Post on 07-Feb-2017
Julio Kuroiwa H.
Seminario Internacional “Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano Sostenible en el Perú”
Centro de Convenciones 27 de Enero – Ciudad de Lima, 7-8 julio de 2016
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS CIUDADES DEL PERÚ
Prof. emérito Universidad Nacional de IngenieríaConsultor en Gestión del Riesgo de Desastrese-mail: jkuroiwa@drperu-international.com
SEMINARIO INTERNACIONAL PARA COMPARTIR LASLECCIONES DEL GRAN TERREMOTO DEL ESTE DELJAPÓN, TOHOKU DEL 11 DE MARZO DE 2011
Memorias del Sem. Internacional, Tohoku,14.OCT.2012. sintetiza al estilo del Banco Mundiallos resultados más relevantes de los estudiosrealizados por entidades oficiales y privadas delJapón.Enseñanzas del terremoto del Este del Japón(GEJE) o Tohoku del 11.Marzo.2011, conrecomendaciones especiales para países en vías dedesarrollo.Documento muy valioso obtenible dewww.worldbank.org/wbilmegadisaster.
El Eco. Ricardo Palma Valderrama asistió al Sem.Intern. de Oct.2012 y donó al autor copias de losdocumentos. Se agradece. 2
La mejor manera de reducir pérdidas causadas por desastres esinvestigando pérdidas de pasados eventos en el tema de interés.
Eso es lo que hemos venido haciendo durante los últimos 40años, estudiando in situ la correlación efecto de sitio y daños enedificios e infraestructuras.
19 terremotos destructivos ocurridos en las Américas, Japón yChina.
Inundaciones: El gran desastre del Caribe Venezolano 1999,en Centro América y en Perú El Niño 1982-83 y 1997-98.
Huracanes: Katrina, MI; Andrew, FL y en Centro América.
Tsunamis: Perú, Colombia, Chile y Japón.
Deslizamientos: Colombia y Perú.
Conclusiones: Las características físicas locales: suelo, geologíay topografía tienen una importancia crucial en el grado ydistribución de daños, que pueden estudiarse anticipadamentereduciendo drásticamente las pérdidas, mediante el usointeligente del mapa de peligros multiamenaza.
SEGÚN EL GOBIERNO DEL JAPÓN, EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL Y EL GRUPO NOMURA. MULTINACIONAL
JAPONESA DE CAPITALES DE INVERSIÓN
El desastre de la ciudad de Armero, Colombiade 1985, 23,000 víctimas mortales de sus30,000 habitantes. En 1857, un evento similardestruyó el pequeño poblado de Armero.
El Gran Desastre del Caribe Venezolano de1999. En diciembre de 1999 lloviótorrencialmente en el caribe venezolano.Enormes huaicos bajaron desde la Cordillera dela Costa que causó unas 13,000 víctimasmortales y unos US$ 10,000 millones depérdidas. En 1796, un evento similar destruyóuna decena de edificios gubernamentales,caminos y puentes.
LOS PUEBLOS QUE SE OLVIDAN DE PASADOS DESASTRES LO
VUELVEN A SUFRIR DE MANERA MAS SEVERA
1. El BID, por encargo del MEF informó que en el Perúexiste US$ 450,000 millones en riesgo. Laspérdidas pueden ser superiores al terremoto deChile 2010 que fue de más de US$ 30,000.
2. Una investigación Perú-Japón 2009-2013 reportóque en caso de un sismo de gran magnitud cerca aLima, las víctimas serían numerosas y las pérdidascuantiosas.
3. Un estudio PNUD/INDECI financiado por la UniónEuropea, coincide con los resultados de 2 y susobjetivos están orientados a reducir el sufrimientode los limeños, impulsando la recuperacióntemprana después de un gran terremoto y tsunami.
RESULTADOS DE ESTUDIOS RECIENTES EN EL PERÚ
1. Que el 28 de octubre de 1746 ocurrió un terremoto M Richter8.4 <> Mw 8.7~8.8 que destruyó Lima, quedando de pie sólo25 construcciones y el Callao fue arrasado por un tsunami quemató al 96% de sus 5,000 habitantes que tenía, sólo sesalvaron 200 en Agua Dulce, isla San Lorenzo y sobre lamuralla que rodeaba el Callao.
En 1996 vivían entre la mar Brava y el río Rímac en el Callao130,000 personas en zona de inundación por tsunami. En laactualidad 150,000.
