Gloria RamírezCátedra UNESCO de Derechos Humanos de la

UNAMAcademia Mexicana de Derechos Humanos

www.amdh.com.mx/mujeres presidencia@amdh.com.mx

¿Qué es el Observatorio Ciudadano de los

Derechos de las Mujeres?

EL OBSERVATORIO

Es un espacio independiente y plural para difundir y facilitar el uso de los mecanismos e instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos de las mujeres; en especial, las recomendaciones a México elaboradas por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Comité CEDAW).

Metodología Se implementaron diversos métodos y herramientas para

potenciar los recursos y resultados.

• Análisis comparativos de información oficialCuadro comparativo de informes Cuadro comparativo de recomendacionesCuadro comparativo de solicitudes de información

• Análisis comparativos de información oficial con información de OSC.

• Encuestas, entrevistas, seguimientos, monitoreos, visitas en el terreno, etc.

• Metodología de rendición de cuentasSISI (Sistema de Solicitudes de Información) INFOMEX CHIHUAHUAOtros mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

EL OBSERVATORIO

Convención sobre la eliminación de todas la

formas de discriminación contra la

mujer CEDAW

Seguimiento de la CEDAW

• Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979

• Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981

• México ratifica en 1981

• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer – Adoptado el 6 de octubre de 1999

Discriminación contra la mujer

denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.”

COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER

• Creado por la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres;

• Conformado por 23 expertas y/o expertos, nombrados a título individual;

• Elegidas y elegidos por votación secreta de los Estados Partes (mayoría absoluta de los Estados presentes y votantes);

• Mandato de cuatro años.

SEGUIMIENTO DE LA CEDAW

LOS RETOS DE LA ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA, A LA LUZ DE LOS

COMPROMISOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

RETOS DE LA APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS INTERNACIONALES

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Entre el periodo de años 2000-2006, se extendieron al Estado mexicano 21 informes y observaciones finales internacionales, de los cuales se desprenden los siguientes datos:

• La visita de 20 Mecanismos Internacionales del Sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.

De estas visitas, se derivaron 16 informes internacionales

Sobre diversos temas de derechos humanos.

EL CONTEXTO

• De los 16 informes, 11 dan recomendaciones a México sobre los derechos humanos de las mujeres y su situación.

• De los 11 informes 5 hablan sobre la violencia y la discriminación contra la mujer.

• De los 11 informes, tenemos 8 que hacen recomendaciones para atender el feminicidio en Cd. Juárez.

EL CONTEXTO

EL CONTEXTO

• En total hay 77 recomendaciones sobre el tema de las mujeres derivados de los 11 informes de las vistas in situ.

• 63 recomendaciones que se derivan de las observaciones finales de los informes rendidos por México a los mecanismos internacionales y de las comunicaciones sobre casos específicos sostenidas entre el Estado mexicano y los mecanismos internacionales.

FEMINICIDIO

Existen alrededor de 31 informes y diagnósticos de instituciones nacionales e internacionales desde 1998.

EL CONTEXTO

En total México acumuló un total de 140 recomendaciones

internacionales en el periodo de años 2000-2006, sólo en el

tema de derechos de las mujeres.

De éstas 63 son dirigidas a atender el feminicidio en Cd.

Juárez.

EL CONTEXTO

Mecanismos de seguimiento a las recomendaciones internacionales sobre los derechos de las mujeres en

México.

¿EXISTE CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES?• Sistema Interactivo de seguimiento a la CEDAW (SICEDAW)

del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)

El SICEDAW está conformado por 73 informes estatales de 23 países y 14 informes sombra.

• Es una herramienta de infomacion pero no un mecanismo de seguimiento

• No está actualizado• No con indicadores de seguimiento ni de evaluación de

resultados.• El informe no suple el seguimiento ni el cumplimiento cabal[1] http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/

Informe de México producido por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer bajo el Artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención y respuesta del Gobierno de México. 27 de enero de 2005.

CEDAW. Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer al sexto informe de México. 25 de agosto de 2006.

EL CONTEXTO

EL INFORME FINAL, RESULTADO DE LA VISITA FUE RESULTADO LAS INFORMACIONES QUE DIO EL GOBIERNO Y LA INFORMACIÓN QUE RECOGIERON LOS RELATORES

EL CONTEXTO

El Observatorio Ciudadano de los Derechos de las Mujeres, se encontró que la mayoría de la información que el Comité CEDAW reporta:

• Casos de impunidad• negligencia de funcionarios públicos• agresiones y amenazas contra defensores

de derechos humanos y familiares de las mujeres asesinadas,

• Faltas al debido proceso por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal para atender el feminicidio en Cd. Juárez.

EL CONTEXTO

En este sentido, las 20 recomendaciones dirigidas al Estado Mexicano, se centran principalmente en las ámbitos de:

• La violencia generalizada y la violencia de género; • La procuración, impartición y administración de la

justicia; • La educación y capacitación sobre dh y d de las

mujeres; • Sobre la implementación de mecanismos de

evaluación, seguimiento y coordinación.• Negligencia de funcionarios públicos, • La impunidad en los casos y, • La necesaria vinculación con las organizaciones de

la sociedad civil.

EL CONTEXTO

¿PARA QUE SIRVEN LAS VISITAS RELATORES?

PARA QUE SIRVEN LAS RECOMENDACIONES?

¿EXISTE CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES?

¿Por qué México no cumple las obligaciones de los compromisos

internacionales que firma?

EL CONTEXTO

¿Quién es responsable de cumplir con las recomendaciones?

