poder Ejecutivo

Prevención de Bacteria BBW WB, UNICEF / Uganda

En un país con escaso acceso a Internet, la participación ciudadana ayudó a prevenir la propagación de la bacteria BBW que afectaba los cultivos de plátano

PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS

GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO

USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO

La bacteria BBW tenía el potencial de terminar con los cultivos de plátano en Uganda en un año. Este problema tomaba relevancia en un país donde el 38% de la población consume plátanos diariamente.

El Baco Mundial propuso utilizar un sistema de comunicación (vía telefonía celular) generado por UNICEF y el apoyo de la ciudadanía para detener la propagación de la bacteria.

A través del sistema “U-Report” se pidió a los usuarios de Uganda que reportaran si conocían de alguna granja cercana a ellos donde se había identificado la bacteria.

Posteriormente, con el uso del mismo sistema de comunicación, se les informó de cómo prevenir la propagación.

Poder Legislativo

Parlamento abierto / Francia

PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS Se identificó la necesidad de fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones.

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS

Creación de la plataforma “Parlament & Citoyens” que permite a los ciudadanos brindar sus análisis e ideas al parlamento al momento de realizar alguna legislación

GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO

• Los miembros del parlamento publican videos cortos y textos describiendo los problemas que se observan en la sociedad.

• La ciudadanía tiene la oportunidad de aportar sus ideas y votar por las que mejor caracterizan el problema y contribuyen a la solución.

• Los administradores de la plataforma (SmartGov) sintetizan los resultados y organizan un debate público en línea (parlamento y ciudadanía).

USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO El miembro del parlamento realiza sus propuestas legislativas considerando los resultados obtenidos.

RESULTADOS E IMPACTODentro de los primeros grandes resultados del programa se destacan:• Involucramiento de legisladores de seis diferentes partidos políticos en las pruebas iniciales. • Recepción de 10,000 contribuciones por parte de 1,500 ciudadanos en las primeras tres consultas.

Una plataforma interactiva permite la retroalimentación entre el parlamento y la ciudadanía respecto a la identificación de problemas y propuesta de soluciones

Parlamento & Ciudadanos (Francia)

Poder Judicial

Auditorías Sociales al Sistema de Justicia en Perú.

PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS

GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO

USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO

RESULTADOS E IMPACTO

Existe una percepción generalizada en América Latina de que los Sistemas Judiciales son ineficientes y corruptos.

Monitorear al sistema de justicia a partir de la creación de Comités de Auditoría Social en los que estudiantes universitarios auditaron a 60 jueces y sistematizar los criterios jurídicos de sus fallos.

Los fallos de los jueces son recopilados durante un año y se publican en “Cuadernos Personales de Decisiones Jurisdiccionales” de forma tal que se puedan mostrar las líneas de pensamiento de los magistrados.

Los estudiantes voluntarios analizan las sentencias, descubren la línea de pensamiento jurisdiccional del juez y, luego de aplicar encuestas tanto en jueces como usuarios, miden qué tanto la Justicia garantiza a los ciudadanos más vulnerables un verdadero acceso a la justicia material.

La predictibilidad de los fallos y la debida motivación de éstos han fomentado una mejora en la promoción de una cultura transparencia en el Sistema Judicial peruano.

¿Partidos políticos en México?

¿Sindicatos?

¿Sistema Judicial?

Reforma en materia de Transparencia 2014

Aspectos Centrales de la reforma

Autonomía Operativa, decisión y técnica del IFAI

Controversia constitucional para impugnar resoluciones

Segunda instancia sobre las resoluciones de los estados

Resoluciones Inatacatables y aumento de Sujetos Obligados

Cabeza del Sistema Nacional de Transparencia

1

2

3

4

5

Propuesta de Ley General del IFAI

Nota: La presente propuesta de Ley fue realizada por el IFAI. El grupo redactor de la legislación secundaria del Senado tomará los elementos que considere de ésta y otras propuestas para la conformación de la Ley.

Ley General

Acceso a la Información

Protección de datos personales

Sujetos Obligados Estatales

GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

MEJORAR LA PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN Y LA

APERTURA INSTITUCIONAL

GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES

Sujetos Obligados Federales

Transparencia

Adopción de principios, bases y procedimientos nacionales

Armonización jurídica nacional

Sistema Nacional de Transparencia

Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacióny Protección de Datos

Instancias (Sujetos Obligados) Políticas y principios

Programa Nacional

Coordinación

Autoridades / Entidades /Órganos y organismos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial/ Órganos autónomos /Fideicomisos Partidos Políticos / / Fondos públicos/ Personas físicas morales o sindicatos que reciban recursos públicos

• Auditoría Superior de la Federación

• Archivo General de la Nación

• Instituto Nacional de Estadística y Geografía

• Ley General

• Instrumentos normativos y procedimientos

• Políticas y criterios nacionales

• Catálogo de definiciones

Fondo de Aportaciones

COMAIP SRIO EJECUTIVO

Consejo Nacional

IFAI

Muchas gracias

Joel Salas SuárezComisionado del IFAI

@joelsas