2. Que el último terremoto destructivo que afectó Lima ocurrióen 1974 hace más de 40 años, de tal manera que la granmayoría de la población actual no tiene experiencia de habersufrido un terremoto. La palabra más adecuada para calificarsu actitud es INDIFERENCIA. Según el Prof. Nobuo Shuto,prestigioso estudioso de tsunamis de la Univ. de Tohoku, dijoque después de 3 o 4 décadas de ocurrido un eventodestructivo, el interés para protegerse de sismos y tsunamisse reduce sustancialmente.
3. Que en el tramo Perú-Chile del Círculo Circumpacífico seproducen los terremotos más potentes del mundo. Por ejemploel Terremoto de Chile de 1960 Mw 9.5. Tsunami se propagópor todo el océano Pacífico
EN EL PERÚ ¿DE QUE NOS ESTAMOS OLVIDANDO?
CONOCIMIENTOS BASICOS SOBRE SISMOS Y TSUNAMIS ASUNTO DE VIDA O MUERTE
Experiencias Aleccionadoras:
En Huaraz en el terremoto de 1970, cerca de 10, 000personas perecieron en sus estrechas callesaplastados por las fachadas de sus viviendas deadobe o tapial por no tener previsto adonde evacuaren caso de sismo. Refugios seguros en sus patios ojardines posteriores.
EL milagro de Kamaishi. Todos los estudiantes de uncolegio de secundaria y una escuela de primariasalvaron sus vidas durante el gran tsunami deTohoku - Oki, Japón del 11 de marzo de 2011, porquetuvieron conocimientos básicos sobre sismos ytsunamis. A pesar que sus locales estabanconstruidos fuera del área de inundación según elplano de inundación del municipio, los centroseducativos fueron inundados, pero fueron evacuadosoportunamente.
PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGOEl riesgo depende del peligro o amenaza natural, y de
la vulnerabilidad de las construcciones.
El Peligro o AmenazaEs el grado de exposición de un lugar oemplazamiento a los fenómenos naturales, sismos,inundaciones, dentro de un periodo determinado,independientemente de lo que se construya sobredicha ubicación.
La VulnerabilidadEs el grado de daños que pueden sufrir lasedificaciones que construye el hombre, y depende delas características de su diseño, la calidad de losmateriales y de la técnica de construcción.
RiesgoEl riesgo es, el resultado de la exposición de laconstrucción hecha por el hombre, con el grado devulnerabilidad que le es inherente, frente al peligro alque se verá sometida.
PELIGRO O AMENAZA SÍSMICALos parámetros más significativos que influyen en el peligrosísmico se presentan en la FS-14, ubicación del epicentro,dado por sus coordenadas y su profundidad focal; el tamaño omagnitud del sismo; el mecanismo de generación y ladireccionalidad de la propagación de la ruptura; lascaracterísticas del medio a través del cual viajan las ondassísmicas; la distancia epicentral; y las características localesdel sitio de observación.
FS-14. Modelo simplificado de peligro sísmico
NORMA SISMORRESISTENTE
Distribución de isoaceleraciones.Zonas sísmicas del Perú. Norma Sismorresistente NTE.030/2016.
INFLUENCIA DE LAS CONDICIONES LOCALES EN LAS ACELERACIONES
SISMICAS
FS-18. Acelerogramas registrados en la costa cerca al epicentro y en Ciudad de México, a unos 360 Km. del epicentro sobre suelo firme (5 registros) y fangoso. (4 registros) Note la amplificación en el último sector (Ref. UNAM).
FS-19. Ubicación del epicentro, la zona costera, CdM y Puebla.
El sur de China se ve afectado por la presión quedesde el sur ejerce el subcontinente Hindú, queeleva los montes Himalayas.
El Terremoto de Sichuan, Mw 8.0 (USGS), dejó69,000 víctimas mortales y 18,000 desaparecidos.Nº de heridos 356,000 con discapacidadpermanente 50,000. Pérdidas económicas US$100,000 millones. Los daños llegaron al 100% encentros urbanos en terrenos húmedos.
La ciudad de Beichuan quedó semidestruida en elterremoto de abril de 2008, y 2 flujos de lodo ypiedra en setiembre de 2008, terminaron pordestruirlo. Se perdió completamente una ciudad de180,000 habitantes, hoy abandonada, un museo aescala natural de “Donde no deben asentarseciudades”.
EFECTO DE MICROZONA DEL TERREMOTO DE SICHUAN CHINA, DE ABRIL DE 2008
TERREMOTO DE KOBE, 1995
Epicentro del sismo y sector con intensidades 7 JMA<>XI MMI
Concentración de daños en una franja de 400m
de ancho.