LA S.R.E. - INMUJERES - SEGOB

El estado a través de los

gobiernos a nivel federal, estatal y municipal

• La CNDH y el CEDE de Chihuahua

La sociedad civil coadyuva y deberían de trabajar juntos

EL CONTEXTO

Aportaciones del Observatorio Ciudadano de los Derechos de las

Mujeres

Solicitud 1

• Se solicita documentación que manifieste que la SRE le dio a conocer el Informe de México producido por el CEDAW bajo el Artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención y las Observaciones finales al sexto informe de México, producidas por el mismo Comité.

• Se envió a 24 dependencias públicas

Resultados

• Algunos casos denotan que hace falta el conocimiento de las áreas internas de las entidades o que no existe un área que dé seguimiento a las recomendaciones internacionales:

– La Secretaría de Gobernación nos solicitó información adicional y pregunta a qué área interna de la entidad va dirigida la pregunta.

– La Procuraduría General de la República también pidió información adicional y nos pide que proporcionemos cualquier otro elemento o dato que ayude a localizar la información solicitada.

– La Secretaría de la Función Pública requirió información adicional y nos solicitó especificar el significado de las siglas CEDAW, así como a qué convención nos referimos y de que fecha.

– La Secretaría de Salud nos pidió precisar a qué nos referíamos con las siglas CEDAW y sobre qué tema versa el citado.

Resultados

Petición 2

La siguiente solicitud fue dirigida a la SRE.

• Se solicita documentación que manifieste que la SRE dio a conocer el contenido a dependencias gubernamentales del Informe producido por el CEDAW bajo el Artículo 8 del Protocolo Facultativo de la Convención y sobre las Observaciones finales al sexto informe de México, producidas por el mismo Comité.

Resultados

En general, la SRE nos responde que se realizó la difusión correspondiente a los dos informes con sus recomendaciones. Sin embargo, en lo relativo al informe de feminicidios, toda la información al respecto es reservada por un periodo de doce años.

Resultados

Recursos de revisión a la petición 1• Se procesaron 17 recursos de revisión a las

dependencias que contestaron que no era de su competencia.

• El argumento fue que las dependencias dieron una respuesta que no corresponde a la información requerida en la solicitud, lo anterior en función de que las dependencias son competentes para recibir oficios, cartas o documentos de cualquier otra dependencia gubernamental dándole a conocer algún tipo de información que podría interesarle, en este caso, sobre dos informes internacionales del Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer (CEDAW).

• El IFAI, ha admitido 15 recursos de revisión.

Resultados

RECTIFICACIONES Y COLABORACION

• INMUJERES. SE ESTABLECE COMUNICACIÓN Y APORTA AMPLIA INFORMACION

• S.R.E. DIFICULTADES PARA QUE FLUYA• LA INFORMACION

• SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (SEGOB):• NO HAY RESPUESTA

Resultados

• Merece especial atención la SFP y la SSA, quienes preguntan el significado de CEDAW, fechas y contenidos de los informes.

• La SSA facilitó información para la elaboración de los informes a los que da seguimiento el Observatorio.

Resultados

• La AMDH presentó ante el IFAI 17 recursos de revisión, de los cuales, ha admitido 15.

• A pesar de que la SRE nos comunicó haber hecho una difusión muy amplia entre las dependencias públicas federales y estatales; el INMUJERES fue la única dependencia pública que localizó oficios de la SRE dándoles a conocer las recomendaciones del informe de Juárez y de las observaciones finales al sexto informe.

• . El DIF, la STPS, la SEGOB, el Instituto Nacional de Salud Pública y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal informan que no existe en sus archivos algún documento de la SRE

Resultados

Conclusiones

1. Una de las recomendaciones del Comité CEDAW es que México presente a todas las secretarías competentes y al Congreso las observaciones finales para garantizar su aplicación cabal; así como, que adopte medidas para fomentar la concienciación sobre la Convención y las recomendaciones generales del Comité, destinadas, entre otros, a los diputados y senadores, los funcionarios públicos, el poder judicial y los abogados a nivel federal, estatal y municipal.

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Resultados

• Este primer acercamiento a las dependencias nos permite observar

• LAS DIFICULTADES DE UNA CULTURA DE CUMPLIMIENTO.

• HAY DESCONOCIMIENTO • NEGLIGENCIA• UNA CONTRACULTURA DE

CUMPLIMIENTO

EL CONTEXTO

Otra recomendación del Comité CEDAW es intensificar los esfuerzos de coordinación y participación entre todos los niveles de poder - federal, estatal y municipal - entre sí y con la sociedad civil, con el fin de garantizar de la mejor manera los mecanismos y programas recientemente adoptados e iniciados.

Sin embargo, las respuestas oficiales obtenidas hasta

ahora permiten deducir que no existe un mecanismo de comunicación eficiente entre las dependencias de gobierno, lo cual es básico para el cumplimiento de las responsabilidades internacionales, signadas por el gobierno.

Resultados

Desarrollar una Campana de la CEDAW

pedagogía de la esperanza• La aplicación del Derecho Internacional de

los Derechos Humanos para por el efectivo respeto y aplicación e nivel internacional.

• La campaña, el seguimiento de las recomendaciones y el aprendizaje efectivo de los derechos humanos es un requisito de los funcionarios públicos

“La construcción utópica se manifiesta en un campo social de acciones cada vez más complejo y desafiante; también en una ampliación de la capacidad de los sujetos (sociales e individuales) para poder reactuar sobre sus circunstancias.”

– Hugo Zemelman

EL CONTEXTO