INTENSIDAD SÍSMICA Y CONDICIONES LOCALESA este fenómeno se le llama efecto de microzona. Se muestra un claro efecto de microzona ocurrido en Tambo de Mora en el sismo del 15 de agosto de 2007.
DAÑOS EN PISCO 15 AGO 2007
1- Carretera Panamericana2- Tuberías de agua y desagüe
en suelo suelto y muy húmedo3- Colapso del Hotel Embassy
4- Colapso de edificio de concreto armado5- Tsunami en San Andrés Embarcaciones
varadas6- Colapso de la Catedral de Pisco
GRADO DE PELIGRO SÍSMICOPeligro muy alto. Suelo de arena fina o limo, con la napa de
agua muy cerca a la superficie o saturado de agua, suelospantanosos. Gran posibilidad de licuación de suelos. Lasconstrucciones se hunden y los servicios públicos de agua,desagüe, energía eléctrica quedan fuera de servicio. Sectoressometidos a inundaciones violentas incluidos huaicos. Sectores enpendiente con peligros de deslizamientos y derrumbes. Sectoresbajos a la orilla del mar a menos de 10 m de altura y menos de 1Km. de distancia desde la orilla del mar.
Peligro alto. Sectores con suelos de grano fino húmedosdonde las ondas sísmicas sufrirán grandes amplificaciones y seproducirán altas intensidades, pero sólo hundimientos pequeñosde pocos centímetros.
Peligro medio. Sectores con características intermediasentre peligro alto y bajo.
Peligro bajo. Ideal para el desarrollo urbano y ubicación defacilidades esenciales en caso de desastres como hospitales,centros educativos, que también sirven de refugio en caso dedesastres, cuarteles de bomberos, delegaciones de la PNP, COES.
Desarrollo de mapas de peligrosmultiamenaza, prácticos, de bajo costo,basados en el estado del arte en 1970(Misión Científica Japonesa).Aplicaciones de las Normas de la AgenciaInternacional de Energía Atómica de lasNN.UU. para estudio de emplazamientode reactores nucleares y su desarrolloposterior durante cerca de 30 años.
Aplicado entre 1998 y 2015 para 175capitales provinciales y distritales con 7.5millones de habitantes y nuevas ciudadespara empresas mineras: Antamina,Xstrata y Chinalco.
HERRAMIENTAS DISPONIBLES EN EL PERÚ PARA PLANES Y MANEJO DE CONTINUIDAD DE NEGOCIOS
En el Perú desde 1998 se está desarrollando
el Programa de CIUDADES SOSTENIBLES
Atributos:
Segura.
Ordenada.
Saludable.
Atractiva cultural y físicamente.
Cumbres de la Tierra: Río 1992: “Desarrollo y Medio Ambiente” Johannesburgo 2002 “Desarrollo Sostenible”
(Reducción de la pobreza)
Eficiente en su función y desarrollo sin afectar el medio ambiente P.ejem. mediante edificios verdes, ni el patrimonio histórico-cultural.
Gobernable.
Competitiva.
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES 1998 - 2015
175 ciudades con 7.5 millones de habitantesIncluye 4 ciudades ecuatorianas Proyecto Binacional, Financ. OEA
El Pinar, Huaraz. Antamina.Nueva Fuerabamba, LasBambas, Apurímac. Xstrata.Nueva Morococha. Junín.Chínalco.
En implementación:Nueva Ciudad Charles Sutton.Olmos. Proyecto Emblemáticodel Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento.Incluye sismo y El Niño
CIUDADES SOSTENIBLES DESARROLLADAS
El Pinar
HUARAZ: AMENAZADA POR ALUDES Y EFECTO SISMICO SEVERO.
UBICACIÓN DE EL PINAR SOBRE SUELO FIRME, LIBRE DE INUNDACIONES Y ALUDES.
EJEMPLO DE CIUDAD SOSTENIBLE.
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES, RESILIENTES 2016 - 2030
ADAPTACION DE CIUDADES SOSTENIBLES A
CIUDADES RESILIENTES.
CIUDADES RESILIENTES INCORPORAN
ADEMAS LOS ASPECTOS ECONOMICOS Y
SOCIALES DE LAS CIUDADES.
MODELOS DE ADAPTACION SULLANA Y LIMA
METROPOLITANA.
FORMULACION / PROPUESTA
“Resilient Cities, Agenda for the 21st. Century”
16th World Conf. On Earthquake Engineering
Santiago, Chile Jan 2017.
Norma Sismorresistente NTE 0.30/1997, 2003, 2006,
2016 del Ministerio de Vivienda. Ha reducido
sustancialmente daños estructurales en edificaciones
de concreto armado.
Manuales o Guías Práctica para:
Ciudades Sostenibles que incluye el desarrollo de
mapa de peligros multiamenaza (PNUD 2008, 120 p.)
Albañilería Confinada (PNUD 2008, 120 p.)
Protección de Sistemas de Agua y Alcantarillado
(SEDAPAL, 2015).
Edificios resistentes a sismos y tsunamis. SENCICO.
2016. En revisión final para su impresión.
“Manual para la Reducción del Riesgo Sísmico de
Viviendas en el Perú” Marzo 2016. Pág. Web del
MVCS y PCM.
OTRAS HERRAMIENTAS DISPONIBLES
EDIFICACIONES SISMORRESISTENTES
Albañilería confinada
Edificios de concreto armado. Buenaestructuración. Norma Sismorresistente
NTE 0.30/2016.
En Japón, California EE.UU., Chile, másdel 70% de daños son en elementos noestructurales y contenidos.
En los terremotos de Tohoku, Japón2011 y Maule, Chile 2010, losaisladores y disipadores de energíahan tenido buen comportamiento.
LA ALBAÑILERÍA CONFINADA
Muy eficiente para resistir sismos
Es económico
Fácil de construir
VERIFICADO: En Pisco. Ica en elsismo del 15.Ago.2007
GARANTIZADO: 14ta Conferencia Mundial de Ing.
Sísmica. Beijing, China 2008. 15ta CMIS. Lisboa Portugal 2012.
ZONA RESIDENCIAL DE ICA DONDE PREDOMINA LA ALBAÑILERIA CONFINADA.
CASI SIN DAÑOS EN EL SISMO 15 AGO 2007
Proyecto de Reparación y
Reforzamiento de la
Residencia de los Padres
Jesuitas en Miraflores.
ALBAÑILERÍA CONFINADA
CHIMBOTE 1970Aplicación
EL GRAFICO ANTERIOR ES EL PRODUCTO DE
Haber estudiado en detalle 3500viviendas de albañilería .
2500 casas con sus proyectos dereparación y reforzamiento.
>1000 entre viviendas colapsadas oque no sufrieron daños.
Input de la tecnología japonesa dedensidad de muro y efectividad demuros de corte para resistirsolicitaciones sísmicas.
Daños en Chimbote en casas sincolumnas.
Terremoto de Pisco 2007. Colegio en San José de los Molinos, Ica. Elpabellón de la izquierda diseñado con la Norma Sismorresistente de 1977falló. El pabellón del fondo diseñado con la NTE 0.30/97-03 resultó sindaños.
Centro Educativo seguro diseñado con la NormaSismoresistente de 1997 / 2003. Note los muros deconcreto armado en la dirección paralela a la fachadaestán separados 2cm de los muros bajos de relleno.
2cm.2cm.
ENSEÑANZAS DE GRANDES SISMOS RECIENTESLos hospitales, son muy vulnerables por lafalla de elementos no estructurales ycontenidos.En Northridge, LA. CA, 1994 y en Kobe,Japón 1995. En Chile 2010, se dañaron 79hospitales, con pérdidas de US$ 2,773millones, Apoyo de 10 hospitales decampaña de países amigos.
Las pérdidas económicas en sismos de granmagnitud son cuantiosos:Chile 2010: > de US$ 30,000 millones(MM).
Japón 2011: US$ 220,000 MM. Incluyendodescontaminar radiación de Fukushima 1> US$ 400,000 MM.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CR PROMEDIO HOSPITAL HOTEL OFICINA
40%
8%13%
18%
40%
48%
70% 62%
20%
44%
17% 20%
COSTO DE REHABILITACION SISMICA EN JAPON POR COMPONENTES
IMPORTANCIA DE REDUCIR SUS PÉRDIDAS
ESTRUCTURAL NO ESTRUCTURAL CONTENIDOSD
AÑ
OS
DAÑOS NO ESTRUCTURALES Y DE CONTENIDOS EN LA ADUANA DE PISCO
Mw 8.0 (USGS). Intensidad VIII MMI 15.AGO.2007
DAÑOS NO ESTRUCTURALES Y DE CONTENIDOS EN LA ADUANA DE PISCO
Mw 8.0 (USGS). Intensidad VIII MMI 15.AGO.2007
AISLADORES Y DISIPADORES DE ENERGIA
Municipio de los Ángeles CA.(UNIDO & Prof. Kelly UC, Berkley)
Doble sistema de aislamientoy disipación de energía.Fotos J.K.H.
En los terremotos de Loma Prieta, San Fco., CA,1989: Northridge, LA, CA, 1994; Kobe, Japón1995, Maule, Chile 2010 y Tohoku-Japón 2011.La energía eléctrica se cortó por varias horas ydías, y el servicio de agua entre varios días y 3meses en Kobe, donde se terminó la “pacienciaoriental”. En Pisco, Perú, 2007, por largosmeses.
Lima con casi 10 millones de habitantes
¿Qué ocurriría sin energía y agua por variosdías. Por ejemplo una semana?
¿Cómo afrontaríamos sin agua esta granamenaza para la salud y la vida?
SERVICIOS PUBLICOS VITALES (SPV)Agua, Energía, Transportes y Comunicaciones.
Sistema de trenes eléctricos en Tokio, paralizado por falta de energía. Los trabajadores volvieron a sus casas por las vías de los trenes
¿CÓMO ENFRENTAR ESTOS GRAVES PROBLEMAS?
Los proveedores públicos y privados de agua y
energía deben formular planes de contingencia
para una rápida rehabilitación de los vitales
servicios que prestan, y realizar obras para
eliminar los puntos críticos de fallas. Por
ejemplo: en agua potable en la planta la Atarjea;
en energía, Patio de Transformadores.
Cada familia que vive en casas o edificios de
departamentos, tendrá en lo posible cisternas y
tanque elevado. Preveer agua para una semana,
utilizada con mucho cuidado.
Importancia de proteger el puerto del Callao.
Los AA.HH., con déficit de agua,abastecida con camiones cisternas, susituación se agravará.
En el Callao, con suelo blando y saturadode agua; la intensidad sísmica será alta ylo más probable es que se rompan lastuberías antiguas, quedando sin agua,posiblemente por largo tiempo.Coordinaciones con el Gobierno Regionaldel Callao para dotar de agua a losrefugios temporales.
AGUA PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (AA.HH.) Y EL CALLAO
La falta de energía genera una reacción encadena en los otros servicios públicos vitales(SPV).
Se interrumpe el bombeo de agua de pozos ypisos superiores de edificios.
Acceso a los edificios altos, sin ascensores amenos que se tenga generadores de energía.
Caos en el tránsito en Lima. Min. de Cultura.Educación para el respeto de los demás enépoca normal.
¿QUÉ OCURRIRÍA EN LIMA SIN ENERGÍA DESPUÉS DE UN SISMO?
Las FECD deben ser rehabilitadas con prioridad, antes que ocurrael sismo que se espera que afecte Lima.
Hospitales. Deben rehabilitarse los hospitales existentes y losnuevos hospitales deben ubicarse en lugares con peligro naturalbajo, y utilizando los avances más recientes para su protección.
Los hospitales deben protegerse:
Para evitar daños no estructurales
Daños no estructurales y contenidos, que suelen ser muy altos.Experiencia en Japón, California, EE.UU y Chile, y
Gestión administrativo-organizativa, que muchos hospitalesestán colapsados en época normal. En caso de desastres puedeser un caos.
Experiencia de hospitales en Ciudad de México 1985. Se perdieron6000 camas de hospitales cuando eran más necesarias –OPS/OMS.
Los hospitales del MINSA y la Seguridad Social más grandes debenrecibir atención prioritaria.
FACILIDADES ESENCIALES EN CASO DE DESASTRES (FECS)Hospitales, Centros Educativos, Centro de Operaciones de
Emergencia, Cuartel de Bomberos, Delegaciones PNP
Hospital Edgardo Rebagliati Martins. Por su importancia y capacidad podría ser un buen caso parainstalar disipadores de energía y fijar de manera segura losequipos médicos
CENTROS EDUCATIVOS (CE)
Según estudios efectuados por INDECI/PNUD 2010-2011financiados por la Unión Europea están identificadosnumerosos CE en gran riesgo para sus estudiantes.
Deben rehabilitarse con prioridad, pues en general seusan como refugios temporales para los damnificados delárea, según experiencia de Japón. Sismo de Kobe de 1995y Tohoku-Oki, 2011.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
INDECI y los gobiernos regionales y provinciales debenvelar por su seguridad.
CUARTELES DE BOMBEROS Y DÉLEGACIONES DE LA PNP
El gobierno central debe velar para que continúefuncionando después de un gran sismo y tsunamis.